Оперативно-розыскная деятельность (в вопросах и ответах)

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) с самого начала своего зарождения использовалась как в целях обороны от нападения извне, так и в качестве эффективного средства борьбы с преступными проявлениями в обществе. Замаскированным, организованным, тайно совершаемым преступлениям и лицам, их совершающим, органы, стоящие на страже правопорядка, вынуждены были противопоставлять такие меры, в том числе и негласные, которые позволяли бы не только своевременно и быстро раскрывать подобные преступления, но и предотвращать их совершение.

Однако в период становления феодальных государств не было еще ни специализированных органов розыска преступников, ни специальных учреждений охраны правопорядка. Защита правопорядка возлагалась на князя, его дружину, тысяцкого, наместников и волостелей, вотчинников и крестьянскую общину или городское общество в целом, жизнь которых строилась на принципах круговой поруки. Это было связано как с достаточно невысоким уровнем экономического развития общества и его замкнутостью, так и с низким уровнем преступности, а также отсутствием понимания преступности как явления, несущего угрозу всему обществу.

По мере развития общества преступность стала возрастать и расширяться, питательную среду для нее в немалой степени создавали маргинализация и люмпенизация общества, разнородного по своему социальному составу и кругу занятий. Ввиду оживления экономической жизни и роста городов в них стягивались криминальные элементы, которым легче было заниматься в них своей профессией и укрываться от преследования, а это вело к росту преступности в городах, особенно крупных, и, естественно, заинтересованности властей в охране и обеспечении правопорядка в административных центрах. Все это повлекло за собой объективную необходимость поиска и использования специфических методов в деле борьбы с преступностью, особенно с особо тяжкими и замаскированными преступлениями, и оперативно-розыскная деятельность была признана одним из наиболее эффективных средств как предупреждения, выявления, пресечения совершаемых в обществе преступлений, так и выявления, установления и привлечения к ответственности лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В связи с этим оперативно-розыскная деятельность стала неотъемлемой и обязательной частью эффективной борьбы с преступностью, в настоящее время при раскрытии и расследовании преступлений речь практически идет о равном ее значении с уголовным и уголовно-процессуальным правом, так как без применения методов и средств оперативной работы невозможна оптимальная и результативная работа по противодействию наступлению криминала на государство, общество и граждан страны.

Авторы считают, что надлежащее осуществление оперативно-розыскной деятельности возможно только при соответствующей профессиональной подготовке сотрудников органов, ее осуществляющих, учете всех процессуальных и непроцессуальных средств и методов борьбы с преступностью, умении ориентироваться в сложных условиях и принимать при этом верные решения, а это требует освоения всей накопленной теории оперативно-розыскной деятельности. Поэтому без глубоких знаний законодательства в этой области деятельности и общего представления о ней почитающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может. В связи с этим знание основ ОРД является одним из условий успешной профессиональной деятельности широкого круга специалистов в области юриспруденции.

К тому же практики, которые непосредственно осуществляют оперативно-розыскную деятельность (сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) и которые постоянно сталкиваются с использованием ее результатов (лица, производящие дознание, следователи, прокуроры, судьи), нуждаются в доступном для восприятия и в то же время научно обоснованном разъяснении основных положений Закона Республики Беларусь от 09.07.1999 N 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД), норм других законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Нуждаются в разъяснении правил осуществления оперативно-розыскной деятельности и лица, оказывающие содействие оперативно-розыскным органам.

На наш взгляд, профессиональная подготовка, учет всех процессуальных и непроцессуальных данных при проведении оперативных мероприятий, умение ориентироваться в сложных условиях и принимать при этом верные решения — все это может иметь место только при наличии глубоких знаний в области оперативно-розыскной деятельности, тем более что эффективное применение правовых норм, касающихся данной области деятельности, возможно лишь при условии освоения теории оперативно-розыскной деятельности. Мы понимаем, что невозможно в одной работе осветить все стороны такой многогранной отрасли знаний, как оперативно-розыскная деятельность, но полагаем, что представленное на суд читателей пособие внесет определенный вклад как в обучение будущих юристов, так и в освоение профессии практикующими юристами и оперативными работниками.

В предлагаемой вниманию читателей работе авторы в доступной форме (в форме вопросов и ответов) представляют системный анализ Закона об ОРД в его взаимосвязи с конституционными нормами, нормами других отраслей права и ведомственными нормативными правовыми актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство. Произведен анализ практики их применения органами уголовного преследования и судебной практики. Не оставлены также без внимания опубликованные в открытой печати монографии, учебники, пособия, статьи и иные работы ученых и практических работников (отечественных и зарубежных) в области оперативно-розыскной деятельности.

Общие положения

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое оперативно-розыскная деятельность?

Ответ: Оперативно-розыскная деятельность — особый вид правового регулирования общественных отношений наравне с такими формами правоохранительной деятельности, как следственная, прокурорская, судебная, и другими, каждая из которых имеет свои специфические средства и методы борьбы с преступностью и является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также на розыск скрывшихся лиц, охрану государственных секретов, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Вопрос: Когда появился термин «оперативно-розыскная деятельность»?

Ответ: Термин «оперативно-розыскная деятельность» появился после принятия 25 декабря 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в ст. 29 которых на законодательном уровне было внесено положение о том, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших».

После этого в юридической литературе и праве стали официально использоваться термины «оперативно-розыскные мероприятия» и «оперативно-розыскная деятельность». До этого данный вид деятельности именовался сыском, уголовным сыском, сыскной работой, розыском, уголовным розыском, уголовно-розыскной работой, негласным расследованием.

В Республике Беларусь положение о возложении на органы дознания проведения ОРД было включено в Уголовно-процессуальный кодекс Белорусской ССР 1960 года, в ч. 1 ст. 46 которого была внесена запись о том, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших».

Вместе с тем на законодательном уровне ОРД урегулирована не была. Сотрудники правоохранительных органов, осуществлявшие данную деятельность, исполняя свои полномочия, зачастую вступали в конфликт с законом, и, как следствие, результаты ОРД не могли быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств.

Вопрос: Урегулирована ли оперативно-розыскная деятельность в Республике Беларусь на законодательном уровне в настоящее время?

Ответ: Да, урегулирована. ОРД в Республике Беларусь в настоящее время регулируется Законом об ОРД.

Впервые Закон об ОРД в Республике Беларусь принят Верховным Советом Республики Беларусь 12 ноября 1992 г.

9 июля 1999 г. Национальное собрание Республики Беларусь приняло Закон об ОРД в новой редакции, который с многочисленными последующими изменениями и дополнениями действует по настоящее время.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — УПК), принятый Национальным собранием Республики Беларусь 16 июля 1999 г., также на законодательном уровне закрепил, что «материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, могут быть признаны в качестве источников доказательств при условии, если они получены и предоставлены в соответствии с законодательством Республики Беларусь, проверены и оценены в порядке, установленном УПК» (ст. 101 УПК).

Вопрос: Почему потребовалась легализация оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Легализация ОРД была обусловлена ростом преступности, возникновением новых ее форм, что потребовало новых способов борьбы с нею, и ОРД во всем мире была признана одним из наиболее эффективных средств предупреждения, выявления и пресечения совершаемых в обществе преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Об этом наглядно свидетельствовала практика борьбы с преступностью прошлого века, когда такие опасные преступления, как террористические акты, заказные убийства, коррупция, наркобизнес и др., во многих случаях раскрыть только следственным путем не всегда удавалось. Государства, которые раньше других столкнулись с организованными формами преступности, пришли к выводу, что успех борьбы с подобными преступлениями обеспечивается только совокупным использованием процессуальных средств, которые остаются основными и составляют содержание уголовного процесса, и результатов ОРД, полученных, предоставленных, проверенных и оцененных в установленном законом порядке, так как различные оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) дают возможность проникать в преступную среду, получать информацию о составе преступных групп, связях и планах, отслеживать и в определенной мере контролировать их деятельность, собирать необходимую в расследовании преступлений оперативную информацию ориентирующего характера о возможных источниках доказательств, а также добывать иные сведения, которые могли бы быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств.

Поэтому замаскированным, организованным, тайно совершаемым преступлениям и лицам, их совершающим, правоохранительные органы должны были противопоставить такие меры, которые позволяли бы не только своевременно и быстро раскрывать подобные преступления, но и предотвращать их совершение. В связи с этим был сделан обоснованный вывод о том, что эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при условии сочетания процессуальных средств и ОРД.

Например, в Решении Европейского суда по правам человека от 06.09.1978 по делу «Класс (Klass) против Федеративной Республики Германии» по поводу ОРД отмечено, что «сейчас демократические общества оказываются под угрозой изощренных форм шпионажа и терроризма и государство должно иметь возможность эффективно противодействовать таким угрозам, принимать в пределах своей юрисдикции меры по проведению тайного наблюдения за подрывными элементами. Существование законодательства, дающего полномочия по осуществлению наблюдения за перепиской, почтовыми отправлениями и телефонными разговорами, является в исключительных случаях необходимым в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и / или для предотвращения беспорядков или преступлений».

Легализация ОРД потребовалась также потому, что многим юристам в своей практической работе приходилось постоянно сталкиваться с результатами этой деятельности, в частности: следователям — при производстве предварительного расследования уголовных дел, возбужденных по результатам ОРД либо по которым уголовно-процессуальные доказательства сформированы на базе этих результатов; прокурорам — при осуществлении надзора как за предварительным расследованием таких уголовных дел, так и за ОРД; судьям — при рассмотрении подобных уголовных дел в судах или жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД. Поэтому без глубокого знания законодательства в области ОРД и общего представления о ней почитающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может. Таким образом, знание основ ОРД является одним из условий успешной профессиональной деятельности широкого круга специалистов в области юриспруденции.

Вопрос: Что дала юридической науке и правоохранительной практике легализация оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Во-первых, с легализацией ОРД была создана правовая основа данного вида деятельности, так как в Законе об ОРД не только было дано ее определение, но и раскрыты содержание, задачи и принципы ОРД; перечислены органы, уполномоченные на ее осуществление, их права и обязанности; закреплены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих ОРД, гарантии их социальной и правовой защиты; закреплены правовой статус лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, гарантии их социальной и правовой защиты, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при проведении ОРД; дан перечень ОРМ, которые вправе проводить субъекты ОРД; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения этих мероприятий; предложены пути использования результатов ОРД в процессе расследования преступлений и судебного рассмотрения уголовных дел.

Таким образом, ОРД был придан официальный статус государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Во-вторых, легализация ОРД привела к тому, что ее результаты стали использоваться в доказывании как в процессе предварительного расследования уголовных дел, так и при их рассмотрении в суде.

В-третьих, без грифа секретности стали издаваться учебники, пособия, монографии и другая литература по ОРД, не говоря уже о многочисленных статьях ученых и практиков на эту тему, что способствовало обоснованному научно и научно-методологически развитию ОРД.

Вопрос: Как в Законе об ОРД определяется оперативно-розыскная деятельность?

Ответ: Исходя из дефиниции ст. 1 Закона об ОРД можно сделать вывод о том, что ОРД является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их компетенции.

Если обратиться к практике Российской Федерации, то статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Федеральный закон об ОРД) определяет оперативно-розыскную деятельность как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

В то же время согласно п. 15 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 15.09.1994 N 154-XII «Об оперативно-розыскной деятельности» (Закон Республики Казахстан об ОРД) ОРД — это «научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан об ОРД, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций».

2. Содержание оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: В чем состоит содержание оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Содержание ОРД — единство всех ее основных элементов, ее свойств и связей, выражается, как правило, в негласном получении информации, необходимой для решения задач ОРД и достижения ее целей, которое осуществляется в процессе реализации ОРМ.

Содержание ОРД составляют субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД, которые путем какой-либо одной из форм ОРД принимают решения по осуществлению данного вида деятельности, реализуют с этой целью ОРМ, а также применяют меры и средства ОРД на основе законодательства и в соответствии с принципами ОРД посредством решения ее задач и путем организации и тактики ОРД воздействуют для этого на ее объект с целью защиты от преступных посягательств при условии невозможности достижения поставленной цели с использованием возможностей уголовного процесса.

Вопрос: Каким образом в Законе об ОРД раскрывается содержание оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Содержание ОРД в Законе об ОРД раскрывается через понятие этой деятельности с обозначением ее целей (ст. 1); посредством постановки задач ОРД (ст. 3), определения ее принципов (ст. 4), правовой основы (ст. 5); регламентации прав и обязанностей субъектов ОРД (ст. 8 и 9), порядка использования содействия граждан органам, ее осуществляющим (ст. 18); исчерпывающего перечня ОРМ (ст. 11), оснований и условий их проведения (ст. 12, 13, 13-1); использования результатов ОРД (ст. 16) и через другие положения Закона об ОРД.

При этом содержание ОРД в Законе об ОРД рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД, так как она в некоторой мере носит характер «конфликта» и несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности, потому что цель первых — прежде всего предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а цель вторых — избежать ответственности и уйти от справедливого наказания.

Но, так как изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод граждан при осуществлении этой деятельности, для чего законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления, а также предусмотрел их действия, направленные на подготовку и проведение ОРМ. Эти их действия регламентированы как Законом об ОРД, так и ведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов данной деятельности.

Совокупность этих положений определяет гарантии законности деятельности субъектов ОРД и гарантии соблюдения прав и свобод объектов ОРМ. Эти гарантии в равной мере важны как первым, которым предписывается действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными правовыми актами порядке, так и вторым, что обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола.

3. Цели оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое цель оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Цель — это то, чего планируют достичь, к чему стремятся. Применительно к ОРД целью данной деятельности является осмысленный образ предполагаемого результата, на достижение которого направлены усилия участников ОРД (должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе).

Нормативно цели ОРД определяются в ст. 1 Закона об ОРД, согласно которой ОРД является государственно-правовым средством защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и согласуется с нормами Конституции Республики Беларусь (далее — Конституция) и Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575 (далее — Концепция национальной безопасности). В соответствии с Законом об ОРД целями являются:

1) защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан;

2) защита от преступных посягательств собственности;

3) обеспечение безопасности общества и государства.

В частности, цель защиты от преступных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан вытекает из ст. 2 Конституции, согласно которой «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», а также из других статей Конституции (в частности, ст. 24, согласно которой «каждый имеет право на жизнь» и с этой целью «государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств»; ст. 25, согласно которой «государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности» и поэтому «никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам», и других ее статей). Под защитой жизни и здоровья граждан от преступных посягательств в ОРД следует понимать создание условий, обеспечивающих их защиту от преступных посягательств и препятствующих совершению любых преступлений против жизни и здоровья человека, а под защитой прав, свобод и законных интересов — создание условий, обеспечивающих охрану прав и свобод личности, предусмотренных Конституцией и охраняемых законом (например, права на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, гарантированного ст. 28, за нарушение которого установлена уголовная ответственность по ст. 203 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК), или права на неприкосновенность жилищ и иных законных владений граждан, гарантированного ст. 29, за нарушение которого установлена уголовная ответственность по ст. 202 УК, и др.).

Цель защиты собственности от преступных посягательств вытекает из статьи 44 Конституции, которой закреплено, что «собственность, приобретенная законным способом, защищается государством», а ее «неприкосновенность, право ее наследования охраняются законом».

Под защитой собственности от преступных посягательств в ОРД следует понимать обеспечение ее защиты от преступных посягательств и создание условий по возмещению материального ущерба, причиненного в результате преступного завладения ею. При этом не имеет значения форма собственности: частная, государственная или общественная, поскольку ОРД в одинаковой степени призвана защищать любую из них.

Цель обеспечения безопасности общества и государства вытекает из Концепции национальной безопасности, согласно п. 45 и 46 которой целью обеспечения безопасности общества и государства, наряду с обеспечением безопасности личности, «является достижение и поддержание такого уровня их защищенности от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов».

Под обеспечением безопасности общества и государства в ОРД следует понимать обеспечение защищенности от внешних и внутренних угроз как жизненно важных интересов общества, его материальных и духовных ценностей, прав и свобод личности, так и государства, его конституционного строя, независимости и территориальной целостности.

4. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что понимается под задачами оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Задача — это проблема, вопрос, требующие разрешения.

Применительно к ОРД задачи данной деятельности — это вопросы, посредством разрешения которых достигаются цели ОРД (например, цель защиты личности, собственности от преступных посягательств).

Задачи ОРД нормативно закреплены в ст. 3 Закона об ОРД. Они между собой взаимосвязаны, но каждая из этих задач имеет свое характерное функциональное содержание, поэтому правомерно рассматривать каждую из них как вполне самостоятельную задачу.

На органы, осуществляющие ОРД, возложены следующие задачи:

1) предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших;

3) охрана государственных секретов;

4) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Названные задачи ОРД тесно взаимосвязаны, тем не менее, практическое решение каждой из них представляет собой относительно самостоятельное направление данного вида деятельности.

Вопрос: Что понимается под задачей «предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших», возложенной Законом об ОРД на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Данная задача еще раз подчеркивает такие незыблемые ценности Конституции, как человек, его жизнь, здоровье, права, свободы, законные интересы. Включает она в себя три самостоятельные задачи, такие как предупреждение, выявление и пресечение преступлений, которые органично включают в себя необходимость выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления.

Предупреждение преступлений как задача ОРД заключается в принятии мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Указанная задача является приоритетной по отношению к задачам, связанным с выявлением и пресечением преступлений, поскольку в случае ее решения отпадает необходимость в выявлении и пресечении преступлений.

Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения латентных (скрытых) преступлений, информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает, количество которых, по оценкам криминологов, в два и более раза превышает официально зарегистрированную преступность.

К числу таких преступлений относятся прежде всего коррупционные и экономические преступления, незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатых веществ и другие. Латентная преступность является также одним из условий формирования и длительного существования устойчивых преступных групп, увеличения количества преступников-профессионалов, поэтому задача выявления таких преступлений в процессе ОРД приобретает особую актуальность.

Задача выявления преступлений включает в себя три составных компонента: обнаружение лиц, их совершивших; установление в их действиях признаков состава уголовно наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; установление потерпевшей стороны. Для этого органы, осуществляющие ОРД, должны активно осуществлять поиск и обнаружение признаков замаскированной преступной деятельности, выявлять которые иным путем крайне затруднительно, а порой невозможно.

Пресечь преступления — это значит остановить уже начавшийся процесс реализации преступных намерений путем активного воздействия со стороны оперативных работников на лицо, вынашивающее преступные планы, не допустив тем самым окончания совершения преступного деяния и наступления вредных последствий. Решение этой задачи в большинстве случаев связано с выявлением лица, замышляющего или подготавливающего преступление, задержанием этого лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние, реализуется она в том случае, если невозможно решить задачу по предупреждению преступления. На данном этапе от органов, осуществляющих ОРД, требуется активное вмешательство в уже начавшийся процесс реализации противоправных намерений с целью недопущения наступления вредных последствий и восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Вопрос: Что понимается под задачей «розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших», возложенной Законом об ОРД на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским и экономическим делам, а также без вести пропавших, как задача ОРД представляет собой систему оперативно-розыскных и иных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости — задержание разыскиваемых.

Скрывающиеся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющиеся от уголовной ответственности — это обвиняемые, местонахождение которых неизвестно, а также осужденные, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбывания наказания.

Ответчики — лица, в отношении которых предъявлены иски о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства.

Должники — лица, в отношении которых судом вынесено решение по делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и по требованиям, предъявленным в интересах государства.

Без вести пропавшие — лица, исчезнувшие без видимых к тому причин, местонахождение которых для окружающих неизвестно.

Задача розыска без вести пропавших включает в себя еще одно направление — идентификацию обнаруженных неопознанных трупов.

Вопрос: Что понимается под задачей «охрана государственных секретов», возложенной Законом об ОРД на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Государственные секреты в соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 N 170-З «О государственных секретах» (далее — Закон о государственных секретах) подразделяются на две категории: государственную тайну и служебную тайну.

Государственная тайна — это сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

К служебной тайне относятся сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь.

Охрана государственных секретов — специфическая задача ОРД, реализуемая за счет проведения комплекса как оперативно-розыскных, так и иных мер (правовых, организационных, технических и др.) в целях предотвращения тяжких последствий или существенного вреда национальной безопасности Республики Беларусь, выражается в предотвращении несанкционированного распространения сведений, составляющих эти секреты, с целью эффективного осуществления военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами права.

В процессе осуществления ОРД органы, ее осуществляющие, должны не только обеспечивать сохранение государственных секретов, но и выявлять условия и лиц, их разгласивших или утративших.

Вопрос: Что понимается под задачей «добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь», возложенной Законом об ОРД на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Под добыванием информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, следует понимать принятие органами, осуществляющими ОРД, системы мер, направленных на защиту жизненно важных интересов общества и государства от внешних и внутренних угроз, в связи с чем ОРД должна служить одной из форм выявления государств или международных организаций, задачи которых направлены на разрушение устоев государственного строя, общественных отношений путем разведывания информации, относимой к государственным секретам, и использования ее в вышеназванных целях.

Вопрос: Возможно ли осуществление ОРД для выполнения задач, не предусмотренных Законом об ОРД?

Ответ: Нет, невозможно, так как перечень задач ОРД, приведенный в ст. 3 Закона об ОРД, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит, поскольку согласно ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД эта деятельность осуществляется исключительно для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Данный перечень фактически очерчивает для органов, осуществляющих ОРД, границы их деятельности, и поэтому осуществление ими ОРД с целью выполнения иных задач будет противоречить Закону об ОРД.

5. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое принципы оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Принцип — это основное, исходное, базовое положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, а также основная особенность в устройстве чего-нибудь, убеждение, взгляд на вещи. Применительно к ОРД принципами данной деятельности являются важнейшие руководящие идеи, присущие только ОРД и определяющие ее содержание.

Принципами ОРД являются:

а) законность;

б) соблюдение прав и свобод личности;

в) конспирация;

г) сочетание гласных и негласных методов и средств.

Принципы закреплены в ст. 4 Закона об ОРД.

Вопрос: К каким видам относятся принципы оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Условно принципы ОРД можно подразделить на два вида:

а) конституционные (основные) принципы, к которым относятся законность и соблюдение прав и свобод личности;

б) отраслевые принципы, к которым относятся конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств осуществления ОРД.

Вопрос: Каково значение принципа законности оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Значение принципа законности состоит в том, что все субъекты, которым законом предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны руководствоваться нормами права в процессе ОРД, соблюдать основания и условия проведения ОРМ, а также процедуру и порядок оформления их результатов в виде составления оперативно-служебных документов по утвержденной форме.

Этот принцип предполагает существование системы государственных гарантий (ведомственный и вневедомственный контроль и прокурорский надзор за ОРД, право обжалования действий субъектов ОРД в вышестоящий орган, ее осуществляющий, прокурору или в суд), исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД. Законность обеспечивается четкой регламентацией деятельности должностных лиц оперативных подразделений по линиям и направлениям деятельности, проведением ведомственного контроля и прокурорского надзора. Принцип законности включает в себя требование о соответствии проводимых ОРМ целям и задачам ОРД; о проведении ОРМ только при наличии оснований, предусмотренных Законом об ОРД для их проведения; о соблюдении предусмотренных Законом об ОРД условий осуществления ОРМ и др.

Вопрос: Каково значение принципа соблюдения прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Принцип соблюдения прав и свобод личности основан на ст. 2 Конституции, согласно которой «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». С этой целью законодательно установлена четкая процедура проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, а также основания и порядок рассмотрения материалов об этих ОРМ. Для гарантии соблюдения принципа уважения и соблюдения прав и свобод граждан ст. 6 Закона об ОРД предусмотрен комплекс мер по восстановлению нарушенных прав.

Соблюдение прав и свобод граждан имеет большое значение также для лиц, оказывающих содействие осуществляющим ОРД органам на конфиденциальной основе. В связи с этим в Законе об ОРД закрепляется их государственная защита — меры социальной и правовой защиты, меры по обеспечению их безопасности и неприкосновенности, а также определяется конфиденциальность их отношений с субъектами ОРД.

Вопрос: Каково значение принципа конспирации оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Принцип конспирации отображает специфический характер ОРД. Под ней в ОРД понимается комплекс методов, используемых субъектами ОРД для сохранения в тайне определенных аспектов своей работы, что позволяет сохранить в секрете от преступников и окружающих силы, средства и методы ОРД, организационные и тактические аспекты ее осуществления. Этот принцип означает также установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативной информации, а также обязательные правила обращения с оперативными документами. Достигаться это может путем использования специальных помещений, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства; путем применения камуфлирующих средств, специальных приемов поведения, зашифровки негласных источников информации и т.п.

Таким образом, тайным способам совершения преступлений отдельными членами общества государство в соответствии с принципом конспирации противопоставляет тайные способы их выявления и пресечения, поскольку выполнение возложенных на ОРД задач с использованием одних лишь гласных методов работы весьма затруднительно. Как следствие, игнорирование данного принципа ОРД приведет к тому, что этот вид деятельности уравняется с иными видами правоохранительной деятельности и потеряет свою результативность.

Конспирация тесно связана с обеспечением режима секретности в процессе осуществления ОРД. Однако это нетождественные понятия. Если понятие «режим секретности» характеризует организационно-правовой аспект деятельности ОРД, то термин «конспирация» — организационно-тактический. В частности, к обеспечению режима секретности относится установление нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, определенного порядка работы с документами ограниченного пользования, в которых даны правила их регистрации, хранения, уничтожения. В то же время соблюдение конспирации предполагает выполнение определенных правил при осуществлении действий, лежащих преимущественно в организационно-тактической сфере ОРД, поэтому соблюдение этих ее правил является обязанностью сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Конспирацию можно также рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ.

Вопрос: Каково значение принципа сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Гласными и негласными методами и средствами ОРД обеспечивается проведение ОРМ и проверяется достоверность полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и т.д. Предотвращение, выявление и пресечение преступлений, розыск преступников и лиц, без вести пропавших, обеспечиваются в том числе применением негласных средств и методов ОРД, так как данный способ получения информации позволяет более эффективно решать задачи ОРД.

В то же время во многих случаях без гласных действий органов, осуществляющих ОРД, нельзя добиться той или иной конкретной цели в предупреждении, выявлении и пресечении преступлений, так как ОРД будет более эффективной и действенной только тогда, когда негласные методы и средства будут самым тесным образом сочетаться с гласными мероприятиями при непременном условии зашифровки оперативных средств и методов. Такое сочетание гласных и негласных возможностей обусловлено необходимостью проверки и подкрепления негласно полученной информации гласными материалами, поскольку применение мер публичного принуждения (арест, привлечение к уголовной ответственности) или мер общественного воздействия к лицам, преступная деятельность которых выявлена оперативным путем, возможно лишь на основе доказательств, закрепленных в порядке, определяемом УПК.

Выбор же органом, осуществляющим ОРД, методов и средств ее проведения зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется этим органом самостоятельно.

Вопрос: В чем отличие принципов оперативно-розыскной деятельности от задач оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Задачи ОРД ориентируют органы, ее осуществляющие, на определенный результат их выполнения и достижения целей ОРД, а принципы ОРД определяют, чем необходимо руководствоваться этим органам при осуществлении этой деятельности. Они являются основополагающими руководящими началами, на которых строится и формируется ОРД в виде определенных начал. В них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые дают органам, осуществляющим ОРД, их должностным лицам, лицам, оказывающим содействие этим органам, гражданам представление о том, для чего и каким образом осуществляется ОРД, в каких случаях могут быть ограничены права граждан в ОРД и как эта деятельность контролируется обществом.

6. Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое форма осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Форма — это способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением. Применительно к ОРД под формой данной деятельности следует понимать комплекс различных мероприятий (оперативно-розыскных, обеспечительных, защитительных и др.), направленных на решение задач ОРД в зависимости от способа ее осуществления.

Вопрос: Какие существуют формы осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: В соответствии с Законом об ОРД существуют две формы осуществления ОРД: гласная и негласная.

Вопрос: Что такое гласная форма осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Под гласной формой осуществления ОРД следует понимать случаи, во-первых, когда ОРД осуществляется при условии открытости и доступности процесса проведения ОРМ как для лиц, не имеющих отношения к осуществлению ОРД, так и для общественного контроля; во-вторых, когда в процессе осуществления ОРД должностные лица, ее субъекты, могут официально представлять интересы органа, осуществляющего ОРД, и выступать от его имени и по его поручению.

Примером гласной формы осуществления ОРД будет являться опрос оперативным работником лиц параллельно с осмотром следователем места происшествия с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления или же наведение им справок в лечебном учреждении о состоянии здоровья потерпевшего, которые проводятся, как правило, гласно и без зашифровки должности, звания и фамилии оперативного работника и представляемого им органа.

Вопрос: Что такое негласная форма осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Под негласной формой осуществления ОРД следует понимать случаи, во-первых, когда ОРД осуществляется при условии закрытости (недоступности) процесса осуществления этих мероприятий как для лиц, не имеющих отношения к осуществлению ОРД, так и для общественного контроля; во-вторых, когда в процессе осуществления ОРД должностные лица ее субъектов не могут официально представлять интересы органа, осуществляющего ОРД, и выступать от его имени и по его поручению.

Примером негласной формы осуществления ОРД будет являться слуховой контроль разговора других лиц, ведущегося в помещении или ином месте, с использованием специальных технических средств без ведома этих лиц либо прослушивание телефонных переговоров с записью на магнитных и других носителях передаваемой по сетям телефонной связи акустической информации без ведома участников этих переговоров.

Вопрос: Какими мерами обеспечиваются гласные и негласные формы осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: В качестве мер, которыми обеспечиваются гласные и негласные формы осуществления ОРД, выступают оперативный поиск, оперативная проверка, оперативная операция, оперативное сопровождение расследования и др.

7. Объекты оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое объект оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Объект ОРД — это то, на что воздействуют государство и общество посредством осуществления ОРД.

Объектом ОРД применительно к ее задачам является: конкретное общественно опасное деяние (преступление); преступная деятельность отдельных лиц или преступных групп (организаций) (в целом или в каком-либо их проявлении); лица, скрывающиеся от органов уголовного преследования и суда; лица, уклоняющиеся от уголовного наказания, ответчики, должники по гражданским делам и без вести пропавшие, а также государственные секреты, события или действия, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

К объекту ОРД следует отнести так называемую антикриминальную инертность, когда отдельные граждане соприкасаются с преступной деятельностью (например, с вымогательством взяток) или осведомлены о ней, однако умалчивают об этом, в связи с чем создаются условия для латентной преступности, информация о которой в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает и которая длительное время остается скрытой.

В то же время конкретные граждане не могут выступать в качестве объектов ОРД. Органы, ее осуществляющие, ими могут интересоваться только в том случае, когда имеется информация о приготовлении того или иного гражданина (граждан) к совершению преступления, либо о его (их) попытке совершить преступное деяние, либо о его совершении.

Именно общественно опасное деяние — преступное посягательство (и все, что с ним связано) является подлинным объектом ОРД, в связи с чем объект ОРД следует отличать от объекта защиты в ОРД.

Вопрос: Что такое объект защиты в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Объект защиты в ОРД — это общественные отношения, интересы, блага, которые поставлены под защиту и охрану Конституцией и Законом об ОРД.

В соответствии со ст. 1 Закона об ОРД объектами защиты в ОРД являются:

а) граждане (их жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы);

б) собственность;

в) общество;

г) государство.

8. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое правовая основа оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Правовая основа ОРД — это совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в данной сфере деятельности.

Правовую основу ОРД составляют Конституция, Закон об ОРД, иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь (ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД).

Вопрос: На сколько групп можно подразделить правовую основу оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу ОРД, с учетом требований ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» условно могут быть поделены на четыре группы:

1) Конституция;

2) законы, указы и декреты Президента Республики Беларусь;

3) иные нормативные правовые акты;

4) международные правовые акты.

Вопрос: Почему Конституция относится к первой группе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Конституция относится к первой группе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД, по той причине, что она является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД, так как именно в ней закреплены нормы, имеющие отношение к данному виду правоохранительной деятельности (см. ст. 2, 21, 22, 23, 25, 28, 29, 34, 59, 60). Хотя эти нормы непосредственно не регулируют ОРД, однако они содержат общие положения, имеющие принципиальное, основополагающее значение для ее осуществления.

Например, в ст. 28 Конституции закреплено, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство, а в ст. 29 Конституции указано, что неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется, никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

Вопрос: Какие нормативные правовые акты относятся ко второй группе?

Ответ: Ко второй группе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД, относятся:

а) Закон об ОРД, который определяет содержание данной деятельности, регулирует правоотношения, возникающие в ходе ее осуществления, и устанавливает систему гарантий законности при проведении ОРМ;

б) Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон об ОВД), Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 N 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» (далее — Закон об ОГБ), Закон Республики Беларусь от 16.07.2008 N 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее — Закон об ОФР), Закон Республики Беларусь от 11.11.2008 N 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» (далее — Закон о пограничной службе), Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее — Закон о таможне), определяющие компетенцию этих органов при осуществлении ОРД, а также Закон Республики Беларусь от 08.05.2009 N 16-З «О государственной охране» (далее — Закон о госохране), Закон Республики Беларусь от 03.11.1992 N 1902-XII «Об обороне» (далее — Закон об обороне) и Закон Республики Беларусь от 03.11.1992 N 1904-XII «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» (далее — Закон о Вооруженных Силах), определяющие компетенцию Службы безопасности Президента Республики Беларусь и органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь в процессе осуществления ими ОРД;

в) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее — УИК), определяющий пределы компетенции в процессе осуществления ОРД органов и учреждений, исполняющих наказание;

г) Банковский кодекс Республики Беларусь (далее — БК), Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее — НК), УК и УПК, имеющие отношение к порядку осуществления ОРД. Например, БК и НК регламентируют порядок представления сведений, составляющих банковскую и налоговую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В УК содержатся понятия тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 12), определение признаков которых является одним из основных условий проведения ОРМ «оперативный эксперимент», а также проведения ряда иных ОРМ (ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, слухового контроля) в случаях, предусмотренных Законом об ОРД. УПК определяет порядок взаимодействия следователя и органов дознания при расследовании уголовных дел (ч. 7 ст. 36) и признает в качестве источников доказательств протоколы ОРМ (ч. 2 ст. 88), а также иные материалы, полученные в ходе ОРД (ст. 101);

д) Указ Президента Республики Беларусь от 03.03.2010 N 129 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия операторов электросвязи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;

е) Указ Президента Республики Беларусь от 08.07.2013 N 307 «О вопросах совершенствования деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь»;

ж) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие ОРД. Например, Закон Республики Беларусь от 09.07.1999 N 280-З «О депозитарной деятельности и центральном депозитарии ценных бумаг в Республике Беларусь», регламентирующий порядок представления конфиденциальной информации о держателе ценных бумаг и его счете; Закон Республики Беларусь от 19.07.2005 N 45-З «Об электросвязи», обязывающий операторов электросвязи при проведении ОРМ предоставлять информацию о пользователях услуг связи и об оказанных им услугах, а также иную информацию, необходимую для осуществления ОРД.

Вопрос: Какие нормативные правовые акты относятся к третьей группе?

Ответ: К третьей группе нормативных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД, относятся постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы и указания Генерального прокурора Республики Беларусь, а также иные ведомственные и межведомственные подзаконные акты.

Например, Положение о порядке использования наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, аналогов при подготовке служебных собак, в оперативно-розыскной и экспертной деятельности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.02.2003 N 167.

К этой же группе относятся нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ, издаваемые ими, как определено в ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД, в пределах своей компетенции по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Например, Инструкция о порядке оформления и предоставления оперативными подразделениями органов внутренних дел материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, для их использования в уголовном процессе, утвержденная постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 29.09.2005 N 307 (далее — Инструкция N 307), в которой перечислены требования, предъявляемые к результатам ОРД, закреплена процедура предоставления их органам уголовного преследования и суду, а также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников и др.

Вопрос: Какие нормативные правовые акты относятся к четвертой группе?

Ответ: К четвертой группе правовых актов относятся международные правовые акты, ратифицированные Республикой Беларусь, или акты, к которым Республика Беларусь присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, в первую очередь относятся правовые акты Организации Объединенных Наций (ООН), такие как: Всеобщая декларация прав человека (принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (принят в г. Нью-Йорке 16.12.1966), Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (заключена в г. Нью-Йорке 09.12.1999) (далее — Конвенция о борьбе с финансированием терроризма), Конвенция против транснациональной организованной преступности (заключена в г. Палермо 15.11.2000) (далее — Конвенция против транснациональной организованной преступности), во вторую очередь — правовые акты Совета Европы, такие как: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) (заключена в г. Риме 04.11.1950) и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) (далее — Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию), в третью очередь — правовые акты Содружества Независимых Государств (СНГ), такие как: Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (подписан в г. Минске 04.06.1999), Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (заключено в г. Кишиневе 14.11.2008), Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (заключено в г. Минске 30.11.2000) (далее — Минское соглашение от 30.11.2000), Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями (заключено в г. Тбилиси 03.06.2005) (далее — Тбилисское соглашение от 03.06.2005) и другие.

К этой группе нормативных правовых актов относятся также Минская и Кишиневская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и от 07.10.2002 (далее — Кишиневская конвенция) соответственно, а также правовые акты в области ОРД, заключенные субъектами ОРД Республики Беларусь с соответствующими государственными органами государств — участников СНГ, по вопросам, входящим в их компетенцию, такие, например, как Соглашения Министерств внутренних дел государств — участников СНГ: Московское — о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности от 18.12.1998, Алма-Атинское — о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью от 24.04.1992 (далее — Алма-Атинское соглашение от 24.04.1992), Ашгабатское — о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью от 17.02.1994 (далее — Ашгабатское соглашение от 17.02.1994) и другие нормативные правовые акты.

На основе международного договора на территории Республики Беларусь действует Национальное центральное бюро Интерпола.

Имеются также отделения Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ и Антитеррористического центра государств — участников СНГ, являющиеся международными субъектами ОРД, действующие на территории Республики Беларусь на основе международных договоров.

9. Информационное обеспечение

оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Информационное обеспечение ОРД — это комплекс осуществляемых субъектами ОРД специальных мер по созданию и использованию системы оперативно-поисковой информации, призванной способствовать решению задач ОРД. В их числе меры нормотворческого, организационного, информационного, технического, математического и иного характера.

Вопрос: Почему органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нуждаются в информационном обеспечении их деятельности?

Ответ: В органы, осуществляющие ОРД, поступают различные материалы, в том числе о лицах, подготавливающих или совершающих преступления, или, судя по их антиобщественному поведению, от которых можно ожидать совершения преступления. Собираются, систематизируются, классифицируются и накапливаются сведения, которые дают возможность предотвращать преступления, а также вести профилактическую работу. Без надлежащего информационного обеспечения органы, осуществляющие ОРД, не могут должным образом выполнить возложенные на них задачи.

Вопрос: Чем регламентировано информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Информационное обеспечение ОРД регламентировано ст. 15 «Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности» Закона об ОРД. В ней, в частности, отражено, что органы, осуществляющие ОРД, могут создавать и использовать информационные системы.

Например, в 2005 году Министерством внутренних дел Республики Беларусь были созданы и введены в эксплуатацию автоматизированные информационные системы «Нравы» и «Наркотики».

Об информационных системах упоминается также в ст. 11 «Оперативно-розыскные мероприятия» Закона об ОРД, в которой определено, что в ходе проведения ОРМ используются информационные системы.

Организация, порядок ведения и использования информационных систем регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Что включают в себя информационные системы?

Ответ: Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей, формировании информационных ресурсов, является Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».

Информационная система представляет собой совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств.

Банки данных, в свою очередь, представляют собой организационно-техническую систему, включающую одну или несколько баз данных и систему управления ими, и используются для организации соответствующих видов оперативных учетов (например, оперативно-справочных, оперативно-розыскных и др.), которые различаются объемом и содержанием учитываемых сведений, а также процедурами учета (сбора сведений, их хранения, поиска и доведения до адресата). Создаются оперативные учеты исходя из практической потребности правоохранительных органов. Их задачами являются: регистрация, сосредоточение, классификация, хранение данных о лицах, предметах, событиях по их криминальным признакам и иной информации, которая помогала бы в расследовании и предупреждении преступлений, а также в установлении и розыске преступников и иных лиц, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, установлении принадлежности имущества.

Вопрос: На какие группы можно подразделить оперативные учеты?

Ответ: Оперативные учеты условно можно подразделить на три группы:

1) лица;

2) факты и события;

3) предметы и вещи.

В основе каждой группы лежат признаки объекта, по которым его можно идентифицировать. Их задачами являются: регистрация, сосредоточение, классификация, хранение перечисленных выше данных и информационное обеспечение ими правоохранительных органов.

10. Техническое обеспечение

оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Техническое обеспечение ОРД — это обеспечение названной деятельности специально разработанными или заимствованными из других областей техническими средствами и научно обоснованными приемами их правомерного (преимущественно негласного) использования для решения задач ОРД в присущих ей формах и присущими ей методами.

