Название документа: Решение экономического суда Могилевской области от 22.07.2015 (дело N 149-7/2015)
Требование: О признании недействительным решения исполкома.
Обстоятельства: Решением исполкома было прекращено право пользования земельными участками, предоставленными застройщику для строительства объекта.
Решение: Требование не удовлетворено, поскольку установлено, что застройщиком не были соблюдены условия согласования строительства объекта, нарушены условия финансирования.
Примечание к документу: Постановлением апелляционной инстанции экономического суда Могилевской области от 26.08.2015 (дело N 149-7/2015/144А) данное решение оставлено без изменения.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22.07.2015 Дело N 149-7/2015
Г. Могилев
Экономический суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Р» (далее — ООО «Р») о признании недействительным решения Могилевского городского исполнительного комитета (далее — Могилевский горисполком) от 25 февраля 2015 г. N 7-11, при участии представителей,
Установил:
ООО «Р» заявлено о признании недействительным решения Могилевского горисполкома от 25 февраля 2015 г. N 7-11.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что Могилевский исполнительный комитет решил из земель в границах г. М. предоставить ООО «Р» земельный участок площадью 0,2662 га земель общего пользования во временное пользование сроком до 1 октября 2013 г. для строительства объекта «М».
5 августа 2013 г. ООО «Р» выдано решение Могилевского горисполкома N 19-50 на строительство подземных линейных сооружений сроком до полутора лет без изъятия и предоставления земельных участков в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией общей площадью 0,0411 га на землях общего пользования г. М. по строительному проекту «М».
Линейные сооружения к объекту: водопровод, линия электросвязи, тепловая сеть на основании экспертного заключения ДРУП «Госстройэкспертиза по области» от 3 мая 2013 г.
20 мая 2013 г. ООО «Р» произвело регистрацию земельного участка и получило свидетельство о государственной регистрации.
Заявитель указывает, что в соответствии с выданным решением ООО «Р» произвело ограждение строительного участка, изготовило паспорт объекта и приступило к выполнению работ по выносу сетей и строительству подземных линейных сооружений. Сумма выполненных работ в соответствии с актами выполненных работ составила два миллиарда пятьдесят миллионов белорусских рублей.
С апреля 2014 года и до декабря 2014 года ООО «Р» не имело возможности приступить к строительству жилого дома ввиду того, что Могилевским горисполкомом не выносилось решение о выделении земельного участка и разрешения на строительство. 19 декабря 2014 г. Могилевский горисполком выдал решение N 26-39 на проведение проектно-изыскательских работ на строительство объекта «М». Продолжительность строительства согласно нормативному сроку 15 месяцев.
ООО «Р» ссылается на то, что им выполнено строительство объекта более чем на 10% от общей стоимости объекта, что составляет 9,1 миллиарда белорусских рублей. Сумма денежных средств, затраченных на разработку проекта, согласование, оценку и закупку материалов, составила 5,5 миллиарда белорусских рублей.
Могилевский горисполком решением от 25 февраля 2015 г. N 7-10 отменил подпункт 2.7 пункта 2 решения Могилевского горисполкома от 19 декабря 2014 г. N 26-39 «О выдаче разрешений на проведение проектно-изыскательских работ, строительство объекта».
Основанием для отмены предыдущего решения послужило якобы несоблюдение ООО «Р» требований Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2013 г. N 263 «О долевом строительстве объектов в Республики Беларусь» и невыполнение условий согласования строительства объекта «М», предусмотренных письмом Могилевского горисполкома от 2 августа 2013 г.
На основании решения от 25 февраля 2015 г. N 7-11 Могилевский горисполком изъял земельный участок общей площадью 0,4740 га, предоставленный для строительства объекта «М». Причиной изъятия, по мнению заявителя, послужило якобы несоблюдение ООО «Р» обязательств по финансированию строительства объекта «М» за счет собственных средств согласно условиям согласования строительства указанного объекта, предусмотренным Могилевским областным исполнительным комитетом.
Заявитель указывает, что право на земельный участок возникает у гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, и ссылается на пункт 7 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Указ N 667), согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение шести месяцев, а гражданин в течение одного года со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него обязаны приступить к занятию данного участка в соответствии с целью и условиями его предоставления (начать строительство, иное освоение земельного участка).