Вопрос: Чем регламентировано техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Техническое обеспечение ОРД регламентировано ст. 11 «Оперативно-розыскные мероприятия» Закона об ОРД, в которой по этому поводу указано, что в ходе проведения ОРМ используются видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда здоровью людей и окружающей среде.

Вопрос: Какие технические средства используются в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: В оперативно-розыскной деятельности используются как технические средства, заимствованные из иных сфер деятельности (например, бинокли, металлоискатели, магнитоподъемники и др.), так и специальные технические средства, находящиеся только в распоряжении органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Что такое специальные технические средства?

Ответ: Специальные технические средства — аппаратура, приборы, устройства, приспособления, позволяющие в процессе осуществления ОРД получать информацию независимо от воли и желания ее владельца.

Вопрос: Для чего предназначены специальные технические средства?

Ответ: Специальные технические средства предназначены для негласного получения информации в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для сохранения в тайне информации о проведении негласных мероприятий.

От всех других аналогичных технических средств специальные технические средства отличаются своей миниатюризацией, что значительно повышает эффективность осуществления ОРД. Например, мини-микрофоны могут быть установлены в стене, в телефонной трубке, в электрической розетке, в радиоприемниках. Имеются миниатюрные видеокамеры, объектив которых позволяет снимать печатный текст на значительном расстоянии.

Вопрос: Кто вправе использовать специальные технические средства?

Ответ: Специальные технические средства вправе использовать только органы, осуществляющие ОРД. По этому поводу в Законе об ОРД зафиксировано следующее.

1. Запрещаются хранение и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на то Законом об ОРД (ч. 7 ст. 11) <1>.

2. Запрещается разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Республику Беларусь и вывоз за ее пределы не уполномоченными на то в установленном порядке физическими и юридическими лицами специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 8 ст. 11 Закона об ОРД) <2>.

<1> Использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации лицами, не уполномоченными на то Законом об ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность вплоть до уголовной.

Например, собирание или распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия лицами, не уполномоченными на то Законом об ОРД, совершенное с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо нарушение тайны переписки, телефонных или иных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан лицами, не уполномоченными на то Законом об ОРД, произведенное с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, влечет уголовную ответственность в первом случае по ч. 2 ст. 179 УК, а во втором — по ч. 2 ст. 203 УК.

<2> За изготовление, приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации не уполномоченными на то в установленном порядке физическими и юридическими лицами установлена уголовная ответственность по ст. 376 УК. В частности, в Республике Беларусь уже состоялся ряд судебных процессов, на которых были осуждены лица за приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации при отсутствии соответствующего разрешения.

Например, в Гомельской области были привлечены к уголовной ответственности и осуждены предприниматель за приобретение и сбыт шпионских ручек, а также рабочий одного из предприятий за приобретение и сбыт настольных часов с функцией аудио-, фото- и видеозаписи. В Брестской области привлечен к уголовной ответственности и осужден неработающий житель г. Бреста, который пытался организовать поставку в Беларусь из Польши партии солнцезащитных очков со встроенными видеокамерой и диктофоном (Комсомольская правда в Беларуси. — 2013. — N 199. — С. 9).

Запрет на свободный оборот всех технических устройств, предназначенных для негласного получения информации, истекает из того, что их разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Республику Беларусь и вывоз за ее пределы в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16.02.2012 N 71 «О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами)» относятся к лицензируемым видам деятельности. Поэтому можно спокойно торговать видеокамерами и диктофонами, если они выглядят как видеокамеры и диктофоны. Но если звукозаписывающее и видеоустройство замаскировано под иной предмет (авторучку, очки, брошь и т.п.), то нужно знать, что торговля такими предметами запрещена, так как эти предметы можно использовать для незаконного сбора информации, за что законом предусмотрена уголовная ответственность.

К примеру, в Российской Федерации тоже ведется борьба со шпионской техникой. Однако если на приборе есть индикатор записи, то таковой ее российские правоохранители не считают. По мнению российских юристов, если при включении записи загорается индикаторная лампочка, то такой прибор уже не является шпионским.

Вопрос: Чем вызвана необходимость в применении органами, осуществляющими ОРД, специальных технических средств?

Ответ: Применение специальных технических средств в процессе осуществления ОРД экономит силы и время, более того, некоторые задачи в негласной работе без помощи специальных технических средств решить невозможно. С их помощью получают исключительно достоверные сведения, так как эти средства не подвержены присущему человеку субъективизму восприятия информации. Фактические данные, зафиксированные с помощью специальных технических средств, позволяют проследить криминальные процессы в динамике, помогают выяснить обстоятельства, которые характеризуют способ совершения преступления, а также вычленить роль каждого участника преступления. С помощью этих средств фиксируются не только участники преступления, но и сам механизм совершения преступных действий. При последующем сопоставлении полученных результатов точная фиксация этих действий позволяет установить истинную роль участников преступления, их связи и преступные планы.

Кроме того, органам, осуществляющим ОРД, часто бывает более важно не установить какой-то отдельный факт противоправной деятельности, а в деталях выяснить и зафиксировать те или иные действия или события, происходившие в определенный промежуток времени, и соответствующие им обстоятельства. Без применения технических средств в этих случаях не обойтись, поэтому использование специальной техники значительно расширяет возможности оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и позволяет им добывать информацию в самой сложной обстановке.

11. Финансовое обеспечение

оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Финансовое обеспечение ОРД — обеспечение органов, осуществляющих ОРД, необходимыми финансовыми (денежными) средствами для реализации возложенных на них функций по выполнению задач, определенных Законом об ОРД.

Финансовому обеспечению ОРД в Законе об ОРД отведена отдельная глава 5 «Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об ОРД финансовые средства органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, на реализацию возложенных на них функций по выполнению задач, определенных Законом об ОРД, выделяются из республиканского бюджета. Эти средства являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых на содержание этих органов.

Конкретные суммы финансовых средств, выделяемых на осуществление ОРД, составляют государственную тайну и огласке не подлежат. При этом непосредственное финансовое обеспечение ОРД регламентируется специальными ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих данную деятельность, принимаемыми в условиях секретности.

Вопрос: Возможно ли внебюджетное финансирование оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Нет, невозможно. Это не возбранялось до 1 января 2010 г., так как с момента принятия Закона об ОРД 19 июля 1999 г. в ст. 21 имелась ч. 2, в соответствии с которой органы, осуществляющие ОРД, были наделены правом «самостоятельно за счет внебюджетных целевых фондов, создаваемых в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, увеличивать размер средств, выделяемых им на осуществление» ОРД. Однако Законом Республики Беларусь от 31.12.2009 N 114-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений» названная норма с 1 января 2010 г. из ст. 21 Закона об ОРД была исключена, поэтому в настоящее время внебюджетное финансирование ОРД невозможно.

Вопрос: На какие цели расходуются финансовые средства, выделяемые на осуществление оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Статьи расходования финансовых средств, выделенных на осуществление ОРД, в Законе об ОРД не регламентированы. Этот вопрос регулируют ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих указанную деятельность, согласно которым предусматриваются следующие виды расходов указанных финансовых средств: на денежное содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД; на оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; на обеспечение проведения ОРМ (проверочные закупки оружия, наркотиков и т.д.); на техническое оснащение оперативных аппаратов; на прочие расходы, связанные с ОРД, включая выплаты членам семей погибших оперативных сотрудников.

Финансовое обеспечение необходимо также для содержания специальных оперативных подразделений, деятельность которых заключается в исключительно негласном осуществлении ОРД, что требует глубокой конспирации (например, создание легендированных объектов, используемых в качестве организации прикрытия).

Возмещаются и денежные затраты, произведенные сотрудниками оперативного аппарата при посещении в служебных целях мест отдыха, проезд на такси и т.д.

Кроме того, предусматривается выделение средств на обеспечение государственной защиты лиц, участвующих в уголовном процессе.

Вопрос: Осуществляется ли контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на осуществление оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Да, осуществляется. Существуют два вида контроля за расходованием финансовых средств, выделенных на осуществление ОРД, — ведомственный и вневедомственный.

Ведомственный контроль за расходованием финансовых средств, выделенных субъектам ОРД на ее осуществление, подразделяется на общий и непосредственный.

Общий контроль организуют и осуществляют руководители соответствующих субъектов ОРД (министерств, ведомств и подчиненных им органов — областных управлений, районных отделов и приравненных к ним структурных подразделений) как основные распорядители этих средств, а также сотрудники вышестоящих оперативных подразделений.

Непосредственный контроль за обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых на осуществление ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней осуществляют сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих ОРД.

Вневедомственный контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на осуществление ОРД, осуществляет Министерство финансов Республики Беларусь в лице специально уполномоченных на то его представителей в соответствии со специальными нормативными правовыми актами.

12. Использование в процессе осуществления

оперативно-розыскной деятельности предметов, веществ

и продукции, изъятых из гражданского оборота

или находящихся в ограниченном обороте

Вопрос: Что такое предметы, вещества и продукция, изъятые из гражданского оборота?

Ответ: Предметы, вещества и продукция, изъятые из гражданского оборота, — конкретные материальные объекты, беспрепятственное отчуждение которых на возмездной либо безвозмездной основе не разрешается в силу правил, установленных актами законодательства.

В зависимости от вида и назначения предметов, веществ, продукции запрет на их беспрепятственное отчуждение на возмездной либо безвозмездной основе устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами. Например, в отношении оружия такой запрет установлен Законом Республики Беларусь от 13.11.2001 N 61-З «Об оружии» (далее — Закон об оружии).

В отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров запрет содержится в актах Организации Объединенных Наций: Единой конвенции «О наркотических средствах 1961 года» (заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961), Конвенции «О психотропных веществах» (заключена в г. Вене 21.02.1971) и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988); в Законе Республики Беларусь от 13.07.2012 N 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах» (далее — Закон о наркотических средствах); в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 24.11.2000 N 1785 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, обнаруживаемых в незаконном обороте, с их количественными оценками»; в постановлении Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11.02.2015 N 19 «Об установлении республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь» (далее — постановление N 19) и других нормативных правовых актах.

Общим же нормативным правовым актом, содержащим перечень объектов, находящихся только в собственности государства, является Закон Республики Беларусь от 15.07.2010 N 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (далее — Закон N 169-З).

Вопрос: Какие именно предметы, вещества, продукция не подлежат беспрепятственному отчуждению на возмездной либо безвозмездной основе в силу правил, установленных актами законодательства?

Ответ: К числу предметов, веществ, продукции, которые не подлежат беспрепятственному отчуждению на возмездной либо безвозмездной основе в силу правил, установленных актами законодательства, относятся, например, боевое и служебное оружие, которое запрещается иметь в собственности гражданам <3>; наркотические средства, такие как аллилпродин, альфамепродин, альфаметадол, ацетилметадол, ацетилкодеин, безитрамид, бензетидин, бензилморфин, бетаметадол, бетапродин, бетацетилметадол, гашиш, героин, кокаин, маковая солома, марихуана, метадон, мирофин, морфин, опий и другие, изъятые из оборота <4>; психотропные вещества, такие как адамантан, адамантил, аминептин, амфетамин, бензиламфетамин, броламфетамин, дексамфетамин, катин, катинон, левамфетамин, левометамфетамин, метамфетамин, метедрон и другие, изъятые из оборота <5>; источники ионизирующего излучения, которые не могут находиться в собственности (на ином вещном праве) у граждан <6>; химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для создания и производства химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия <7>, и другие предметы, вещества и продукция.

<3> См.: ст. 5 и 6 Закона об оружии (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — N 2/810).

<4> См.: Списки 1 и 5 Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, утвержденного постановлением N 19 (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — N 5/11956).

<5> См.: Списки 1 и 5 Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, утвержденного постановлением N 19 (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — N 5/11956).

<6> См.: ст. 15-1 Закона Республики Беларусь от 05.01.1998 N 122-З «О радиационной безопасности населения» (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — N 2/656).

<7> См.: подп. 1.5 п. 1 ст. 7 Закона N 169-З (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2010. — N 2/1721).

Вопрос: Какие последствия наступят в случае отчуждения на возмездной либо безвозмездной основе предметов, веществ, продукции, изъятых из гражданского оборота, в обход правил, установленных актами законодательства?

Ответ: Отчуждение на возмездной либо безвозмездной основе предметов, веществ, продукции, изъятых из гражданского оборота, в обход правил, установленных актами законодательства, влечет, как правило, уголовную ответственность.

Например, изготовление, приобретение, передача во владение, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств влекут уголовную ответственность по ст. 295 «Незаконные действия в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ» УК.

Приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов (источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и ядерных материалов, находящихся в любом физическом состоянии в установке, изделии или в ином виде) влекут уголовную ответственность по ст. 322 «Незаконные приобретение, хранение, использование, сбыт либо разрушение радиоактивных материалов» УК.

Сбыт, изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ влекут уголовную ответственность по ст. 328 «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» УК.

Сбыт, изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, влекут уголовную ответственность по ст. 333 «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ» УК.

Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения влечет уголовную ответственность по ст. 228 «Контрабанда» УК.

Вопрос: Что такое предметы, вещества и продукция, находящиеся в ограниченном обороте?

Ответ: Предметы, вещества и продукция, находящиеся в ограниченном обороте, — конкретные материальные объекты, в отношении которых актами законодательства установлены пределы владения, пользования и распоряжения ими.

Вопрос: Какими нормативными правовыми актами установлены пределы владения, пользования и распоряжения этими предметами, веществами, продукцией?

Ответ: В зависимости от вида и назначения таких предметов, веществ, продукции пределы владения, пользования и распоряжения ими установлены соответствующими нормативными правовыми актами.

Например, в отношении оружия Законом об оружии установлено, что, хотя на территории Республики Беларусь запрещается оборот гражданского оружия и боеприпасов к нему, в то же время гражданам разрешено иметь в собственности такое оружие, но только гражданам, достигшим 18-летнего возраста, постоянно проживающим в Республике Беларусь, после получения ими в органах внутренних дел разрешения на приобретение конкретного вида и типа такого оружия <8>.

<8> См.: ст. 8 и 14 Закона об оружии (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — N 2/810).

Закон о наркотических средствах устанавливает, что физические лица имеют право приобретать, хранить, перевозить, использовать, ввозить, вывозить наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры в порядке, установленном Законом о наркотических средствах и иными актами законодательства <9>.

<9> См.: ст. 10 Закона о наркотических средствах (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2012. — N 2/1960).

Вопрос: В отношении каких предметов, веществ, продукции актами законодательства установлены пределы владения, пользования и распоряжения ими?

Ответ: К числу предметов, веществ, продукции, в отношении которых актами законодательства установлены пределы владения, пользования и распоряжения ими, относятся, например, гражданское оружие, для чего граждане должны получить в органах внутренних дел соответствующее разрешение <10>; наркотические средства, такие как, например, барбитал, кетамин, кодеин, этилморфин и другие, разрешенные к контролируемому обороту <11>; психотропные вещества, такие как, например, бензфетамин, бромазепам, кетазолам, лефетамин, нитразепам и другие, разрешенные к контролируемому обороту <12>, а также иные предметы, вещества и продукция.

<10> См.: ст. 7, 8 и 14 Закона об оружии (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2001. — N 2/810).

<11> См.: Список 2 Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, утвержденного постановлением N 19 (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — N 5/11956).

<12> См.: Список 3 Республиканского перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, утвержденного постановлением N 19 (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — N 5/11956).

Вопрос: Какие последствия наступят в случае владения, пользования, распоряжения предметами, веществами, продукцией, находящимися в ограниченном обороте, в обход правил, установленных актами законодательства?

Ответ: В отличие от ответственности за беспрепятственное отчуждение на возмездной либо безвозмездной основе предметов, веществ, продукции, изъятых из гражданского оборота, которая, как правило, наступает по статьям УК, в случаях владения, пользования, распоряжения предметами, веществами, продукцией, находящимися в ограниченном обороте, в обход правил, установленных актами законодательства, предусмотрена административная преюдиция.

Например, незаконное ношение либо перевозка газового, пневматического или метательного оружия влечет вначале ответственность по ст. 23.46 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) и только после совершения этих действий повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия — уголовную ответственность по ч. 1 ст. 297 УК.

Незаконное ношение либо перевозка холодного оружия влечет вначале ответственность по ст. 23.47 КоАП и только после совершения этих действий повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия — уголовную ответственность по ч. 1 ст. 296 УК.

Незаконное приобретение, передача во владение, хранение, перевозка, пересылка или ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или боеприпасов к нему влекут вначале ответственность по ст. 23.71 КоАП и только после совершения этих действий повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия — уголовную ответственность по ч. 1 ст. 295-1 УК.

В то же время посев или выращивание без цели сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, влечет ответственность только по ст. 16.1 КоАП, но посев или выращивание этих растений и грибов в целях сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ влечет уже уголовную ответственность по ч. 1 ст. 329 УК.

Вопрос: Зачем же тогда органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, использовать в процессе ее осуществления предметы, вещества, продукцию, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте, если их беспрепятственное отчуждение на возмездной либо безвозмездной основе, владение, пользование, распоряжение не разрешается в силу правил, установленных актами законодательства, и влечет ответственность вплоть до уголовной?

Ответ: Основная задача ОРД, как это следует из ст. 3 Закона об ОРД, — предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. А поскольку, например, незаконные действия в отношении огнестрельного оружия или же незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров являются преступными, наказуемыми в уголовном порядке, то выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления, без использования органами, осуществляющими ОРД, не находящихся в свободном обороте оружия или наркотических средств окажутся неэффективными. Так, не представится возможным доказать факт сбыта того же оружия или наркотических средств, психотропных веществ без их приобретения оперативными сотрудниками во время проверочной закупки либо оперативного эксперимента.

Аналогично оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, могут соприкасаться с предметами, веществами, продукцией, изъятыми из гражданского оборота или находящимися в ограниченном обороте при проведении таких ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, контролируемая поставка.

Поэтому органы, осуществляющие ОРД, не только должны иметь возможность, но и обязаны использовать в процессе осуществления этой деятельности предметы, вещества, продукцию, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте, для предупреждения, выявления, пресечения преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Вопрос: Каким образом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут использовать в процессе ее осуществления предметы, вещества, продукцию, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте, чтобы их должностные лица и лица, оказывающие им содействие, не были привлечены к ответственности за использование этих предметов, веществ, продукции при проведении оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Возможность использования в процессе проведения ОРМ предметов, веществ или продукции, изъятых из гражданского оборота или находящихся в ограниченном обороте, органами, осуществляющими ОРД, чтобы их должностные лица либо лица, оказывающие содействие этим органам, не были привлечены за это к ответственности, заложена в нормативных правовых актах, регулирующих оборот этих предметов, веществ и продукции.

Например, ст. 20 Закона о наркотических средствах определено, что государственные органы, осуществляющие ОРД, могут использовать наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, аналоги при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При этом Положением о порядке использования наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, аналогов при подготовке служебных собак, в оперативно-розыскной и экспертной деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.02.2003 N 167, устанавливается порядок использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в оперативно-розыскной деятельности (пункты 11 — 20).

В частности, пунктом 11 указанного Положения установлено, что в соответствии с задачами оперативно-розыскной деятельности органам, ее осуществляющим, разрешается при проведении оперативно-розыскных мероприятий (сбора образцов для сравнительного исследования, проверочной закупки, исследования предметов и документов, оперативного внедрения, контролируемой поставки, оперативного эксперимента) использовать наркотики.

13. Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Почему необходимо защищать сведения об оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Сведения об ОРД необходимо защищать по той причине, что они в соответствии с Законом о государственных секретах и Законом об ОРД отнесены к государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении целесообразности их засекречивания исходя из интересов ОРД и лиц, в ней участвующих, а также для исключения нежелательных последствий открытости и доступности процесса ее осуществления.

Вопрос: Какие сведения в области оперативно-розыскной деятельности отнесены к государственной тайне Законом о государственных секретах?

Ответ: Законом о государственных секретах к государственной тайне в области ОРД могут быть отнесены сведения:

об организации, тактике, силах, средствах, объектах, методах, планах оперативно-розыскной деятельности, в том числе по обеспечению собственной безопасности в органах, осуществляющих такую деятельность;

о финансировании мероприятий, проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

о гражданах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также о штатных негласных сотрудниках и сотрудниках этих органов, в том числе внедренных в организованные группы, выполняющих (выполнявших) специальные задания;

иные сведения в области оперативно-розыскной деятельности, которые включаются в перечень сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам (ст. 14).

Вопрос: Какие сведения об оперативно-розыскной деятельности отнесены к государственной тайне Законом об ОРД?

Ответ: Законом об ОРД к государственной тайне в области ОРД отнесены сведения:

о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;

лицах, внедренных в организованные преступные группы;

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе;

тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 17).

Вопрос: Каким путем защищаются сведения об оперативно-розыскной деятельности в органах, ее осуществляющих?

Ответ: В соответствии со ст. 28 Закона о государственных секретах защита государственных секретов, в том числе и сведений об ОРД, осуществляется посредством применения правовых, организационных, технических мер, в том числе посредством использования сертифицированных средств защиты государственных секретов, и иных мер в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Сведения об ОРД в органах, ее осуществляющих, защищаются путем:

1) отнесения к государственной тайне сведений о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах ОРД; лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД; лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе; тактике проведения ОРМ;

2) возможности рассекречивания указанных сведений только на основаниях и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

3) хранения только в делах оперативного учета, заведенных в органах, осуществляющих ОРД:

а) постановлений о проведении ОРМ, вынесенных Министром внутренних дел Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителем Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директором Департамента финансовых расследований или лицами, исполняющими их обязанности, либо санкционированных прокурором или его заместителем;

б) материалов, послуживших основанием для вынесения указанных постановлений или дачи санкции;

в) материалов, полученных в результате проведения ОРМ (см. ч. 4 ст. 17 Закона об ОРД);

4) допустимости предания гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, только лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Вопрос: При каких условиях могут быть преданы гласности сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе?

Ответ: Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается только лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (ч. 2 ст. 17 Закона об ОРД) <13>. В частности, такой случай предусмотрен ч. 2 ст. 22 Закона об ОРД и связан с необходимостью привлечения перечисленных выше лиц к уголовной ответственности.

<13> До революции 1917 года в Особом отделе Департамента полиции царской России сведения о негласных сотрудниках имели гриф «Святая святых» (СС). К этим сведениям допускался только ограниченный круг оперативных работников (Линдер, И.Б. История специальных служб России X — XX веков / И.Б.Линдер, С.А.Чуркин. — М., 2005. — С. 371).

При этом сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших этим органам содействие на конфиденциальной основе, могут быть представлены прокурору, осуществляющему надзор за ОРД, только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 22 Закона об ОРД).

Вопрос: Каким образом обеспечивается в органах прокуратуры, осуществляющих надзор за ОРД, защита сведений об оперативно-розыскной деятельности, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах?

Ответ: В органах прокуратуры для исключения утраты сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах, или несанкционированного доступа к ним посторонних лиц создаются необходимые условия, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 22 Закона об ОРД защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах, обеспечивают руководители органов прокуратуры. Они же (руководители) несут установленную законодательством Республики Беларусь ответственность за «необеспечение защиты этих сведений». Порядок и условия обеспечения режима секретности в органах прокуратуры для работы с документами, содержащими государственные секреты, в том числе и для работы со сведениями об ОРД, установлены в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Беларусь в указанной сфере, в том числе Закона о государственных секретах, Указа Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 68 «О некоторых вопросах в сфере государственных секретов» и иных.

Вопрос: Несут ли ответственность лица, виновные в разглашении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе?

Ответ: Да, несут. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД лица, виновные в разглашении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, как правило, уголовную по ст. 373 «Умышленное разглашение государственной тайны», 374 «Разглашение государственной тайны по неосторожности» УК.

Вопрос: Могут ли быть рассекречены сведения об оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Да, могут. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД сведения об ОРД могут быть рассекречены только на основаниях и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, в частности в случаях, предусмотренных Законом о государственных секретах, согласно которому рассекречивание осуществляется на основании решений государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, посредством снятия ограничений на распространение и (или) предоставление государственных секретов и прекращения иных мер защиты. При этом после рассекречивания гриф секретности на носителях государственных секретов и (или) сопроводительной документации к ним аннулируется (ст. 23 Закона о государственных секретах).

Вопрос: Какова дальнейшая судьба рассекреченных сведений об оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Рассекреченные сведения об ОРД передаются государственным органам и иным организациям в целях осуществления ими своих полномочий либо в связи с проведением работ с использованием государственных секретов в объеме, необходимом для осуществления этих полномочий либо проведения таких работ. Осуществляется такая передача на основании решений государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам (ст. 26 Закона о государственных секретах).

14. Гарантии соблюдения прав и свобод граждан

в оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое гарантии соблюдения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Гарантии соблюдения прав и свобод граждан в ОРД — меры по обеспечению реализации установленных государством правил, ограждающих гражданина от воздействия неблагоприятных факторов в процессе производства ОРД и предписывающие органам, осуществляющим данную деятельность, и их должностным лицам воздерживаться от совершения действий, запрещенных правовыми нормами, с возложением на них ответственности за надлежащее исполнение этих норм и правил.

Вопрос: Чем вызвана необходимость установления гарантий соблюдения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Необходимость установления гарантий соблюдения прав и свобод граждан в ОРД вызвана тем, что значительная часть этой деятельности осуществляется на условиях конспирации, поэтому лица, в отношении которых проводятся оперативные мероприятия, о них не знают и знать не могут. В то же время эти мероприятия могут существенно затронуть права и законные интересы этих лиц, начиная с компрометации достоинства личности и заканчивая собиранием обвинительных доказательств, недопустимых к применению в уголовном судопроизводстве.

Вопрос: Какими нормами права гарантируется соблюдение прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: В соответствии со ст. 59 Конституции государство берет на себя обязательство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления провозглашенных прав и свобод. Исходя из основополагающего принципа, закрепленного в Конституции, законодательными актами устанавливаются гарантии обеспечения конституционных прав и свобод граждан в практике деятельности всех органов государственной власти и управления, в том числе и правоохранительных органов.

Вопрос: Какие нормы Конституции имеют отношение к гарантиям соблюдения прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Нормы, гарантирующие соблюдение прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД, в Конституции содержатся в разделе II «Личность, общество, государство», в частности:

— статья 26 гарантирует, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда;

— статья 29 гарантирует неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан и констатирует, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

— статья 28 гарантирует, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство;

— статья 30 гарантирует, что граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно;

— статья 34 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;

— статья 44 гарантирует каждому право собственности, как то: право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, а также право на неприкосновенность собственности и ее охрану.

Вопрос: Где в Законе об ОРД изложены гарантии соблюдения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Гарантии соблюдения прав и свобод граждан в ОРД в Законе об ОРД изложены в ст. 6, в которой не только установлены правовые гарантии соблюдения прав и свобод граждан, но и регламентируется порядок предоставления заинтересованным лицам собранной оперативно-розыскной информации, а также порядок восстановления нарушенных прав и свобод путем обжалования незаконных действий должностных лиц, проводивших ОРМ.

Вопрос: Какие именно гарантии соблюдения прав и свобод граждан установлены в Законе об ОРД?

Ответ: Законом об ОРД в целях гарантии соблюдения прав и свобод граждан установлено, что:

а) ОРД осуществляется исключительно для решения стоящих перед нею задач, определенных ст. 3 Закона об ОРД (ч. 1 ст. 6);

б) информация, полученная в результате осуществления ОРД и которая не связана с совершением преступлений или иных правонарушений, не может быть использована во вред правам и законным интересам физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 6);

в) материалы, полученные в ходе осуществления ОРД, содержащие информацию, не связанную с совершением преступлений или иных правонарушений, уничтожаются не позднее чем через три месяца с момента их получения, за исключением случаев, когда эта информация необходима для выполнения задач ОРД (ч. 6 ст. 6);

г) лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий данную деятельность, прокурору или в суд (ч. 2 ст. 6);

д) лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, которое располагает фактами проведения в отношении его ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (ч. 3 ст. 6).

Вопрос: Допускают ли Конституция и Закон об ОРД ограничения прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Да, допускают. В частности, в ст. 23 Конституции по этому поводу закреплено, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

Ряд ограничений конституционных прав и свобод граждан установлен в Законе об ОРД. Это связано с тем, что необходимость их ограничения вызвана природой ОРД, являющейся необходимым средством воздействия государства на преступность. Перечислены эти ограничения в ст. 13 Закона об ОРД.

Вопрос: Каковы основные признаки ограничения прав и свобод граждан в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Основные признаки ограничения прав и свобод гражданина в ОРД следующие: допустимость их ограничения Конституцией и Законом об ОРД; четко очерченный круг прав и свобод, которые допустимо ограничивать; строгий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять ограничения прав и свобод в процессе ОРД; временный характер ограничений; соразмерность ограничения; соблюдение процедуры проведения ОРМ при ограничении прав.

Вопрос: Что такое информация, полученная в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности и не связанная с совершением преступлений или иных правонарушений?

Ответ: Информация, не связанная с совершением преступлений или иных правонарушений, — информация, в которой отсутствуют сведения о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, а также иных правонарушениях либо сведения о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления или иные правонарушения, а имеются сведения только лишь об образе жизни, действиях, поведении, а также о других сторонах жизни проверяемых лиц.

Информация, полученная в результате проведения ОРМ, как это вытекает из ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД, может использоваться только для решения задач, стоящих перед ОРД. В связи с этим материалы, содержащие сведения, не способствующие решению поставленных задач, а также не связанные с совершением преступлений или иных правонарушений, уничтожаются не позднее трехмесячного срока. Это препятствует необоснованному накоплению в массивах оперативных учетов персональных данных на лиц, чья виновность не доказана в законном порядке.

Порядок хранения, использования и уничтожения этих материалов регламентируется ведомственными нормативными актами.

Вопрос: В каких именно случаях гражданин может обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в вышестоящий орган, осуществляющий данную деятельность, прокурору или в суд?

Ответ: Действия органов, осуществляющих ОРД, гражданин вправе обжаловать в вышестоящий орган, осуществляющий данную деятельность, прокурору или в суд только в том случае, если эти действия, по мнению этого гражданина, «привели к нарушению или ограничению его прав и свобод», что прямо следует из ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД.

Поэтому гражданин хотя и освобождается от обязанности доказывать незаконность действий в отношении его сотрудников органов, осуществляющих ОРД, тем не менее, он обязан доказать факт нарушения его прав и свобод, в противном случае в удовлетворении его жалобы будет отказано на законных основаниях.

Вопрос: Всегда ли гражданин, пришедший к выводу, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий данную деятельность, прокурору или в суд?

Ответ: Нет, не всегда. Например, при сборе данных о лицах, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, к участию в ОРД, а также об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества граждане могут обжаловать действия органов, осуществляющих ОРД, только в том случае, если при этом были разглашены сведения, которые составляют личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, а также в иных случаях, установленных законодательством.

В иных случаях действия органов, осуществляющих ОРД, по сбору данных в указанных случаях не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы заинтересованных лиц, поскольку последние вправе самостоятельно сделать выбор: либо согласиться на проведение в отношении их проверочных мероприятий, либо отказаться от них, так как в этих случаях сбор данных осуществляется с предварительного согласия таких лиц.

Например, ст. 33 Закона о государственных секретах устанавливает, что допуск граждан к госсекретам осуществляется в добровольном порядке с их стороны и при условии письменного согласия граждан на проведение в отношении их проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам, при этом в соответствии со ст. 37 Закона о государственных секретах в вышестоящий государственный орган (вышестоящую организацию) и (или) в суд может быть обжаловано только решение об отказе в предоставлении гражданам допуска к государственным секретам, а не действия органов (должностных лиц), проводивших проверку.

Вопрос: Чем помимо Закона об ОРД гражданину Республики Беларусь гарантируется право обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Помимо Закона об ОРД право обжалования действий органов, осуществляющих ОРД, гражданину гарантируется ст. 40 Конституции, согласно которой «каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы». В свою очередь последние, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.

Вопрос: В каких случаях гражданин вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, интересующую его информацию?

Ответ: Перечень лиц, которые вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о них информации, установлен ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД. При этом данный перечень законодатель ограничил теми, в отношении кого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления либо в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Вопрос: Какие сведения о полученной о нем информации могут быть предоставлены гражданину по его запросу?

Ответ: В ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД определено право гражданина истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. Из этого следует, что гражданину по его запросу предоставляются не оперативно-служебные документы, отражающие ход, порядок проведения и результаты ОРМ, а лишь сведения об информации, полученной в отношении этого гражданина, причем об информации только об этом гражданине и в соответствии с требованиями конспирации только в том объеме, из которого неясен источник и способ ее получения, а также невозможно их определить при сопоставлении предоставляемой информации с имевшими место реальными событиями. Это предполагает предоставление запрошенных сведений в виде справок, выписок из документов, содержащихся в делах оперативного учета, и только такой информации, которая касается данного лица. Если собранная информация затрагивает права и интересы других лиц, орган, осуществляющий ОРД, вправе отказать в ее предоставлении гражданину, к которому она не имеет отношения.

Вопрос: Обязан ли орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, предоставить суду документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых гражданину было отказано?

Ответ: Да, обязан. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД).

Вопрос: Каковы могут быть действия гражданина, если ему будет отказано в предоставлении запрошенных сведений о полученной о нем информации или если, по его мнению, эти сведения им получены не в полном объеме?

Ответ: В случае если орган, осуществляющий ОРД, отказал гражданину в предоставлении запрошенных сведений о полученной о нем информации или если гражданин полагает, что данные сведения им получены не в полном объеме, то он (гражданин), как установлено в ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД, вправе обжаловать это в судебном порядке.

Обжалование гражданином в суд отказа в предоставлении информации или предоставление ее не в полном объеме законодателем ни с какими условиями не связывается. Поэтому достаточно приложить к заявлению в суд письменный документ об отказе либо указать в заявлении мотивы, которые дают основания полагать, что получены не все сведения.

Вопрос: На кого возлагается обязанность доказывать в суде обоснованность отказа в предоставлении гражданину запрошенных им сведений о полученной о нем информации, в том числе в полном объеме?

Ответ: В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность (см. ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД).

Вопрос: Каково может быть решение суда в случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении гражданину запрошенных им сведений?

Ответ: В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении гражданину запрошенных им сведений о полученной о нем информации суд может обязать указанный орган предоставить гражданину названные сведения (см. ч. 5 ст. 6 Закона об ОРД).

Вопрос: Каким образом можно защитить права и свободы гражданина, если о проведении в отношении его оперативно-розыскных мероприятий ему стало известно не из материалов об отказе в возбуждении уголовного дела или материалов прекращенного уголовного дела, расследовавшегося в отношении его, а из иных источников и орган, осуществлявший эти мероприятия, гражданину неизвестен?

Ответ: Если гражданину о проведении в отношении его ОРМ стало известно не из материалов об отказе в возбуждении уголовного дела или материалов прекращенного уголовного дела, расследовавшегося в отношении его, а из иных источников и орган, осуществлявший эти мероприятия, гражданину неизвестен, то в этом случае он должен обратиться к прокурору, на которого возложен надзор не только за ОРД (ст. 22 Закона об ОРД), но и за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (ст. 125 Конституции) и который должен провести проверку либо возбудить и расследовать уголовное дело с целью установления виновных лиц, незаконно осуществлявших в отношении гражданина ОРМ, и привлечения их к установленной законодательством ответственности вплоть до уголовной.

Вопрос: Как может поступить вышестоящий орган, прокурор или суд в случае установления нарушения органом, осуществляющим ОРД, либо должностным лицом этого органа прав и законных интересов физических или юридических лиц?

Ответ: В случае нарушения органом, осуществляющим ОРД, либо должностным лицом этого органа прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также меры по материальному возмещению морального вреда (ч. 9 ст. 6 Закона об ОРД).

Вопрос: Несут ли ответственность должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допустившие нарушение законодательства в процессе ее осуществления?

Ответ: Да, несут. В ч. 10 ст. 6 Закона об ОРД закреплено, что должностные лица органов, осуществляющих данную деятельность, допустившие нарушение законодательства в процессе ее осуществления, несут уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь (например, гражданско-правовую в случае причинения лицу имущественного вреда и т.п.). Такая ответственность наступает в случаях, когда поведение должностных лиц, нарушивших нормы закона, содержит признаки правонарушений, предусмотренных в уголовном, административном или гражданско-правовом законодательстве.

15. Запреты в оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Содержит ли Закон об ОРД какие-либо запреты при осуществлении оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Да, содержит. В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона об ОРД органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается:

— проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений, а также отдельных лиц;

— принимать негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности;

— разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права и законные интересы и стали известны при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

— подстрекать, склонять, побуждать граждан к совершению противоправных деяний (провокация);

— искусственно создавать обстановку (ситуацию), а равно оказывать на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействие, исключающие возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления;

— фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

Кроме этого, Закон об ОРД запрещает создание и деятельность в органах, осуществляющих ОРД, политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели (ч. 8 ст. 6).

Вопрос: В чем заключается запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений, а также отдельных лиц?

Ответ: Политическая партия — добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.10.1994 N 3266-XII «О политических партиях»).

Общественное объединение — добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 04.10.1994 N 3254-XII «Об общественных объединениях»).

Религиозные организации — добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения (ст. 13 Закона Республики Беларусь от 17.12.1992 N 2054-XII «О свободе совести и религиозных организациях»).

Проведение ОРМ в интересах политических партий, религиозных организаций и иных общественных объединений, а также отдельных лиц означает сбор сведений в целях ведения политической борьбы, последующего использования полученной информации в избирательной кампании, обеспечения преимуществ одних партий, объединений перед другими, дискредитации политических оппонентов, отдельных лиц, а также оказания иного содействия политическим партиям, религиозным и общественным объединениям, а также отдельным лицам. Но поскольку органы, осуществляющие ОРД, деидеологизированы по причине запрета на создание в них политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, то проведение ОРМ в интересах политических партий, религиозных организаций и иных общественных объединений (независимо от того, преследуют они политические цели или нет), а также отдельных лиц не отвечает целям и задачам ОРД, поэтому такого рода деятельность признается незаконной.

Вопрос: Что означает запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на принятие негласного участия в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности?

Ответ: Негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности политических партий, религиозных организаций и иных общественных объединений в целях оказания влияния на характер их правомерной деятельности означает внедрение штатных негласных сотрудников в управленческие структуры органов власти и управления, общественного самоуправления, партий, религиозных организаций и общественных объединений с целью оказания влияния на характер их деятельности либо привлечение к конфиденциальному сотрудничеству с этой целью их руководителей и лидеров.

Влияние на характер деятельности органов власти и управления, общественного самоуправления, партий, религиозных организаций и общественных объединений в этом случае может осуществляться путем лоббирования законопроектов, отвечающих интересам отдельных политических и других сил; внесения изменений в программы и регламенты деятельности партий, организаций, объединений; выдвижения на руководящие посты отдельных лиц; проведения акций, дискредитирующих либо поднимающих авторитет партий, организаций, объединений в общественном мнении, и т.п.

В то же время открытое участие органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности общественных объединений, не преследующих политические цели, не является противозаконным и запрещенным и не противоречит Закону об ОРД.

Действие нормы абз. 3 ч. 7 ст. 6 Закона об ОРД распространяется только на те государственные органы и органы территориального общественного самоуправления, политические партии, религиозные организации и иные общественные объединения, которые зарегистрированы в установленном законом порядке и осуществляют свою деятельность строго в соответствии с уставом. В противном случае их функционирование является противозаконным и подлежащим запрету. В этом случае запрещенность либо отсутствие официального разрешения будет свидетельствовать о противоправности их функционирования, что, в свою очередь, допускает возможность негласного участия в их деятельности, так как в этом случае такое участие не содержит в себе угрозы ущемления принципов равенства, независимости, самостоятельности этих органов, партий, объединений и поэтому представляется допустимым.

Не образует негласного участия в работе государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, политических партий, религиозных организаций и иных общественных объединений проведение ОРМ в отношении их должностных и иных лиц. Суть и цель таких действий заключается не в оказании влияния на характер работы государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, политических партий, религиозных организаций и иных общественных объединений, а в защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Так, выявление при помощи средств и методов ОРД коррумпированных чиновников, лиц, злоупотребляющих должностными полномочиями и превышающих их, преследует решение задачи выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, установления лиц, их совершивших, а в зависимости от уровня чиновника — и обеспечения безопасности общества и государства, что является социально одобряемым и правомерным.

Вопрос: Что означает запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права и законные интересы и стали известны при проведении ОРМ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь?

Ответ: Разглашение сведений о неприкосновенности личной жизни, личной и семейной тайны граждан, иных их прав и законных интересов означает предание огласке этих сведений в устной или письменной форме, в том числе через средства массовой информации. Запрет же на разглашение данных сведений является гарантией соблюдения требований Конституции по обеспечению прав и свобод граждан, что является высшей целью государства. Он распространяется не только на должностных лиц, осуществляющих ОРД, но также и на лиц, которые привлекались к проведению ОРМ, отдельных граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам, в том числе на конфиденциальной основе, и которым мог стать известным довольно широкий круг сведений о личной жизни, личной и семейной тайне, в связи с чем весьма важно создать механизм соблюдения нормы абз. 4 ч. 7 ст. 6 Закона об ОРД.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении ОРМ.

В то же время Закон об ОРД допускает возможность предания огласке сведений о неприкосновенности личной жизни, личной и семейной тайны граждан, иных их прав и законных интересов без согласия граждан, но только лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Вопрос: Что означает запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на подстрекательство, склонение, побуждение граждан к совершению противоправных деяний, то есть на совершение провокационных действий?

Ответ: Провоцирование преступления в процессе осуществления ОРД происходит в тех случаях, когда лицо, которое до встречи с оперативным сотрудником или действующими по его поручению доверенными лицами являло собой образец законопослушного гражданина, не помышляло совершить преступление и никоим образом не выражало своего намерения пойти на его совершение, в процессе же проведения провокационных действий искусственно подталкивается, побуждается, провоцируется к совершению преступного деяния. Организация в отношении его действий, призванных возбудить у него желание совершить преступление, которого оно до вмешательства извне не имело и которое бы без постороннего воздействия у него не возникло, приводит к тому, что в итоге у этого лица формируется преступный умысел и оно решается совершить преступное деяние. При этом формирование этого умысла происходит при активном и целенаправленном воздействии оперативных работников или действующих по их поручению доверенных лиц на его сознание и волю, конечной целью действий которых является последующее изобличение этого лица, если оно не найдет в себе силы противостоять манипуляциям с его сознанием. В результате проверяемые лица, не проявившие в определенный момент необходимой психологической и моральной стойкости, из-за навязанного и внушенного им решения совершить преступление в одночасье становятся преступниками, теряют при этом честь, авторитет, общественное положение, а нередко и семью.

Поэтому при совершении действий, направленных на активное побуждение проверяемого лица, не обнаруживавшего до этого противоправных намерений и не собиравшегося их осуществить, совершить конкретное преступное деяние, это должно расцениваться как провокация преступления. В связи с этим инициатива на совершение преступного деяния во всех случаях должна исходить только от проверяемого лица, а не от должностных лиц оперативных подразделений или лиц, привлеченных к проведению того или иного ОРМ. Они должны только лишь создать проверяемому лицу такие условия для преступного посягательства, при соприкосновении с которыми это лицо находилось бы перед добровольным выбором совершения тех или иных действий и имело бы полную свободу выбора вариантов своего поведения — совершить преступление либо отказаться от выполнения противоправных действий. В противном случае органы, осуществляющие ОРД, сами будут искусственно воспроизводить преступность, а не бороться с ней.

Закон об ОРД не называет способов провокации, а лишь в общей форме указывает, что ими могут быть подстрекательство, склонение, побуждение граждан к совершению противоправных деяний. Помимо указанного способами провокации могут быть любые формы воздействия на сознание проверяемого лица, не парализующие его волю, как то: уговор, подкуп, убеждение, поручение, распоряжение, просьба, угроза или иная форма воздействия.

Все эти действия являются недопустимыми и в силу их противоправности ОРД не являются.

Вместе с тем отдельные ОРМ могут содержать элементы провоцирующего поведения, например: проверочная закупка предполагает совершение сделки, предметом которой выступают в том числе предметы и вещества, оборот которых запрещен, совершаемой при наличии договоренности между ее участниками; оперативный эксперимент может содержать элементы, например, провокации взятки или коммерческого подкупа; оперативное внедрение преследует цель не только сбора разведывательной информации, но и конспиративного участия в решении задач ОРД или негласном способствовании их решению. В таких случаях вполне допустимым будет однократное действие (например, предложение сбытчику наркотика продать наркотическое средство) с последующим пассивным поведением лица (оперативного работника или действующего по его поручению доверенного лица), выдвинувшего указанное предложение. Особенно в тех случаях, когда имеется только оперативная информация о преступной деятельности конкретного лица (например, о получении им взяток или сбыте наркотиков). Однако такое поведение оперативного работника или действующего по его поручению доверенного лица должно подтверждаться результатами проводимых иных ОРМ (например, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи, слуховым контролем, наблюдением и др.), а также использованием в ходе проведения ОРМ научно-технических средств.

Вопрос: Что означает запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на искусственное создание обстановки (ситуации), а равно оказание на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействия, исключающего возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления?

Ответ: Запрет органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, на искусственное создание обстановки (ситуации), а равно оказание на лицо, в отношении которого проводится ОРМ, воздействия, исключающего возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления, означает, что при проведении ОРМ недопустимо создание таких условий, при которых проверяемое лицо лишено возможности избирательности поведения. Недопустимо и побуждение его к преступным действиям или вовлечение в определенное преступление с целью его дальнейшего разоблачения, если у такого лица отсутствовал умысел на совершение преступления. Инициатива на совершение преступления во всех случаях должна исходить только от проверяемого лица, а не от должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, или лиц, оказывающих им содействие.

С этой целью для проверяемого лица должны быть созданы такие негласно контролируемые условия, чтобы обеспечить возможность проявить его намерения в определенной, искусственно созданной ситуации, в ходе которой, например, выясняется желание этого лица сбыть как предметы, вещества или продукцию, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте, так и иные предметы, вещества, продукцию, с этой целью создается последующая контролируемая их реализация. При соприкосновении с этими условиями проверяемое лицо должно находиться перед добровольным выбором совершения тех или иных действий, оно должно иметь полную свободу выбора вариантов своего поведения, по этой причине недопустимо совершать действия, направленные на принуждение этого лица в любых формах к совершению преступления, оказывать на него с этой целью психическое или физическое давление (насилие) и подстрекать к совершению преступного деяния. В связи с этим оперативные сотрудники и привлеченные к проведению проверочной закупки иные лица должны использовать методы пассивного наблюдения, уточнения характера совершаемых действий, направленности умысла, а также создания проверяемому лицу выгодных условий совершения противоправных действий.

При совершении же во время проведения ОРМ действий, направленных на побуждение проверяемого лица совершить конкретное преступление, это должно расцениваться как провокация преступления. Поэтому инициатива на совершение преступного деяния, как то: сбыть (продать) наркотик или иной предмет, вещество или продукцию, как изъятые из гражданского оборота либо находящиеся в ограниченном обороте, так и находящиеся в свободном обороте, например украденные вещи, должна исходить только от проверяемого лица, а не от должностных лиц оперативных подразделений или лиц, привлеченных к проведению проверочной закупки.

Вопрос: Что означает запрет органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на фальсифицирование результатов данной деятельности?

Ответ: Под фальсификацией результатов ОРД рассматривается подделка или подмена сведений, материалов, документов или иных носителей информации, предметов и веществ, полученных в соответствии с Законом об ОРД, которые искажают свидетельство о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также действительную фиксацию факта, оснований, хода или результатов проводимых или проводившихся мероприятий.

Способами фальсификации могут быть сознательное искажение, изменение документов, их подделка, подчистка, внесение заведомо ложных сведений, внесение записей, приобщение материалов, предметов или веществ, не имеющих отношения к результатам конкретного ОРМ, любая иная форма искажения фактов и обстоятельств.

16. Взаимодействие органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность, и органов

уголовного преследования

Вопрос: Что понимается под взаимодействием органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и органов уголовного преследования?

Ответ: Взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, и органов уголовного преследования — согласованная деятельность этих органов, обеспечивающая рациональное сочетание при расследовании преступлений процессуальных действий и ОРД, осуществляемых каждым из них в соответствии со своими функциями и в пределах предоставленных им нормативными правовыми актами полномочий с использованием специальных знаний и средств.

Вопрос: Какие нормы Закона об ОРД посвящены взаимодействию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и органов уголовного преследования?

Ответ: Взаимодействию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и органов уголовного преследования в Законе об ОРД посвящены:

1) пункт 2 ч. 1 ст. 8, в котором зафиксировано, что органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа уголовного преследования и определения суда (постановления судьи) о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству;

2) пункт 3 ч. 1 ст. 12, в котором определено, что «основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются… поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве»;

3) статья 16, в которой закреплено, что результаты ОРД органом уголовного преследования могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Вопрос: Какими нормами уголовно-процессуального закона регулируется взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и органов уголовного преследования?

Ответ: Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и органов уголовного преследования регулируется следующими нормами УПК:

1) п. 6 ч. 5 ст. 34, в соответствии с которым прокурор уполномочен давать органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве в том числе и оперативно-розыскных мероприятий;

2) частью 7 ст. 36, согласно которой следователь по расследуемому им уголовному делу вправе давать органам дознания (именно к ним и относятся органы, осуществляющие ОРД) «поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий» и требовать от них содействия в их производстве. Эти поручения, как следует далее из данной статьи, «даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными»;

3) частью 2 ст. 38, согласно которой начальник органа дознания обязан «организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений; обеспечить… выполнение поручений следователя, суда, указаний прокурора»;

4) частью 3 ст. 39, согласно которой лицо, производящее дознание, «вправе обратиться к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий»;

5) частью 2 ст. 88 и ст. 99, согласно которым источниками доказательств, наряду с показаниями подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта, вещественными доказательствами, являются также протоколы оперативно-розыскных мероприятий, составленные в установленном законом порядке;

6) статьей 101, согласно которой материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, могут быть признаны в качестве источников доказательств при условии, если они получены в соответствии с законодательством Республики Беларусь, представлены, проверены и оценены в порядке, установленном УПК;

7) частью 4 ст. 184, согласно которой «следователь, дознаватель может поручить производство оперативно-розыскных мероприятий органу дознания по месту предварительного расследования или по месту их производства. Поручение дается в письменной форме и подлежит выполнению в срок не позднее десяти суток»;

8) частью 4 ст. 186, согласно которой орган дознания «после передачи уголовного дела следователю может производить по нему… оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя», а если по делу не установлено лицо, совершившее преступление, то в этом случае орган дознания «обязан осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о полученных результатах».

17. Соотношение оперативно-розыскной деятельности

и уголовного процесса

Вопрос: Какова взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса?

Ответ: ОРД и уголовный процесс тесно взаимосвязаны между собой. Хотя в процессе расследования преступлений ОРД играет вспомогательную роль по отношению к уголовному процессу, поскольку направлена на выявление лиц, причастных к их совершению, в то же время следует говорить о равном значении ОРД с уголовным процессом, так как без применения методов оперативной работы невозможна оптимальная и результативная работа по противодействию преступности, о чем наглядно свидетельствует практика борьбы с преступностью прошлого века, когда такие опасные преступления, как террористические акты, заказные убийства, коррупция, наркобизнес и др., во многих случаях раскрыть только следственным путем не всегда удавалось. Опыт государств, которые раньше других столкнулись с организованными формами преступности, как и отечественная практика последних лет, свидетельствуют, что успех борьбы с подобными преступлениями обеспечивается только совокупным использованием как процессуальных средств, которые остаются основными и составляют содержание уголовного процесса, так и результатов ОРД, полученных, представленных, проверенных и оцененных в установленном законом порядке.

Вопрос: В чем проявляется общность оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса?

Ответ: Общность ОРД и уголовного процесса состоит в том, что и ОРД, и уголовный процесс предназначены для борьбы с общественно опасными деяниями и преследуют цель осуществления защиты общества от преступных посягательств, решают задачи, направленные на расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, и т.п.

Вопрос: В чем состоит отличие оперативно-розыскной деятельности от уголовного процесса?

Ответ: Основное отличие ОРД от уголовного процесса заключается прежде всего в том, что совершаются они в различных правовых режимах, поскольку неодинакова правовая база их производства и поэтому различны их результаты (в частности, если итогом следственных действий являются доказательства, то в процессе осуществления ОРД добываются лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством после их надлежащего «закрепления» процессуальным путем).

Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Кто такие субъекты оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Понятие субъекта ОРД в Законе об ОРД отсутствует. В то же время согласно теории права субъектами являются физические и юридические лица, обладающие правосубъектностью и являющиеся носителями прав и обязанностей, что позволяет им участвовать в правовых отношениях. На ОРД, хотя она и отличается от других видов деятельности присущей только ей спецификой правоотношений, связанной в основном с конспиративным характером работы, сочетанием гласных и негласных методов и средств ее осуществления, также распространяются общие правила теории права, поэтому ее субъектами являются как юридические лица — государственные органы, уполномоченные на осуществление ОРД, и их структурные подразделения, так и физические лица — сотрудники этих органов и подразделений и лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД.

1. Органы, осуществляющие

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что понимается под органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Органы, осуществляющие ОРД, — система оперативных подразделений и должностных лиц государственного органа, функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством, которые принимают решения в указанной области деятельности и непосредственно ее осуществляют.

Органы, которым предоставлено право осуществлять ОРД, перечислены в ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД.

Вопрос: Кому в Республике Беларусь предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: В соответствии с Законом об ОРД право осуществлять эту деятельность в Республике Беларусь предоставлено оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел;

2) органов государственной безопасности;

3) органов пограничной службы;

4) Службы безопасности Президента Республики Беларусь;

5) Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь;

6) органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7) таможенных органов;

8) органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Вопрос: Могут ли в Республике Беларусь осуществлять оперативно-розыскную деятельность иные органы, не указанные в Законе об ОРД?

Ответ: Нет, не могут. В Законе об ОРД указан исчерпывающий перечень государственных органов, уполномоченных осуществлять ОРД на территории Республики Беларусь. Даже если отдельные элементы деятельности, схожей с ОРД, проводятся иными органами, например государственными органами, уполномоченными на осуществление контроля, надзора и иных функций, могут опрашиваться граждане, то эта деятельность не признается ОРД и проведение ими опроса не является оперативным мероприятием «опрос граждан».

Вопрос: Каким образом органы, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, решают задачи, поставленные перед ними Законом об ОРД?

Ответ: Задачи, поставленные Законом об ОРД перед органами, имеющими право осуществлять ОРД, эти органы решают «исключительно в пределах своей компетенции, установленной законодательными актами Республики Беларусь, во взаимодействии между собой» (ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД).

1.1. Компетенция органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Чем определяется компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Компетенция органов, осуществляющих ОРД, по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности определяется нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в частности: компетенция органов внутренних дел — Законом об ОВД; органов государственной безопасности — Законом об ОГБ; органов финансовых расследований — Законом об ОФР; органов пограничной службы — Законом о пограничной службе; таможенных органов — Законом о таможне; Службы безопасности Президента Республики Беларусь — Законом о госохране; органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь — Законом об обороне и Законом о Вооруженных Силах.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь и соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Вопрос: Какова компетенция органов внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности?

Ответ: В соответствии со ст. 1 Закона об ОВД органы внутренних дел являются государственными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающими общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них законодательными актами Республики Беларусь. К числу основных задач органов внутренних дел относятся:

защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

профилактика, выявление, пресечение преступлений;

розыск обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, установление лиц, совершивших преступления (см. ст. 2 Закона об ОВД).

В соответствии со ст. 24 Закона об ОВД в целях выполнения возложенных на них задач в пределах компетенции органам внутренних дел предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Вопрос: Какова компетенция органов государственной безопасности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности?

Ответ: В соответствии со ст. 1 Закона об ОГБ органы государственной безопасности являются государственными органами, обеспечивающими в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Компетенция органов государственной безопасности по выполнению задач ОРД выражается в предупреждении, выявлении и пресечении террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, боеприпасов, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, контрабанды, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности (см. ст. 11 Закона об ОГБ).

Вопрос: Какова компетенция органов финансовых расследований при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности?

Ответ: Компетенция органов финансовых расследований закреплена в ст. 1 Закона об ОФР, в соответствии с которой органы финансовых расследований являются государственными правоохранительными органами, обеспечивающими экономическую безопасность Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них Законом об ОФР и иными законодательными актами Республики Беларусь.

К числу основных задач органов финансовых расследований относятся:

защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;

защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций в экономической сфере;

профилактика, выявление и пресечение преступлений (см. ст. 2 Закона об ОФР).

Вопрос: Какова компетенция таможенных органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о таможне таможенные органы являются государственными правоохранительными органами.

Законом о таможне в качестве основных функций таможенных органов закрепляются обеспечение в пределах компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов (подп. 1.2 п. 1 ст. 12), борьба с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, оказание содействия в борьбе с международным терроризмом, пресечение незаконного оборота через таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, животных и растений, относящихся к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь и (или) включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и дериватов, других товаров, противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности (подп. 1.8 п. 1 ст. 12), осуществление мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (подп. 1.9 п. 1 ст. 12), и др.

Таможенным органам в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД предоставлено право осуществлять всего лишь девять ОРМ из пятнадцати, предусмотренных Законом об ОРД, а именно: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контролируемую поставку; оперативный эксперимент.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 264 Закона о таможне иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят такой вид ОРМ, как контролируемая поставка товаров, по согласованию с таможенными органами.

Вопрос: Какова компетенция пограничных органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности?

Ответ: В соответствии со ст. 1 Закона о пограничной службе пограничные органы являются государственными органами, участвующими в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающими пограничную безопасность Республики Беларусь и выполняющими правоохранительные функции.

К числу основных задач органов пограничной службы относится обеспечение пограничной безопасности, а также предупреждение, выявление и пресечение преступлений, создающих угрозу пограничной безопасности (см. ст. 2 Закона о пограничной службе).

Вопрос: Какова компетенция Службы безопасности Президента Республики Беларусь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ней задач в названной области деятельности?

Ответ: В соответствии со ст. 13 Закона о госохране Служба безопасности Президента Республики Беларусь является органом государственной охраны, к числу основных задач которого в соответствии со ст. 14 Закона о госохране относится осуществление в пределах своей компетенции борьбы с терроризмом, а также предупреждение, выявление и пресечение преступлений на охраняемых объектах, в местах пребывания охраняемых лиц, в том числе на трассах проезда.

Вопрос: Какова компетенция органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ними задач в указанной области деятельности?

Ответ: Компетенция органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь по выполнению задач ОРД связана только с деятельностью этих органов, о чем в ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД прямо указанно, что ОРМ, перечисленные в части первой данной статьи, названные органы проводят «только в целях обеспечения безопасности органов внешней разведки» и только «в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий» других органов, уполномоченных на осуществление ОРД.

Вопрос: Какова компетенция Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выполнению стоящих перед ним задач в указанной области деятельности?

Ответ: Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь в соответствии с Законом об ОРД предоставлено право проведения всех без исключения ОРМ, перечисленных в ст. 11. Более того, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, наряду с органами внутренних дел и государственной безопасности, имеет право использовать оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи; снятия информации с технических каналов связи (ч. 5 ст. 11 Закона об ОРД).

1.2. Права органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что такое право осуществлять оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Право осуществлять ОРД — мера возможного поведения ее субъекта, обеспеченная законом и направленная на достижение целей данной деятельности, включающая в себя как возможность самостоятельно совершать определенные действия, так и возможность требовать определенного поведения от другого лица.

Вопрос: Где установлены права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Права органов, осуществляющих ОРД, установлены в ст. 9 Закона об ОРД.

Вопрос: Каковы права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Органы, осуществляющие ОРД, при решении задач названной деятельности имеют право:

1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом об ОРД;

2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

3) создавать и использовать информационные системы;

4) использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц;

5) использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

6) собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

7) ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

8) получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения ОРМ;

9) создавать в установленном порядке легендированные организации;

10) собирать данные о лицах, необходимые для принятия решений:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в ОРД;

г) об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества;

д) об обеспечении безопасности должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких.

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводить гласно и негласно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД?

Ответ: При гласном проведении ОРМ сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, не скрывают от посторонних лиц своей личности и принадлежности к этим органам, а также целей и характера проводимых действий. Например, при опросе параллельно с осмотром следователем места происшествия очевидцев преступления для установления личности виновного лица сотрудник уголовного розыска не скрывает ни своей фамилии, ни своего звания, ни своей должности, ни органа, который он представляет. Более того, официальное представление сотрудника уголовного розыска в этом случае будет обязывать опрашиваемых граждан сообщить ему всю известную им информацию о происшествии.

При негласном проведении ОРМ сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, скрывают от посторонних лиц свою принадлежность не только к этим органам, но и к правоохранительным органам вообще, а также скрывают цели и характер проводимых действий. Такое сокрытие обеспечивается системой оперативных, режимных и других мер по сохранению в тайне всех обстоятельств проводимого ОРМ.

Право гласного и негласного проведения ОРМ органам, осуществляющим ОРД, предоставлено по той причине, что при решении задач ОРД, в первую очередь задачи по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, они взаимно дополняют друг друга. Если гласные ОРМ позволяют официальным путем получать информацию, интересующую субъектов ОРД, то негласные ОРМ позволяют эффективнее решать задачи ОРД, а в итоге обеспечить ее результативность, а также безопасность участников этих мероприятий, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников.

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД?

Ответ: Отношения сотрудничества — это связи, возникающие в результате участия лица в оказании содействия органам, осуществляющим ОРД, которые характеризуются системным характером оказываемой помощи, ее постоянством, кругом взаимных обязательств сторон, объемом передаваемой и получаемой информации.

Конфиденциальная основа сотрудничества — сохранение в тайне факта и содержания отношений между гражданином, давшим согласие на негласной основе и на определенных условиях оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД, и оперативным сотрудником такого органа.

Из приведенного следует, что сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, должны быть специально уполномочены на установление конфиденциального сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на негласной основе и на определенных условиях органам, осуществляющим ОРД.

Таможенные органы в соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД отношения конфиденциального сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им помощь на конфиденциальной основе, устанавливать не имеют права.

Основания конфиденциального сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на доверительной основе органам, уполномоченным на осуществление ОРД, оговорены в ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД, согласно которой к подготовке ОРМ или к их проведению «могут привлекаться на добровольной основе отдельные лица с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту», которые могут, как это закреплено в ч. 2 ст. 18 Закона об ОРД, заключаться «с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений».

Кроме Закона об ОРД это право оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность. Например, в ст. 17 Закона об ОГБ по этому поводу указано, что органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач вправе «устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с гражданами, давшими на то согласие».

Как указано в ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД, эти лица «обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам».

В то же время «запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций» (ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД).

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создавать и использовать информационные системы?

Ответ: Право органов, осуществляющих ОРД, создавать и использовать информационные системы предусмотрено ст. 9 Закона об ОРД. Перечень таких систем и сведений, в них вносимых, определяется ведомственными нормативными актами (приказами, инструкциями и др.).

Об использовании информационных систем в ходе осуществления ОРД уполномоченными оперативными подразделениями органов упомянуто также в ст. 15 Закона об ОРД.

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц?

Ответ: Право органов, осуществляющих ОРД, использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц обязывает должностных лиц государственных органов и иных организаций в рамках своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД (ст. 19 Закона об ОРД). Из этого следует, что государственные органы и иные организации в случае необходимости обязаны заключить с органом, осуществляющим ОРД, договор аренды помещения, транспортных средств, средств связи и иного имущества. С физическими лицами такие договоры могут заключаться с их согласия.

Кроме Закона об ОРД право использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц органам, осуществляющим ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность.

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе?

Ответ: К документам, легендирующим личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе, относятся «документы, содержащие вымышленную информацию, призванную скрыть от заинтересованных лиц истинные данные о личности сотрудников, подчиненности и принадлежности организаций, помещений и транспортных средств органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также о личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе» <14>. Кроме Закона об ОРД это право оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность.

<14> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 11.

Например, в ст. 17 Закона об ОГБ закреплено, что органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач вправе «осуществлять меры по зашифровке сотрудников органов государственной безопасности и их деятельности с использованием в этих целях свидетельств принадлежности к другим государственным органам и иным организациям, изготавливать и использовать в целях легендирования личности сотрудника, деятельности и принадлежности подразделений органов государственной безопасности, их помещений и транспортных средств, проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий документы других государственных органов и иных организаций, а также осуществлять в этих целях иные меры зашифровки».

Как следует из научно-практического комментария к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», «зашифровка этих сил и средств включает в себя: выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению легенды» <15>.

<15> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 58.

Назначение названных мероприятий — сокрытие от окружающих лиц подлинной службы должностного лица не только в правоохранительных органах вообще, но даже и в органах, осуществляющих ОРД. Это же относится к организациям, помещениям, транспортным средствам органов, осуществляющих ОРД. При этом документы, зашифровывающие личность сотрудника органа, осуществляющего ОРД, а также граждан, сотрудничающих с такими органами на конфиденциальной основе, могут использоваться ими только непосредственно в процессе осуществления ОРД.

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений?

Ответ: Право собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, органы, осуществляющие ОРД, могут реализовывать как официально (путем запросов), так и негласно (например, путем использования для этих целей лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе с оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД).

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования?

Ответ: В соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», проверка — форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий.

Кроме Закона об ОРД это право оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность. Например, в ст. 24 Закона об ОВД указано, что эти органы независимо от выполняемых задач могут «назначать проведение инвентаризаций и проверок».

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Получение информации — это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы. Это право в особом комментарии не нуждается. Кроме Закона об ОРД это право органам, осуществляющим ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность.

Например, для оперативных подразделений органов финансовых расследований это право оговорено в ст. 13 Закона об ОФР, согласно которой указанные органы вправе «получать от Национального банка Республики Беларусь, иных банков и небанковских кредитно-финансовых организаций отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения о банковских операциях, состоянии счетов, вкладов (депозитов), в том числе о наличии счета в банке, а также справки и копии документов по банковским операциям и расчетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иных граждан по находящимся в производстве органов финансовых расследований материалам и уголовным делам, делам об административных правонарушениях».

Вопрос: В чем заключается право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создавать в установленном порядке легендированные организации?

Ответ: Создание легендированных организаций позволяет эффективно решать задачи, стоящие перед органами, осуществляющими ОРД, посредством которых эти органы могут получать информацию о лицах, совершающих преступления, а также предметы, вещества, продукцию, которые в дальнейшем могут быть признаны вещественными доказательствами по уголовному делу. Посредством легендированных организаций можно фиксировать действия лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, при обращении их к услугам легендированной организации, устанавливать свидетелей преступлений и т.п. Однако названное право принадлежит не всем органам, осуществляющим ОРД. Например, таможенные органы правом создания легендированных организаций не обладают (ч. 5 ст. 9 Закона об ОРД).

При создании легендированной организации органы, осуществляющие ОРД, руководствуются действующим законодательством, регламентирующим общий порядок создания организаций.

Вопрос: Что такое сбор данных, необходимых для принятия решений, о чем говорится в ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД?

Ответ: Сбор данных, необходимых для принятия решений, — получение органом, осуществляющим ОРД, оперативным путем с помощью ОРМ фактической информации, которая в совокупности повлияет на принятие положительного либо отрицательного решения по существу вопроса.

Это данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, к участию в оперативно-розыскной деятельности, а также об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества и об обеспечении безопасности должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких.

Вопрос: Какие еще права имеют органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: К правам субъектов ОРД следует отнести также:

а) право субъектов ОРД использовать в ходе проведения ОРМ информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда здоровью людей и окружающей среде (ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД);

б) право должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, предъявлять требования к физическим и юридическим лицам и обязательность исполнения этих требований последними. Это право вытекает из законов, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД (в частности, из Закона об ОВД, Закона об ОГБ, Закона об ОФР). Такие требования должностных лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, должны быть законными, соответствующими нормам права, предъявляться при наличии указанных в законе оснований, а также с соблюдением необходимых процедур и должны быть направлены на решение задач ОРД.

Вопрос: Обязаны ли граждане Республики Беларусь исполнять требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД?

Ответ: Да, обязаны. Данная обязанность напрямую закреплена в ч. 3 ст. 9 Закона об ОРД: законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Вопрос: Что влечет за собой неисполнение требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД?

Ответ: Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование законному осуществлению ими этой деятельности влечет ответственность, как об этом указано в ч. 4 ст. 9 Закона об ОРД, предусмотренную законодательством Республики Беларусь. Но, так как ответственность за невыполнение требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, установлена нормативными актами вне зависимости от сферы их деятельности, невыполнение их законных требований при осуществлении ОРД влечет, в частности, ответственность по ст. 23.4 «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий» КоАП.

1.3. Обязанности органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что такое обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Обязанности органов, осуществляющих ОРД, — установленная оперативно-розыскным законодательством и обеспеченная государством мера их должного поведения как субъектов ОРД.

Обязанности органов, осуществляющих ОРД, перечислены в ст. 8 Закона об ОРД.

Вопрос: Каковы обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Органы, осуществляющие ОРД, при решении задач указанной деятельности обязаны:

1) принимать в соответствии со своей компетенцией необходимые меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2) исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа уголовного преследования и определения суда (постановления судьи) о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству;

3) исполнять в пределах своих полномочий определения судов о розыске ответчиков, постановления судебных исполнителей о розыске должников по гражданским и экономическим делам;

4) выполнять в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

5) информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;

6) соблюдать требования конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

7) обеспечивать безопасность и сохранность имущества должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств.

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимать в соответствии со своей компетенцией необходимые меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства?

Ответ: Эта обязанность вытекает из ст. 2, 21 Конституции, в соответствии с которыми человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства, которое ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является его высшей целью.

При этом в соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону». В связи с этим «запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды». Поэтому Закон об ОРД и возложил на органы, осуществляющие ОРД, обязанность принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа уголовного преследования и определения суда (постановления судьи) о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству?

Ответ: Органы уголовного преследования — это органы дознания, следователь и прокурор (п. 22 ст. 6 УПК). В Законе об ОРД особо подчеркнуто, что поручения органам, осуществляющим ОРД, органы уголовного преследования, а также суд (судья) должны давать только в письменной форме.

В то же время вид ОРМ и тактику их проведения орган, осуществляющий ОРД, определяет самостоятельно, он же несет ответственность за законность и обоснованность проведения этих ОРМ. В этих поручениях (определениях, постановлениях) должна содержаться ссылка на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа уголовного преследования (органа дознания, следователя, прокурора) или суда, и направляться они должны органам, осуществляющим ОРД, с учетом полномочий последних.

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, исполнять в пределах своих полномочий определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства?

Ответ: Обязанность по розыску ответчиков и должников по гражданским делам касается в первую очередь органов внутренних дел, так как согласно ст. 2 и 15 Закона об ОВД они осуществляют розыск лиц «в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь».

Законодательным актом, обязывающим органы внутренних дел разыскивать ответчиков и должников по гражданским делам, в данном случае является Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ГПК), в котором указано, что:

а) «если неизвестно место пребывания ответчика по искам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства, то судья обязан объявить розыск ответчика через территориальные органы внутренних дел» (ст. 149 ГПК);

б) «при неизвестности места жительства (места пребывания) или места нахождения должника по делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, судья по месту жительства взыскателя или по месту исполнения обязан вынести определение о розыске должника через территориальные органы внутренних дел» (ст. 487 ГПК).

Закрепляя в Законе об ОРД обязанность органов, осуществляющих ОРД, исполнять определения судов по розыску ответчиков и должников по гражданским делам, законодатель тем самым подчеркнул, что розыск этих лиц должен осуществляться не только при помощи гласных методов и средств, но и с помощью негласных, имеющихся в распоряжении этих подразделений, которые свойственными только им методами, способами и средствами розыска смогут оказать существенную помощь судам в установлении места нахождения ответчиков и должников с целью взыскания с них алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также сумм по требованиям, предъявленным в интересах государства.

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполнять в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств?

Ответ: Такая обязанность вытекает из ряда международных многосторонних и двусторонних соглашений о борьбе с преступностью, заключенных Республикой Беларусь. Например, из Алма-Атинского соглашения от 24.04.1992, которым регламентирован порядок исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного учета, порядок обмена оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, а также порядок оказания содействия в проведении ОРМ и процессуальных действий; из Соглашения о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (заключено в г. Киеве 21.10.1992) (далее — Киевское соглашение от 21.10.1992), которым регламентирован обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков, и проведение по запросам сторон ОРМ процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, а также из других соглашений.

Порядок, основания и другие вопросы, касающиеся направления и исполнения таких поручений, определяются этими договорами, а также конкретизируются в ведомственных нормативных актах.

Согласно Научно-практическому комментарию к Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств должны содержать: «наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятие, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам — квалификацию деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса» <16>.

<16> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 50.

При наличии запроса соответствующей международной правоохранительной организации, правоохранительного органа или специальных служб иностранного государства белорусский орган, его исполняющий, принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. В случае невозможности соблюдения этого условия об этом информируется инициатор запроса и дальнейшее выполнение осуществляется только после консультации с ним. Передача результатов исполнения запроса международной правоохранительной организации, правоохранительному органу или специальной службе иностранного государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Договорами также предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства. Кроме этого, в договорах обычно предусматривается порядок действий при невозможности исполнения запроса. В таких случаях об отказе в исполнении запроса письменно уведомляется инициатор.

Информация, получаемая в результате исполнения запроса соответствующей международной правоохранительной организации, правоохранительного органа или специальных служб иностранного государства, может использоваться запрашивающим государством в основном только лишь в оперативно-розыскных целях, а также она может служить основанием для направления запроса о проведении следственных действий в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях.

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь?

Ответ: В процессе ОРД органы, ее осуществляющие, сталкиваются с проявлениями различных видов противоправных деяний, в связи с чем получают большой объем информации о совершении криминальных деяний во всех областях жизни общества, которые они не могут игнорировать и оставаться безучастными к ним. Однако выявление и пресечение многих преступлений входят в компетенцию других правоохранительных органов (например, при получении органами пограничной охраны сведений о планируемом террористическом акте, выявление и пресечение которого отнесены к компетенции органов государственной безопасности) либо тех, в ведении которых находятся силы, технические средства и иные возможности, необходимые для наиболее оптимального решения данной задачи (например, необходимость использования находящихся в ведении органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь оперативно-технических сил и средств для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, для прослушивания телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, для снятия информации с технических каналов связи). В этом случае органы, выявившие подобные преступления, обязаны передать информацию о них в другой орган, имеющий полномочия для реализации полученных оперативных данных. В случае необходимости, например при большом объеме оперативной работы или при получении информации двумя и более органами, а также в силу иных обстоятельств органы, осуществляющие ОРД, могут проводить совместные ОРМ либо масштабные тактические операции, координация которых осуществляется одним из этих органов.

Поэтому п. 4 ст. 8 Закона об ОРД установлена обязанность органов, осуществляющих ОРД, информировать другие правоохранительные органы о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции последних, и оказывать им необходимую помощь. Круг вопросов, по которым осуществляется взаимное информирование, его порядок, основания и процедура использования возможностей других органов для решения задач ОРД и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов и строятся на основе взаимности по принципу «каждый с каждым».

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соблюдать требования конспирации при осуществлении этой деятельности?

Ответ: Обязанность соблюдать требования конспирации при осуществлении ОРД подкреплена ст. 17 Закона об ОРД, согласно которой «сведения о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе, а также о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий относятся к государственной тайне и подлежат рассекречиванию только по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь».

Применительно к различным видам ОРМ соответствующие правила конспирации при их проведении закреплены в ведомственных нормативных актах, соблюдение которых является обязанностью должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Эти акты включают в себя приемы и навыки по скрытному проведению ОРМ, выработанные в процессе деятельности специальных служб и направленные на добывание и использование сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В них содержатся также рекомендации по изменению внешнего облика лица и его одежды в целях маскировки и иных действий, осуществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений в целях конспирации, а также о порядке работы с документами и об условиях использования их зашифровки. В эти акты включаются также разработанные на основе анализа практики оперативных подразделений положения и рекомендации по эффективному контролю информации, касающейся противоправной деятельности, и способов ее получения в процессе проведения ОРМ <17>.

<17> Более подробно о вопросах конспирации при различных формах оперативной деятельности см.: Ивахин, А.Е. Оперативная деятельность и вопросы конспирации в работе спецслужб (по материалам открытой печати и литературы): в 5 т. / А.Е.Ивахин, П.Я.Прыгунов. — Т. 1. — Киев: КНТ, 2006. — 408 с.; т. 2. — Киев: КНТ, 2006. — 224 с.; т. 3. — Киев: КНТ, 2006. — 960 с.; т. 4. — Киев: КНТ, 2007. — 432 с.; т. 5. — Киев: КНТ, 2007. — 484 с.

В Закон об ОРД также внесено положение о том, что «предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь» (ч. 2 ст. 17), а в случае разглашения этих сведений лица, виновные в этом, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ч. 3 ст. 17).

Вопрос: В чем заключается обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивать безопасность и сохранность имущества должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств?

Ответ: Поводом для принятия мер к обеспечению безопасности и сохранности имущества должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств является заявление (рапорт) сотрудника органа, осуществляющего ОРД, его близких, лиц, оказывающих содействие этим органам, либо непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности перечисленным выше лицам, а основанием — обращение специализированного подразделения или указание руководства. В случае принятия решения о применении мер безопасности орган, обеспечивающий безопасность и сохранность имущества указанных лиц, выносит мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления. В необходимых случаях указываются иные органы, привлекаемые для содействия обеспечению безопасности. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности защищаемого лица, а также его близких, определяется субъектом ОРД в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки, а порядок осуществления мер защиты и взаимодействия с другими подразделениями — ведомственными нормативными актами. При этом защищаемому лицу, его близким могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для обеспечения их безопасности.

Кроме Закона об ОРД систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, и их близких устанавливает также Закон Республики Беларусь от 13.12.1999 N 340-З «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудников органа государственной охраны» (далее — Закон N 340-З), в ч. 2 ст. 15 которого указано, что в органах, осуществляющих ОРД, в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются специальные подразделения.

2. Оперативные подразделения органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

2.1. Понятие оперативных подразделений органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Все ли структурные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Право осуществлять ОРД на территории Республики Беларусь предоставлено не всем структурным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, а только оперативным подразделениям указанных органов, которые являются неотъемлемой их частью и структурированы в этих органах в соответствующие оперативные организационные единицы.

Вопрос: Где в Законе об ОРД упоминается об оперативных подразделениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Об оперативных подразделениях органов, осуществляющих ОРД, упоминается в ст. 1, ч. 1 и 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 2 Закона об ОРД. В частности, в ст. 1 определено, что ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД. В ч. 1 ст. 7 указано, что право осуществлять ОРД на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов пограничной службы, службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможенных органов, а в ч. 3 ст. 7 закреплено, что перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять ОРД, их компетенцию и организацию работы определяют соответственно Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь, начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь.

Вопрос: Какие структурные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся к оперативным подразделениям?

Ответ: К оперативным подразделениям в органах, осуществляющих ОРД, относятся «оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности или иное организационно-штатное подразделение, входящее в структуру специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных законодательством» <18>.

<18> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 45 — 46.

Вопрос: Кто устанавливает перечень оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять ОРД, их компетенцию и организацию работы определяют соответственно Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь и начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ч. 3 ст. 7 Закона об ОРД).

Вопрос: Одинакова ли структура оперативных подразделений в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Как структура оперативных подразделений, так и их названия в различных органах, осуществляющих ОРД, неодинаковы, это обусловлено спецификой решения конкретных задач ОРД, стоящих перед этими органами.

Например, не могут быть одинаковыми структура и названия оперативных подразделений органов внутренних дел и государственной безопасности. Если целью первых является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, то целью вторых, у которых на первое место поставлена контрразведывательная деятельность, является обеспечение безопасности Республики Беларусь по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности республики.

Более того, если применение негласных методов и средств проведения ОРД при осуществлении контрразведывательной деятельности органами государственной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об ОРД, то есть как и органами внутренних дел, то порядок использования негласных методов и средств при осуществлении внешней разведки, которая стоит на втором месте деятельности органов государственной безопасности, «устанавливается нормативными правовыми актами Комитета государственной безопасности Республики Беларусь».

2.2. Полномочия оперативных подразделений органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что такое полномочия оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Полномочия оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, — права, предоставленные оперативным подразделениям указанных органов в пределах их компетенции.

Полномочия оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, определяются Законом об ОРД, законодательными актами, которыми установлена компетенция этих органов, а также нормативными правовыми актами органов, уполномоченных на осуществление ОРД. При этом полномочия оперативных подразделений в одном и том же органе, осуществляющем ОРД, могут существенно отличаться друг от друга.

Например, полномочия подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел отличаются от полномочий подразделений по наркоконтролю и противодействию торговле людьми этих же органов, а полномочия подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, также входящих в структуру Министерства внутренних дел Республики Беларусь, существенно отличаются от полномочий всех других оперативных подразделений органов внутренних дел.