В силу части третьей пункта 8 Указа N 667 при невыполнении хотя бы одного из других условий отвода земельного участка в установленные сроки местный исполнительный комитет не позднее одного месяца со дня истечения соответствующего срока направляет гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу предписание о необходимости выполнения условия отвода земельного участка (начала строительства, иного освоения земельного участка в соответствии с целью и условиями его предоставления, перечисления платежей и др.). Срок, указанный в предписании, не может превышать одного месяца.
В соответствии с частью четвертой пункта 8 Указа N 667, если лицо по истечении срока, указанного в предписании, не выполнит условий отвода земельного участка, местный исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков принимает решение о прекращении права пользования.
По мнению заявителя, в своем решении Могилевский горисполком фактически заменил застройщика ООО «Р» на КУДП «Управление капитальным строительством г. Могилева» в нарушение Положения о случаях и порядке замены застройщика при неисполнении (нарушении) застройщиком обязательств по созданию объекта строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 2014 г. N 1056, которым определены случаи для замены застройщиков (пункт 3).
Заинтересованное лицо — Могилевский горисполком не согласился с предъявленными требованиями, ссылаясь на то, что решение горисполкома от 25 февраля 2015 г. N 7-11 является правомерным и обоснованным.
Могилевский горисполком указывает, что не осуществлял замену застройщика при строительстве объекта «М» и нормы постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 2014 г. N 1056 «Об утверждении Положения о случаях и порядке замены застройщика при неисполнении (нарушении) застройщиком обязательств по созданию объекта строительства» не применялись.
Согласно поданному 4 мая 2012 г. ООО «Р» заявлению о выделении земельного участка, в котором было указано, что строительство объекта «М» будет осуществляться с привлечением иностранных инвестиций, Могилевским горисполкомом был подготовлен акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный 29 июня 2012 г.
Частью третьей пункта 14 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом N 667 (далее — Положение), предусмотрено, что в заявлении юридического лица дополнительно указываются источники финансирования строительства объекта.
После утверждения акта выбора места размещения земельного участка ООО «Р» приступило к разработке проектно-сметной документации. Строительным проектом в связи с нехваткой парковочных мест было предусмотрено строительство подземного паркинга, что повлекло за собой необходимость выноса подземных коммуникаций, входящих в пятно застройки, и, соответственно, продление сроков проектирования.
В соответствии с частью второй пункта 24 Положения в случае невозможности соблюдения указанного в акте выбора места размещения земельного участка срока направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями заинтересованное лицо вправе до истечения этого срока обратиться в местный исполнительный комитет с заявлением о его продлении. Срок направления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями может быть продлен только один раз.
Решением горисполкома от 19 июня 2013 г. N 15-35 ООО «Р» продлен срок действия акта выбора места размещения земельного участка для строительства объекта до 29 июня 2014 г.
Решением Могилевского горисполкома от 5 августа 2013 г. N 19-50 ООО «Р» был предоставлен из земель общего пользования земельный участок площадью 0,2662 га во временное пользование сроком до 1 октября 2013 г. и из земель под застройкой товарищества собственников «М» земельный участок площадью 0,0896 га во временное пользование сроком до 1 октября 2013 г. Общая площадь предоставленного участка составила 0,3558 га. Земельный участок был предоставлен для строительства объекта «М». Этим же решением ООО «Р» разрешено строительство объекта согласно нормативному сроку строительства, а также разрешено строительство подземных линейных сооружений сроком до полутора лет без изъятия и предоставления земельных участков в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Срок предоставления земельного участка обусловлен сроком подготовительного периода, указанным в заключении госстройэкспертизы, — 1 месяц.
Этим же решением Могилевский горисполком обязал ООО «Р» завершить подготовку в полном объеме проектной документации на строительство объекта в срок до 25 ноября 2013 г., что выполнено не было. Экспертное заключение по архитектурному проекту на объект получено только 2 апреля 2014 г.
ООО «Р» своевременно не обратилось за продлением срока временного пользования земельным участком, на котором уже имелось ограждение и был вырыт котлован, и по причине самовольного занятия земельного участка ООО «Р» было привлечено к административной ответственности.