Вопрос: Какие нормы Закона об ОРД следует использовать при определении полномочий оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: При определении полномочий оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь следует использовать ст. 9 Закона об ОРД, содержащую перечень прав органов, осуществляющих ОРД. Оперативные подразделения могут также устанавливать запреты, например, на проведение оперативно-розыскных мероприятий, хранение и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами, что вытекает из ст. 11 Закона об ОРД; разрешать или поощрять ту или иную деятельность, например, материально поощрять лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшими им помощь в выявлении преступлений или установлении лиц, их совершивших, что следует из ч. 4 ст. 20 Закона об ОРД, и др.

3. Должностные лица органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

3.1. Понятие должностного лица органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Каково определение должностного лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, — физические лица, занимающие штатную единицу в указанных органах и постоянно, временно или по специальному полномочию имеющие право осуществлять эту деятельность.

Должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, являются лица, которые непосредственно осуществляют ОРД (оперативные работники), либо организуют осуществление ОРД и руководят ею (начальники оперативных подразделений, начальники органов, осуществляющих ОРД, их заместители), либо контролируют осуществление ОРД (начальники вышестоящих органов, осуществляющих ОРД, их заместители, сотрудники инспектирующих подразделений и др.).

Вопрос: Как можно классифицировать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, подразделяются:

а) по должностному положению — на руководителей (начальники органов, осуществляющих ОРД, начальники инспектирующих подразделений, начальники оперативных подразделений, их заместители) и оперативных сотрудников (штатных и внештатных);

б) по нахождению в штате оперативного подразделения или на иных должностях в органе, осуществляющем ОРД, — на непосредственно состоящих на должностях в оперативном подразделении (оперативные сотрудники, начальники оперативных подразделений, их заместители) или работающих в органе, осуществляющем ОРД, вне оперативного подразделения (руководители органов, осуществляющих ОРД, руководители инспектирующих подразделений, их заместители и др.);

в) по функциональным обязанностям — на непосредственно осуществляющих ОРД (оперативные сотрудники), организующих и руководящих осуществлением ОРД (руководители оперативных подразделений, руководители оперативно-розыскного органа, их заместители) и контролирующих осуществление ОРД (руководители и сотрудники инспектирующих подразделений).

3.2. Полномочия должностных лиц органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Чем определяются полномочия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Полномочия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, определяются подведомственностью и компетенцией этих органов, а также оперативного подразделения, в котором они состоят на службе, а объем их должностных полномочий и форма деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности в этом подразделении или органе.

Вопрос: Являются ли должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представителями власти?

Ответ: Да, являются. Независимо от занимаемой должности все должностные лица органов, осуществляющих ОРД, являются представителями власти по признаку наличия у них властных полномочий и права отдавать в пределах своей компетенции распоряжения или приказы, принимать решения и совершать действия относительно лиц, не подчиненных им по службе, обязательные для этих лиц. Они также обладают полномочиями по применению в процессе осуществления ОРД принудительных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также на выполнение других задач ОРД.

Вопрос: Вправе ли кто-либо вмешиваться в действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: В действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, вмешиваться никто не вправе, но только при условии, что эти действия являются законными (ч. 2 ст. 10 Закона об ОРД).

Вопрос: Всем ли должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Нет, не всем. Этим правом обладают только должностные лица оперативных подразделений (оперативные сотрудники, начальники оперативных подразделений, их заместители), а должностные лица органов, осуществляющих ОРД, не входящие в штат оперативных подразделений, но уполномоченные, например, контролировать ОРД в целом либо отдельные ее направления (сотрудники штабных, кадровых, организационно-инспекторских и других подразделений), этим правом не обладают. Эти лица не вправе также вмешиваться в проведение ОРМ должностными лицами оперативных подразделений, пусть и нижестоящих, так как последние в процессе проведения ОРМ, о чем уже упоминалось выше, подчиняются только непосредственному и прямому начальнику (начальнику оперативного подразделения, его заместителю, начальнику органа, осуществляющего ОРД, и его заместителю, курирующему оперативное подразделение).

Не обладают правом проведения ОРМ также должностные лица структурных подразделений органов, осуществляющих ОРД, не наделенных правом ее осуществления. Они хотя и являются должностными лицами этих органов, но, тем не менее, непосредственно проведением ОРМ не занимаются. В связи с этим фактические данные, добытые, например, участковым инспектором милиции, не отнесенным к субъектам ОРД, при проведении им ОРМ «проверочная закупка» у лица, обоснованно подозреваемого в скупке и сбыте заведомо краденого (и если даже это подозрение подтверждено проведенной закупкой), не могут быть использованы в процессе доказывания, так как данное ОРМ проведено лицом, не уполномоченным на проведение ОРД.

3.4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что понимается под социальной защитой должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Социальная защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, — система гарантированных законами, регулирующими деятельность этих органов, и их ведомственными нормативными правовыми актами экономических, социальных и правовых мер (льгот, материального обеспечения, обслуживания и др.), призванных способствовать более эффективному выполнению должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, своих профессиональных обязанностей и обеспечивающих им условия для компенсации ограничений в связи с осуществлением ОРД в целях предоставления им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вопрос: Что такое правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, — совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Вопрос: Что такое гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, — специальные нормативные правовые средства (нормы права и правовые санкции), ограждающие должностных лиц этих органов от воздействия неблагоприятных факторов.

Гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, закреплены в ст. 10 Закона об ОРД.

4. Лица, содействующие органам, осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность

4.1. Содействие граждан органам, осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Что такое содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, — осознанное волевое поведение гражданина, заключающееся в получении им оперативно значимой информации и передаче ее органам, осуществляющим эту деятельность, а равно осуществление им по инициативе указанных органов конкретных действий по решению задач борьбы с преступностью на условиях доверительности и конспиративности отношений, в том числе в виде участия граждан в подготовке и осуществлении ОРМ.

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, регулируется в первую очередь Законом об ОРД, но в большинстве своем ведомственными нормативными актами, издаваемыми в условиях секретности.

Конкретно содействию граждан органам, осуществляющим ОРД, посвящена ст. 18 «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» Закона об ОРД. Об использовании содействия граждан при осуществлении ОРД говорится также в п. 2 ч. 1 ст. 9 и ч. 6 ст. 11 Закона об ОРД.

Вопрос: На какой основе могут привлекаться граждане к оказанию содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: К оказанию содействия органам, осуществляющим ОРД, граждане могут привлекаться только на добровольной основе (ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД).

Вопрос: Что такое добровольная основа содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Добровольная основа содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, — оказание лицом помощи органам, осуществляющим указанную деятельность, по собственному желанию, без принуждения. Включением такого условия в Закон об ОРД законодатель преследовал цель исключения использования незаконных способов и методов, например применения (или угрозы применения) физического и психического насилия для получения согласия лица на участие в осуществлении ОРД. В то же время это право не исключает возможности использования компрометирующих материалов, так как у скомпрометированного лица всегда остается право выбора.

Вопрос: Что такое сохранение конфиденциальности содействия граждан органам, осуществляющим ОРД?

Ответ: Сохранение конфиденциальности содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, — сохранение в тайне от посторонних лиц факта и содержания отношений сотрудничества между гражданином и органом, осуществляющим ОРД, направленных на решение задач указанной деятельности. Это указывает на особый, доверительный характер отношений между гражданином и органом, осуществляющим ОРД, и связано прежде всего с необходимостью защиты жизни гражданина, оказывающего содействие органам, осуществляющим ОРД, так как участие гражданина в ОРД объективно сопряжено с опасностью для него, которая может выражаться в виде мести со стороны преступников, получении травмы, увечья и даже гибели лица, конфиденциально сотрудничающего с органами, осуществляющими ОРД. Поэтому эти отношения должны основываться на обоюдном доверии и сохраняться по обоюдному согласию в тайне от окружающих лиц, прежде всего от лиц, совершающих преступления.

Форма конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, в Законе об ОРД не определена. Это может быть как устная договоренность (применяется, когда получение согласия о сотрудничестве оформляется в виде подписки о сотрудничестве), так и оформленный в документальной форме контракт, о котором говорится в ч. 1 и 2 ст. 18 Закона об ОРД.

Вопрос: На какой основе могут устанавливаться отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Органы, осуществляющие ОРД, могут устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им помощь на безвозмездной либо возмездной основе (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД).

Безвозмездная основа содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, — оказание гражданином систематического и постоянного содействия органу, осуществляющему названную деятельность, без получения за это платы или иного вознаграждения за негласные услуги, которые гражданин оказывает оперативным подразделениям этих органов. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и гражданином.

Возмездная основа содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, — оказание гражданином систематического и постоянного содействия органу, осуществляющему указанную деятельность, за плату или иное вознаграждение по результатам содействия в решении задач ОРД.

Вопрос: С кем могут заключаться контракты об оказании содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Контракты об оказании содействия органам, осуществляющим ОРД, могут заключаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 18 Закона об ОРД).

При этом ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД запрещает использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций. В то же время буквальное толкование Закона об ОРД позволяет сделать недвусмысленный вывод о том, что закон не запрещает использование конфиденциального содействия указанных лиц без заключения контракта.

Вопрос: Берут ли на себя какие-либо обязанности граждане, давшие согласие оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Да, берут. Граждане, в любой форме давшие согласие на оказание содействия органам, осуществляющим ОРД, берут на себя ряд обязательств, в первую очередь обязанность согласно ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

4.2. Содействие должностных лиц органам, осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Чем регулируется содействие должностных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Содействие должностных лиц органам, осуществляющим ОРД, регулируется ст. 19 «Содействие должностных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» Закона об ОРД, в которой указано, что «должностные лица государственных органов и иных организаций в рамках своей компетенции обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

Вопрос: Каким образом должностные лица могут оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Содействие должностных лиц государственных органов и иных организаций органам, осуществляющим ОРД, может как носить инициативный характер, так и являться следствием соответствующей просьбы со стороны оперативных аппаратов. Инициативный характер может проявляться в виде сообщения органам, осуществляющим ОРД, о ставших известными должностным лицам фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений, причинах и условиях, способствующих их совершению.

Вопрос: В каких случаях просьба органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, будет являться правомерной?

Ответ: Просьба о помощи со стороны органа, осуществляющего ОРД, будет являться правомерной, если она:

1) соответствует целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также компетенции конкретного органа, осуществляющего ОРД;

2) не противоречит нормам законодательства Республики Беларусь;

3) находится в пределах служебных полномочий конкретного должностного лица органа, осуществляющего ОРД.

Вопрос: Какую помощь оказывают должностные лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Должностные лица государственных органов, общественных объединений и иных организаций, содействуя органам, осуществляющим ОРД, оказывают следующую помощь:

на безвозмездной основе предоставляют информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на орган, осуществляющий ОРД, задач, за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь установлен запрет на их передачу;

предоставляют органу, осуществляющему ОРД, доступ к информационным системам и базам данных государственных органов и иных организаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают беспрепятственный проход в любое время суток на территорию, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осмотр их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или находится лицо, скрывшееся от органов, осуществляющих ОРД;

в случаях, не терпящих отлагательства, предоставляют транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также используют в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям;

оказывают содействие органу, осуществляющему ОРД, в работе по профилактике и пресечению преступлений;

предоставляют в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, полосы (номиналы) радиочастот для исключительного использования их радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, применяемыми органами, осуществляющими ОРД, для нужд национальной безопасности Республики Беларусь и правительственной связи;

участвуют в издании в установленном порядке самостоятельно или совместно с органами, осуществляющими ОРД, правовых актов по вопросам организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, оперативной и закрытой связи государственных органов и иных организаций, а также в сфере защиты государственных секретов;

заключают договоры в целях использования органами, осуществляющими ОРД, принадлежащих государственным органам или иным организациям жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления ОРД;

заключают с органами, осуществляющими ОРД, договоры на поставку специальной техники, средств связи, вооружения, транспортных средств, военной техники, комплектующих узлов и деталей к ним, военно-технического имущества и других материальных средств в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета и предоставляют сведения, касающиеся выполнения ими договорных обязательств по поставке;

реализуют органам, осуществляющим ОРД, необходимые для осуществления их деятельности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество;

оказывают услуги электрической связи на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение проездных документов на все виды транспорта независимо от наличия мест в случаях направления в служебные командировки сотрудников органов, осуществляющих ОРД, и др.

Вопрос: Могут ли должностные лица отказать в помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Да, могут. Это могут быть случаи неправомерных требований органа, осуществляющего ОРД, когда должностное лицо государственного органа либо иной организации вправе отказать оперативным работникам в оказании помощи и даже при необходимости обжаловать их действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

4.3. Социальная и правовая защита лиц, содействующих

органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Вопрос: Чем регулируется социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, регулируется ст. 20 Закона об ОРД, в ч. 1 которой закреплено, что «лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства».

Вопрос: Чем вызвана необходимость законодательного регулирования социальной и правовой защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Необходимость создания специальной системы социальной и правовой защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, обусловлена в первую очередь наличием потенциальной угрозы совершения противоправных действий в отношении их (имущества, родных, близких и т.д.) со стороны представителей криминальной среды, а также в целях защиты от возможных неправомерных действий должностных лиц и граждан, вызванных сотрудничеством с этими органами.

Вопрос: Какие меры социальной защиты предусмотрены для лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Для лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, предусмотрены следующие меры социальной защиты:

— право на получение вознаграждения и других выплат, которые в декларациях о доходах не указываются (ч. 4 ст. 20 Закона об ОРД);

— право на включение в их трудовой стаж периода сотрудничества по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий (ч. 5 ст. 20 Закона об ОРД);

— право на пенсионное обеспечение лиц, сотрудничавших по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий (ч. 5 ст. 20 Закона об ОРД);

— право на получение единовременного пособия при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, телесных повреждений, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества по состоянию здоровья, в размере до пятилетнего денежного содержания из средств республиканского бюджета по решению руководителей органов, осуществляющих ОРД (ч. 8 ст. 20 Закона об ОРД);

— право семьи лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими ОРД, и лиц, находившихся на его иждивении, на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) этого лица в связи с его участием в проведении ОРМ в размере до десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств республиканского бюджета по решению руководителей органов, осуществляющих ОРД (ч. 7 ст. 20 Закона об ОРД);

— право семьи лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими ОРД, и лиц, находившихся на его иждивении, на назначение пенсии по случаю потери кормильца в случае гибели (смерти) этого лица в связи с его участием в проведении ОРМ в размере до десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств республиканского бюджета по решению руководителей органов, осуществляющих ОРД (ч. 7 ст. 20 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие меры правовой защиты предусмотрены для лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Для лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, предусмотрены следующие меры правовой защиты:

— гарантии выполнения государством обязательств, предусмотренных контрактом об оказании содействия органам, осуществляющим ОРД (ч. 2 ст. 20 Закона об ОРД);

— гарантии государственной защиты, связанной с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей (ч. 2 ст. 20 Закона об ОРД);

— обязанность органов, осуществляющих ОРД, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имущество указанных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно их близких по принятию необходимых мер по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ч. 3 ст. 20 Закона об ОРД);

— применение мер безопасности в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и их близких (ч. 6 ст. 20 Закона об ОРД).

Оперативно-розыскные мероприятия

Вопрос: Что такое оперативно-розыскные мероприятия?

Ответ: Определение ОРМ в Законе об ОРД не приводится. Оно выработано оперативно-розыскной теорией, хотя единства мнений об этом понятии так и не достигнуто.

Например, авторы Терминологического словаря к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» определяют ОРМ как «разрешенное законом действие или совокупность действий, реализуемых гласно либо негласно с санкции прокурора в случаях ограничения конституционных прав и свобод граждан, как правило, с использованием специальных технических средств для получения оперативно-розыскной (непроцессуальной) информации» <19>.

<19> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 30.

В то же время Шумилов А.Ю., один из ведущих специалистов и ученых Российской Федерации в области ОРД, определяет ОРМ как предусмотренный законом «поведенческий акт субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации» <20>.

<20> Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учеб.-практ. пособие: в 2 кн. Кн. II: Оперативно-розыскные мероприятия и меры / А.Ю.Шумилов. — 4-е изд., пересмотр. и испр. — М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2010. — С. 6.

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся при осуществлении оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: При осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:

1) опрос граждан;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) проверочная закупка;

5) исследование предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) слуховой контроль;

10) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

11) прослушивание телефонных переговоров;

12) снятие информации с технических каналов связи;

13) оперативное внедрение;

14) контролируемая поставка;

15) оперативный эксперимент (ч. 1 ст. 11 Закона об ОРД).

Вопрос: Все ли органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, значащиеся в Законе об ОРД?

Ответ: Органы внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, пограничной службы, а также Служба безопасности Президента Республики Беларусь и Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь имеют право проводить все без исключения ОРМ, перечисленные в Законе об ОРД.

Исключение составляют таможенные органы и органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь. В частности, таможенные органы не имеют права проводить такие ОРМ, как наблюдение, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и оперативное внедрение (ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД), а органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь проводят ОРМ только в целях обеспечения безопасности органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД (ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД).

В Законе об ОРД содержится также ограничение для проведения таких ОРМ, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, и снятие информации с технических каналов связи. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона об ОРД данные ОРМ проводятся только с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.

1. Опрос граждан

Вопрос: Что такое опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «опрос граждан» — «действие, направленное на получение со слов опрашиваемого лица информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности» (п. 1 ст. 2 Закона об ОРД).

Суть ОРМ «опрос граждан» заключается в том, что оно состоит «в организации и проведении специальной беседы оперативного работника с лицами, которые могут располагать сведениями, знание которых имеет значение для решения задач борьбы с преступностью» <21>. Это могут быть сведения о преступлении, лицах, его совершивших, следах преступной деятельности и т.п. Поэтому данное ОРМ направлено на обнаружение скрытой или скрываемой информации, имеющей значение для решения задач, стоящих перед ОРД, в первую очередь задачи по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

<21> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 10.

Вопрос: Кто является объектом ОРМ «опрос граждан»?

Ответ: Объектами ОРМ «опрос граждан» являются любые физические лица, которые могут располагать информацией, по каким-то причинам представляющей интерес для органа, осуществляющего ОРД. Ограничений объектов опроса по возрасту, социальному и должностному положению, полу, национальности не имеется. Единственное условие: при опросе должны соблюдаться права и свободы гражданина и не должно применяться психическое или физическое насилие с целью получения желаемых ответов.

Вопрос: Какие существуют виды ОРМ «опрос граждан»?

Ответ: С предметно-практической стороны ОРМ «опрос граждан» может быть гласным и негласным. В свою очередь, гласный опрос подразделяется на опрос без зашифровки цели и опрос с зашифровкой цели.

Вопрос: Когда проводится гласный опрос без зашифровки цели?

Ответ: Опрос без зашифровки цели проводится в тех случаях, когда оперативному работнику не требуется скрывать не только факт беседы, но и содержание беседы с опрашиваемым лицом перед окружающими его лицами. В связи с этим данный вид опроса может представлять собой как оперативно-розыскное действие, когда оперативный работник собирает информацию, представляющую интерес для выполнения ОРД, так и процессуальное действие, когда тот же оперативный работник в процессе проведения проверки заявления или сообщения о преступлении, поступившего в орган ОРД, отбирает у гражданина объяснение. Если в первом случае справка или рапорт, которыми оперативный работник оформит результаты опроса, не могут быть использованы в качестве доказательства по уголовному делу, так как изложенные в них сведения получены непроцессуальным путем, то во втором случае принятое оперативным работником объяснение будет являться процессуальным документом, который может быть использован в качестве доказательства по уголовному делу, так как изложенные в нем сведения получены в рамках уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела.

Вопрос: Когда проводится гласный опрос с зашифровкой цели?

Ответ: Гласный опрос граждан с зашифровкой цели проводится в тех случаях, когда оперативному работнику не требуется скрыть факт беседы и ее содержание с опрашиваемым лицом, но в то же время необходимо сохранить в тайне цель беседы для дезориентации собеседника относительно сведений, которые действительно интересуют оперативного работника. Этот метод используется, например, в случаях, когда опрашиваемый негативно или настороженно относится к опрашивающему его лицу и не намерен давать правдивые сведения. В этом случае применяются криминалистические тактические приемы, основанные на знании психологии (например, «опрос по косвенным обстоятельствам»). Эффективным является прием «маскировки цели опроса», основанный на том, что опрашиваемый, пытающийся обмануть, как правило, чутко и пристально следит за ходом опроса с целью уловить, что для опрашивающего лица важно и что представляется ему второстепенным. Но, так как опрашиваемый не понимает цели опроса, он дает правдивый ответ, потому что не может оценить, что для него выгоднее.

Вопрос: Когда проводится негласный опрос граждан?

Ответ: Негласный опрос граждан проводится в тех случаях, когда оперативному работнику необходимо сохранить в тайне и свою принадлежность к органу, осуществляющему ОРД (прикрытием может являться представление работником ЖЭС, строительным инспектором и др.), и цель беседы с опрашиваемым лицом. В связи с этим опрос, носящий негласный характер, всегда должен рассматриваться как ОРМ независимо от того, произведен ли он в связи с расследованием уголовного дела или нет, по поручению следователя или по собственной инициативе оперативного работника.

Проведению негласного опроса предшествует, как правило, подготовительная стадия, в процессе которой формулируются конкретные задачи, подлежащие решению; определяются те сведения, которые необходимо получить для решения поставленных задач; намечается объект опроса, а также (при необходимости) осуществляется сбор данных о личности опрашиваемого; прогнозируются возможные реакции на беседу; уясняются вопросы и порядок их постановки; избираются вид, тактика осуществления, место, время и обстановка опроса.

Вопрос: Могут ли использоваться при проведении ОРМ «опрос граждан» научно-технические средства?

Ответ: Да, могут, в частности специальные научно-технические средства, позволяющие негласно получать и фиксировать информацию, получаемую во время проведения ОРМ. Использование этих средств предусмотрено ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «опрос граждан» и уголовно-процессуальное действие «допрос»?

Ответ: По внешней форме и некоторым иным признакам ОРМ «опрос граждан» имеет сходство с таким следственным действием, как допрос. Однако между ними имеются принципиальные различия: допрос является процессуальным действием, а опрос — оперативно-розыскным мероприятием; процедура проведения допроса регламентируется уголовно-процессуальным законодательством, а опрос специальными процессуальными нормами не урегулирован; производство допроса разрешается только в рамках возбужденного уголовного дела, а проведение опроса не зависит от момента его возбуждения; на допросе свидетель предупреждается об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, а при опросе подобный правовой механизм отсутствует; сведения, полученные в ходе допроса, оформляются протоколом, который является источником доказательств, результаты же опроса оформляются справкой или рапортом, которые в таком виде не имеют никакого доказательственного значения по уголовному делу, поэтому хранятся они в делах оперативного учета органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Что такое опрос с помощью полиграфа?

Ответ: Полиграф — это медико-биологический прибор, который регистрирует эмоциональное состояние опрашиваемого при воздействии на него словесным раздражителем (заранее подготовленными вопросами) или иначе (например, при предъявлении видео-, фотодокументов) и предназначен для одновременного учета нескольких параллельно протекающих в организме физиологических процессов (кровяное давление, дыхание, биотоки мозга, сердца, скелетной и гладкой мускулатуры и др.), на основании обобщения которых специалист (полиграфолог) делает вывод о положительном или отрицательном отношении подвергнутого испытаниям человека к ситуации, о которой его опрашивали.

При опросе с помощью полиграфа речь фактически идет не о самом опросе, а о проверке результатов уже проведенного опроса. Проводится он по заданию оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, специально подготовленными для этого сотрудниками этих органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими допуск к работе с полиграфом.

Вопрос: Чем регулируется порядок проведения опроса с помощью полиграфа?

Ответ: Порядок опроса с помощью полиграфа регулируется ведомственными инструкциями органов, осуществляющих ОРД, например:

в органах государственной безопасности — Инструкцией о порядке проведения органами государственной безопасности Республики Беларусь опроса с использованием полиграфа, утвержденной постановлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 27.11.2014 N 31;

в органах пограничной службы — Инструкцией о порядке применения в пограничных войсках Республики Беларусь опроса граждан с использованием полиграфа, утвержденной постановлением Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 26.10.2006 N 26;

в органах внутренних дел — Инструкцией о порядке проведения органами внутренних дел Республики Беларусь опроса граждан с использованием полиграфа, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 04.06.2008 N 162.

Вопрос: Имеются ли какие-либо обязательные условия проведения опроса с помощью полиграфа?

Ответ: Обязательным условием опроса с помощью полиграфа является добровольное согласие опрашиваемого лица на его проведение, которое дается им в письменной форме. При отсутствии такого согласия опрос с использованием полиграфа не проводится.

Вопрос: Могут ли быть использованы результаты опроса с помощью полиграфа в уголовном процессе?

Ответ: В отличие от проводимых оперативными сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, опросов граждан, результаты которых могут быть преобразованы в доказательства по уголовному делу, результаты опроса с использованием полиграфа имеют вероятностный характер и не могут использоваться в качестве доказательств по уголовному делу.

2. Наведение справок

Вопрос: Что такое наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «наведение справок» — получение информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности, из оперативных, криминалистических и иных баз данных (учетов), информационных систем, от юридических и физических лиц, а также из других источников (п. 2 ст. 2 Закона об ОРД).

Суть ОРМ «наведение справок» состоит в получении данных о самых разных аспектах проверяемых лиц, в силу каких-то причин интересующих органы, осуществляющие ОРД, для установления различного рода событий, знание о которых способствует решению задач ОРД по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Прежде всего это сведения биографического характера проверяемых лиц, об их родственных и иных связях, месте проживания, образовании, роде занятий, умениях и навыках, имущественном положении, о налоговых, банковских и других финансовых данных, о медицинских, страховых и иных сведениях, фактах совершения в прошлом уголовных и иных правонарушений и т.п.

Наведение справок может осуществляться также в целях установления, например, возможности нахождения того или иного лица (свидетеля, подозреваемого, обвиняемого) в какое-то в определенное время и в каком-то определенном месте, интересующем органы, осуществляющие ОРД, чтобы подтвердить либо опровергнуть его показания об этом.

В основном наведение справок представляет собой ознакомление с документами, содержащими имеющую значение для решения задач ОРД информацию. Так как круг источников, откуда оперативный работник может получить интересующую информацию, законодательно не определен, это означает, что она может быть получена им из различных источников (справочных и аварийных служб, паспортных столов, бюро загсов и т.п.).

Вопрос: Какие существуют формы проведения ОРМ «наведение справок»?

Ответ: ОРМ «наведение справок» может проводиться гласно и негласно. В случае гласного наведения справок учреждениям и лицам, которые могут располагать интересующей оперативных работников информацией, направляются соответствующие запросы. Такие запросы могут быть как письменными, так и устными. Однако сведения конфиденциального характера, содержащие, например, врачебную, нотариальную, банковскую, коммерческую, служебную тайну, тайну переговоров и другие сведения ограниченного распространения, могут быть запрошены только письменно.

При этом следует учитывать, что не все сведения могут быть запрошены напрямую органами, осуществляющими ОРД.

Например, сведения, составляющие банковскую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно ст. 121 «Банковская тайна» Банковского кодекса Республики Беларусь напрямую могут быть представлены только органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органам государственной безопасности Республики Беларусь и таможенным органам, а остальным органам, осуществляющим ОРД, — с санкции прокурора или его заместителя. Сведения же, составляющие банковскую тайну физических лиц, представляются банками органам, осуществляющим ОРД, вообще только с санкции прокурора или его заместителя.

Напрямую Комитету государственного контроля Республики Беларусь и его органам, Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекциям, а также уполномоченному органу могут быть выданы сведения о депоненте, а органам дознания, к которым относятся органы, осуществляющие ОРД, эти сведения выдаются только с санкции прокурора и только лишь «по находящимся в их производстве уголовным делам».

В то же время, например, ст. 11 Закона Республики Беларусь от 05.01.2013 N 16-З «О коммерческой тайне» определено, что доступ к коммерческой тайне предоставляется по требованию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Поэтому запросы органов, осуществляющих ОРД, подлежат санкционированию не во всех случаях.

Следует отметить, что гласная форма наведения справок имеет один существенный недостаток, который связан с необходимостью указывать объект запроса, что ведет к расшифровке оперативного интереса органа, осуществляющего ОРД, к интересующему его объекту.

Негласное же наведение справок является сложным ОРМ. Ему «предшествует подготовительная работа, заключающаяся в: определении круга вопросов, на которые необходимо получить ответ; изучении объекта; уточнении задач (перечня вопросов) и принятии решения о возможности самостоятельного осуществления мероприятия либо поручении его специально подготовленным сотрудникам подразделений ОРД; разработке легенды и определении круга лиц, у которых следует выведывать информацию» <22>.

<22> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 75.

Вопрос: Могут ли использоваться при проведении ОРМ «наведение справок» научно-технические средства?

Ответ: Да, могут. Это могут быть как общедоступные (копировальные устройства, фотоаппарат, видеокамера и т.п.), так и специальные научно-технические средства, позволяющие негласно получать и фиксировать информацию, получаемую во время проведения ОРМ. Использование этих средств предусмотрено ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования

Вопрос: Что такое «сбор образцов для сравнительного исследования» как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» — обнаружение и изъятие материальных носителей информации, сохранивших следы преступления либо следы лица, совершившего преступление, а также предметов, служивших объектами преступных посягательств или могущих служить средством обнаружения общественно опасного противоправного деяния и причастных к нему лиц (п. 3 ст. 2 Закона об ОРД).

Данный вид ОРМ является мероприятием вспомогательного характера и имеет своей конечной целью дальнейшее изучение (исследование) этих образцов для получения информации, имеющей значение для предупреждения, выявления и пресечения преступлений, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Как правило, полученные образцы предназначаются для проведения ОРМ «исследование предметов и документов». Именно для этого ОРМ в основном изымаются образцы предметов и документов, которые в дальнейшем будут подвергнуты исследованию в рамках ОРД.

Вопрос: Кто выступает в качестве объектов ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования»?

Ответ: Объектами ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» чаще всего выступают материальные предметы, как то: отпечатки пальцев рук, образцы почерка, образцы голоса, оттиски печатей, предметы, орудия и т.д. Объектами сбора могут являться также выделения организма (кровь, слюна и др.), следы запаха, микрообъекты (микроследы, микрочастицы, микродоли вещества), фотографии, звуконосители и т.п.

Однако в последнее время органы, осуществляющие ОРД, все чаще прибегают к сбору образцов нематериальных объектов.

Например, широкое распространение компьютерных преступлений вынудило приступить к сбору образцов компьютерных программ, а широкое взаимодействие предприятий Республики Беларусь с иностранными партнерами повлекло необходимость сбора образцов технологий и их дальнейшего исследования для определения возможности их так называемого двойного (то есть мирного и военного) применения.

Вопрос: Каковы способы проведения ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования»?

Ответ: Характер, методы и способы проведения данного ОРМ зависят прежде всего от того, какие образцы необходимо получить (почерка, отпечатков пальцев руки, слюны, крови и т.п.), и регулируются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, согласно которым сбор образцов для сравнительного исследования допускается проводить любыми незапрещенными способами.

В основном способами сбора образцов для сравнительного исследования являются дактилоскопирование, звукозапись, изъятие следов либо объекта с ними и т.п. Можно производить соскобы микроэлементов с поверхности предмета или приобретение образца и т.п.

При этом в процессе сбора образцов недопустимо совершение действий, создающих угрозу здоровью граждан, унижающих их честь и достоинство, затрудняющих нормальное функционирование предприятий, организаций и учреждений, а также нарушающих жизнедеятельность отдельных лиц.

Образцы могут добываться также в процессе проведения других ОРМ. Например, образцы голоса можно получить в ходе прослушивания телефонных переговоров. Образцы почерка можно получить в процессе контроля почтовых отправлений или обследования помещения. Образцы товаров или заготовок можно получить в ходе проверочной закупки и т.д.

Вопрос: Каковы формы проведения ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования»?

Ответ: В зависимости от целей и условий обнаружения и изъятия образцов для сравнительного исследования их сбор подразделяется на гласный (без зашифровки цели сбора образцов или с зашифровкой цели их сбора) и негласный. При производстве гласного сбора образцов объекты упаковываются с целью их сохранности и опечатываются печатью предприятия, учреждения или организации либо к ним прикрепляется бирка (ярлык), заверенная подписями участников мероприятия.

При негласном проведении ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» может зашифровываться как цель самого мероприятия, так и принадлежность к правоохранительным органам лица, его осуществляющего, либо сбор образцов для сравнительного исследования поручается провести внештатным сотрудникам, доверенным лицам, работникам иных служб и подразделений органов, осуществляющих ОРД. При этом изъятие образцов для сравнительного исследования в случае негласного проведения данного ОРМ допускается лишь в необходимом количестве, исключающем возможность обнаружения недостатков, и только с разрешения руководителя органа, уполномоченного на осуществление ОРД.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования»?

Ответ: Да, имеются. Если негласный сбор образцов для сравнительного исследования проводится в жилище, в котором, например, предстоит изъять записи как носители образцов почерка или образцы вещества, то это связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, в этом случае данное ОРМ может производиться только с санкции прокурора или его заместителя, а в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, — на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — Директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, с направлением в течение 24 часов копии данного постановления Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности (ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Используются ли при проведении ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» научно-технические средства?

Ответ: Да, используются. Это могут быть как общедоступные (копировальные устройства, фотоаппарат, видеокамера и т.п.), так и специальные научно-технические средства, например металлоискатели. Использование этих средств предусмотрено ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД. Сведения о научно-технических средствах, использовавшихся при проведении ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования», должны быть указаны в документе, составленном по результатам данного мероприятия.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» и уголовно-процессуальное действие «получение образцов для сравнительного исследования»?

Ответ: ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» по своей сути представляет собой оперативно-розыскной аналог процессуального действия «получение образцов для сравнительного исследования», предусмотренного ст. 234 УПК. Отличие их состоит в том, что при проведении данного ОРМ преследуется цель обеспечить возможности непроцессуального изъятия предметов и документов для их непроцессуального исследования, а при процессуальном получении образцов для сравнительного исследования ставится цель легального получения образцов объектов, интересующих следствие, для последующего сравнительного их исследования с объектами, найденными на месте происшествия. Кроме этого, если это ОРМ может проводиться с использованием как гласных, так и негласных методов, то аналогичное процессуальное действие проводится только гласно и публично.

Их отличие состоит также в способе фиксации результатов проведения. Так, если процессуальное действие «получение образцов для сравнительного исследования» оформляется протоколом, то ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования» оформляется рапортом, справкой или актом.

4. Проверочная закупка

Вопрос: Что такое проверочная закупка как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «проверочная закупка» — искусственно созданная органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, ситуация приобретения товаров, ценностей, валюты, а также иных предметов, веществ и продукции без цели потребления или сбыта при наличии информации о нарушениях законодательства, влекущих уголовную ответственность (п. 4 ст. 2 Закона об ОРД).

Суть ОРМ «проверочная закупка» состоит в том, что в процессе проведения данного мероприятия искусственно создается ситуация приобретения товарно-материальных ценностей (товаров, ценностей, валюты, а также иных предметов, веществ и продукции) путем покупки, обмена, залога или аренды без цели их потребления или сбыта, т.е. с гражданско-правовой точки зрения совершается предусмотренная п. 1 ст. 171 ГК мнимая сделка с лицом, подозреваемым в совершении каких-то противозаконных действий. Так как цель потребления или сбыта закупленных товаров, ценностей, валюты, предметов, веществ или продукции не предусмотрена, из этого следует, что при проведении проверочной закупки оперативный работник или иное лицо, действующее по его поручению, может выступать только в роли покупателя, но никак не в роли продавца.

Вопрос: Чем отличается проверочная закупка, предусмотренная Законом об ОРД, от контрольной закупки, предусмотренной иными правовыми актами?

Ответ: На первый взгляд, термины «проверочная закупка» и «контрольная закупка» похожи. Их схожесть состоит в том, что с гражданско-правовой точки зрения и в процессе проверочной закупки, и в процессе контрольной закупки искусственно создается ситуация приобретения товарно-материальных ценностей без цели их потребления или сбыта. Однако проверочная закупка и контрольная закупка существенно отличаются друг от друга.

Во-первых, если проведение проверочной закупки регламентируется только Законом об ОРД, то порядок и условия проведения контрольных закупок регламентированы Положением о порядке проведения контрольных закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 N 554 «О порядке проведения контрольных закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг», а также ведомственными инструкциями.

Во-вторых, если право проведения проверочной закупки предоставлено только органам, осуществляющим ОРД, то контрольные закупки могут осуществлять финансово-экономические органы, например налоговые органы. Право проведения контрольных закупок имеют также органы внутренних дел при выполнении возложенных на них задач по выявлению и пресечению административных правонарушений, например обмана потребителей. Так как для борьбы с административными правонарушениями используются другие формы выявления и пресечения этих правонарушений, то возникающие в этом случае правоотношения складываются в области административно-правовой юрисдикции. Такие же подобные правоотношения складываются и в ситуациях с проверочной деятельностью финансово-экономических органов Республики Беларусь (налоговых и др.).

В-третьих, если при проверочной закупке в обязательном порядке должна быть исходная (первичная) информация о совершении физическим или юридическим лицом уголовно наказуемых деяний, то при контрольной закупке такая информация не нужна.

В-четвертых, если контрольные закупки осуществляются применительно к предметам, находящимся в гражданском обороте, то проверочная закупка может осуществляться как в отношении таких предметов, так и в отношении предметов, изъятых из гражданского оборота или находящихся в ограниченном обороте (и, как свидетельствует практика, в основном в отношении последних). В частности, предметами такой закупки могут быть оружие, наркотические средства, драгоценные камни и металлы и др.

В-пятых, если проверочная закупка, в частности, предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов, то вынесение подобных документов для проведения контрольной закупки и уведомление кого-либо о ее проведении не требуется.

Вопрос: Что представляет собой объект ОРМ «проверочная закупка»?

Ответ: ОРМ «проверочная закупка» является действенным способом выявления лиц, занимающихся сбытом предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также предметов, веществ и продукции, находящихся в свободном обращении (например, выявление сбытчиков краденого имущества и установление через них его похитителей). В связи с этим объектами проведения названного ОРМ являются физические лица, предприятия, учреждения, организации, в отношении которых имеется информация об их причастности к преступной деятельности, обоснованно подозреваемые поэтому в совершении какого-либо преступного деяния (например, в сбыте заведомо краденого либо в незаконном обороте наркотических средств или оружия).

Чаше всего ОРМ «проверочная закупка» осуществляется в отношении торговцев наркотиками или оружием, когда устанавливается наличие наркотических средств либо оружия у конкретного лица, выясняется желание этого лица их сбыть и создается последующая контролируемая реализация этих наркотических средств либо оружия, а также по иным преступникам, где фигурируют любые предметы, вещества или продукция, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте.

Вопрос: Какие существуют формы проведения ОРМ «проверочная закупка»?

Ответ: Проверочная закупка проводится всегда негласно, как без зашифровки, так и с зашифровкой цели данного мероприятия. Негласная без зашифровки цели проверочная закупка проводится в целях пресечения фактов обмана потребителей (ст. 257 УК), незаконной торговли наркотиками (ст. 328 УК), оружием (ст. 295 УК), сильнодействующими или ядовитыми веществами (ст. 333 УК) и других преступлений. В этом случае после производства проверочной закупки лицо, ее осуществляющее, объявляет о проведении названного ОРМ и приступает к фиксации его результатов путем составления акта, как правило, в присутствии иных лиц (свидетелей).

Негласная с зашифровкой цели проверочная закупка проводится, как правило, в целях получения образцов для их последующего исследования с целью подтверждения информации, например, о том, что лицо занимается приобретением либо сбытом имущества, добытого преступным путем, изготовлением наркотиков, оружия, сильнодействующих или ядовитых веществ и т.п. В этих случаях проверочная закупка является комплексным ОРМ и осуществляется в соответствии с заранее планируемой операцией.

Вопрос: Какие условия должны быть созданы при проведении ОРМ «проверочная закупка»?

Ответ: При проведении проверочной закупки для проверяемого лица должны быть созданы такие условия, чтобы обеспечить возможность проявить его намерения в определенной, искусственно созданной ситуации, в которых выясняется желание этого лица сбыть как предметы, вещества или продукцию, изъятые из гражданского оборота или находящиеся в ограниченном обороте, так и иные предметы, вещества, продукцию, с этой целью создается последующая контролируемая их реализация. При соприкосновении с этими условиями проверяемое лицо должно находиться перед добровольным выбором совершения тех или иных действий, оно должно иметь полную свободу выбора вариантов своего поведения, по этой причине недопустимо совершать действия, направленные на принуждение этого лица в любых формах к совершению преступления, оказывать на него с этой целью психическое или физическое давление (насилие) и подстрекать к совершению преступного деяния. В связи с этим оперативные сотрудники и привлеченные к проведению проверочной закупки иные лица должны использовать методы пассивного наблюдения, уточнения характера совершаемых действий, направленности умысла, а также создания проверяемому лицу выгодных условий совершения противоправных действий.

При совершении же во время проверочной закупки действий, направленных на побуждение проверяемого лица совершить конкретное преступление, это должно расцениваться как провокация преступления, что запрещено органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, ч. 7 ст. 6 Закона об ОРД. Поэтому инициатива на совершение преступного деяния — сбыть (продать) наркотик или иной предмет, вещество или продукцию, как изъятые из гражданского оборота либо находящиеся в ограниченном обороте, так и находящиеся в свободном обороте, например украденные вещи, должна исходить только от проверяемого лица, а не от должностных лиц оперативных подразделений или лиц, привлеченных к проведению проверочной закупки.

Вопрос: Возможно ли использование при проведении ОРМ «проверочная закупка» научно-технических средств?

Ответ: Использование научно-технических средств при проведении проверочной закупки не только возможно, но и необходимо, так как в результате их применения будут созданы дополнительные источники фиксации информации, например в виде фотографий, записей на магнитных носителях (аудио-, видеозаписей), которые будут способствовать более эффективному доказыванию противоправной деятельности проверяемого лица.

5. Исследование предметов и документов

Вопрос: Что такое «исследование предметов и документов» как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «исследование предметов и документов» — изучение предметов и документов в целях выявления следов и орудий совершения преступления или результатов преступной деятельности (п. 5 ст. 2 Закона об ОРД).

Вопрос: Какова цель проведения ОРМ «исследование предметов и документов»?

Ответ: Цель ОРМ «исследование предметов и документов» — выявление признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных лиц. Это ОРМ является логическим продолжением ОРМ «сбор образцов для сравнительного исследования», «проверочная закупка», иных ОРМ (например, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств или оперативный эксперимент) и заключается в изучении полученных предметов и документов с целью получения информации, представляющей интерес для органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Что понимается под исследованием предметов и документов в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Под исследованием предметов и документов в ОРД следует понимать ОРМ, основывающееся на различных методах получения информации, посредством которых обеспечивается описание, сравнение исследуемых объектов в целях получения сведений, интересующих органы, осуществляющие ОРД. Если это предметы, то для получения информации о технологии, времени, месте их изготовления, об их качественных характеристиках и об их отождествлении; если это документы, то об их содержании, исполнителях, способах и средствах тиражирования, идентификации; если это биологические объекты (кровь, сперма, волосы и т.п.), то об их принадлежности, обстоятельствах происхождения; если это иные объекты, то их исследование будет определяться задачей, для решения которой они получены.

Вопрос: Где и кто проводит исследование предметов и документов в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Исследование предметов и документов может быть произведено как на месте их обнаружения, так и в соответствующих экспертных учреждениях (Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь), а также работниками иных ведомств, обладающими специальными научными, техническими и иными познаниями в соответствующих отраслях науки, техники, искусства, ремесла, или отдельными гражданами, обладающими подобными познаниями. Независимо от места проведения исследования предметов и документов все лица, проводившие эти исследования, являются специалистами, а не экспертами.

Вопрос: Каким образом проводится ОРМ «исследование предметов и документов»?

Ответ: Проведение ОРМ «исследование предметов и документов» в законодательном порядке никакими условиями не оговаривается, проводится оно в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, наделенных правом осуществления ОРД.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «исследование предметов и документов» и уголовно-процессуальное действие «экспертиза»?

Ответ: По внешней форме ОРМ «исследование предметов и документов» имеет сходство с уголовно-процессуальным действием «экспертиза». Отличие их состоит в том, что если ОРМ «исследование предметов и документов» проводится в рамках Закона об ОРД, действия оперативных работников по проведению этих исследований регламентированы ведомственными нормативными актами и их результаты сами по себе не могут являться доказательствами по уголовному делу, так как справка, в которой фиксируются эти результаты, не является источником доказательств, то проведение экспертизы является процессуальным действием, проведение которого регламентировано нормами УПК, а заключение эксперта, которым оформляется ее проведение, является источником доказательств по уголовному делу.

В то же время если исследование предметов и документов проводится на стадии возбуждения уголовного дела для получения данных о признаках преступления, необходимых для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела либо в отказе в его возбуждении, то такое исследование является проверочным действием, именуемым экспертизой, регламентируемым уголовно-процессуальным законом, в связи с чем оно может быть оформлено заключением эксперта, так как ст. 173 УПК допускает проведение экспертизы до возбуждения уголовного дела.

В случае когда предметы и документы, подлежащие исследованию в ходе ОРД, в дальнейшем могут быть использованы в уголовном деле в качестве доказательства и для этого по ним необходимо будет провести экспертные исследования, то в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, исследование этих предметов и документов в процессе ОРД допускается, как правило, при условии, что их состояние при этом не будет изменено или нарушено (например, откопированные на дактокарту следы пальцев рук, оттиски печатей, каких-то предметов, орудий). Однако если подлежащий исследованию предмет относится к быстропортящимся (нередко такие ситуации возникают при исследовании пищевых продуктов), то в этом случае он подлежит немедленному исследованию, а результаты его исследования вводятся в уголовный процесс в качестве доказательств путем допроса лиц, исследовавших такой предмет.

6. Наблюдение

Вопрос: Что такое наблюдение как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «наблюдение» — визуальное и иное восприятие и фиксация значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, деяний, событий, процессов (п. 6 ст. 2 Закона об ОРД).

Суть ОРМ «наблюдение» выражается в негласном (конспиративном), целенаправленном, систематическом, непрерывном, непосредственном (визуальном) или опосредованном (с помощью научно-технических средств) восприятии и фиксации лицами органов, уполномоченных на осуществление ОРД, явлений, событий, фактов, процессов, проверяемых лиц, транспортных средств и иных объектов, имеющих значение для решения задач ОРД по борьбе с преступностью.

Вопрос: Какова цель ОРМ «наблюдение»?

Ответ: Цель ОРМ «наблюдение» состоит в получении: информации об элементах оперативной обстановки; сведений о составе преступных групп, распределении в них ролей, функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы, а также данных, необходимых для планирования других ОРМ (о маршрутах передвижения изучаемых лиц, об их поведении в конкретных местах и т.д.).

Вопрос: Каковы объекты ОРМ «наблюдение»?

Ответ: Объектами ОРМ «наблюдение» являются лица, как непосредственно замышляющие, подготавливающие, совершающие или совершившие преступления, так и лично не участвующие в совершении преступлений, но в силу различных причин (родственных, бытовых и т.п.) поддерживающие близкие отношения с преступниками (например, наблюдение за так называемыми связями скрывшегося преступника).

Объектами наблюдения могут быть также участки местности, здания, сооружения, где вероятно совершение преступлений, появление разыскиваемых лиц либо где могут производиться и храниться запрещенные к гражданскому обороту предметы, вещества, продукция.

Вопрос: Используются ли при непосредственном (физическом) наблюдении научно-технические средства?

Ответ: Да, используются. Для фиксации наблюдаемого объекта или действий проверяемого лица при непосредственном (физическом) наблюдении широко используются различные научно-технические средства (фотоаппараты, видеокамеры), расширяющие возможности восприятия соответствующего объекта и обеспечивающие фиксацию получаемой информации. Для осмотра помещения и фиксирования происходящих в нем событий, например, может использоваться инвертор — оптическая система, позволяющая наблюдать за обстановкой в закрытом помещении. В оперативной работе широко используются полупрозрачные стекла, зеркала, установленные в местах, где, по предположениям органов, осуществляющих ОРД, могут совершаться преступления, что позволяет контролировать действия проверяемых лиц, когда они не подозревают о наблюдении. В этих случаях наблюдающий, не привлекая к себе внимания, имеет возможность визуально фиксировать процессы, которые имеют значение для решения поставленной перед ним задачи.

При опосредованном (электронном) наблюдении используются специальные научно-технические средства, позволяющие получать и фиксировать визуальную информацию о событиях и действиях, происходящих в помещениях, на участках местности, в транспорте, о действиях и операциях проверяемого лица, а также иную информацию без непосредственного участия в этом оперативных работников и иных лиц. Для этого, как правило, привлекаются сотрудники оперативно-технических подразделений.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «наблюдение»?

Ответ: В законодательном порядке проведение ОРМ «наблюдение» никакими условиями не оговаривается, осуществляется оно в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, наделенных правом осуществления ОРД. В частности, если указанное ОРМ проводится на улице, в иных общественных местах, когда не происходит нарушение конституционных прав граждан, то оно осуществляется по решению руководителя субъекта ОРД. В то же время если при фиксации наблюдаемого объекта используются научно-технические средства, позволяющие одновременно с фото-, видеосъемкой производить на расстоянии также аудиозапись происходящего разговора в наблюдаемом месте, то в этом случае производство такой аудиозаписи будет являться слуховым контролем, так как в данном случае происходит запись третьим лицом (оперативным работником) чужого разговора (наблюдаемых лиц), в котором записывающий не участвует, и для осуществления такой записи уже потребуется санкция прокурора или его заместителя либо мотивированное постановление Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенное ими в пределах своей компетенции в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 13 и ст. 13-1 Закона об ОРД, что подробно будет рассмотрено в данной главе в разделе, посвященном слуховому контролю.

С санкции прокурора или его заместителя либо по мотивированному постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенному ими в пределах своей компетенции в случаях, перечисленных в ст. 13-1 Закона об ОРД, должно проводиться наблюдение и тогда, когда проведение данного ОРМ связано с проникновением в жилое помещение, так как это связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища и иных их законных владений.

7. Отождествление личности

Вопрос: Что такое «отождествление личности» как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «отождествление личности» — установление и идентификация личности проверяемого лица на основании неизменяемых признаков человека (п. 7 ст. 2 Закона об ОРД).

Вопрос: Какова цель ОРМ «отождествление личности»?

Ответ: Цель ОРМ «отождествление личности» состоит в том, что при его проведении органы, осуществляющие ОРД, имеют возможность в непроцессуальной форме установить по признакам внешности тождественность лица, личностью которого по каким-то причинам они заинтересовались.

Вопрос: Кто является объектом ОРМ «отождествление личности»?

Ответ: Объектами ОРМ «отождествление личности» являются лица, непосредственно замышляющие, подготавливающие, совершающие, совершившие преступления или скрывшиеся от следствия, суда, исполнения наказания; возможные свидетели преступной деятельности; без вести пропавшие.

Вопрос: Каким образом проводится ОРМ «отождествление личности»?

Ответ: ОРМ «отождествление личности» проводится как путем негласного опознания одного лица другим, так и путем опознания по фотографии, фотопортрету, рисованному портрету, по видеоизображению, голосу, другим приметам, или опознаваемый предъявляется опознающему лицу «в натуре». Данное ОРМ может также проводиться путем поиска в оперативно-розыскных, криминалистических, информационных и иных учетах с целью идентификации (установления) лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске.

Не менее популярным является использование служебно-розыскных собак для отождествления личности по предметам и вещам, изъятым с места происшествия или полученным в процессе ОРД из других мест (например, по шапке, перчатке, носовому платку, обуви и т.п.). Проводится такое опознание в присутствии двух свидетелей.

Вопрос: Каковы условия проведения ОРМ «отождествление личности»?

Ответ: Проведение ОРМ «отождествление личности» в законодательном порядке никакими условиями не оговаривается, поэтому оно осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, уполномоченных на осуществление ОРД, как правило, негласно (конспиративно), когда факт его проведения сохраняется в тайне от проверяемого лица. Наиболее распространенным и простым видом этого ОРМ является негласное предъявление потерпевшему или очевидцам преступления проверяемого лица среди других лиц как в естественных условиях (например, при посещении места учебы, работы предполагаемого преступника), так и в искусственных (например, в структурном подразделении Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь или паспортном отделении, куда проверяемое лицо вызывается под каким-либо предлогом), а также поиск по горячим следам путем патрулирования с участием потерпевшего или очевидцев в местах возможного появления преступника.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «отождествление личности» и уголовно-процессуальное действие «предъявление для опознания»?

Ответ: Проведение отождествления личности в процессе осуществления ОРД является вынужденной мерой раскрытия преступлений и поэтому существенно отличается от уголовно-процессуального действия «предъявление для опознания», предусмотренного ст. 223 и 224 УПК, как по фактическим, так и по процессуальным условиям.

Так, если проведение ОРМ «отождествление личности» регулируется Законом об ОРД, который не содержит каких-либо требований к его проведению, то процессуальное действие «предъявление для опознания» регулируется нормами УПК, в котором подробно расписаны порядок и условия его проведения и закреплены более высокие правовые требования к данному процессуальному действию по сравнению с данным ОРМ. В частности, если результаты ОРМ «отождествление личности» фиксируются в справках или рапортах, которые УПК не признает в качестве источников доказательств (ч. 2 ст. 88 УПК), то процессуальное действие «предъявление для опознания» оформляется протоколом, который согласно УПК является источником доказательств с момента его составления. Поэтому результаты ОРМ «отождествление личности» используются в основном в качестве информации, имеющей значение для поиска доказательств, для определения путей доказывания, а не в качестве фактических данных, устанавливающих согласно ч. 1 ст. 88 УПК «наличие или отсутствие общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, виновность лица, совершившего это деяние, либо его невиновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела».

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков

местности и транспортных средств

Вопрос: Что такое обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» — осмотр названных объектов с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государств (п. 8 ст. 2 Закона об ОРД).

ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» представляет собой непосредственное ознакомление с указанными объектами (помещениями, зданиями, сооружениями, участками местности и транспортными средствами), их изучение и осмотр с целью выявления и фиксации следов преступлений, а также решения иных оперативно-тактических задач по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Вопрос: Какие задачи решаются при проведении ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»?

Ответ: Основная задача проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» — осмотр названных объектов с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государств. Одновременно с этим во время проведения данного ОРМ могут решаться также иные задачи, например: сохранение объектов и информации о них путем гласного или негласного временного изъятия (негласное изъятие допускается при условии, что отсутствие объекта не будет обнаружено), перемещения, фотографирования, копирования; пометка объектов химическими веществами; установление химических ловушек и создание других условий для следообразования; обеспечение успешного проведения иных оперативно-розыскных мероприятий (сбора образцов для сравнительного исследования, наблюдения и др.).

Вопрос: Каков круг объектов ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»?

Ответ: Круг непосредственных объектов ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» — любые предметы материального мира, находящиеся в помещениях, зданиях, сооружениях, на участках местности, в транспортных средствах, на которых могут быть обнаружены следы преступных деяний, либо любая иная информация, способствующая решению задач борьбы с преступностью.

Вопрос: Каким образом проводится ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»?

Ответ: ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» может осуществляться гласно, негласно (конспиративно) и зашифрованно.

Гласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств производится с согласия владельца осматриваемого объекта в его присутствии. В этом случае от него могут быть истребованы планы здания, участков местности, паспорта на транспортные средства, произведены соответствующие замеры, составлены схемы, чертежи, произведена фото-, видеосъемка. Могут быть изъяты с разрешения владельца объекта предметы, документы. Изъятые объекты соответствующим образом упаковываются, опечатываются и впоследствии могут быть представлены специалистам (экспертам) для исследования.

Негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств обычно связано с негласным проникновением на эти объекты и проводится специально подготовленными сотрудниками оперативно-технических подразделений органов, осуществляющих ОРД. При этом если негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств может проводиться другими лицами под непосредственным руководством оперативного работника, то негласное обследование жилища и иных законных владений граждан, связанное с негласным проникновением на эти объекты, проводится только оперативными подразделениями субъектов ОРД.

Во время негласного обследования обстановка на осматриваемом объекте не нарушается, но соответствующим образом фиксируется (составляются планы-схемы, производится фотографирование, видеосъемка, документы копируются). При необходимости создаются условия для следообразования (расставляются химические ловушки, объекты, притягивающие микрочастицы, и др.). Изъятие или замена обнаруженных во время негласного осмотра объектов производится в исключительных случаях.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»?

Ответ: К проведению ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» Закон об ОРД предъявляет ряд условий. В частности, обследование жилищ и иных законных владений граждан допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, так как здесь имеет место ограничение конституционных прав граждан.

Однако проведение обследования в иных помещениях, зданиях, сооружениях, не приспособленных для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения) и в связи с этим не относящихся к жилищу, не будет считаться нарушением конституционных прав граждан, в связи с чем проведение в них данного ОРМ Законом об ОРД никакими условиями не оговаривается и оно осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

В то же время в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, обследование жилищ и иных законных владений граждан возможно при отсутствии санкции прокурора или его заместителя на основании согласно ст. 13-1 Закона об ОРД мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, с направлением в течение 24 часов копии данного постановления Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Ограничено проведение ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления. В частности, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ, как определено ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД, может проводиться с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

В отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств может проводиться также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то предварительного согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» и уголовно-процессуальные действия «осмотр» и «обыск»?

Ответ: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, особенно его гласная форма, внешне весьма сходно с такими процессуальными действиями, как осмотр или обыск. Однако между ними имеются существенные различия.

Во-первых, в отличие от процессуальных действий, проведение которых возможно лишь после возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра места происшествия), проведение обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в процессе осуществления ОРД не ограничивается данным обстоятельством.

Во-вторых, процедура обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств жестко не регламентирована нормативными актами и тактически более разнообразна.

В-третьих, информация, полученная в ходе обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, является всего лишь оперативно-розыскной.

9. Слуховой контроль

Вопрос: Что понимается под слуховым контролем как оперативно-розыскным мероприятием?

Ответ: ОРМ «слуховой контроль» — получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 9 ст. 2 Закона об ОРД).

ОРМ «слуховой контроль» используется для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, о которых отсутствует официальная информация, то есть когда речь идет о латентных преступлениях.

ОРМ «слуховой контроль» по своему содержанию представляет действия оперативных работников и иных участвующих лиц (внештатных сотрудников, агентуры и т.д.), дающие возможность конспиративным образом получать и фиксировать акустическую информацию (главным образом речевую) на соответствующих объектах в местах возможного нахождения проверяемых (разрабатываемых) лиц и втайне от них.

Вопрос: Какие сведения могут быть получены в процессе проведения ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: В процессе производства ОРМ «слуховой контроль» могут быть получены сведения: о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях; о составе преступных групп, распределении в них ролей, функциях каждого из участников, взаимоотношениях членов группы и др.; об особенностях характера проверяемых лиц и об их поведении в конкретных ситуациях; о маршрутах передвижения лиц, интересующих органы, осуществляющие ОРД; о намечаемых преступных деяниях; о местах производства и хранения предметов, веществ, продукции, а также другие сведения, имеющие значение для решения задач ОРД по борьбе с преступностью.

Вопрос: Будет ли являться слуховым контролем использование оперативным работником или действующим по его поручению доверенным или иным лицом диктофона либо иного устройства для записи своего разговора с проверяемым лицом во время непосредственного общения с ним, но втайне от этого лица, например, при проведении ОРМ «опрос граждан» или «наведение справок»?

Ответ: Нет, не будет. Данные действия оперативного работника или действующего по его поручению доверенного или иного лица слуховым контролем являться не могут, так как они носят всего лишь оперативно-поисковый характер по личному добыванию оперативным работником информации с использованием научно-технических средств в целях выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью. В этом случае речь идет лишь о фиксации сотрудниками, осуществляющими ОРД, получаемой в ходе общения информации, в т.ч. и втайне от собеседника, так как возможность использования сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, различных технических средств при проведении ОРМ предусмотрена ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД, согласно которой в ходе проведения любого ОРМ они вправе применять «видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда здоровью людей и окружающей среде» и ничьей санкции на их применение не требуется. Из этого следует, что использование либо неиспользование технических средств в процессе ОРД является прерогативой оперативного работника, по этой причине законодатель предоставил ему право самостоятельно определять порядок и условия использования при проведении ОРД различных научно-технических средств, не испрашивая на это чьего-либо разрешения.

Запись на диктофон или иным способом (без использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации) своего разговора во время прямого контакта с другим лицом в ходе непосредственного общения с ним, пусть даже и втайне от собеседника, может быть осуществлена не только оперативным работником, осуществляющим ОРД, или лицом, изъявившим согласие оказывать этим органам помощь на конфиденциальной основе, но и любым иным гражданином, имеющим аудио- или иную записывающую аппаратуру, запрета на продажу и обладание которой не имеется, и по каким-то своим причинам принявшим решение тайно записать свой, а не чужой разговор. По этой причине законодатель и не требует получения санкции прокурора для проведения такой записи, будет ли это беседа оперативного работника или лица, изъявившего согласие оказывать ему помощь на конфиденциальной основе, с проверяемым лицом или же беседа гражданина со своим знакомым либо иным лицом, но с условием, что это не будет являться сбором сведений о частной жизни другого лица, составляющих его личную или семейную тайну, так как данные действия влекут за собой уголовную ответственность по ст. 179 «Незаконные собирание либо распространение информации о частной жизни» УК, но для этого требуется, как усматривается из диспозиции данной статьи, чтобы подобные действия повлекли причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, то есть при отсутствии последствий уголовная ответственность за данные действия исключается.

Поэтому запись оперативным работником или действующим по его поручению доверенным или иным лицом на диктофон своего разговора с проверяемым лицом во время прямого контакта не с целью сбора сведений о частной жизни этого лица, составляющих его личную или семейную тайну, а для выполнения задач ОРД не является слуховым контролем, так как в данном случае речь идет всего лишь о фиксации (записи) на электронный носитель получаемой в ходе непосредственного общения двух лиц информации, пусть даже и втайне от собеседника, а не о прослушивании разговора этих лиц. В противном случае можно признать незаконными действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица, использовавших диктофон втайне от других лиц для записи своего разговора, например, чтобы не забыть его, при проведении таких ОРМ, как «опрос граждан» или «наведение справок», и обвинить их в злоупотреблении властью или в ее превышении, так как они якобы при этом без санкции прокурора осуществляли ОРМ «слуховой контроль». Более того, если принять во внимание, что подобные действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица, а также гражданина по осуществлению скрытой аудиозаписи своего разговора с другим собеседником без ведома последнего при личной встрече с ним являются слуховым контролем, подлежащим санкционированию, то это в итоге может повлечь введение запрета на продажу, ношение и использование звукозаписывающей техники и т.п.

Вопрос: В чем отличие слухового контроля от тайной записи разговора на диктофон при непосредственном общении с собеседником и когда действия оперативных работников или действующих по их поручению доверенных или иных лиц будут являться слуховым контролем?

Ответ: Слуховой контроль от тайной записи разговора на диктофон при непосредственном общении с собеседником отличается тем, что при слуховом контроле беседа лиц записывается на расстоянии, для чего используются технические средства, либо установленные в месте нахождения собеседников, либо производящие дистанционную фиксацию разговора, находящиеся на каком-то расстоянии от источника разговора, например, при помощи микрофона направленного действия. В любом случае лицо, осуществляющее слуховой контроль, не находится в месте прослушиваемого разговора и ведет его запись на расстоянии, находясь в ином месте («во временном пункте контроля»). Если же оперативный работник, направляясь на встречу с проверяемым лицом, берет с собой радиомикрофон для трансляции разговора в иное место с целью контроля за содержанием и ходом беседы встречающихся или же радиомикрофон с этой целью вручается доверенному или иному лицу, направляемому на встречу с проверяемым лицом, «то данные действия следует рассматривать как проведение ОРМ «слуховой контроль», так как в этой ситуации оперативные сотрудники осуществляют звуковой контроль за содержанием и ходом беседы встречающихся, не являясь непосредственными участниками их диалога. Это возможно не только при использовании радиомикрофонов, но и при применении остронаправленных микрофонов, систем лазерного слежения, радиопередатчиков и других специальных технических средств контроля и фиксации акустической информации» <23>.

<23> Бачила, В.В. Оперативно-розыскное мероприятие «слуховой контроль»: теория и практика / В.В.Бачила // Судовы веснiк. — 2008. — N 1. — С. 64.

Поэтому «алгоритм проведения оперативно-розыскного мероприятия «слуховой контроль» заключается в том, что оперативный сотрудник или работник оперативно-технического подразделения органов внутренних дел, государственной безопасности (по заданию первого), не являясь участником переговорного процесса и находясь в удалении (на расстоянии), имеет возможность с помощью технических средств аудиозаписи синхронно с разговаривающими слышать и фиксировать на соответствующие носители информации суть и содержание беседы» <24>.

<24> Там же.

Вопрос: Имеются ли какие-либо изъятия при проведении ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: Да, имеются. В частности, право проведения ОРМ «слуховой контроль» таможенным органам не предоставлено, а органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь проводят данное ОРМ только в целях обеспечения безопасности органов внешней разведки и в случае, если проведение таких мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: Да, имеются, главное условие — проведение ОРМ «слуховой контроль» только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, уполномоченного на осуществление ОРД. Это связано с тем, что в процессе проведения данного ОРМ нарушаются конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД).

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение слухового контроля возможно при отсутствии санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, за исключением таможенных органов, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД не наделены правом осуществления ОРМ «слуховой контроль», но с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции на проведение слухового контроля было отказано, то его дальнейшее проведение должно быть прекращено (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Слуховой контроль может проводиться при отсутствии санкции прокурора или его заместителя также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности (ст. 13-1 Закона об ОРД).

Ограничено проведение ОРМ «слуховой контроль» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

В частности, в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя данное ОРМ проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ проводится также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «слуховой контроль» во всех случаях независимо от того, проводится ли данное ОРМ с санкции прокурора или его заместителя или же по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет (ч. 11 ст. 13, ст. 13-1 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «слуховой контроль» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «слуховой контроль» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие научно-технические средства используются при проведении ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: В процессе производства ОРМ «слуховой контроль» используются специальные технические средства, как то: миниатюрные радиопередающие устройства (радиозакладки, радиомикрофоны); остронаправленные и параболические микрофоны; стетоскопы; лазерные подслушивающие системы; устройства, передающие речевую информацию по сети переменного тока; высокочастотные генераторы; амплитудные детекторы; многоканальные звукозаписывающие комплексы; многоканальные цифровые устройства записи речевой информации; малогабаритные бескинематические цифровые запоминающие устройства и т.п.

Вопрос: В каких служебных документах фиксируются результаты ОРМ «слуховой контроль»?

Ответ: Результаты ОРМ «слуховой контроль» оформляются рапортом, справкой, к которым прилагаются письменные распечатки проконтролированных разговоров, а также носители этих разговоров (магнитные ленты и т.п.).

10. Контроль почтовых отправлений, телеграфных

и иных сообщений

Вопрос: Что такое контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» — просмотр почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 10 ст. 2 Закона об ОРД).

Объектами ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» являются письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.

Почтовые отправления, как это закреплено в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 15.12.2003 N 258-З «О почтовой связи», — «отправления письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу, а также отправления ускоренной почты».

Телеграфные сообщения — «система связи для передачи сообщений на расстояние при помощи электрических сигналов по проводам или по радио с записью сообщений в пункте приема» <25>.

<25> Ожегов, С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / С.И.Ожегов; под ред. Н.Ю.Шведовой. — М.: Русский язык, 1988. — С. 646.

Суть ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» заключается в негласном отборе и изучении почтовых отправлений, телеграфной, телефаксной корреспонденции, телефонограмм и иных сообщений в учреждении (предприятии) отправления и приема корреспонденции в целях получения информации, представляющий интерес для решения задач ОРД по борьбе с преступностью.

Проведением ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» обеспечивается конспиративное ознакомление и фиксация информации, содержащейся в соответствующей корреспонденции проверяемых лиц в целях выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью.

Вопрос: Какова длительность проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: По срокам выполнения контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений бывает разовый или длительный (длящийся).

Вопрос: Каким образом осуществляется длящийся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений?

Ответ: Длящийся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется специально подготовленными сотрудниками оперативно-технических подразделений органов, осуществляющих ОРД, путем вскрытия (в том числе и с использованием технических средств) на предприятиях связи как по месту отправления, так и по месту поступления почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, писем, бандеролей, посылок, телеграмм и иных текстовых сообщений, а также почтовых переводов и изучения их содержания с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач ОРД.

Вопрос: Каковы могут быть варианты проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: Существует три варианта проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений: ознакомление с текстом письма, телеграммы или с содержимым посылки, бандероли; ознакомление с содержанием отправления и последующим снятием копии с текста, фотографированием содержимого посылок, отбором образцов для исследования; ознакомление с содержанием отправления и изъятие его, о чем составляется протокол. Это может иметь место при обнаружении в почтовых отправлениях предметов, запрещенных в гражданском обороте (наркотики, оружие, боеприпасы, радиоактивные или ядовитые вещества и т.д.).

Если в первом случае информация может не представлять оперативного интереса, то во втором она может быть использована для решения оперативно-розыскных задач второстепенного значения, а в третьем — имеет непосредственное отношение к объекту розыска. В любом случае вскрытие корреспонденции должно осуществляться таким образом, чтобы не оставалось никаких следов перлюстрации. При контроле бандеролей и посылок надо быть предельно осторожным, так как они иногда могут быть заминированы. Целесообразно прибегать в этом случае к помощи специалиста-пиротехника.

Вопрос: Какие имеются изъятия при проведении ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» осуществляется только лишь с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД). Другие органы, уполномоченные на осуществление ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД не наделены правом осуществления данного ОРМ), проводят это ОРМ на основании межведомственных соглашений с Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: Контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений нарушаются конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь и от незаконного посягательства на тайну их корреспонденции и иных сообщений, в связи с чем проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, уполномоченного на осуществление ОРД (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД).

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» уполномоченными на то органами возможно при отсутствии санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, но с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции на проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений было отказано, то дальнейшее проведение этого ОРМ должно быть прекращено (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» может проводиться при отсутствии санкции прокурора или его заместителя также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности (ст. 13-1 Закона об ОРД).

Ограничено проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

В частности, в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя данное ОРМ проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ проводится также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» во всех случаях независимо от того, проводится ли данное ОРМ с санкции прокурора или его заместителя или же по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет (ч. 11 ст. 13, ст. 13-1 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Что такое цензура корреспонденции осужденных?

Ответ: Цензура корреспонденции осужденных является разновидностью контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и представляет собой гласное изучение входящей и исходящей корреспонденции и досмотр посылок, передач, бандеролей и мелких пакетов в целях обнаружения сведений, представляющих оперативный интерес. Однако названные мероприятия не являются ОРМ, а их осуществление регулируется УИК (ст. 13, 73 и 85).

В то же время следует иметь в виду, что согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь от 16.06.2003 N 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» «ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в орган, ведущий уголовный процесс, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности». Не подлежат цензуре также «ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, а также защитнику», которые «не позднее трех дней с момента их подачи направляются по принадлежности».

Об этом же указано в УИК, согласно ст. 13 которого «предложения, заявления и жалобы осужденных к наказаниям в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по назначению».

Вместе с тем для решения задач ОРД в органах и учреждениях, исполняющих наказание, могут создаваться контролируемые каналы нелегальной переписки, которые представляют собой искусственное создание оперативными работниками с помощью негласных сотрудников, персонала исправительно-трудовых учреждений либо отдельных граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, условий для негласного завладения нелегальной перепиской лиц, вынашивающих преступные намерения. Негласные сотрудники в этом случае выполняют роль «почтальонов».

Вопрос: В каких служебных документах фиксируются результаты ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений»?

Ответ: Результаты ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» оформляются актами (разовый контроль может быть оформлен рапортом или справкой оперативного сотрудника).

При необходимости к акту (рапорту, справке) прилагаются отснятые копии, ксерокопии, фотографии, разные образцы. Последние могут быть направлены для проведения соответствующих исследований в рамках ОРМ «исследование предметов и документов».

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» и уголовно-процессуальное действие «наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка»?

Ответ: ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» по своей природе во многом тождественно предусмотренному ст. 213 УПК процессуальному действию «наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка», которое органы уголовного преследования нередко используют в процессе расследования уголовных дел. Отличие их состоит в том, что наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка производятся в рамках уголовно-процессуального закона по возбужденному уголовному делу, а контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — в рамках Закона об ОРД и, как правило, до возбуждения уголовного дела, так как после возбуждения дела возможно проведение следственного действия «наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка» в целях получения доказательственной информации уголовно-процессуального значения. Поэтому результаты данного ОРМ в основном используются для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о которых отсутствует официальная информация, то есть когда идет речь о латентных преступлениях.

Отличаются они также порядком оформления их результатов. В частности, если наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка оформляются протоколом, то контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — актом осмотра корреспонденции (справкой, рапортом — если это был разовый контроль).

11. Прослушивание телефонных переговоров

Вопрос: Что такое прослушивание телефонных переговоров как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» — прослушивание и фиксация в виде звукозаписи на магнитных и других носителях акустической информации, передаваемой по электрическим сетям телефонной связи при ведении телефонных переговоров, для решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 11 ст. 2 Закона об ОРД).

Суть ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» заключается в негласном контроле за речевым общением по каналам проводной и беспроводной телефонной связи путем подключения к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций либо к проводной линии связи или путем сканирования радиосигнала телефона объекта прослушивания.

Телефонные переговоры ведутся по различным видам связи: по городской, междугородней и международной телефонной связи; по радиотелефонной, радиорелейной, высокочастотной, сотовой и космической связи. Переговоры ведутся также с использованием селекторных, проводных средств связи, радиосвязи и других технических средств передачи речевой информации.

Вопрос: Какое количество абонентов можно прослушивать в процессе осуществления ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: В процессе осуществления ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» могут прослушиваться переговоры как двух, так и нескольких абонентов, а также переданные сообщения на автоответчик.

Вопрос: Каким образом осуществляется ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» осуществляется путем прослушивания телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи.

Вопрос: Какие сведения могут быть получены при проведении ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: При проведении ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» могут быть получены сведения: о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях; о составе преступных групп, распределении в них ролей, функциях каждого из участников, взаимоотношениях с другими членами группы и др.; об особенностях характера проверяемых лиц, об их поведении в конкретных ситуациях; о маршрутах передвижения изучаемых лиц; о намечаемых преступных деяниях; о местах производства и хранения предметов, веществ, продукции, интересующих органы, осуществляющие ОРД, а также другие сведения, имеющие значение для предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Вопрос: Кто выступает в качестве объекта ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: Объектами ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» выступают лица, непосредственно причастные к подготовке и совершению преступлений, а также иные лица, могущие располагать информацией, необходимой для их предупреждения и пресечения.

Вопрос: Можно ли совершать при проведении ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» какие-либо активные действия?

Ответ: В процессе проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» могут совершаться действия, активизирующие лицо, в отношении которого проводится прослушивание. Для этого инсценируется утечка информации либо окольными путями этому лицу доводится необходимая информация, с тем чтобы побудить его и связанных с ним лиц использовать ее в своих личных целях и результат зафиксировать путем прослушивания их разговоров по телефону. Это позволит установить иных соучастников преступления, другие факты преступной деятельности и т.п.

Вопрос: Какие имеются изъятия при проведении ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: Для органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь изъятий при проведении ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» не предусмотрено. Другие же органы, уполномоченные на осуществление ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД не наделены правом осуществления данного ОРМ), проводят это ОРМ на основании межведомственных соглашений с Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь (ч. 5 ст. 11 Закона об ОРД).

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: В соответствии с Законом об ОРД проведение ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД).

Однако в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, при отсутствии санкции прокурора или его заместителя только лишь на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, но с обязательным письменным уведомлением прокурора или его заместителя в течение в течение 48 часов (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД).

Прослушивание телефонных переговоров при отсутствии санкции прокурора или его заместителя допускается также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности (ст. 13-1 Закона об ОРД).

Прослушивание телефонных переговоров при отсутствии санкции прокурора или его заместителя допускается также в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. В этом случае данное ОРМ проводится на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением прокурора или его заместителя в течение 24 часов, а в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на его проведение либо прекратить проведение данного ОРМ (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Ограничено проведение ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.

В частности, в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя данное ОРМ проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ проводится также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Вопрос: Будет ли являться ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» запись оперативным работником своего телефонного разговора с проверяемым лицом?

Ответ: Нет, не будет. Проведением ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» обеспечивается конспиративное получение и фиксация акустической чужой информации, передаваемой по телефонным сетям, с применением специальных технических средств. В то же время действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица по фиксации своего телефонного разговора в ходе телефонного общения с проверяемым лицом не могут являться ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», так как в данном случае речь идет всего лишь о записи информации, получаемой во время телефонных переговоров двух лиц, одним из этих лиц, пусть даже и втайне от второго лица, так как такую запись может осуществить любой гражданин, а не только оперативный работник или действующее по его поручению лицо, привлеченное к проведению ОРМ, имеющие, например, мобильный телефон со встроенным диктофоном.

Если принять во внимание, что подобные действия являются прослушиванием телефонных переговоров, подлежащим санкционированию, то в таком случае следует признать нарушением конституционных прав граждан на тайну телефонных и иных сообщений аудиозапись любым владельцем телефона, снабженного записывающим устройством, принявшего по каким-то своим причинам решение втайне от собеседника записать происходящий между ними разговор. В итоге это может повлечь за собой введение запрета на продажу, ношение и использование подобных телефонов.

Таким образом, отличие данной формы записи телефонного разговора от ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» состоит в том, что при записи телефонного разговора одним из его участников производится запись своего телефонного разговора с другим лицом, пусть даже и втайне от собеседника, а при осуществлении данного ОРМ сотрудники органов, осуществляющих ОРД, прослушивают и записывают чужие телефонные разговоры <26>, чем нарушается конституционное право граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь, на тайну телефонных и иных сообщений.

<26> Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф.Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А.В.Баркова, В.М.Хомича. — 2-е изд., с изм. и доп. — Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. — С. 435 — 436.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» во всех случаях независимо от того, проводится ли данное ОРМ с санкции прокурора или его заместителя или же по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет (ч. 11 ст. 13, ст. 13-1 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Каким образом фиксируются результаты ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: Результаты ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» фиксируются при помощи специальной аппаратуры на различных материальных носителях (магнитных лентах, электронных дисках и др.), которые в рамках ОРМ «исследование предметов и документов» могут быть переданы специалистам (экспертам) для производства по ним соответствующих исследований, например установления личности по голосу.

Результаты ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» оформляются в виде рапортов, справок, к которым прилагаются фонограммы переговоров и различные технические носители информации.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» и уголовно-процессуальное действие «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» по своей природе во многом тождественно предусмотренному ст. 214 УПК процессуальному действию «прослушивание и запись переговоров», которое органы уголовного преследования нередко используют в процессе расследования уголовных дел. Отличие их состоит в том, что прослушивание и запись переговоров производятся в рамках уголовно-процессуального закона по возбужденному уголовному делу, а прослушивание телефонных переговоров — в рамках Закона об ОРД и, как правило, до возбуждения уголовного дела, так как после возбуждения дела возможно проведение указанного следственного действия в целях получения доказательственной информации уголовно-процессуального значения. Поэтому результаты данного ОРМ в основном используются для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о которых отсутствует официальная информация, то есть когда речь идет о латентных преступлениях. Отличаются они также порядком оформления их результатов, в частности, если прослушивание и запись переговоров оформляются протоколом, то прослушивание телефонных переговоров — справкой, рапортом.

12. Снятие информации с технических каналов связи

Вопрос: Что понимается под снятием информации с технических каналов связи как оперативно-розыскным мероприятием?

Ответ: ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» — получение, преобразование и фиксация с помощью технических средств различных видов сигналов, передаваемых по любым техническим каналам связи, для решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 12 ст. 2 Закона об ОРД).

Технические каналы связи — телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, пейджинговая связь, телекоммуникационные информационные системы, линии абонентского телеграфирования и тому подобные каналы связи, а также компьютерные сети.

Вопрос: Что обеспечивается проведением ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: Проведением ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» обеспечивается негласное (конспиративное) получение и фиксация информации, передаваемой проверяемым лицом, подозреваемым, обвиняемым по любым техническим коммуникациям (телетайп, компьютерные сети, электронная почта и т.д.), а также возможность ее использования для решения задач ОРД в борьбе с преступностью.

Весьма эффективен контроль сообщений, направляемых средствами электронной почты и по факсу. Распространение этих видов связи в деятельности хозяйствующих субъектов — участников внешнеэкономической деятельности, где факсовые сообщения и электронная почта порой имеют даже большее значение, чем международные телефонные переговоры, дает широкие возможности для субъектов ОРД. Эти сообщения часто более информативны с точки зрения сведений, входящих в предмет доказывания, поскольку иногда к гарантиям конфиденциальности этих видов связи преступники относятся менее предубежденно, нежели к телефонным переговорам.

Вопрос: Каковы разновидности ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: Разновидностями ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» являются:

1) выявление и контроль сообщений, передаваемых по каналам радиосвязи;

2) прослушивание и звукозапись переговоров, осуществляемых по сети радиотелефонной связи;

3) контроль телеграфных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи;

4) контроль факсимильной информации, передаваемой по телефонным каналам связи;

5) контроль других видов сообщений (космический канал).

Вопрос: Что выступает в качестве объекта ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: Объектами ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» являются лица, непосредственно причастные к подготовке и совершению преступлений, а также иные лица, которые могут располагать информацией, необходимой для предупреждения, выявления и пресечения этих преступлений.