Объект зарегистрирован в инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по области, получено разрешение на производство строительно-монтажных работ только на подготовительный период сроком действия с 2 октября 2013 г. до 2 ноября 2013 г. По состоянию на 23 февраля 2015 г. разрешение на основной период по объекту ООО «Р» не получено.
Акт выбора места размещения земельного участка оставался действительным до 29 июня 2014 г. В связи с тем, что срок временного пользования истек, 27 декабря 2013 г. ООО «Р» обратилось в РУП «Проектный институт Могилевгипрозем» за разработкой проекта отвода земельного участка в соответствии с разработанным генпланом строительства объекта и заключением госэкспертизы по архитектурному проекту. Срок строительства, указанный в заключении, составляет 15 месяцев.
Могилевский горисполком указывает, что в соответствии с разработанными материалами по предоставлению земельного участка ООО «Р» для строительства объекта принято решение от 30 мая 2014 г. N 13-51 о предоставлении земельного участка во временное пользование сроком до 30 ноября 2015 г. для строительства объекта.
В данном решении помимо прочих обязательств ООО «Р» обязано было осуществлять строительство, расширение, реконструкцию строений и сооружений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
На основании экспертного заключения ДРУП «Госстройэкспертиза по области» от 2 апреля 2014 г. по архитектурному проекту «М» (продолжительность строительства 15 месяцев) решением Могилевского горисполкома от 19 декабря 2014 г. N 26-39 ООО «Р» разрешено строительство объекта «М».
Протоколом поручений Премьер-министра Республики Беларусь от 8 февраля 2013 г. семинара-совещания в г. Гродно предусматривалось начиная с 1 марта 2013 г. осуществлять строительство жилья, в том числе с государственной поддержкой, только через управления (отделы) капитального строительства местных исполкомов. Отклонение от данного требования допускалось в исключительных случаях: по решению облисполкомов. Данный протокол 11 марта 2013 г. был принят землеустроительной службой Могилевского горисполкома для руководства в работе (копия письма прилагается).
Руководствуясь вышеуказанным протоколом, ООО «Р» 2 августа 2013 г. получило согласие Могилевского областного исполнительного комитета на строительство объекта «М» без привлечения льготных ресурсов за счет собственных средств ООО «Р» либо кредитов банков.
Письмом от 31 октября 2013 г. ООО «Р» обратилось в Могилевский горисполком с просьбой согласовать возможность в дополнение к собственным средствам привлечения средств граждан — застройщиков. Письмом от 27 ноября 2013 г. Могилевский горисполком отказал согласовать указанную возможность.
ООО «Р» в нарушение согласия Могилевского облисполкома и несмотря на отказ Могилевского горисполкома осуществило сбор денежных средств с граждан на основании «предварительных договоров купли-продажи недвижимого имущества». Непосредственно обществом с гражданами заключено 10 договоров и привлечено от граждан денежных средств на сумму 7,8 миллиарда белорусских рублей. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Управления КГБ по области от 19 февраля 2015 г.
Могилевский горисполком считает, что ООО «Р» нарушены нормы Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2013 г. N 263 «О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь» в части привлечения денежных средств граждан без заключения договоров создания объектов долевого строительства.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования исходя из следующего.
В соответствии со статьей 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Могилевский горисполком в пределах своей компетенции в порядке, в установленном законодательством, вправе принимать решения о предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков.
Решением Могилевского горисполкома от 5 августа 2013 г. N 19-50 ООО «Р» был предоставлен из земель общего пользования земельный участок площадью 0,2662 га во временное пользование сроком до 1 октября 2013 г. и из земель под застройкой товарищества собственников «М» земельный участок площадью 0,0896 га во временное пользование сроком до 1 октября 2013 г. Общая площадь предоставленного участка составила 0,3558 га. Земельный участок был предоставлен для строительства объекта «М». Этим же решением ООО «Р» разрешено строительство объекта согласно нормативному сроку строительства, а также разрешено строительство подземных линейных сооружений сроком до полутора лет без изъятия и предоставления земельных участков в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Срок предоставления земельного участка обусловлен сроком подготовительного периода, указанным в заключении госстройэкспертизы, — 1 месяц.