Вопрос: Какие имеются изъятия при проведении ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: При снятии информации с технических каналов связи (например, с компьютерных сетей, с жесткого диска компьютера) необходимо соблюдать предельную осторожность, поэтому эти действия должны производиться специалистами, имеющими большой опыт работы с такими системами, поскольку программы, содержащие интересующую правоохранительные органы информацию, нередко настроены на самоуничтожение в случае несанкционированного доступа. Самостоятельно же преодолеть действующую систему защиты оперативный работник, как правило, не в состоянии.

В связи с этим осуществляется снятие информации с технических каналов связи только лишь с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (ч. 4 ст. 11 Закона об ОРД). Другие органы, уполномоченные на осуществление ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД не наделены правом осуществления данного ОРМ), проводят это ОРМ на основании межведомственных соглашений с Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» нарушаются конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь, а также на тайну сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, в связи с чем его проведение допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД).

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, снятие информации с технических каналов связи уполномоченными на то органами возможно при отсутствии санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции прокурора или его заместителя на его проведение. Если же в получении санкции было отказано, то проведение снятия информации с технических каналов связи должно быть прекращено (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Снятие информации с технических каналов связи при отсутствии санкции прокурора или его заместителя возможно также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности (ст. 13-1 Закона об ОРД).

Ограничено проведение ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД).

В частности, в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя данное ОРМ проводится с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ проводится также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «снятие информации с технических каналов связи»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» во всех случаях независимо от того, проводится ли данное ОРМ с санкции прокурора или его заместителя или же по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет (ч. 11 ст. 13, ст. 13-1 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Каким образом фиксируется информация, снятая с технических каналов связи?

Ответ: Информация, снятая с технических каналов связи, фиксируется на различных материальных носителях (электронных дисках и др.).

Результаты ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» в случае снятия информации сотрудником оперативного подразделения оформляются справкой или рапортом. Если же в этом ОРМ участвовали другие лица, в том числе специалисты, то результаты оформляются актом.

В случаях использования при снятии информации компьютерных дисков и иных физических носителей копированной информации это оформляется в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т.п.).

Вопрос: В чем отличие ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» от ОРМ «прослушивание телефонных переговоров»?

Ответ: Отличие ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» от ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» состоит в том, что снятие информации с технических каналов связи производится специальными техническими средствами с электромагнитных и других полей, возникающих в результате передачи различных сведений по каналам радиосвязи, сетям радиотелефонной связи, техническим каналам связи, используемых для передачи телеграфных сообщений, с телефонных каналов связи, используемых для передачи факсимильной информации, а также других видов сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, в том числе космическим, то есть основывается оно на использовании современных технических средств доступа к различным коммуникациям, включая компьютерные сети.

13. Оперативное внедрение

Вопрос: Что такое «оперативное внедрение» как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «оперативное внедрение» — «проникновение в преступное формирование сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или лица, оказывающего ему содействие на конфиденциальной основе, для решения задач оперативно-розыскной деятельности» (п. 13 ст. 2 Закона об ОРД).

ОРМ «оперативное внедрение» представляет собой систему оперативно-розыскных и разведывательных мероприятий, взаимосвязанных между собой, и действий по внедрению и закреплению в преступной группировке штатного негласного сотрудника оперативного подразделения или лица, сотрудничающего с органами, осуществляющими ОРД.

Данное ОРМ — вершина сыскного дела. Именно в оперативном внедрении проявляется творчество руководителей и артистизм исполнителей, сочетающиеся с риском лишиться жизни, так как практика показывает, что порой без внедрения в преступные группы невозможно их разоблачить.

Вопрос: На что направлено ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Осуществление ОРМ «оперативное внедрение» направлено на получение сведений о составе и структуре преступного формирования (группы, банды и т.п.), жизненном и преступном опыте лиц, представляющих оперативный интерес; характере криминальной деятельности, способах совершения преступлений, связях; трудностях, испытываемых членами преступного формирования при осуществлении криминальной деятельности; наличии конфликтов внутри преступного формирования и лиц, которых тяготит нахождение в нем и которых желают его покинуть; наличии коррумпированных связей в правоохранительных органах и т.п. Поэтому основной задачей оперативного внедрения является получение внедренным лицом криминально значимой информации, имеющей немаловажное значение для собирания доказательств совершения преступления.

Вопрос: Кто является объектами ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Объектами ОРМ «оперативное внедрение» являются: а) криминальные группы, созданные по предварительному сговору для совершения преступлений; б) устойчивые преступные формирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (организованные преступные группы; банды; преступные сообщества); в) незаконные вооруженные формирования; г) формирования, планирующие осуществление насильственного захвата власти; д) организации, используемые лицами в качестве прикрытия для ведения преступной деятельности или осуществляющие вспомогательные функции, и т.п.

Вопрос: Когда проводится ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: ОРМ «оперативное внедрение» проводится тогда, когда нет других возможностей, в том числе и оперативных, получить или подтвердить имеющуюся информацию либо когда деятельность агентуры, имеющейся по данному объекту, малоэффективна, а совершаемые или планируемые преступления представляют опасность как для общества, так и для государства.

Вопрос: Как обеспечивается ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: ОРМ «оперативное внедрение» относится к комплексным ОРМ, представляющим систему различных комбинаций, позволяющих создать условия для получения оперативно-розыскной информации. Обеспечивается проведение данного ОРМ легендированием контактов оперативных работников либо их агентов с проверяемыми лицами для установления доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для решения задач ОРД по борьбе с преступностью, документирования преступлений, совершаемых членами преступных групп (организаций), а также для определения роли каждого из ее членов, прежде всего руководителей.

В целях конспирации в процессе оперативного внедрения используются документы, зашифровывающие личность внедряемых лиц, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений, используемых транспортных и иных средств и легендирующие их. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, относятся к государственной тайне, предание гласности этих сведений допускается лишь с согласия этих лиц в письменной форме (ч. 1 и 2 ст. 17 Закона об ОРД).

Вопрос: Как реализуется ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: ОРМ «оперативное внедрение» является одной из сложнейших операций, проводимых уполномоченными на то оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД, и реализуется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, при наличии соответствующего дела оперативного учета.

Вопрос: Имеются ли какие-либо изъятия при проведении ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Да, имеются. В частности, право проведения ОРМ «оперативное внедрение» таможенным органам не предоставлено, а органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь проводят данное ОРМ только в целях обеспечения безопасности органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Если оперативное внедрение в преступные формирования лиц, оказывающих субъектам ОРД содействие на конфиденциальной основе, в Законе об ОРД особыми условиями не оговаривается и поэтому регламентируется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, то такое же внедрение в эти группы (организации) должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проводится только с разрешения руководителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя — директора Департамента финансовых расследований или его заместителей (ч. 8 ст. 13 Закона об ОРД). В устном или письменном виде дается такое разрешение, в Законе об ОРД не оговаривается, как нет оговорки и о том, составляется ли для получения такого разрешения какой-либо документ (и если да, то какой именно). Это все оговаривается в ведомственных нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, издаваемых в условиях секретности.

Вопрос: Имеются ли запреты на проведение ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: ОРМ «оперативное внедрение» запрещено использовать для негласного участия в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Вопрос: Какова может быть продолжительность оперативного внедрения в преступное формирование?

Ответ: По времени проведения ОРМ «оперативное внедрение» может быть кратковременным (от нескольких часов до нескольких суток непосредственной деятельности внедренного лица по проверяемому объекту) и долговременным, длящимся несколько месяцев или даже несколько лет. Примером осуществления долговременной операции является внедрение агента (штатного сотрудника ФБР Джо Пистоне) в преступную организацию «Коза Ностра», который активно и результативно работал в ней в течение шести лет, а его разведывательная деятельность позволила привлечь к уголовной ответственности ряд руководителей американской мафии.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «оперативное внедрение» не может превышать шести месяцев с момента начала проведения мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «оперативное внедрение» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «оперативное внедрение» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Подлежит ли лицо, внедренное в преступное формирование, уголовной ответственности в случае совершения им в это время противоправного деяния?

Ответ: Лицо, внедренное в преступное формирование, чтобы не быть разоблаченным, вынуждено не только имитировать преступную деятельность, но и совершать хотя бы малозначительные преступления, даже причинять вред законным интересам других лиц, например имущественный. Чтобы оно имело свободу действий, в УК включена норма, согласно которой «лицо, которое, выполняя в соответствии с действующим законодательством специальное задание по предупреждению, выявлению или пресечению преступления и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление… не подлежит уголовной ответственности», если только оно не совершит «особо тяжкое или тяжкое преступление, связанное с посягательством на жизнь или здоровье человека» (ст. 38).

В свою очередь, законодатель в ч. 4 ст. 10 Закона об ОРД также предусмотрел, что «для защиты жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности или государства должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга», но при этом «причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный».

Вопрос: В каких служебных документах фиксируются результаты ОРМ «оперативное внедрение»?

Ответ: Оформление результатов ОРМ «оперативное внедрение» производится рапортом оперативника, справкой или агентурным сообщением. К ним могут быть приложены полученные предметы, документы, а также аудио-, видеозаписи и другие технические носители информации.

14. Контролируемая поставка

Вопрос: Что такое контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «контролируемая поставка» — контролируемое органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, перемещение товаров, ценностей, валюты, а также предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а равно предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления, либо орудий и средств совершения преступления с целью предупреждения, выявления, пресечения преступлений и решения других задач оперативно-розыскной деятельности (п. 14 ст. 2 Закона об ОРД).

ОРМ «контролируемая поставка» является сложным, многоэтапным оперативным мероприятием и представляет собой систему различных комбинаций, позволяющих создать условия для получения оперативно-розыскной информации о предметах, веществах и продукции, поставка, закупка, продажа или перемещение которых по каким-то причинам заинтересовали органы, осуществляющие ОРД.

Вопрос: Для чего проводится ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: ОРМ «контролируемая поставка» является действенным способом установления места нахождения орудий и средств совершения преступления, выявления лиц, предоставивших эти орудия и средства, а также занимающихся скупкой или сбытом похищенных товаров, ценностей либо предметов, добытых преступным путем или сохранивших на себе следы преступления. Особенно успешно используется данное ОРМ для выявления и установления лиц, занимающихся скупкой или сбытом предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, к которым относятся такие объекты, как оружие (огнестрельное, химическое, биологическое), радиоактивные материалы, наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества.

Вопрос: Каким образом осуществляется ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: ОРМ «контролируемая поставка» может осуществляться путем конспиративного слежения (контроля) за почтовыми отправлениями (посылки, письма, бандероли), за грузовыми перевозками (автомобильным, железнодорожным, авиационным, морским и другим транспортом), в которых перемещаются либо похищенные товары, ценности, валюта, предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, либо предметы, вещества или продукция, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, иные предметы, вещества и продукция, интересующие органы, осуществляющие ОРД, а также путем наблюдения за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров. При этом органы, осуществляющие ОРД, в процессе проведения контролируемой поставки обязаны предпринимать все меры для сохранности груза и пребывания его в нетронутом состоянии как в пути следования, так и в месте доставки и свои действия организовывать таким образом, чтобы не дешифровать сущность проводимой операции.

Вопрос: Что предшествует ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: Проведению ОРМ «контролируемая поставка» предшествуют подготовительные мероприятия, состоящие из: проведения совокупности дополнительных ОРМ, направленных на получение новых данных о незаконной транспортировке контролируемых предметов (место назначения, вид упаковки, данные об организаторах, курьерах, получателях и др.), обеспечение доказательств преступной деятельности, задержание лиц, совершающих преступление, и изъятие перемещаемых предметов; информирования соответствующих правоохранительных органов региона-получателя или соответствующих государственных органов страны-получателя о выявленном факте незаконного перемещения и получения согласия на ввоз контролируемых предметов при возможности осуществления контроля; организации взаимодействия и координации органов и подразделений, участвующих в ОРМ; контроля за транспортировкой контролируемых предметов.

Вопрос: Что является основанием для проведения ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: Основанием для проведения ОРМ «контролируемая поставка» является мотивированное постановление оперативного работника, которое утверждается руководителем уполномоченного органа. Перед началом проведения такой поставки все участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с данным постановлением.

Вопрос: Какие бывают виды ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: ОРМ «контролируемая поставка» подразделяются на три основных вида: внутренние (проводятся на территории Республики Беларусь); внешние (осуществляются в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств); транзитные (реализуются в отношении объектов, перемещаемых через территорию Республики Беларусь по инициативе правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций).

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: ОРМ «контролируемая поставка» в отношении предметов, веществ и продукции, находящихся в свободном обращении, в законодательном порядке никакими условиями не оговаривается, оно осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. В отношении же предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, для проведения контролируемой поставки требуется, чтобы она проводилась на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов (ч. 6 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: Срок проведения ОРМ «контролируемая поставка» не может превышать шести месяцев с момента начала проведения мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).

Если же ОРМ «контролируемая поставка» проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения ОРМ «контролируемая поставка» по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Могут ли использоваться при проведении ОРМ «контролируемая поставка» научно-технические средства?

Ответ: Да, могут, в частности, для контроля за перемещением предмета, по каким-то причинам интересующего органы, осуществляющие ОРД, могут использоваться радиомаяки и другие виды меток, обнаруживаемые не при непосредственном контакте, а на расстоянии. Сам ход проведения контрольной поставки для наглядности может фиксироваться с помощью различных научно-технических средств для установления и фиксации фактических данных, необходимых для решения задач ОРД.

Вопрос: В каких служебных документах фиксируются результаты ОРМ «контролируемая поставка»?

Ответ: Результаты проведения ОРМ «контролируемая поставка» оформляются рапортом или справкой оперативного работника, объяснением участника контролируемой поставки и др. К ним могут прилагаться доверенности, приходно-расходные и иные документы и предметы, а также аудио-, видеозаписи и другие носители информации.

15. Оперативный эксперимент

Вопрос: Что такое «оперативный эксперимент» как оперативно-розыскное мероприятие?

Ответ: ОРМ «оперативный эксперимент» — «искусственное создание обстановки, максимально приближенной к реальности, с целью вызвать определенное событие либо воспроизведение события или проведение определенных опытов в полностью управляемых условиях и под контролем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, без уведомления его об участии в оперативном эксперименте в целях подтверждения совершения данным лицом противоправных действий, а также предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности» (п. 15 ст. 2 Закона об ОРД).

Вопрос: В отношении кого проводится ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: В зависимости от задач проведения ОРМ «оперативный эксперимент» проводится как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности, так и для выявления и изобличения неизвестных лиц, совершающих преступления.

Вопрос: Когда проводится ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении конкретных лиц?

Ответ: В отношении конкретных лиц ОРМ «оперативный эксперимент» проводится тогда, когда в отношении их имеется информация об их причастности к преступной деятельности.

Вопрос: В чем заключается проведение ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении конкретных лиц?

Ответ: Проведение ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении конкретных лиц заключается в создании для них негласно контролируемых условий с целью обеспечения возможности проявить их намерения в определенной, искусственно созданной ситуации.

Вопрос: Кто является объектом при проведении ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении конкретных лиц?

Ответ: При проведении ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении конкретных лиц чаше всего объектами выступают взяточники, когда осуществляется контроль за перемещением предмета взятки от взяткодателя к взяткополучателю, а также торговцы наркотиками или оружием, когда устанавливается наличие наркотических средств либо оружия у конкретного лица, выясняется желание этого лица их сбыть и создается последующая контролируемая реализация этих наркотических средств либо оружия.

Несколько по-иному будет выглядеть ситуация, когда имитируется преступление, запланированное к совершению проверяемым лицом. Чаще всего это происходит при имитации убийств, когда заказчику необходимо убрать лишних конкурентов, свидетелей, одного из супругов и т.д.

В данном случае имитируется преступление, которое могло быть совершено, если бы не вмешались оперативные работники органов, осуществляющих ОРД. Их действия с точки зрения закона являются абсолютно правомерными, так как иные возможности для пресечения преступной деятельности и привлечения виновного к ответственности отсутствуют.

Вопрос: В чем заключается проведение ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении неизвестных лиц?

Ответ: ОРМ «оперативный эксперимент» в отношении неизвестных лиц заключается в создании специально подготовленных, негласно контролируемых объектов для преступных посягательств, которые помещаются там, где наиболее вероятно может быть совершено преступление. По кражам на станциях, вокзалах это могут сумки, чемоданы в залах ожидания; по кражам автомототранспорта — транспортные средства — ловушки на автостоянках. При выявлении разбоев, грабежей и других преступлений для приманки производят экипировку соответствующим образом оперативников с направлением их в места возможного совершения преступления. В иных случаях требуется создавать фирмы, подыскивать квартиры, магазины-ловушки (например, ломбарды) для выявления лиц, совершающих мошенничества в сфере экономики и другие преступления, лиц, находящихся в розыске, торгующих краденым либо запрещенным к обороту товаром.

Вопрос: Каков может быть результат проведения ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: В результате проведения ОРМ «оперативный эксперимент» может быть осуществлен захват с поличным преступников; могут быть проверены и уточнены имеющиеся данные о причастности конкретных лиц к определенным событиям; проверены оперативные версии; установлены причины и условия совершения преступлений и т.п.

Вопрос: Как должны вести себя сотрудники органов, осуществляющих ОРД, при проведении ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: В процессе проведения ОРМ «оперативный эксперимент» оперативные сотрудники и лица, привлеченные к его проведению, ни в коем случае не должны совершать действий, унижающих честь и умаляющих достоинство проверяемых лиц либо создающих опасность для их жизни и здоровья. Они также ни в коем случае не должны подстрекать проверяемое лицо к совершению преступления, принуждать его в любых формах к совершению преступного деяния и оказывать на него с этой целью психическое или физическое давление (применять насилие). Поэтому при совершении действий, направленных на побуждение проверяемого лица, не обнаруживавшего до этого противоправных намерений, совершить конкретное преступное деяние, это должно расцениваться как провокация преступления. Государство заинтересовано в раскрытии всех совершаемых в обществе преступлений, однако оно не должно стремиться к тому, чтобы путем провокаций увеличивалось их количество или искусственно создавалась видимость их совершения и обнаружения там, где никто не намеревается стать преступником.

Вопрос: Что должны сделать сотрудники органов, осуществляющих ОРД, чтобы исключить провокацию при проведении ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: Для того чтобы исключить провокацию при проведении ОРМ «оперативный эксперимент», оперативные сотрудники и привлеченные к проведению оперативного эксперимента лица должны создать проверяемому лицу наиболее выгодные условия совершения противоправных действий, а сами должны использовать методы пассивного наблюдения, уточнения характера действий, совершаемых проверяемым лицом, направленности его умысла, чтобы созданная ими при этом обстановка позволяла проверяемому лицу всегда иметь возможность отказаться от совершения противозаконных действий, так как оперативный эксперимент ни при каких условиях не должен быть связан с подстрекательством к преступлению с целью последующего изобличения виновного в совершении этого преступления.

Вопрос: Имеются ли какие-либо особые условия проведения ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: Да, имеются. Первое условие — возможность проведения данного ОРМ только в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления (ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД). Поэтому проведение оперативного эксперимента при отсутствии любой из этих целей будет считаться незаконным и необоснованным, например проведение его в целях предупреждения, выявления, пресечения менее тяжкого преступления или лица, его подготавливающего, совершающего или совершившего.

Второе (главное) условие проведения ОРМ «оперативный эксперимент» — возможность его проведения только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, уполномоченного на осуществление ОРД. Это связано с тем, что в процессе проведения оперативного эксперимента нарушаются конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД).

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение оперативного эксперимента возможно при отсутствии санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД не наделены правом осуществления ОРМ «оперативный эксперимент»), но с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции было отказано, то дальнейшее проведение оперативного эксперимента должно быть прекращено (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Возможно ли проведение ОРМ «оперативный эксперимент» только по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности?

Ответ: Да, возможно, но только с санкции прокурора или его заместителя. При отсутствии санкции проведение ОРМ «оперативный эксперимент» по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, возможно только в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, но, опять же, с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции было отказано, то дальнейшее проведение оперативного эксперимента должно быть прекращено (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Закон об ОРД допускает возможность проведения ряда ОРМ по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, при отсутствии санкции прокурора или его заместителя и даже без уведомления их о проведении этих ОРМ. Но это касается только ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», «слуховой контроль», «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров» и «снятие информации с технических каналов связи» и только тех случаев, когда они проводятся в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, а также в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя (см. ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД). А поскольку оперативный эксперимент в этот перечень не входит, то его проведение в отношении перечисленных выше лиц при отсутствии санкции прокурора или его заместителя только по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, невозможно.

Закон об ОРД допускает еще одну возможность проведения ОРМ по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без получения санкции у прокурора или его заместителя, но с направлением в течение 24 часов Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности, копии такого постановления. Это возможно в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, в целях предупреждения, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, но касается только ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также слухового контроля (ст. 13-1 и ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД). А поскольку оперативный эксперимент среди этих ОРМ не значится, его проведение в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, в целях предупреждения, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений при отсутствии санкции прокурора или его заместителя только по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, невозможно.

Вопрос: Каковы сроки проведения ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: ОРМ «оперативный эксперимент» не входит в число ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан. Поэтому на него распространяются общие сроки проведения ОРМ не более шести месяцев с момента начала его проведения (ч. 11 и 14 ст. 13 Закона об ОРД). В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).

Если же оперативный эксперимент проводится по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции, то в этом случае срок его проведения не может превышать одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае проведения оперативного эксперимента по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества срок проведения данного ОРМ увеличивается до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Используются ли при проведении ОРМ «оперативный эксперимент» научно-технические средства?

Ответ: В ходе проведения ОРМ «оперативный эксперимент» могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, специальные окрашивающие и другие научно-технические средства.

Вопрос: В каких служебных документах фиксируются результаты ОРМ «оперативный эксперимент»?

Ответ: Результаты ОРМ «оперативный эксперимент» большинство органов, осуществляющих ОРД, оформляют в основном рапортом оперативного сотрудника либо актом оперативного эксперимента, как это предусмотрено их ведомственными нормативными актами.

Более правильным является подход к фиксации данного ОРМ в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, где по результатам его проведения составляется протокол оперативного эксперимента. К протоколу приобщаются материальные носители информации, полученные в результате использования специальных технических и иных средств в процессе проведения оперативного эксперимента, а также другие объекты либо предметы, том числе деньги и ценности, добытые преступным путем.

Вопрос: Как соотносятся ОРМ «оперативный эксперимент» и уголовно-процессуальное действие «следственный эксперимент»?

Ответ: ОРМ «оперативный эксперимент» по своей природе во многом тождественно предусмотренному ст. 207 УПК процессуальному действию «следственный эксперимент», которое органы уголовного преследования используют в процессе расследования уголовных дел.

Отличие их состоит в том, что следственный эксперимент производится в рамках уголовно-процессуального закона по возбужденному уголовному делу, а оперативный эксперимент — в рамках Закона об ОРД и, как правило, до возбуждения уголовного дела, так как после возбуждения дела возможно проведение следственного действия «следственный эксперимент» в целях получения доказательственной информации уголовно-процессуального значения. При этом если следственный эксперимент всегда «направлен в прошлое» и имеет своей целью проверку произошедшего события, то оперативный эксперимент проводится одновременно с совершением проверяемым лицом противоправных действий и от следственного эксперимента отличается конспиративностью, маскировкой его целей и задач, посвящением в замысел и структуру этого вида ОРМ весьма узкого круга лиц, как правило, только оперативников и доверенных лиц. По этой причине оперативный эксперимент проводится в основном негласно как в отношении конкретных лиц, касательно которых имеются данные о противоправной деятельности (например, подозреваемых в получении взяток, операциях с наркотиками и других преступлениях), так и для выявления и изобличения лиц, причастность которых к преступной деятельности на данном этапе может быть не только недостаточно известна, но и вообще неизвестна, например, для выявления лиц, совершающих серийные преступления, когда путем применения различных «ловушек» и «приманок» искусственно создаются условия, при которых виновное лицо будет задержано с поличным, в то время как следственный эксперимент проводится с участием как потерпевшего, так и подозреваемого, обвиняемого, их защитников, законных представителей, а при необходимости — с участием свидетелей, эксперта, специалиста и предполагает процессуальную форму фиксации его результатов. От следственного оперативный эксперимент отличается также тем, что представляет собой систему различных комбинаций, позволяющих создать условия для получения оперативной информации, а не непосредственные способы ее получения.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий

1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что понимается под основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Основания проведения ОРМ — это фактические данные, достаточные для предположения о приготовлении к совершению или о совершении деяния, подпадающего под признаки состава преступления, либо о намечающихся событиях или действиях, которые могут представлять угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, позволяющие органу, осуществляющему ОРД, принять решение о проведении ОРМ.

Понятие основания проведения ОРМ включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу их осуществления (наличие возбужденного уголовного дела, поручения и постановления органа уголовного преследования по находящемуся в его производстве уголовному делу, запросы других органов, осуществляющих ОРД, и т.п.), так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются любые фактические данные, сведения, иная информация о фактах, например, подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления либо о месте нахождения скрывшегося лица или уклоняющегося от наказания, которые требуют проверки для их подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо одновременно тех и других.

Вопрос: Какие предусмотрены основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и где они перечислены?

Ответ: Основания проведения ОРМ перечислены в ст. 12 Закона об ОРД. Ими являются:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД:

  • а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
  • б) о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;
  • в) о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
  • г) о лицах, без вести пропавших;
  • д) об обнаружении неопознанных трупов;

3) поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве;

3-1) определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства;

4) запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 12 Закона об ОРД;

5) постановления органа, осуществляющего ОРД, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;

6) запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Все они, по сути, являются юридическими фактами о конкретных событиях, порождающих оперативно-розыскные правоотношения, в связи с чем создают законное основание для проведения ОРМ и одновременно обязывают органы, осуществляющие ОРД, осуществить эти мероприятия.

Например, такое основание, как наличие возбужденного уголовного дела, связано с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела, то же самое относится к поручениям и постановлениям органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве, определениям судов, запросам международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, а также запросам других органов, осуществляющих ОРД.

Сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении и т.д. порождают оперативно-розыскные правоотношения только после поступления этих сведений в органы, осуществляющие ОРД. Однако данные сведения не во всех случаях содержат достаточные данные, могущие служить основанием для возбуждения уголовного дела, в связи с чем они подлежат проверке путем проведения ОРМ.

В то же время сведения о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, не связывают проведение ОРМ с каким-либо юридическим фактом, так как в этом случае поводом для проведения данных мероприятий является сам факт существования угроз национальным интересам либо даже возможность их существования.

Наличие хотя бы одного из оснований, перечисленных в Законе об ОРД, позволяет органу, осуществляющему данную деятельность, законно и обоснованно проводить ОРМ в целях выполнения задач ОРД.

Приведенный в ст. 12 Закона об ОРД перечень оснований проведения ОРМ является исчерпывающим. В связи с этим проведение ОРМ по иным основаниям будет противоречить закону, а при их отсутствии осуществление ОРМ становится вообще невозможным и будет считаться незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В соответствии со ст. 175 УПК уголовное дело может быть возбуждено как следователем или прокурором, так и органом дознания, в число органов дознания входят также органы, осуществляющие ОРД (органы внутренних дел, государственной безопасности, пограничной службы, финансовых расследований, таможенные органы). При этом не имеет значения, кем именно оно было возбуждено и в чьем производстве находится.

В то же время согласно УПК для проведения ОРМ по возбужденному уголовному делу необходимо, чтобы следователем или прокурором, если уголовное дело возбуждено ими, было направлено поручение органам, осуществляющим ОРД, о проведении ОРМ по этому делу. Однако, если уголовное дело возбуждено органом дознания по факту неочевидного преступления и ко времени передачи этого дела следователю — не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела (как указано в ч. 3 ст. 186 УПК) — по этому делу не представилось возможным установить лицо, совершившее преступление, то согласно ч. 4 ст. 186 УПК орган дознания и после передачи такого дела следователю обязан принять по нему все необходимые меры для установления преступника. В таких случаях даже отсутствие поручения следователя или прокурора, принявшего к своему производству нераскрытое уголовное дело, не должно сковывать инициативу и активность оперативных работников по проведению по нему ОРМ для установления лица, совершившего преступление.

О результатах ОРМ, проводимых по нераскрытому уголовному делу, оперативные работники должны уведомлять следователя.

Если же следователю передано уголовное дело, по которому лицо, совершившее преступление, установлено, то ОРМ по такому делу после передачи его следователю орган дознания, как это зафиксировано в ч. 4 ст. 186 УПК, может производить только по поручению следователя.

Сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, могут быть получены из анализа и оценки оперативной обстановки, складывающейся в данном регионе; из анализа материалов расследованных уголовных дел, причин и условий совершения по ним преступлений; из сообщений граждан, средств массовой информации, из других источников (например, полученных от других государственных органов); из результатов ОРМ, проведенных по иным основаниям; из изучения образа жизни лиц, совершавших в прошлом преступления или склонных к совершению преступлений, и т.п.

В этом случае ОРМ могут проводиться даже не в отношении конкретных лиц, а в отношении определенных объектов или территорий с целью обнаружения признаков подготавливаемых или совершаемых преступлений в рамках так называемого оперативного поиска. Примерами таких ОРМ являются: наблюдение за территорией криминогенных объектов (вокзалами, рынками, местами массового отдыха и т.д.); опросы населения жилых микрорайонов; наведение справок в подразделениях паспортно-визовой службы о зарегистрированных ранее судимых лицах и мигрантах. Эти мероприятия, носящие разведывательно-поисковый характер, как правило, проводятся вне зависимости от поступления какой-либо официальной информации о признаках противоправной деятельности. Кроме того, в процессе осуществления этих мероприятий происходит накопление различной попутной информации, которая в результате ее сопоставления позволяет получать новые данные, выдвигать обоснованные предположения, выводы, версии, которые требуют проверки путем проведения ОРМ и проведение которых в этих случаях всегда является обоснованным и имеющим фактические основания.

При этом следует иметь в виду, что согласно Закону об ОРД основанием для проведения ОРМ являются сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, только о «признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших», поэтому проведение ОРМ по административным правонарушениям, не являющимися уголовно наказуемыми деяниями, будет противоречить закону. В связи с этим при установлении в ходе ОРД, что речь идет не о преступлении, а об административном правонарушении, дело оперативного учета в силу положений ст. 3 и ч. 3 ст. 15 Закона об ОРД подлежит прекращению.

Лица, скрывающиеся от органов уголовного преследования, — граждане, скрывающие место своего пребывания от органа дознания, лица, производящего дознание, следователя, прокурора, а лица, уклоняющиеся от уголовного наказания, — граждане, пытающиеся избежать наказания по приговору суда за совершенное ими преступление.

Розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, в соответствии со ст. 2 и 15 Закона об ОВД возложен на органы внутренних дел.

Сведения об этих лицах органам внутренних дел в основном становятся известными из постановления следователя (прокурора при расследовании им уголовного дела) о розыске обвиняемого, которое выносится как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. По этому поводу в ч. 5 ст. 246 УПК указано, что до приостановления предварительного расследования следователь (прокурор) обязан выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, и принять все меры по его розыску.

Информация о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, может также содержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других органов внутренних дел. Эти ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории юрисдикции которых разыскиваемый имеет конкретные связи и где наиболее вероятно его появление, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях.

Сведения о разыскиваемых лицах могут быть получены из различных учетов, на которые они ставятся с момента заведения розыскного дела. Если при проверке конкретного гражданина по учетам органов внутренних дел будет установлен факт его объявления в розыск, то это будет рассматриваться как основание для проведения в отношении его ОРМ. Сведения о разыскиваемых лицах могут быть получены также из конфиденциальных источников, однако в таких случаях информация требует проверки другими способами и основания проведения ОРМ возникают при условии ее подтверждения.

Без вести пропавшее лицо — физическое лицо, информация об исчезновении которого поступила в органы дознания либо в прокуратуру.

Розыск без вести пропавших лиц в соответствии со ст. 2 и 15 Закона об ОВД возложен на органы внутренних дел.

Сведения о безвестном исчезновении в органы внутренних дел поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Эти сведения могут быть получены из средств массовой информации, от других правоохранительных и иных государственных органов, а также в процессе ОРМ, проводимых по иным основаниям.

Если в течение десяти суток с момента поступления заявлений, сообщений и иной информации об исчезновении лица установить местонахождение пропавшего без вести не представилось возможным, подразделение уголовного розыска органа внутренних дел передает необходимые документы специализированному подразделению дознания органа внутренних дел по месту постоянного жительства разыскиваемого лица для возбуждения уголовного дела в соответствии с п. 2 ст. 167 УПК.

Вопрос: Что понимается под поручением и постановлением органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве, как основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Поручение органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве, — письменный документ, в котором излагается суть обязанности, возлагаемой органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, прокурором по находящимся в их производстве уголовным делам, на соответствующий орган, осуществляющий ОРД, а постановление органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в их производстве, — решение, вынесенное органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, прокурором при производстве по материалам или уголовному делу.

В соответствии с п. 22 ст. 6 УПК к органу уголовного преследования относятся орган дознания, следователь и прокурор. Следователь в соответствии с ч. 7 ст. 36 УПК вправе по расследуемому им уголовному делу давать органам дознания «поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий», которые даются им «в письменной форме и являются для органов дознания обязательными». Согласно ч. 4 ст. 34 УПК этим же правом обладает прокурор в случае принятия им уголовного дела к своему производству. Что касается органа дознания, то следственные и другие процессуальные действия по уголовному делу производит должностное лицо, уполномоченное этим органом на осуществление досудебного производства, которое в соответствии с ч. 3 ст. 39 УПК «вправе обратиться к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий». При этом поручения лица, производящего дознание, следователя, прокурора о проведении ОРМ по находящимся в их производстве уголовным делам не должны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике, так как это является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, и все эти вопросы оперативные работники должны решать самостоятельно. Кроме этого, поручения о проведении ОРМ не должны подменять собой проведение процессуальных действий по делу (например, производство допросов свидетелей под видом проведения ОРМ «опрос граждан»).

Из этого правила имеется одно исключение, касающееся ОРМ по прослушиванию и записи переговоров, о проведении которых по уголовным делам, находящимся в их производстве, орган дознания, следователь, прокурор в случае принятии им уголовного дела к своему производству выносят мотивированные постановления в порядке ст. 214 УПК, когда по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях имеются достаточные основания полагать, что переговоры с использованием технических средств связи и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для дела. В постановлении указывается уголовное дело и основания, по которым должно производиться прослушивание и запись переговоров; фамилия, имя, отчество лиц, чьи переговоры подлежат прослушиванию и записи и в течение какого срока; учреждение, которому поручается техническое осуществление прослушивания и записи переговоров, и учреждение, в которое оно направляется для исполнения.

Вынесение постановлений о проведении иных ОРМ по расследуемым уголовным делам УПК не предусматривает.

Вопрос: Что такое определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства, как основание проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Определение суда по гражданскому делу — всякое судебное постановление судов всех инстанций по гражданским делам, кроме решений, выносимых судами первой инстанции при рассмотрении гражданских дел по существу, и постановлений, принятых Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь, Президиумом Верховного Суда Республики Беларусь, президиумами областных, Минского городского судов по результатам проверки судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора.

Розыск ответчиков и должников по гражданским делам в соответствии со ст. 2 и 15 Закона об ОВД осуществляют органы внутренних дел. Для того чтобы розыск этих лиц был более успешным, законодатель предоставил право их розыска оперативным подразделениям ОВД, с тем чтобы они с помощью имеющихся в их распоряжении как гласных, так и негласных (конспиративных) методов, способов и средств могли оказывать существенную помощь судам в установлении места нахождения ответчиков и должников с целью взыскания с них алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также сумм по требованиям, предъявленным в интересах государства. Основанием для проведения ОРМ в этих случаях будут являться определения, выносимые судами в порядке ст. 149 ГПК, если это касается ответчиков, или в порядке ст. 487 ГПК, если это касается должников.

Вопрос: Что понимается под запросами других органов, осуществляющих ОРД, как основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Запросы других органов, осуществляющих ОРД, — письменные обращения органов, осуществляющих ОРД, направляемые в другие органы, осуществляющие ОРД, по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции.

Под органами, которые направляют такие запросы, понимаются оперативные подразделения и службы не только иных органов, наделенных правом осуществления ОРД, но и одного и того же органа, осуществляющего ОРД, но находящиеся, например, в разных регионах.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Закреплены они также и в Законе об ОРД, в частности в ч. 5 ст. 11, согласно которой правом проведения ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, наделены только органы внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. Поэтому иные органы, уполномоченные на осуществление ОРД, в случае необходимости проведения этих ОРМ должны обратиться с запросом об этом либо в органы внутренних дел или государственной безопасности либо в Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь.

Однако такие запросы не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания, так как законодатель при этом сделал оговорку о том, что в таком запросе должны быть приведены также иные основания проведения ОРМ, перечисленные в ст. 12 Закона об ОРД, а именно: наличие возбужденного уголовного дела либо сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, или другие содержащиеся в этой статье основания. Поэтому запрос органа, осуществляющего ОРД, в котором отсутствуют перечисленные в названной статье основания проведения ОРМ, не может быть принят к исполнению. Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или санкции прокурора, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом о проведении ОРМ. Оформлен такой запрос должен быть в письменной форме и подписан руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Вопрос: Что такое постановление органа, осуществляющего ОРД, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц, как основание проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Постановление органа, осуществляющего ОРД, — письменный акт правоприменения, излагающий суть принимаемого решения, а также его мотивацию и указание на применяемые при этом нормы права <27>.

<27> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 37.

Перечень охраняемых и защищаемых лиц приведен в главе 8 «Меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других лиц» УПК, а также в Законе N 340-З.

Решение о применении мер безопасности в отношении участников уголовного процесса, к которым в соответствии с п. 49 ст. 6 УПК относятся судья, прокурор, государственный обвинитель, начальник следственного подразделения, следователь, начальник органа дознания, лицо, производящее дознание, подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, законный представитель и представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, членов их семьи и близких в связи с их участием в уголовном процессе согласно ст. 73 УПК принимает орган, ведущий уголовный процесс, о чем «выносит мотивированное постановление (определение)» и направляет его «для исполнения в орган внутренних дел или государственной безопасности по месту жительства, работы или учебы защищаемого лица».

Перечень мер безопасности, которые могут быть приняты в целях защиты участников уголовного процесса и других лиц, содержится в ст. 66 УПК. Они подразделены на процессуальные меры и иные меры безопасности. К первым, в частности, относятся: неразглашение сведений о личности; освобождение от явки в судебное заседание; закрытое судебное заседание. Ко вторым — использование технических средств контроля; прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров; личная охрана, охрана жилища и имущества; изменение паспортных данных и замена документов; запрет на выдачу сведений.

Порядок применения предусмотренных ч. 2 ст. 66 УПК мер по обеспечению безопасности указанных лиц регламентирован Положением о порядке применения мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2009 N 130.

Закон N 340-З устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных должностных лиц, «осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность указанных лиц, их близких». К должностным лицам правоохранительных органов согласно п. 3 ст. 1 Закона N 340-З отнесены также «должностные лица оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять» ОРД, для защиты которых и их близких в этих органах в соответствии со ст. 15 Закона N 340-З создаются «специальные подразделения».

Согласно ст. 16 Закона N 340-З поводами для применения мер безопасности в отношении должностных лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и их близких является их заявление, а также получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество указанных лиц, а основанием — наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы жизни, здоровью или имуществу защищаемого лица или его близких. Заявление, обращение, информация о наличии угрозы подлежит рассмотрению в срок не более трех суток, в течение которых должно быть принято решение о применении либо об отказе в применении в отношении лица, подлежащего защите, и (или) его близких мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, как об этом записано в ст. 17 Закона N 340-З, «выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем незамедлительно сообщается защищаемому лицу и его близким, если решение принято в отношении их».

Таким образом, постановление о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в рамках Закона об ОРД может быть вынесено только в целях обеспечения безопасности и сохранности имущества лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких, о чем говорится в п. 6 ст. 8 Закона об ОРД, так как применение мер безопасности в отношении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких регулируется Законом N 340-З.

Вопрос: Что такое запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств как основание проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств — письменные обращения организаций, органов и спецслужб о производстве ОРМ с целью получения необходимой оперативно-розыскной информации <28>. Включено данное основание в Закон об ОРД в связи с заключением Республикой Беларусь ряда международных соглашений в области борьбы с преступностью, которые она обязана выполнять.

<28> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 14.

Во взаимоотношениях государств — участников СНГ в вопросах борьбы с преступностью правовой основой исполнения таких запросов являются прежде всего конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, например Кишиневская конвенция, а также ряд соглашений государств — участников СНГ о взаимодействии правоохранительных органов стран — членов СНГ. Например, Минское соглашение от 30.11.2000, которым регламентировано сотрудничество государств — участников СНГ в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, координации деятельности в этом направлении в рамках СНГ по объединению усилий всех государственных органов, общественных и иных организаций, граждан, а также возможностей средств массовой информации в целях противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и прекурсоров; Тбилисское соглашение от 03.06.2005, которым регламентировано сотрудничество государств — участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии налоговых преступлений по таким основным направлениям, как: анализ состояния преступности в сфере налогообложения; совершенствование правовой базы сотрудничества сторон в борьбе с налоговыми преступлениями, гармонизация национального законодательства в этой области с учетом положений международных договоров; разработка совместных программ по борьбе с налоговыми преступлениями; осуществление согласованных мер для выполнения положений международных договоров, направленных на борьбу с налоговыми преступлениями; Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (заключено в г. Москве 25.11.2005), которым регламентировано сотрудничество государств — участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, а также защите жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, и их реабилитации путем: выработки согласованной стратегии и принятия комплексных совместных мер правового, социально-экономического, информационного и иного характера в борьбе с торговлей людьми, ликвидации причин и условий, способствующих ее возникновению, а также защите жертв торговли людьми и их реабилитации; объединения усилий всех государственных органов, общественных и иных организаций, а также граждан для достижения максимально эффективных результатов в противодействии торговле людьми, особенно женщин и детей; Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (заключено в г. Кишиневе 14.11.2008), которым регламентировано сотрудничество государств — участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия, путем: совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества сторон и содействия гармонизации законодательства государств сторон в сфере борьбы с незаконным изготовлением и оборотом оружия; выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным изготовлением и оборотом оружия; координации и совершенствования механизмов взаимодействия компетентных органов в области противодействия незаконному изготовлению и обороту оружия; создания совместного банка данных о транснациональных преступных группах, их лидерах и участниках, причастных к незаконному изготовлению и обороту оружия; взаимодействия в международных организациях и международных форумах по вопросам противодействия незаконному изготовлению и обороту оружия; проведения совместных и / или согласованных мероприятий по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия и др.

Кроме этого, во взаимоотношениях между правоохранительными органами государств — участников СНГ правовой основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств являются такие нормативные правовые акты, как Алма-Атинское соглашение от 24.04.1992, которым регламентировано сотрудничество в сферах: борьбы с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьбы с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьбы с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами; борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; борьбы с изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг; борьбы с преступлениями в сфере экономики; борьбы с контрабандой, а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности; розыска преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда, отбытия наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и исполнения решений судов по искам; установления неопознанных трупов, личности неизвестных больных и детей; борьбы с преступлениями на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном и трубопроводном транспорте; Киевское соглашение от 21.10.1992, которым регламентирован обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков, о транспортных средствах, грузах, почтовых отправлениях, маршрутах, используемых при межгосударственном незаконном обороте наркотиков, о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке и сбыте наркотиков, о новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес; Ашгабатское соглашение от 17.02.1994, которым регламентирован порядок обмена информацией о совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой стороны преступлениях в составе организованной группы, а также о конкретных фактах и событиях, физических и юридических лицах, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности, и др.

Во взаимоотношениях Республики Беларусь с другими иностранными государствами в вопросах борьбы с преступностью правовой основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств являются прежде всего Конвенции ООН: Конвенция о борьбе с финансированием терроризма» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 N 295-З «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма», вступила в силу для Республики Беларусь с 6 октября 2004 г.), Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 03.05.2003 N 195-З «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности», вступила в силу для Республики Беларусь с 29 сентября 2003 г.), Конвенция Организации Объединенных Наций «Против коррупции» (заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003) (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 25.11.2004 N 344-З «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», вступила в силу с 14 декабря 2005 г.); Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26.05.2003 N 199-З «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», вступила в силу для Республики Беларусь с 1 марта 2008 г.); другие, а также ряд двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях.

Например, Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Вильнюсе 20.10.1992) (вступил в силу 11 июля 1993 г.); Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Минске 21.02.1994) (вступил в силу 18 июня 1995 г.); Договор между Республикой Беларусь и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам (подписан в г. Минске 26.10.1994) и другие.

Вопрос: Что является основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств при проведении оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в процессе осуществления ОРД является Закон Республики Беларусь от 18.05.2004 N 284-З «О международной правовой помощи по уголовным делам».

По запросам международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств могут, как правило, проводиться только те ОРМ, которые не требуют санкционирования прокурором. В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, следует получить санкцию прокурора или его заместителя по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что такое условия проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Условия проведения ОРМ — это совокупность закрепленных в Законе об ОРД «принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой стороны, общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений» <29>.

<29> Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий [и др.]. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. — С. 112.

Условия проведения ОРМ перечислены в ст. 13 Закона об ОРД, в ч. 1 которой указано, что «гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием при наличии оснований… для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь».

Условия проведения ОРМ следующие:

  • проведение ОРМ с санкции прокурора или его заместителя (ч. 2, 6 и 7 ст. 13 Закона об ОРД);
  • обязательное письменное уведомление соответствующего прокурора или его заместителя о проведении ОРМ (ч. 5 и 6 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ряда ОРМ на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (ч. 2, 5 и 6 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ОРМ с разрешения руководителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя — директора Департамента финансовых расследований или его заместителей (ч. 8 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ОРМ на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (ч. 2, 5 и 6 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ОРМ в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред или создать угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 4 и 7 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ОРМ по заявлению гражданина или с его согласия в письменной форме в случае возникновения угрозы жизни, здоровью и собственности этого гражданина (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД);
  • проведение ОРМ с согласия гражданина в письменной форме при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения в целях обеспечения безопасности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких (ч. 10 ст. 13 Закона об ОРД);
  • запрет на проведение ряда ОРМ при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты; допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности, а также об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества (ч. 9 ст. 13 Закона об ОРД).

Основное условие проведения ОРМ — проведение ряда ОРМ только с санкции прокурора или его заместителя (ч. 2, 6 и 7 ст. 13 Закона об ОРД), из чего следует, что проведение этих ОРМ без санкционирования их прокурором или его заместителем будет являться незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В данном условии конкретизированы положения Конституции, в частности ст. 2, согласно которой «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», и ст. 23, согласно которой «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

Вопрос: Все ли оперативно-розыскные мероприятия проводятся с санкции прокурора или его заместителя?

Ответ: Нет, не все. С санкции прокурора или его заместителя проводятся:

  1. ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);
  2. слуховой контроль (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);
  3. оперативный эксперимент (ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД);
  4. повторные проверочные закупки, проводимые в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек) (ч. 6 ст. 13 Закона об ОРД).

С санкции прокурора или его заместителя проводятся также повторные оперативные эксперименты в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек), но только с санкции вышестоящего прокурора или его заместителя (ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия относятся к оперативно-розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан?

Ответ: К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, относятся следующие мероприятия оперативного характера: негласный сбор образцов для сравнительного исследования в жилище и иных законных владениях граждан; негласное наблюдение в жилище и иных законных владениях граждан; негласное обследование жилища и иных законных владений граждан; слуховой контроль в жилище и иных законных владениях граждан; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений граждан; прослушивание телефонных переговоров граждан; снятие информации с технических каналов связи граждан.

Вопрос: Возможно ли проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, проведение слухового контроля, оперативного эксперимента при отсутствии санкции прокурора (его заместителя)?

Ответ: Да, возможно. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и оперативный эксперимент допускаются на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД. Однако в течение 48 часов с момента начала проведения указанных ОРМ орган, осуществляющий соответствующее мероприятие, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на его проведение либо прекратить проведение мероприятия (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Следовательно, вопрос о санкционировании данных ОРМ в случаях, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД, прокурором или его заместителем также должен быть разрешен.

В то же время требование о прекращении проведения ОРМ при отсутствии санкции прокурора или его заместителя может быть отнесено только к длящимся ОРМ, таким как негласное наблюдение в жилище и иных законных владениях граждан, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Но это требование никак не может быть отнесено к разовым ОРМ, таким, например, как негласный сбор в жилище образцов для сравнительного исследования, негласное обследование жилища или оперативный эксперимент, проведение которых может быть закончено еще до уведомления об этом прокурора (его заместителя). В этом случае нужно исходить из того, что при получении в течение 48 часов санкции прокурора проведение этих ОРМ следует считать правомерным. Если же такое ОРМ в указанный законом срок прокурором или его заместителем санкционировано не будет, то его результаты не могут быть использованы не только в уголовном процессе, но и при решении задач ОРД.

Вопрос: Будет ли считаться нарушением Закона об ОРД проведение оперативно-розыскного мероприятия при отсутствии санкции прокурора или его заместителя в случае, когда требуется ее получение?

Ответ: Да, будет. Проведение ОРМ при отсутствии санкции прокурора или его заместителя, в случае когда требуется ее получение, будет являться нарушением Закона об ОРД со всеми вытекающими отсюда последствиями (привлечением к ответственности виновных в этом лиц и т.п.).

Вопрос: О проведении каких оперативно-розыскных мероприятий в обязательном порядке должен быть уведомлен прокурор или его заместитель?

Ответ: Обязательное письменное уведомление прокурора или его заместителя требуется при проведении:

— прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов граждан, а также снятия информации с их технических каналов связи, проводимых по заявлению этих граждан или с их согласия в письменной форме в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности этих граждан (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД);

— проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (ч. 6 ст. 13 Закона об ОРД).

И в первом, и во втором случае такое уведомление прокурору или его заместителю должно быть направлено в течение 48 часов с начала проведения ОРМ. Форма такого уведомления в тексте Закона об ОРД не указана, что в иных случаях необоснованно трактуется оперативными сотрудниками как возможность устной формы уведомления, поскольку, по их мнению, в течение 24 часов они должны успеть получить санкцию прокурора на проведение такого ОРМ. Но поскольку речь идет о конституционных правах граждан, то никаких устных уведомлений здесь не должно быть.

К уведомлению следует прилагать копию заявления гражданина об угрозе его жизни, здоровью, собственности либо копию его согласия на проведение мероприятий на прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов этого гражданина, или на снятие информации с его технических каналов связи, а также копию постановления о проведении этих ОРМ.

Кроме этого, обязательное письменное уведомление прокурора или его заместителя направляется при проведении ОРМ в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. О начале проведения этих ОРМ (ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и оперативный эксперимент) в течение 24 часов в обязательном порядке уведомляется соответствующий прокурор или его заместитель. В течение 48 часов с момента начала проведения указанных ОРМ орган, осуществляющий соответствующее мероприятие, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на его проведение либо прекратить проведение мероприятия (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: На основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, проводятся:

1) ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);

2) слуховой контроль (ч. 2 и 4 ст. 13 Закона об ОРД);

3) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и оперативный эксперимент в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);

4) прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов граждан, снятие информации с их технических каналов связи в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности этих граждан (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД);

5) проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, сильнодействующие или ядовитые вещества, радиоактивные, бактериологические вещества или их отходы и т.п.) (ч. 6 ст. 13 Закона об ОРД).

При этом следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД постановление о проведении слухового контроля, а также о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, может быть вынесено только при наличии информации о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;

3) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Из этого следует, что если это не события или действия, создающие угрозу национальной безопасности, то проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также проведение слухового контроля возможно только при наличии информации о признаках преступления, а не, например, признаков административного правонарушения.

При этом в постановлениях о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и о проведении слухового контроля в обязательном порядке должны быть указаны признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления либо сведения о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, или о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также обоснование необходимости проведения в этом случае мероприятий, ограничивающих права граждан.

В постановлении о проведении оперативного эксперимента в соответствии с п. 15 ст. 2 и ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД должно быть указано, в целях предупреждения, выявления, пресечения какого именно тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, могущего принести вред национальной безопасности, проводится данное ОРМ, а также обозначены цели предупреждения, выявления, пресечения этих преступлений и цели выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления.

В случаях, которые не терпят отлагательства и которые могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД), в постановлениях о безотлагательном проведении ОРМ кроме ссылки на конкретное тяжкое или особо тяжкое преступление либо на данные о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, должны быть изложены мотивы, требующие срочности осуществления этих ОРМ.

Вопрос: Требуется ли постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, для проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как оперативный эксперимент?

Ответ: Да, требуется. В Законе об ОРД это прямо не закреплено, однако по смыслу Закона об ОРД такое постановление требуется также для проведения оперативного эксперимента, так как санкция прокурора, которую необходимо получить для проведения этого ОРМ, — «письменное разрешение прокурора или его заместителя на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, предусмотренных законом» <30>.

<30> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 46.

Вопрос: Будет ли считаться нарушением Закона об ОРД проведение оперативно-розыскного мероприятия при отсутствии постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в случае когда требуется его вынесение?

Ответ: Да, будет. Проведение ОРМ при отсутствии постановления органа, осуществляющего ОРД, в случае когда требуется его вынесение, будет являться нарушением Закона об ОРД со всеми вытекающими отсюда последствиями (привлечением к ответственности виновных в этом лиц и т.п.).

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся только с разрешения руководителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя — директора Департамента финансовых расследований или его заместителей?

Ответ: С разрешения руководителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя — директора Департамента финансовых расследований или его заместителей проводится такое ОРМ, как оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос: Что относится к тяжким и особо тяжким преступлениям, в целях предупреждения, выявления, пресечения которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия?

Ответ: Понятия тяжкого и особо тяжкого преступлений приведены в ст. 12 УК, согласно которой:

— тяжкие преступления — это «умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше шести, но не более двенадцати лет»;

— особо тяжкие преступления — это «умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни».

Вопрос: Что относится к преступлениям, могущим принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, в целях предупреждения, выявления, пресечения которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия?

Ответ: Преступления, создающие угрозу или могущие принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, о которых говорится в ст. 13 Закона об ОРД, в УК не определены. О национальной безопасности в УК говорится только в двух статьях: ст. 356 «Измена государству» и ст. 361 «Призывы к действиям, направленным в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности». Для определения в целом перечня соответствующих преступлений следует обратиться к понятию «национальная безопасность», закрепленному в п. 4 Концепции национальной безопасности, согласно которому национальная безопасность — это «состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз».

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжких, особо тяжких преступлений или преступлений, создающих угрозу или могущих принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших?

Ответ: В целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, создающего угрозу или могущего принести вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также в целях выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления, проводятся такие ОРМ, как:

1) ограничивающие конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи при их проведении в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД;

2) оперативный эксперимент (ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся по заявлению гражданина или с его согласия в письменной форме в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью и собственности?

Ответ: В отношении гражданина в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью, собственности проводятся прослушивание переговоров, ведущихся с его телефонов, а также снятие информации с его технических каналов связи. Санкции прокурора или его заместителя на проведение этих ОРМ не требуется, несмотря на то что их проведением ограничиваются конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи. Достаточно заявления гражданина или его согласия в письменной форме на проведение в отношении его данных ОРМ с указанием срока, в течение которого он разрешает поставить свой телефон на прослушивание или снимать информацию с его технических каналов связи (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД).

Проведение данных ОРМ по заявлению гражданина или с его согласия в письменной форме возможно только в том случае, когда имеет место угроза жизни, здоровью, собственности граждан. При этом угроза может быть выражена в виде реальной опасности посягательства на жизнь, здоровье или собственность граждан, а также в виде непосредственной возможности причинения такого вреда. Поэтому в процессе прослушивания телефонных переговоров звукозаписывающая аппаратура включается при вызове абонента, для того чтобы зафиксировать угрозы, поступающие в его адрес.

При необходимости могут прослушиваться не только домашний, но и служебный телефоны лица, которому угрожает опасность.

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся с согласия гражданина при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения в целях обеспечения безопасности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких?

Ответ: С согласия гражданина в письменной форме при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения в целях обеспечения безопасности должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких, проводятся обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи. Санкции прокурора или его заместителя на проведение этих ОРМ также не требуется, несмотря на то что их проведением ограничиваются конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан. Достаточно согласия перечисленных выше лиц в письменной форме на проведение в отношении их данных ОРМ (ч. 10 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие оперативно-розыскные мероприятия запрещено проводить при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения о (об) допуске к сведениям, составляющим государственные секреты; допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности; установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества?

Ответ: При сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты, о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности и об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества, запрещается проводить обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент.

Вопрос: Какие еще условия проведения оперативно-розыскных мероприятий содержатся в Законе об ОРД?

Ответ: Помимо перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД условий проведения ОРМ к ним следует отнести закрепленный в ч. 7 ст. 11 Закона об ОРД запрет на проведение ОРМ не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами, хранение и использование ими «специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», а также закрепленный в ч. 8 ст. 11 Закона об ОРД запрет неуполномоченным физическим и юридическим лицам разрабатывать, производить, реализовывать, приобретать в целях продажи, ввозить в Республику Беларусь и вывозить за ее пределы специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, за нарушение которого установлена уголовная ответственность по ст. 376 «Незаконные изготовление, приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации» УК.

К условию проведения ОРМ следует также отнести допустимость их осуществления только на территории Республики Беларусь, что вытекает из ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД.

Вопрос: Какие условия предъявляются к проведению таких оперативно-розыскных мероприятий, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования вне жилища и иных законных владений граждан, исследование предметов и документов, наблюдение вне жилища и иных законных владений граждан, проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, находящихся в свободном обращении (например, похищенных), отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, не являющихся жилищами и иными законными владениями граждан, которые не нарушают конституционные права граждан?

Ответ: Об условиях проведения опроса граждан, наведения справок, сбора образцов для сравнительного исследования вне жилища и иных законных владений граждан, исследования предметов и документов, наблюдения вне жилища и иных законных владений граждан, проверочной закупки и контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, находящихся в свободном обращении (например, похищенных), отождествления личности, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, не являющихся жилищами и иными законными владениям граждан, в Законе об ОРД ничего не говорится, поэтому они проводятся в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

3. Особые условия проведения

оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что такое особые условия проведения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Особые условия проведения ОРМ — это условия, при наличии которых допускается возможность осуществления ряда ОРМ, подлежащих санкционированию прокурором или его заместителем, при отсутствии санкции прокурора или его заместителя.

Особые условия проведения ОРМ в Законе об ОРД перечислены в ч. 3 ст. 13 и ст. 13-1.

К особым условиям проведения ОРМ относятся:

а) принадлежность к определенной категории должностных лиц (ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД);

б) возникновение случаев, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений (ст. 13-1 Закона об ОРД).

Особые условия проведения ОРМ согласно ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД применяются в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.

В отношении названных лиц особые условия установлены для проведения ОРМ, указанных в п. 8 — 12 ч. 1 ст. 11 Закона об ОРД, таких как: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи.

Оперативный эксперимент и повторная проверочная закупка в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек), подлежащие санкционированию прокурором или его заместителем, среди данных ОРМ не значатся. Поэтому, если исходить из буквального толкования положений Закона об ОРД, особые условия проведения данных ОРМ на указанную категорию должностных лиц не распространяются.

Вопрос: Как проводятся оперативно-розыскные мероприятия в отношении указанной категории должностных лиц?

Ответ: Проведение ОРМ в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя зависит от того, входят они в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь или нет.

В частности, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, ОРМ проводятся с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

В отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя — с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, без предварительного согласия Президента Республики Беларусь, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь.

Вопрос: Требуется ли направлять прокурору или его заместителю копию постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, при проведении по их постановлениям в отношении указанной категории должностных лиц перечисленных выше оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Нет, не требуется.

Вопрос: Требуется ли уведомлять прокурора или его заместителя о проведении в отношении указанной категории лиц оперативно-розыскных мероприятий по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности?

Ответ: Нет, не требуется.

Вопрос: Что будет являться основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в особых условиях при возникновении случаев, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений (ст. 13-1 Закона об ОРД)?

Ответ: Основанием проведения ОРМ в особых условиях при возникновении случаев, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений, будет являться, как указано об этом в ст. 13-1 Закона об ОРД, мотивированное постановление Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенное ими в пределах своей компетенции.

Особые условия проведения ОРМ при возникновении случаев, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений, установлены в соответствии со ст. 13-1 Закона об ОРД для ОРМ, «указанных в ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД», то есть для ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, и слухового контроля.

Следует отметить, что оперативный эксперимент и повторная проверочная закупка в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (в том числе когда срок проведения оперативно-розыскного мероприятия не истек), подлежащие санкционированию прокурором или его заместителем, в ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД не значатся, из чего следует, что установленные в ст. 13-1 особые условия проведения данных ОРМ на указанную категорию должностных лиц не распространяются.

Вопрос: Требуется ли направлять прокурору или его заместителю копию постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, при проведении по их постановлениям оперативно-розыскных мероприятий в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, и в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений?

Ответ: Да, требуется. Как следует из ч. 1 ст. 13-1 Закона об ОРД, копия постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, при проведении по их постановлениям ОРМ в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, и в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Вопрос: Требуется ли уведомлять прокурора или его заместителя о проведении по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, оперативно-розыскных мероприятий в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, и в целях предупреждения, пресечения тяжкого и особо тяжкого преступлений?

Ответ: Нет, не требуется.

4. Основания и порядок санкционирования прокурором

постановлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, на проведение оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что такое санкция прокурора в оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Санкция прокурора в оперативно-розыскном законодательстве — письменное разрешение прокурора или его заместителя на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, предусмотренных законом <31>.

<31> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 46.

Получение у прокурора или его заместителя санкции на проведение ОРМ необходимо при проведении:

а) ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);

б) слухового контроля (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);

в) повторной проверочной закупки в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления (ч. 6 ст. 13 Закона об ОРД);

г) оперативного эксперимента (ч. 7 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Что должно быть представлено прокурору или его заместителю для получения санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Для получения санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий прокурору или его заместителю представляется мотивированное постановление органа, осуществляющего ОРД, с обоснованием необходимости проведения ОРМ (ч. 2 ст. 14 Закона об ОРД).

Рассмотрение постановлений органов, осуществляющих ОРД, при даче санкции на проведение ОРМ осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем, а также прокурорами или их заместителями по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 14 Закона об ОРД).

Вопрос: В какой срок рассматриваются прокурорами и их заместителями постановления органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Постановления органов, осуществляющих ОРД, при даче санкции на проведение ОРМ прокурором или его заместителем рассматриваются незамедлительно (ч. 1 ст. 14 Закона об ОРД).

Вопрос: Могут ли быть представлены прокурору или его заместителю иные материалы кроме постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, подлежащих санкционированию?

Ответ: Да, могут. При рассмотрении постановления о проведении ОРМ, подлежащего санкционированию, прокурор или его заместитель вправе потребовать представить им также иные материалы, касающиеся основания для проведения данного ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ (ч. 2 ст. 14 Закона об ОРД).

Прокурору или его заместителю при рассмотрении постановления о проведении ОРМ, подлежащего санкционированию, могут быть представлены оперативно-служебные документы в виде постановлений о заведении дела оперативного учета, о проведении других ОРМ, проводившихся по проверяемому факту до принятия решения о проведении санкционируемого ОРМ, в том числе санкционированных прокурором, план проведения ОРМ, подлежащего санкционированию, содержащий организационные меры по его проведению, а также иные материалы, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ.

Вопрос: Из чего должен исходить прокурор или его заместитель при рассмотрении вопроса о санкционировании оперативно-розыскного мероприятия?

Ответ: При рассмотрении вопроса о санкционировании указанных ОРМ прокурор или его заместитель должен исходить из того, что их санкционирование возможно только в отношении лиц, разрабатываемых по конкретным делам оперативного учета, либо в отношении их связей — на основании имеющейся оперативной информации.

При решении вопроса о санкционировании повторной проверочной закупки в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления прокурор или его заместитель должен исходить из следующих позиций:

а) решены ли задачи ОРД при проведении первоначальной проверочной закупки в соответствии с планом проведения данного ОРМ;

б) получена ли при проведении первоначальной проверочной закупки дополнительная оперативная информация о причастности к противоправной деятельности других участников, системных распространителях, в том числе организованных группах, каналах поставки в страну запрещенных либо ограниченных к распространению веществ и предметов;

в) проводились ли после первоначальной проверочной закупки иные ОРМ, получена ли при их проведении информация, требующая проверки при повторной проверочной закупке.

При решении вопроса о санкционировании оперативного эксперимента прокурор или его заместитель должны исходить из того, что:

а) проведение оперативного эксперимента допускается только в целях предупреждения, выявления и пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего нанести вред национальной безопасности, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших в рамках дела оперативного учета;

б) первоначально имеющаяся оперативная информация о противоправной деятельности того или иного лица (лиц) подтверждена комплексом ОРМ, иных мероприятий, выполнить задачи ОРД невозможно или затруднительно без проведения оперативного эксперимента;

в) до принятия решения о проведении оперативного эксперимента органом, осуществляющим ОРД, не производилось действий по искусственному созданию обстановки, максимально приближенной к реальности, с вовлечением в нее лица (лиц), в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, при отсутствии полного контроля за развитием создаваемой ситуации;

г) план проведения оперативного эксперимента составлен с учетом обоснованности поведения лица, привлекаемого к участию в нем, с тем чтобы не допустить подстрекательства (провокации), склонения, побуждения граждан в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий, не затрагивая вопросов организации и тактики проведения данного ОРМ.

При решении вопроса о санкционировании повторного оперативного эксперимента в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления прокурор или его заместитель должен исходить:

— во-первых, из того, что при проведении первоначального оперативного эксперимента не допущено нарушений законодательства со стороны должностных лиц органов, осуществлявших данное ОРМ, а также лиц, оказывавших помощь в проведении мероприятия на добровольной основе, в том числе не совершено действий, направленных на подстрекательство (провокацию), принуждение либо склонение в каких-либо формах совершить противоправное деяние;

— во-вторых, из того, что при проведении первоначального оперативного эксперимента получены дополнительная информация о причастности к преступной деятельности других лиц, не находящихся в оперативной разработке, признаках организованной группы, иные сведения о преступной деятельности, требующие дополнительной проверки при проведении аналогичного ОРМ;

— в-третьих, из того, что цели и задачи первоначального оперативного эксперимента не были до конца решены по объективным причинам, не связанным с отказом разрабатываемого лица (лиц) от совершения преступного деяния либо доведения его до конца.

Вопрос: Какое решение принимает прокурор или его заместитель по результатам рассмотрения постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия, подлежащего санкционированию?

Ответ: По результатам рассмотрения постановления о проведении ОРМ, подлежащего санкционированию, и представленных иных материалов прокурор или его заместитель «санкционируют проведение ОРМ либо отказывают в его проведении, о чем делается отметка в постановлении. Санкционированное прокурором или его заместителем постановление заверяется печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов» (ч. 3 ст. 14 Закона об ОРД).

В случае отказа в даче санкции на проведение ОРМ орган, осуществляющий ОРД, «вправе обратиться по этому же вопросу к вышестоящему прокурору или его заместителю» (ч. 4 ст. 14 Закона об ОРД).

5. Сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что понимается под сроком проведения оперативно-розыскных мероприятий и от чего он зависит?

Ответ: Срок проведения ОРМ — определенный промежуток времени, в течение которого в соответствии с Законом об ОРД разрешено осуществление того или иного оперативного мероприятия.

Срок проведения ОРМ зависит от того, связано ли их проведение с ограничением конституционных прав граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан или нет, а также от того, проводятся ли они независимо от вида ОРМ по проверке сведений о фактах коррупции, об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества.

Сроки проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, исчисляются «в сутках со дня санкционирования постановления прокурором или его заместителем» и не могут «превышать двух месяцев» (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае необходимости установленный Законом об ОРД двухмесячный срок проведения указанных мероприятий может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД).

Дальнейшее продление сроков проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет.

Вопрос: Проводятся ли еще какие-либо оперативно-розыскные мероприятия в срок не более двух месяцев?

Ответ: Да, проводятся. В этот срок проводится еще ОРМ «слуховой контроль» независимо от того, проводится ли оно в жилище и иных законных владениях граждан или нет (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД).

Это связано с тем, что при слуховом контроле имеет место вторжение в охраняемую Конституцией личную жизнь граждан, для вмешательства в которую необходимо получение санкции прокурора или его заместителя либо наличие мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

Сроки проведения ОРМ «слуховой контроль» исчисляются «в сутках со дня санкционирования постановления прокурором или его заместителем» и не могут «превышать двух месяцев» (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае необходимости установленный Законом об ОРД двухмесячный срок проведения слухового контроля может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями.

Дальнейшее продление сроков проведения ОРМ «слуховой контроль» может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь — до полутора лет (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие установлены сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции?

Ответ: В случае проведения ОРМ по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции срок их проведения независимо от вида ОРМ устанавливается в пределах одного года (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае особой необходимости срок проведения ОРМ по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, а также по проверке сведений о фактах коррупции может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД).

Вопрос: Какие установлены сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества?

Ответ: Проведение ОРМ по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества может осуществляться в срок до двух лет независимо от вида ОРМ (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае необходимости срок проведения данных ОРМ может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД).

Во всех остальных случаях, если проведение ОРМ не ограничивает конституционных прав граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также не связанно с проведением слухового контроля и с проверкой сведений о фактах коррупции, об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества, ОРМ «осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала их проведения» (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).

В случае необходимости срок проведения этих ОРМ может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).

Дальнейшее продление сроков проведения данных ОРМ может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет.

6. Прекращение оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что понимается под основаниями прекращения оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Прекращение ОРМ — решение уполномоченных на то должностных лиц о завершении производства по делу оперативного учета при наличии указанных в законе оснований.

В Законе об ОРД основания прекращения ОРМ не указаны. Они выработаны практикой ОРД и содержатся в нормативных правовых актах органов, осуществляющих ОРД.

Практика ОРД выработала такие основания прекращения ОРМ, как:

— достижение целей его проведения;

— истечение срока действия санкции прокурора или его заместителя;

— истечение срока проведения ОРМ;

— отсутствие возможностей дальнейшего проведения ОРМ (технических, организационных и иных);

— возникновение угрозы расшифровки негласно проводимого ОРМ и его участников;

— угроза потери контроля над обстановкой проведения ОРМ со стороны органа, осуществляющего ОРД;

— возникновение угрозы жизни и здоровью людей.

Вопрос: Каким оперативно-служебным документом оформляется прекращение оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: О прекращении ОРМ «выносится постановление органом, осуществляющим» ОРД (ч. 15 ст. 13 Закона об ОРД).

Постановление о прекращении ОРМ — письменный акт правоприменения, излагающий доводы о необходимости завершить процесс осуществления оперативно-розыскного мероприятия <32>.

<32> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 37.

Вопрос: Прописан ли в Законе об ОРД порядок вынесения постановления о прекращении оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Нет, не прописан. С порядком вынесения постановления о прекращении ОРМ в органах внутренних дел можно ознакомиться в Инструкции N 307.

Согласно п. 20 Инструкции N 307 постановление о прекращении ОРМ составляется в двух экземплярах, подписывается сотрудником, проводившим ОРМ, и согласовывается с руководителем оперативного подразделения. Если же материалы ОРД подлежат передаче в орган уголовного преследования или суд для использования в уголовном процессе, то постановление о прекращении ОРМ должно быть составлено в двух экземплярах. Один экземпляр направляется вместе с предоставляемыми материалами, а второй помещается в дело оперативного учета. В этом случае вопросы прекращения ОРМ и передачи материалов в орган, ведущий уголовный процесс, «могут быть отражены в едином постановлении».

7. Привлечение граждан к подготовке или проведению

оперативно-розыскных мероприятий

Вопрос: Что такое привлечение граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Привлечение граждан к подготовке или проведению ОРМ — возможность реализации их конституционных прав на защиту от преступных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим ОРД, так как нормальная деятельность этих органов по борьбе с преступными проявлениями в обществе невозможна без участия граждан.

Вопрос: Чем отличается привлечение граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий от содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность?

Ответ: Привлечение граждан к подготовке или проведению ОРМ от содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отличается тем, что к участию в проведении ОРМ граждане привлекаются на гласной основе, в то время как содействие граждан этим органам осуществляется, как правило, в условиях конспирации, с использованием негласных методов и средств.

Вопрос: Какая категория граждан привлекается к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: К подготовке или проведению ОРМ могут привлекаться заявители, например, о вымогательстве взятки, распространении наркотиков, сбыте оружия и т.п., которые с их согласия привлекаются к участию в проверке сообщения о совершаемом преступлении, а также иные лица, привлекаемые к участию в проведении ОРМ (внештатные сотрудники, добровольные помощники и т.п.). К участию в проводимом ОРМ могут привлекаться специалисты (сотрудники оперативно-технических служб, эксперты, иные специалисты, например биологи для отбора проб), а также лица, именуемые «свидетелями (понятыми)», «представителями общественности», «незаинтересованными лицами», привлекаемые для удостоверения хода и результатов ОРМ.

Привлечение граждан к подготовке или проведению ОРМ регулируется в первую очередь Законом об ОРД, но в большинстве своем ведомственными нормативными актами, издаваемыми в условиях секретности.

О привлечении граждан к подготовке или проведению ОРМ говорится в ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД, в которой указано, что «к подготовке или проведению ОРМ могут привлекаться… отдельные лица». Однако в дальнейшем в указанной статье речь идет о содействии граждан органам, осуществляющим ОРД. В то же время отдельные положения о содействии граждан органам, осуществляющим ОРД, вполне могут быть применимы к условиям привлечения граждан к участию в проведении ОРМ.

Вопрос: Какие положения ст. 18 Закона об ОРД могут быть применимы к условиям привлечения граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Во-первых, положения названной статьи о том, что гражданство, национальность, пол, имущественное, социальное и должностное положение, а также образование, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения для привлечения гражданина к подготовке или проведению ОРМ значения не имеют.

Во-вторых, положения статьи о том, что к подготовке или проведению ОРМ могут привлекаться только совершеннолетние и дееспособные граждане.

В-третьих, положения статьи о том, что привлечение граждан к подготовке или проведению ОРМ возможно только на добровольной основе, в связи с чем у них должна быть отобрана подписка о добровольном участии в подготовке или проведении ОРМ.

Вопрос: Какие права имеются у граждан, привлекаемых к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению ОРМ, должно быть разъяснено, что они имеют право знать, при проведении какого ОРМ присутствуют, кто им руководит и кто участвует в его проведении (без разглашения сведений о системе организации, источниках, способах, методах и планах ОРД, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе, а также о тактике проведения ОРМ); делать по поводу проводимого ОРМ и иного действия заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол ОРМ; знакомиться с протоколом ОРМ и иного действия, при проведении которого они присутствовали, и имеют право подписывать его лишь в той части, которая отражает воспринятые ими лично обстоятельства.

Оперативный работник, привлекший гражданина к подготовке или проведению ОРМ, должен оформить специальное задание этому гражданину, содержащее линию его поведения на период проведения ОРМ, которое объявляется под роспись. Ему должно быть доведено, что он не имеет права совершать какие-либо активные действия, направленные на подстрекательство проверяемого лица совершить противоправное деяние. Это необходимо для того, чтобы исключить провокацию преступления.

Лицам, привлекаемым для удостоверения факта, хода и результатов ОРМ и иных действий, проводимых при подготовке ОРМ и его проведении (пометке денег, выдаче участнику ОРМ научно-технических средств и т.п.), должно быть разъяснено, что они обязаны: соблюдать порядок при проведении ОРМ; подчиняться законным распоряжениям должностного лица, осуществляющего ОРМ; удостоверить своей подписью в протоколе ОРМ и иного действия факт их проведения, ход и результаты.

Вопрос: Несут ли какие-либо обязанности граждане, давшие согласие участвовать в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Граждане, согласившиеся участвовать в подготовке или проведении ОРМ, обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении ОРМ. Поэтому у них должна быть отобрана подписка о неразглашении ставших известными им сведений об организации и тактике проведения ОРМ (ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД).

Лица, привлекаемые оперативными работниками для удостоверения факта, хода и результатов ОРМ и иных действий, проводимых при подготовке ОРМ и его проведении, должны быть предупреждены об ответственности за разглашение данных ОРД без разрешения органа, ее осуществляющего, о чем у них необходимо отобрать соответствующую подписку.

Вопрос: Имеются ли какие-либо обязанности у органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, перед гражданами, привлекаемыми к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий?

Ответ: Орган, осуществляющий ОРД, обязан возместить в полном объеме затраты, понесенные лицами, как участвовавшими в подготовке или проведении ОРМ, так и привлеченными для удостоверения факта, хода и результатов ОРМ и иных действий, в связи с их участием в этом, а также должен обеспечивать устранение всех наступивших для них негативных последствий, связанных либо с участием в проведении ОРМ, либо с привлечением к удостоверению факта, хода и результатов ОРМ и иных действий.

Результаты оперативно-розыскной

деятельности

1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Что такое результаты оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Результаты ОРД — «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, необходимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности» и «полученные при осуществлении» ОРМ <33>.

<33> Басецкий, И.И. Терминологический словарь к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.Басецкий, В.С.Гайдельцов; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. — Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. — С. 45.

В любом случае под результатами ОРД понимается информация, полученная в процессе проведения ОРМ, отраженная на материальном носителе, имеющая документальный вид и оформленная в соответствии с делопроизводством конкретного органа, осуществляющего ОРД.

О результатах ОРД в Законе об ОРД говорится в ст. 16, которая регламентирует порядок использования результатов ОРД, а также в абз. 7 ч. 7 ст. 6 которой указано, что запрещается «фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности».

Толкование понятия «результаты оперативно-розыскной деятельности» в Законе об ОРД не дается.

О результатах ОРД в других нормативных правовых актах, кроме Закона об ОРД, не упоминается.

В УПК фактические данные, полученные в ходе осуществления ОРД, именуются материалами (ст. 101 УПК).

Вопрос: Не может ли это влечь за собой затруднения при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений?

Ответ: Может. Как пишет по этому поводу А.И.Швед в статье «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела», такая «несогласованность указанных норм существенно снижает возможность органа уголовного преследования единообразно использовать в уголовно-процессуальном доказывании возможности ОРД» <34>.

<34> Законность и правопорядок. — 2007. — N 1. — С. 36 — 39.

Вопрос: Какой можно найти выход из создавшегося положения в связи с разночтением понятия «результаты оперативно-розыскной деятельности»?

Ответ: Своеобразный выход из этого положения нашли разработчики упоминавшейся выше Инструкции N 307, которые материалами назвали фактические данные, полученные в ходе осуществления ОРД, а результатами — фактические данные, полученные при проведении ОРМ, хотя затем в тексте используют и понятие «результаты ОРД».

Если обратиться к Словарю русского языка С.И.Ожегова, то в нем слово «материал» толкуется как «источник, сведения, служащие основой для чего-нибудь» (например, материал для биографии писателя, материал для наблюдений), а также как «собрание документов по какому-нибудь вопросу» (например, материалы следствия), а слово «результат» — «то, что получено в завершение какой-нибудь деятельности, работы», а также как «конечный итог, завершающий собой что-нибудь» (например, результаты исследования, результаты конкурса).

Таким образом, более правильным было бы именовать итоговую работу ОРД как ее «результаты», а не как «материалы».

Следует отметить, что в Российской Федерации подобная проблема отсутствует, там и в уголовно-процессуальном законе, и в законодательстве об ОРД фактические данные, полученные в процессе проведения ОРД, именуются результатами такой деятельности, а в Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденной приказами МВД России N 776, Минобороны России N 703, ФСБ России N 509, ФСО России N 507, ФТС России N 1820, СВР России N 42, ФСИН России N 535, ФСКН России N 398, СК России N 68 от 27.09.2013, дано развернутое определение понятия этих результатов, в соответствии с ее п. 1 «под результатами ОРД понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом об ОРД, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда», а также полученные в процессе «выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя о проведении ОРМ по уголовным делам, находящимся в их производстве; выполнения указания прокурора о проведении ОРМ; исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве».

2. Использование результатов

оперативно-розыскной деятельности

Вопрос: Какие статьи Закона об ОРД посвящены использованию результатов оперативно-розыскной деятельности?

Ответ: Использованию результатов ОРД в Законе об ОРД посвящена ст. 16 «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности».

Использование результатов ОРД ничем, кроме необходимости обеспечить соблюдение правил конспирации, не ограничено. Как следует из ст. 16 Закона об ОРД, они могут представляться в орган уголовного преследования или суд, в производстве которых находится уголовное дело, и использоваться ими:

— в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь;

— для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

— для проведения ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

— для розыска лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, ответчиков, должников по гражданским делам и без вести пропавших.

Если обратиться к практике Российской Федерации, то Федеральный закон об ОРД содержит норму, согласно которой результаты ОРД могут не только использоваться в доказывании по уголовным делам, но и «служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела» (ч. 2 ст. 11). О возможности использования результатов ОРД в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела говорится также в Рекомендательном законодательном акте «О борьбе с организованной преступностью», принятом постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 02.11.1996 (далее — Рекомендательный акт о борьбе с организованной преступностью).