Данное решение выдано на основании заявления о выделении земельного участка, поданного 4 мая 2012 г. ООО «Р», в котором было указано, что строительство объекта «М» будет осуществляться с привлечением иностранных инвестиций. Могилевским горисполкомом был подготовлен акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный 29 июня 2012 г.
В соответствии с частью 11 статьи 69 Кодекса Республики Беларусь о земле землепользователи земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на основании решения Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков одновременно с использованием указанных земельных участков по установленному целевому назначению использовать их с соблюдением законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности без изменения их целевого назначения и без осуществления реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и квартир в их составе, нежилых построек для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, предпринимательской деятельности.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 года N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта осуществляются на основании разрешительной документации.
Решением от 5 августа 2013 г. N 19-50 Могилевский горисполком обязал ООО «Р» завершить подготовку в полном объеме проектной документации на строительство объекта в срок до 25 ноября 2013 г., что выполнено не было. Экспертное заключение по архитектурному проекту на объект получено только 2 апреля 2014 г.
Объект зарегистрирован в инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по области, получено разрешение на производство строительно-монтажных работ только на подготовительный период сроком действия с 2 октября 2013 г. до 2 ноября 2013 г. По состоянию на 23 февраля 2015 г. разрешение на основной период по объекту ООО «Р» не получено.
В связи с несоблюдением ООО «Р» условий согласования строительства объекта «М» решением от 25 февраля 2015 г. N 7-10 Могилевский горисполком отменил подпункт 2.7 пункта 2 решения от 19 декабря 2014 г. N 26-39.
Статьей 70 Кодекса Республики Беларусь о земле установлена обязанность землепользователей соблюдать установленные в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами сроки занятия земельных участков, в том числе строительства на них капитальных строений (зданий, сооружений), а также иные условия отвода земельных участков, а также использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков.
Согласно пункту 8 Указа N 667 местный исполнительный комитет принимает решение о прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком и об изъятии земельного участка, содержащее условия дальнейшего его использования и обязательное для исполнения предписание организации по государственной регистрации осуществить государственную регистрацию прекращения соответствующего права гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица на земельный участок, и после государственной регистрации прекращения данного права в течение одного месяца решает вопрос о дальнейшем использовании этого участка.
При таких обстоятельствах Могилевским горисполкомом правомерно принято решение от 25 февраля 2015 г. N 7-11 о прекращении права пользования ООО «Р» указанными земельными участками, их изъятии и предоставлении их КУДП «Управление капитальным строительством г. Могилева» с возмещением денежных средств, вложенных в строительство объекта «М», в установленном порядке.
Доводы заявителя и приложенные к заявлению доказательства о размере понесенных расходов по строительству объекта «М» судом в соответствии со статьей 103 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь во внимание не принимаются и не оцениваются, поскольку не являются предметом настоящего судебного разбирательства и могут явиться предметом отдельного судебного разбирательства.
Кроме того, в решении Могилевского горисполкома от 25 февраля 2015 г. N 7-11 не указан конкретный размер денежной суммы, подлежащей возмещению КУДП «Управление капитальным строительством г. Могилева» заявителю ООО «Р».
Доводы заявителя о том, что договоры, заключенные с гражданами, являются предварительными и не являются договорами о долевом участии, не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании указанных договоров денежные средства на строительство перечислялись ООО «Р», что признается самим заявителем и установлено решением районного суда г. Могилева от 8 апреля 2015 г. по иску Ц. о взыскании неосновательного обогащения.
При таких обстоятельствах заявителем нарушены нормы Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2013 г. N 263 «О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь» в части привлечения денежных средств граждан без заключения договоров создания объектов долевого строительства.
Требование ООО «Р» об отмене решения Могилевского горисполкома от 25 февраля 2015 г. N 7-11 удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь госпошлина заявителю не возмещается.
На основании изложенного суд
Решил:
Отказать ООО «Р» в признании недействительным решения Могилевского горисполкома от 25 февраля 2015 г. N 7-11.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия в апелляционную инстанцию экономического суда Могилевской области.