Следует отметить, что если с момента принятия в 1999 году новой редакции Закона об ОРД ч. 1 ст. 16 изменений практически не претерпела, то ч. 2 ст. 16 в августе 2004 г. была существенно изменена. До этого в ней было записано, что «результаты оперативно-розыскной деятельности могут являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться органу дознания, следователю, прокурору или в суд, в производстве которых находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств».

Однако Законом Республики Беларусь от 09.08.2004 N 315-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» слова о том, что результаты ОРД могут «являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела», а также слова «регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств» из ч. 2 ст. 16 Закона об ОРД исключены.

Несколько шире по сравнению с Законом об ОРД возможности использования результатов ОРД в уголовном процессе перечислены в Инструкции N 307, в соответствии с п. 16 которой они могут: «являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; выступать в качестве источников доказательств по уголовным делам; использоваться для подготовки следственных и иных процессуальных действий, определения тактики и последовательности их проведения, направлений расследования (следственных версий); свидетельствовать о соблюдении принципа допустимости при их получении, о необходимости проведения ОРМ и следственных действий по обеспечению безопасности участников процесса» <35>.

<35> Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2006. — N 54. — 8/14151.

Результаты ОРД согласно п. 9 Инструкции N 307 также «могут быть признаны доказательствами или служить основой для собирания иных видов доказательств, а также создавать условия и предпосылки для их установления, проверки и оценки в соответствии с требованиями УПК».

Вопрос: Регламентирует ли использование результатов оперативно-розыскной деятельности уголовно-процессуальный закон, закрепляющий процедуру осуществления уголовного процесса, для которого результаты оперативно-розыскной деятельности в основном и предназначены?

Ответ: Порядок использования результатов ОРД в уголовном процессе отсутствует также и в УПК, устанавливающем единый порядок производства по уголовным делам, обязательный для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, и иных его участников. В ст. 101 УПК указано, что материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, могут быть признаны в качестве источников доказательств при условии, если они получены и представлены в соответствии с законодательством Республики Беларусь, проверены и оценены в порядке, установленном УПК.

Однако источниками доказательств, о которых говорится в указанной статье УПК, являются согласно ч. 2 ст. 88 УПК показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля; заключения эксперта; вещественные доказательства; протоколы следственных действий, судебного заседания и оперативно-розыскных мероприятий, иные документы и другие носители информации, полученные в порядке, предусмотренном УПК.

Таким образом, ч. 2 ст. 88 УПК в качестве источников доказательств по уголовному делу признает протоколы ОРМ, но при этом оговаривает, что они должны быть получены «в порядке, предусмотренном» УПК. Однако порядок получения протоколов ОРМ в УПК не прописан и не может быть прописан, так как данные мероприятия проводятся в ином правовом режиме, регулируемом Законом об ОРД, а не уголовно-процессуальным законом. Более того, в ст. 99 УПК, в которой перечислены протоколы как источники доказательств, указано, что источниками доказательств по уголовному делу являются только «протоколы… оперативно-розыскных мероприятий о прослушивании и записи переговоров, осуществляемых с использованием технических средств связи, и иных переговоров, составленные в установленном законом порядке и с приложением соответствующей записи прослушивания». О других ОРМ в названной статье УПК не упоминается, хотя в ст. 11 Закона об ОРД кроме прослушивания переговоров значится еще 14 ОРМ, которые могут проводиться в процессе осуществления ОРД. Указания же о том, что в качестве источника доказательств могут быть признаны также «иные протоколы», к которым могли бы быть отнесены протоколы других ОРМ, в ст. 99 УПК не имеется.

Отсюда можно сделать вывод о том, что протоколы остальных 14 ОРМ, значащихся в Законе об ОРД, уголовно-процессуальный закон в качестве источников доказательств не признает. Это также следует из ч. 3 ст. 105 УПК, в которой закреплено, что в уголовном процессе могут использоваться только доказательства, полученные органом, ведущим уголовный процесс, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, и из источников, предусмотренных этим законом. А так как органы, осуществляющие ОРД, фактические данные получают в рамках Закона об ОРД и из источников, предусмотренных Законом об ОРД, то есть в ином правовом режиме по сравнению с уголовно-процессуальным законом, то добытые ими данные не могут напрямую использоваться в уголовном процессе в качестве доказательств, так как получены они не в порядке, установленном УПК, и из источников, УПК не предусмотренных.

Вопрос: Какова же тогда правовая природа результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе?

Ответ: Анализ законодательства свидетельствует о том, что результаты ОРД не могут быть непосредственно использованы в качестве доказательств, так как законодательно предусмотренные форма и порядок их получения отличаются от уголовно-процессуальных доказательств. Форма, в которой они в основном фиксируются в делах оперативного учета (в частности, в виде справок, рапортов, актов), также не позволяет использовать их в процессе доказывания по уголовным делам, так как она противоречит уголовно-процессуальной форме фиксации доказательств, предусмотренной УПК.

То есть до введения их в уголовный процесс в установленном законом порядке они могут быть признаны не более чем в качестве основы, на которой в уголовно-процессуальном порядке могут быть сформированы доказательства при расследовании уголовного дела. Вне проведения субъектом доказывания соответствующей процессуальной процедуры, направленной на вовлечение носителя оперативной информации в процесс уголовного судопроизводства, уголовно-процессуального доказательства в полном смысле этого слова не существует, а есть только носитель доказательственной информации, так как «при осуществлении ОРД обнаруживаются не доказательства, а следы преступлений» <36>.

<36> Зажицкий, В.И. Закон об оперативно-розыскной деятельности не идеален / В.И.Зажицкий // Российская юстиция. — 1993. — N 5. — С. 20.

Это объясняется, как уже упоминалось, спецификой ОРД, ее негласным характером, отсутствием в ней целей доказывания, так как в процессе ОРД происходит только собирание информации для предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и других задач ОРД, а порядок собирания, проверки и оценки сведений для использования их в доказывании по уголовным делам этой деятельностью не предусмотрен. В связи с этим для вовлечения в уголовный процесс фактических данных, полученных непроцессуальным путем, необходимо дополнительно провести следственные действия, которые позволят субъектам процессуальной деятельности облечь их в определенную уголовно-процессуальным законом форму и через нее воспринять факты и обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.

Поэтому тот факт, что результаты ОРД содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела, не означает, что они представляют собой те же сведения, которые образуют содержание доказательств об этих же обстоятельствах в уголовном процессе, так как сведения об одних и тех же обстоятельствах, имеющих значение вначале для оперативно-розыскной, а потом для уголовно-процессуальной деятельности и исходящие даже от одного и того же человека, в рамках ОРД являвшегося, например, лицом, содействовавшим проведению ОРМ, а в последующем ставшим свидетелем, — это разные по своей правовой природе данные.

Их правовая природа остается различной даже в тех случаях, когда по своему содержанию они совпадают между собой, так как они формируются в различных временных и правовых пространствах, разными субъектами (оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности), различными способами, различно правовое положение и источников этих данных. Исходя из этого различны назначение и пределы использования этих данных. Возможное их совпадение в силу того, что они могут отражать одни и те же факты и обстоятельства, не является основанием для отождествления, а тем более для подмены доказательств результатами ОРД, поскольку если бы это были одни и те же данные, то для их получения не применялись бы разные правовые формы — оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.

Конституционный Суд Российской Федерации по этому поводу в определении по результатам рассмотрения жалобы граждан Н. и С. на неконституционность отдельных положений Федерального закона об ОРД указал, что «результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона об ОРД, могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона, так, как это предписывается Конституцией Российской Федерации».

В то же время органам уголовного преследования или суду «не должно быть дела до того, как выявлен очевидец преступления и почему следственно-оперативная группа произвела обыск именно по этому адресу, где находится оружие и скрывается подозреваемый, как этот адрес «вычислен». Главное, что очевидец допрошен следователем, предстал перед судом и дает показания, а обыск принес следственные результаты, которые закреплены с соблюдением требований уголовно-процессуального закона… и приобрели значение доказательств» <37>.

<37> Безлепкин, Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т.Безлепкин. — М.: Проспект, 2009. — С. 255.

При использовании в уголовном процессе возможностей органов, осуществляющих ОРД, следует помнить, что эти органы, как уже отмечалось выше, действуют в ином правовом режиме по сравнению с предварительным расследованием. Это обусловлено тем, что одна из главных задач ОРД, как зафиксировано в ст. 3 Закона об ОРД, — предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, в то время как задачей уголовного процесса согласно ст. 7 УПК является быстрое и полное расследование преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности виновных лиц, а также обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

В связи с этим различны формы, методы и правовая регламентация деятельности органов, ведущих уголовный процесс, и органов, осуществляющих ОРД. Если первые действуют на основании норм УПК и гласно, то вторые — на основании Закона об ОРД и преимущественно негласно, а также на основании ведомственных приказов и инструкций, издаваемых и реализуемых в основном в условиях секретности. По этому поводу М.С.Строгович, один из основоположников теории советского уголовного процесса, еще в 1979 году писал, что оперативно-розыскные действия, проводимые в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, не создают уголовно-процессуальных правоотношений, так как они не являются процессуальными действиями в любом (даже самом широком) смысле слова и между ними и уголовным процессом существует отчетливая граница, резко их разъединяющая и не допускающая их смешения.

Таким образом, результаты ОРД и уголовно-процессуальные доказательства — это различные по своей правовой природе, происхождению и предназначению фактические данные. Именно по этой причине требования допустимости, сформулированные в ст. 105 УПК, к добытым в процессе ОРД фактическим данным не совсем применимы, так как получены они в не установленном УПК порядке. Это обстоятельство затрудняет использование результатов ОРД в процессе доказывания по уголовным делам, тем более что правила проведения одних ОРМ могут существенно отличаться от правил проведении других ОРМ.

В частности, проведение таких ОРМ, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений (за исключением жилых), зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, законодатель никакими условиями не оговаривает, они исполняются в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, в то время как такие ОРМ, как проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также некоторые иные ОРМ (например, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов граждан, или снятие информации с их технических каналов связи в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности этих граждан) могут производиться, как следует из Закона об ОРД, только при наличии постановления органа, осуществляющего ОРД, а проведение слухового контроля, контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование жилых помещений, проведение оперативного эксперимента законодатель связывает с наличием санкции прокурора.

Следует признать, что ОРМ имеют определенное сходство со следственными действиями: и те и другие являются как способами получения информации о фактах, подлежащих установлению, так и средствами достижения цели раскрытия преступлений. В то же время это сходство не должно и не может служить поводом к их отождествлению, к подмене одного другим, поскольку следственные действия не могут, как ОРМ, проводиться негласно и осуществляются в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, в то время как проведение ОРМ регламентирует Закон об ОРД.

Например, ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» и следственное действие «прослушивание и запись переговоров». Оба направлены на достижение одного и того же результата — получение информации, с помощью которой виновное лицо будет изобличено в совершенном преступлении. В то же время отличие их состоит в том, что прослушивание телефонных переговоров — оперативно-розыскное мероприятие, регламентированное Законом об ОРД, а прослушивание и запись переговоров — это процессуальное действие, регламентированное УПК, хотя и проводится с использованием технических средств связи. Как справедливо высказался по этому поводу В.К.Зникин, «процессуальность или непроцессуальность того или иного действия определяется включением или невключением проводимого действия в текст уголовно-процессуального закона» <38>.

<38> Зникин, В.К. Результаты ОРД в уголовном процессе [Электронный ресурс] / В.К.Зникин // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». — М., 2010.

Что касается процессуального действия «прослушивание и запись переговоров», предусмотренного ст. 214 УПК, то оно по своей сути не является следственным действием, так как следователь или орган дознания, принявший решение о необходимости прослушивания и записи переговоров, не может сам их осуществлять, что следует из ч. 3 указанной статьи, согласно которой постановление о прослушивании и записи переговоров следователем, органом дознания «направляется… в соответствующее учреждение для исполнения». Такими учреждениями согласно ч. 5 ст. 11 Закона об ОРД являются органы внутренних дел и государственной безопасности, а также Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь.

Таким образом, в уголовно-процессуальный закон оказалось включено действие, проходящее исключительно в негласном режиме, которое следователь самостоятельно не может и не должен осуществлять, так как производится оно в порядке и на условиях Закона об ОРД.

Следовательно, прослушивание и запись переговоров — типичное ОРМ, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 11 Закона об ОРД, суть которого не меняется в зависимости от того, производит ли его орган, осуществляющий ОРД, по собственной инициативе или по поручению следователя.

О том, что предусмотренное УПК следственное действие «прослушивание и запись переговоров» является больше ОРМ, чем процессуальным действием, свидетельствует также тот факт, что при прослушивании и записи переговоров отсутствует главный определяющий признак следственного действия — непосредственное восприятие следователем информации, имеющей доказательственное значение, так как вместо него эту информацию воспринимают сотрудники оперативно-технического подразделения органа, осуществляющего ОРД. Они же сами решают, какие именно записи передать инициатору прослушивания и записи переговоров, а это не дает гарантии того, что в распоряжение следователя для осмотра, прослушивания и приобщения к уголовному делу в качестве вещественного доказательства попадут фонограммы всех находившихся под контролем переговоров.

Вопрос: Как в таком случае могут быть использованы результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, например в процессе доказывания по уголовному делу?

Ответ: Практика свидетельствует, что во многих случаях без использования результатов ОРД в процессе доказывания по уголовным делам не удается доказать вину подозреваемого, обвиняемого в совершенном преступлении, так как только в рамках ОРД зачастую возможно получить фактические данные, подтверждающие причастность конкретного лица к преступному деянию. В связи с этим к информации, получаемой в ходе ОРД, необходимо относиться со всей вытекающей отсюда серьезностью, поскольку «ОРД есть симбиоз науки и искусства, так как изобретательность преступников не знает границ. Среди них есть уникумы, которые не нашли лучшего применения своему таланту. Наивно полагать, что изобличать таких людей, как, впрочем, и рядового преступника, можно только с помощью набора стандартных приемов и средств. При всей специфике ОРД, закрытости, трудности контроля и т.д. закон должен регламентировать не перечень способов и средств получения доказательств, а условия и пределы, допускающие их проверку и непротиворечивость конституционным принципам» <39>.

<39> Дидоренко, Э.А. Процессуальный статус ОРД в уголовном судопроизводстве / Э.А.Дидоренко, С.А.Кириченко, Б.Г.Розовский. — Луганск, 2000. — С. 52 — 53.

Однако необходимость соблюдения конспирации ограничивает использование результатов ОРД в уголовном процессе. Поэтому они не во всех случаях используются в процессе доказывания по уголовному делу по причине того, что не всегда возможно представить органу уголовного преследования или суду источник той или иной информации, чтобы доказать ее истинность, объективность и достоверность, как этого требует ст. 105 «Оценка доказательств» УПК, и перепроверить содержание этой информации в процессе проведения процессуальных действий, а также в процессе производства соответствующих экспертиз. Поэтому при невозможности указать источник получения информации результаты ОРД в основном используются только для выдвижения версий, выбора тактических приемов производства процессуальных действий и т.п.

Признавая процессуальные действия единственным способом получения и использования доказательств в уголовном процессе, в то же время следует избегать и другой крайности — отказа от любой информации, добытой при помощи не предусмотренных уголовно-процессуальным законом форм доказывания, но которая может содержать либо фактические данные о наличии общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, или о виновности лица, совершившего это деяние, либо иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела. Для введения такой информации в уголовный процесс в качестве доказательства необходимо, чтобы эта информация, как об этом указано в ст. 101 УПК, была получена и представлена в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а затем органом уголовного преследования или судом проверена и оценена на предмет ее относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

О том, каков должен быть порядок представления результатов ОРД органам уголовного преследования и суду, будет изложено ниже в разделе 5.5 «Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу, ведущему уголовный процесс» данной главы.

Порядок же проверки и оценки результатов ОРД в уголовном процессе может быть позаимствован из порядка проверки и оценки доказательств.

В частности, проверка результатов ОРД в уголовном процессе согласно ст. 104 «Проверка доказательств» УПК может состоять «в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в материалах и уголовном деле, а также в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство». С этой целью могут быть допрошены оперативные работники и иные лица, принимавшие участие в проведении ОРМ, проведены осмотры, очные ставки, экспертизы, а также другие следственные действия (например, обыски, проверка показаний на месте и т.п.) с целью установления достоверности сведений, содержащихся в представленных результатах ОРД.

Оценка результатов ОРД в уголовном процессе может быть проведена в соответствии со ст. 105 «Оценка доказательств» УПК с позиций критериев, как уже упоминалось, относимости, допустимости, достоверности и достаточности. К ним вполне применимы положения уголовно-процессуального закона, в соответствии с которыми никакие фактические данные не имеют заранее установленной силы, в связи с чем они подлежат проверке и оценке наравне с другими доказательствами по уголовному делу.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы, например, на стадии возбуждения уголовного дела?

Ответ: На стадии возбуждения уголовного дела результаты ОРД могут быть использованы в качестве поводов к его возбуждению, что вытекает из норм УПК, в частности из ст. 166, согласно которой поводами к возбуждению дела могут быть сообщения должностных лиц государственных органов, к которым, несомненно, относятся органы, осуществляющие ОРД, а также непосредственное обнаружение сведений, указывающих на признаки преступления, органом уголовного преследования. Источниками этих сведений могут служить различные сообщения, а также выявление признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления при проведении ОРМ и др.

Документальным же поводом для возбуждения уголовного дела в таком случае (наряду с заявлением о преступлении и явкой с повинной) будет служить рапорт оперативного сотрудника об обнаружении признаков преступления, получившего соответствующую информацию, или сообщение об этом органа, осуществляющего ОРД. Если для решения вопроса о возбуждении дела представляется рапорт, то в нем должны содержаться сведения об обстоятельствах совершенного деяния (время, место и иные обстоятельства обнаруженного преступления, причиненный ущерб, данные лица, совершившего преступление или причастного к его совершению, и др.) и источнике получения информации об этом, а также должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего информацию о преступлении и составившего рапорт, его подпись и дата составления рапорта. Если источник сведений не подлежит оглашению в связи с конфиденциальностью, то он не должен конкретизироваться и в рапорте может быть отражен в такой форме, как, например, «в результате проведения ОРМ», без их конкретизации.

Сообщение о результатах ОРД оформляется на бланке органа, осуществляющего ОРД. В нем должно быть указано должностное лицо, на имя которого направляется сообщение, когда, где, в результате какого ОРМ и какие именно получены результаты, а также цель направления материалов (для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для доказывания по уголовным делам). К сообщению, в том числе и к рапорту, могут быть приложены документы, полученные в результате ОРД, предметы и вещества, полученные в результате ОРМ, фотоснимки, видео- и аудиозаписи, носители цифровой информации, чертежи, планы, схемы и иные материалы, имеющие значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и которые впоследствии могут быть признаны по делу вещественными доказательствами.

Основанием для возбуждения уголовного дела в этом случае, как следует из п. 1 ст. 167 УПК, будет являться наличие в материалах органов, осуществляющих ОРД, достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Поэтому сама по себе информация о признаках совершения преступления, полученная в результате проведения ОРД, подлежит предварительной проверке и оценке, так как выступать в качестве основания для возбуждения уголовного дела она может только после того, как должностное лицо убедится, что полученные им оперативные материалы содержат сведения о совершении деяния, подпадающего под признаки преступления.

Вместе с тем результаты ОРД не всегда могут выступать в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Это связано с тем, что в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование может осуществляться как в публичном и частно-публичном порядке, так и в порядке частного обвинения (ст. 26 УПК). Поэтому результаты ОРД не могут выступать в качестве поводов для возбуждения уголовных дел частного обвинения, которые в соответствии с УПК возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, а также по уголовным делам частно-публичного обвинения, возбуждаемым также не иначе как по заявлению потерпевшего. В то же время следует учитывать, что прокурор, как это следует из ч. 5 ст. 26 УПК, вправе возбудить уголовное дело по некоторым преступлениям частного обвинения и преступлениям частно-публичного характера даже при отсутствии заявления лица, пострадавшего от преступления, если они затрагивают существенные интересы государства и общества или совершены в отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по иным причинам неспособного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. В этом случае результаты ОРД могут быть использованы в качестве доводов, указывающих, например, на зависимое состояние потерпевших.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для планирования и направления предварительного расследования?

Ответ: Использование результатов ОРД для планирования и направления предварительного расследования находит отражение в плане предварительного расследования уголовного дела, в котором на основании оперативной информации, полученной в результате проведения ОРД, сведений из систем информационных учетов о преступлениях и лицах, их совершивших, и других данных планируются: проведение дополнительных или повторных осмотров; производство обысков и выемок; назначение экспертиз; получение с участием специалиста необходимых образцов (почерка, ногтевых срезов, волос, смывов и т.д.) для сравнительного исследования; допросы свидетелей и потерпевших; задержание подозреваемого, его личный обыск, доставление в изолятор временного содержания и освидетельствование; допрос задержанного, допросы свидетелей и другие следственные действия. В плане указываются конкретные лица, в том числе и оперативные работники, ответственные за выполнение намеченных мероприятий, а также сроки их выполнения. В дальнейшем оперативный работник тесно взаимодействует со следователем, информируя его о ходе выполнения плана, результатах ОРМ и поступившей информации.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке следственных и иных процессуальных действий, определении тактики и последовательности их проведения?

Ответ: При подготовке следственных и иных процессуальных действий, определении тактики и последовательности их проведения результаты ОРД обычно служат таким целям, как: определение наиболее целесообразного времени и места проведения следственного действия, что непосредственно влияет на его эффективность; ориентирование следователя относительно вероятного поведения участников следственного действия, от чего зависит степень тактического риска, в условиях которого проводится следственное действие; выбор намечаемых тактических приемов проведения следственного действия, максимальное использование фактора внезапности; выяснение степени осведомленности противостоящих следствию лиц о намерениях и планах следователя, наличии у него изобличающих этих лиц доказательств, имеющихся по делу свидетелей и характере обладаемой ими информации и т.п.

Для подготовки следственных и иных процессуальных действий, определения тактики и последовательности их проведения могут использоваться любые результаты ОРД. Однако в качестве основания их проведения могут быть использованы только такие из них, источники получения которых не составляют тайны. Сведения же, полученные из источников, не подлежащих расшифровке, могут быть положены в основу решения о проведении лишь тех следственных действий, основанием производства которых является наличие иных достаточных данных полагать, что в ходе этих следственных действий могут быть обнаружены следы и орудия преступления, предметы, документы, ценности и иные материальные объекты, а также выяснены другие обстоятельства, которые могут иметь значение для уголовного дела.

Практика показывает, что результаты ОРД чаще всего используются при подготовке задержания подозреваемого, его последующего личного обыска и освидетельствования; при подготовке к производству осмотров (в частности, дополнительных или повторных осмотров места происшествия), обысков, допросов, очных ставок, опознаний, проверки показаний на месте, следственных экспериментов; при наложении ареста на имущество, почтово-телеграфные и иные отправления; при решении вопроса о прослушивании и записи переговоров; при назначении и проведении экспертиз.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке задержания подозреваемого, его последующего личного обыска и освидетельствования?

Ответ: При подготовке к задержанию подозреваемого оперативная информация о его личности, образе жизни, распорядке дня, маршрутах передвижения, возможном поведении при задержании, наличии у подозреваемого оружия, владении приемами единоборства, намерении оказать сопротивление при задержании и т.п. будет способствовать успешному его проведению.

Особую ценность представляет информация о том, в каком именно месте находится лицо, подлежащее задержанию. Если это закрытое помещение (квартира, офис и т.п.), то имеет ли оно укрепленные входные двери, как правило, металлические, с сейфовыми системами запоров; наличие в них окон и куда они выходят, чтобы иметь возможность пресечь выбрасывание предметов в момент задержания. Необходимо получить сведения о круге лиц, которые могут находиться в этом месте, помешают ли они (и каким образом) задержанию. Это позволит правильно определить время и способ проникновения в это место, исключит попытку задерживаемого лица уничтожить следы преступления или скрыть орудия его совершения.

Нередко задержанию предшествует проведение засады, которая организуется, опять же, на основании оперативных данных о предполагаемом появлении преступника в конкретном месте.

Получение перечисленной выше информации возможно, когда возбуждению уголовного дела предшествует оперативная разработка проверяемых лиц. В этом случае оперативные работники обладают хотя бы минимальной информацией о подлежащем задержанию лице и условиях, в которых придется проводить задержание. Поэтому можно без спешки разработать тактику действий каждого члена оперативной группы, выбор способов сближения и захвата задерживаемого, его транспортировку с места задержания.

Особенно важным является продумывание тактики задержания, когда предстоит захват вооруженного преступника, находящегося в трудном для доступа помещении или в помещении, где много посторонних. В этом случае разрабатывается легенда, оправдывающая в глазах задерживаемого появление у его дома или желающих войти в его жилище лиц, например «работников» коммунальных и других служб, или сближение с ним, когда он находится в окружении других людей, отвлечение их внимания от задерживаемого, привлечение его внимания к чему-то происходящему в помещении и т.п., для того чтобы, улучив момент, произвести физический захват задерживаемого.

Однако в практике задержание осуществляется чаще всего без предварительной подготовки, производится, как правило, в тех случаях, когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда очевидцы или потерпевшие прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; если на этом лице, при нем, на его одежде или вещах имеются явные следы, указывающие на его причастность к совершению преступления; если имеются другие достаточные основания подозревать в совершении преступления лицо при условии, что оно пыталось скрыться с места преступления (ст. 108 УПК).

Отсутствует время на подготовку задержания лица также при его обнаружении потерпевшим, включенным в состав поисковой группы, обследующей различные места с целью поиска виновного. Когда потерпевший указывает на лицо как на совершившее преступление, оно подлежит немедленному задержанию. Хотя участники поисковой группы и готовы к такому задержанию, осуществляется оно все же без предварительной подготовки.

Важный элемент задержания — личный обыск задержанного, особенно при наличии оперативной информации о том, что задерживаемый вооружен. Он проводится в два этапа: на месте задержания, когда осуществляется поиск оружия и уличающих доказательств, и по месту доставки задержанного, когда проводится тщательный обыск одежды. Если же оперативная информация содержит сведения о наличии на теле задержанного лица каких-либо особых примет, которые могут иметь значение для уголовного дела, или следов преступления, то в этом случае должно быть проведено освидетельствование либо экспертиза этих лиц для обнаружения указанных примет и следов.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению дополнительного или повторного осмотра места происшествия?

Ответ: При подготовке к проведению дополнительного или повторного осмотра места происшествия оперативная информация об обстоятельствах нахождения преступников в подлежащем осмотру месте поможет облегчить поиск следов в этом месте. Такими следами могут быть следы подхода преступников к месту преступления и отхода от него, следы ожидания, следы пальцев рук, ног, обуви, окурки сигарет, вещи и предметы, оставленные в этом месте преступниками, и др. Оперативные данные об обстоятельствах пребывания и поведения преступников в осматриваемом месте помогут правильно определить границы осмотра и обнаружить указанные следы в таких местах и на таких вещах и предметах, на которые следователь при отсутствии информации об этом мог бы не обратить внимания.

Осмотр может быть проведен также по иным поводам, например для проверки оперативной информации о том, что подозреваемый, обвиняемый выбросил или спрятал орудие преступления, предметы, документы или ценности в каком-то определенном месте, или же для проверки информации о наличии тайника, сведения о котором поступили в результате, например, прослушивания и записи переговоров, слухового контроля, контроля почтово-телеграфной корреспонденции, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и из других источников.

В любом случае должны быть приняты меры к сокрытию источника осведомленности, чтобы подозреваемый или обвиняемый не мог составить представление о том, откуда получена информации, и обнаружение искомого обставить таким образом, чтобы это выглядело как случайность. Например, имея информацию о расположении в помещении тайника, следователь не должен, войдя в помещение, сразу же направляться к этому месту, а его передвижения к тайнику должны носить естественный характер, диктуемый обстановкой осматриваемого помещения и его расположением.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению дополнительного или повторного обыска?

Ответ: При подготовке к проведению обыска оперативная информация имеет особую ценность, поскольку сведения о местонахождении искомых вещей и предметов будут способствовать успешному проведению данного следственного действия, а их отсутствие может привести к тому, что обыск не даст ожидаемых результатов и превратится в формальность. Поэтому от наличия такой информации во многом зависит результативность данного следственного действия. К ней могут быть отнесены сведения, характеризующие лицо, у которого предполагается провести обыск (возраст, профессия, специальные навыки, род занятий, образ жизни, состав семьи и др.).

Например, представление о профессии и специальных навыках обыскиваемого позволит определить, где более всего могут находиться отыскиваемые предметы. Так, строители чаще всего скрывают искомые предметы, документы или ценности в каменных стенах, печники — в печах, дымоходах, сантехники — в водопроводной, отопительной, канализационной системах, столяры — в мебели, пчеловоды — в ульях и т.д.

Следует выяснить, имеется ли у обыскиваемого оружие и способен ли он (и будет ли) оказать сопротивление проведению обыска.

В оперативной информации могут содержаться сведения об особенностях места производства обыска, конструктивных свойствах и условиях эксплуатации здания (количество этажей, входов и выходов; планировка комнат и подсобных помещений; наличие окон, чердачных и подвальных помещений, хозяйственных построек; был ли ремонт, когда именно и что ремонтировалось и т.д.), системе запоров и охранной сигнализации, наличии охраны. Например, охрана подлежащего обыску объекта сторожевыми собаками потребует привлечения специалиста-кинолога.

Поэтому при наличии таких сведений тактически оправданным будет перед проведением обыска определить состав его участников, привлечь к участию в нем специалистов и определить их профиль, детально расписать сценарий этого следственного действия и распределить роли между всеми участвующими в нем, чтобы скрыть источник информации, сообщивший сведения о месте обыска, условиях его проведения, направлениях и объектах поиска, и не вызвать сомнений в «случайности» обнаружения искомых вещей и предметов. Как и при проведении осмотра, поведение и действия обыскивающих в этом случае должны быть такими, чтобы обыскиваемый не мог составить по ним представление об источнике их осведомленности.

В необходимых случаях следует организовать зашифрованную охрану подлежащего обыску объекта для наблюдения за возможным перемещением искомых вещей и предметов в другое место.

Получение перечисленной выше информации, способствующей успешному проведению обыска, возможно, когда возбуждению уголовного дела предшествует оперативная разработка проверяемых лиц. В этом случае оперативные работники обладают хотя бы минимальной информацией об обыскиваемом лице и условиях, в которых придется проводить обыск, о возможных местах нахождения искомых предметов.

Однако в большинстве случаев характер следственной ситуации и дефицит времени требуют от следователя принятия решения о незамедлительном производстве обыска, когда время на подготовку к нему, на собирание информации об обыскиваемом месте отсутствует и обыск приходится проводить, как говорится, с ходу, обладая лишь минимальной информацией о месте обыска, объектах обыска и искомых предметах, вещах, хотя и такая информация тоже может служить известным ориентиром при производстве обыска, уступая в полноте оперативной информации, которая специально собирается для целей этого следственного действия.

Нередко начало производства обыска связано с успешным завершением мероприятий по организации засады в районе места предполагаемого появления преступника (преступников). В этом случае фактор внезапности может пресечь действия по возможному уничтожению вещественных доказательств или по сокрытию имущества. Внезапности производства обыска будет способствовать соблюдение конспирации при принятии решения об обыске, подготовке к нему и выборе времени его производства. Все это должно осуществляться втайне от обыскиваемого и его связей.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению допроса?

Ответ: При подготовке к проведению допроса оперативная информация дает возможность следователю определить роль каждого участника совершенного преступления и ориентироваться во всех обстоятельствах преступной деятельности подозреваемого, обвиняемого, что позволяет целенаправленно вести их допрос и облегчает задачу изобличения виновного лица в совершенном преступлении. Оперативная информация поможет получить представление о том, какими данными может располагать допрашиваемый, послужит целям проверки добросовестности этих показаний и, если допрашиваемое лицо дает ложные показания, поможет изобличить его во лжи через соответствующие тактические приемы допроса, так как, зная оперативные данные и умело используя их в процессе допроса, следователь сможет сформировать у допрашиваемого лица убеждение в том, что предварительному следствию известны все обстоятельства его преступной деятельности, и тем самым продемонстрировать, что его показания не так уж необходимы для установления истины, но важны в первую очередь для самого допрашиваемого, для оценки его поведения на следствии, и зародить у него опасение опоздать с признанием, показав ему, что выгоднее опередить с этим своих соучастников. Но, пользуясь оперативной информацией, следует иметь в виду интересы сохранения в тайне ее источников, чтобы не расшифровать их.

Немаловажную роль играет оперативная информация о роли подозреваемого, обвиняемого в преступной группе, преступной организации, банде, если он в них входил, о его авторитете среди членов преступного сообщества, взаимоотношениях с ними, сведения о том, с кем и по каким причинам эти отношения носят враждебный или неприязненный характер. Эта информация может относиться также к положительным сторонам личности допрашиваемого, его привязанностям, склонностям, увлечениям, его симпатиям и антипатиям, что позволит обеспечить эффективность применения тактических приемов допроса.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению очной ставки?

Ответ: При подготовке к проведению очной ставки оперативная информация позволит тактически правильно провести очную ставку, а в иных ситуациях даже отказаться от ее проведения. Поэтому информация о решимости одного из участников очной ставки, давшего правдивые показания, твердо придерживаться занятой им позиции, о состоянии и намерениях второго участника очной ставки, который дал на допросе ложные показания, поможет следователю при принятии решения о производстве очной ставки выбрать правильную тактику поведения во время ее проведения.

Практика свидетельствует, что правильному выбору тактики поведения в процессе очной ставки способствуют следующие сведения:

а) о поведении лица, давшего ложные показания: колеблется ли оно и может ли изменить их под воздействием второго участника очной ставки либо будет настаивать на них и попытается воздействовать на другого участника очной ставки, чтобы тот изменил показания в его пользу;

б) о поведении лица, давшего правдивые показания: о его характере, волевых качествах, твердо ли оно придерживается занятой позиции и способно ли будет под влиянием оказанного на него воздействия другим участником очной ставки изменить показания и подтвердить ложь.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению предъявления для опознания?

Ответ: При подготовке к проведению опознания оперативная информация может касаться как опознания лица, так и опознания объектов. Опознанию, как следует из ст. 223 УПК, предшествует предварительный допрос опознающего об обстоятельствах, при которых он наблюдал опознаваемое лицо или объект, о приметах и особенностях, по которым он может их опознать. Результаты допроса на первый взгляд могут казаться благоприятными, обеспечивающими положительный результат данного следственного действия, в то же время из оперативных источников могут быть получены сведения об оказании воздействия на опознающего после его допроса, в результате которого он намерен изменить свои показания и заявить, что опознать предъявленный ему объект по тем или иным причинам не может. В этом случае следователь может отказаться от проведения опознания либо под каким-то благовидным предлогом повторно допросить того, кому предполагалось предъявить для опознания лицо или объект. В ходе этого допроса следует попытаться выяснить, но только так, чтобы источник оперативной информации остался в тайне для допрашиваемого, истинные намерения опознающего по поводу предстоящего опознания, установить причины изменения данных ранее показаний и нейтрализовать их.

Оперативная информация о владельцах вещей и предметов, обнаруженных на месте происшествия или при обыске, позволяет правильно определить, кому следует их предъявить для опознания. Эта информация может быть получена из учетов похищенных и утерянных вещей, от негласных сотрудников милиции, доверенных лиц и иных источников.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проверке показаний на месте?

Ответ: При подготовке к проверке показаний на месте оперативная информация о намерении подозреваемого, обвиняемого всего лишь ввести в заблуждение и в собственных целях затянуть предварительное расследование поможет следователю принять соответствующие меры реагирования по противодействию расследованию дела. Информация о намерениях подозреваемого, обвиняемого осуществить побег во время этого следственного действия (не секрет, что содержащиеся в следственных изоляторах лица через обслуживающий персонал и иных лиц состоят в переписке с находящимися на свободе членами преступной группировки, в связи с чем информация о предполагаемом выходе на место происшествия, если подозреваемый, обвиняемый заранее об этом извещены, вполне может попасть к ним и те предпримут меры к его освобождению) позволит следователю принять специальные меры противодействия этому и более внимательно отнестись к выбору маршрута следования на место происшествия, обеспечить безопасность участников проверки показаний и продумать систему охраны, чтобы исключить побег преступника или нападение с этой целью на участников данного следственного действия, а также возможные волнения среди окружающих.

Информация о намерениях подозреваемого, обвиняемого установить во время выхода на место происшествия связь с соучастниками или иными лицами позволит следователю распределить по маршруту следования доверенных и иных лиц для противодействия этому и получения дополнительной информации по делу. Это может быть также информация и о том, что согласием показать на месте происшествия обстоятельства совершенного преступления подозреваемый, обвиняемый попытается убедить следователя, что он действовал без соучастников, или, наоборот, навести следователя на мысль, что соучастники должны были быть.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к проведению следственного эксперимента?

Ответ: При подготовке к проведению следственного эксперимента оперативная информация также может относиться не только к установлению наличия у подозреваемого, обвиняемого каких-либо навыков и умений (например, о способе проникновения подозреваемого, обвиняемого в квартиру, об умении обращения с определенным видом оружия, например с арбалетом, и т.п.), но и к возможному их поведению при проведении данного следственного действия, к намерению ввести предварительное следствие в заблуждение, например создать представление, что преступление совершено проверяемым лицом единолично, а не в составе группы, поскольку установление факта совершения преступления группой не в интересах подозреваемого, либо к желанию оговорить других лиц и создать впечатление, что преступление совершено проверяемым лицом в составе группы. Оперативная информация о том, что подозреваемый, обвиняемый намеренно говорит неправду о действительно примененном способе совершения преступления, поможет следователю осуществить данное следственное действие таким образом, чтобы уличить проверяемое лицо во лжи. Этим же целям будет служить проведение следственного эксперимента для установления наличия или отсутствия у подозреваемого, обвиняемого тех или иных необходимых умений и навыков, например для опровержения их показаний о том, что это ими был завязан узел на удавке, при помощи которой совершено убийство.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к наложению ареста на имущество?

Ответ: При подготовке к наложению ареста на имущество в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества в оперативной информации могут содержаться сведения о местонахождении имущества и счетах в банковских учреждениях, о попытке подозреваемым, обвиняемым, иными лицами реализовать подлежащее аресту имущество через торговые и иные организации, его передаче другим лицам путем дарения, в пользование, наем и т.п., о подмене дорогостоящих вещей малоценными, умышленном повреждении имущества для снижения его ценности, его переделке, разборке на части и использовании по новому назначению и т.п. Эти данные могут быть использованы следователем в целях эффективности налагаемого ареста на имущество и его исчерпывающей полноты.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к наложению ареста на почтово-телеграфные и иные отправления?

Ответ: При подготовке к наложению ареста на почтово-телеграфные и иные отправления оперативная информация может содержать сведения об имеющих значение для расследуемого уголовного дела предметах и документах, переправляемых подозреваемым, обвиняемым в почтовых отправлениях; об адресатах подозреваемых, обвиняемых, на чьи почтово-телеграфные и иные отправления планируется наложить арест, и о содержании корреспонденции, поступающей в их адрес. Это позволит точнее определить круг отправителей и получателей такой корреспонденции, заранее определить, каким образом можно будет использовать в доказывании предположительно содержащиеся в этой корреспонденции сведения, выяснить характер связей переписывающихся лиц, а также принять меры к дешифровке кодированной переписки, принятых адресатами условных выражений, терминов и обозначений.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при принятии решения по вопросу о прослушивании и записи переговоров?

Ответ: При принятии решения по вопросу о прослушивании и записи переговоров оперативная информация может содержать сведения об имеющих значение для расследуемого уголовного дела переговорах подозреваемых, обвиняемых, иных интересующих следствие лиц; о содержании этих переговоров; об абонентах, с которыми они осуществляют телефонные переговоры; о принимаемых ими мерах и способах зашифровки сообщаемых друг другу сведений. Это позволит точнее определить круг лиц, чьи переговоры подлежат прослушиванию, принять меры к дешифровке переговоров, принятых условных выражений, терминов и обозначений, а также решить, каким образом можно будет использовать в доказывании сведения из этих переговоров.

Вопрос: Каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы при подготовке к назначению судебных экспертиз?

Ответ: При подготовке к назначению судебных экспертиз оперативная информация может иметь отношение как к объектам, подлежащим экспертному исследованию, так и к отношению подозреваемого, обвиняемого к проведению экспертизы и к личности эксперта. В частности, информация, например, об условиях подделки документов, о попытке скрыть следы преступления путем чистки канала ствола оружия наждачной бумагой либо о переложении вины на других лиц путем оставления на месте происшествия предметов со следами их пальцев и т.п. поможет следователю правильно поставить перед экспертом вопросы с учетом данных о фальсификации объектов экспертного исследования. Информация об отношении подозреваемого, обвиняемого к проведению экспертизы позволит установить, опасается ли он ее проведения, поскольку это грозит его изобличением в совершении преступления, относится ли он безразлично к про