Особенности ведения административного процесса по делам об административных правонарушениях в сфере строительства

К административным правонарушениям в сфере строительства относятся нарушения, предусмотренные главой 21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП), в частности:

самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущенные в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект;
невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры;
эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию;
завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, либо за счет средств государственных внебюджетных фондов, либо за счет отчислений на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем многоквартирного жилого дома или с привлечением льготных кредитов;
самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений;
непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в предусмотренных законодательством случаях подрядных торгов на строительство объектов, торгов при размещении необходимых для этих объектов заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь или несоблюдение порядка их проведения;
строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке.

К главным субъектам доказывания по делам об административных правонарушениях в сфере строительства относятся органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статьи 21.1 — 21.8, 21.12, 21.17 — 21.19 КоАП), органы, осуществляющие государственный строительный надзор (статьи 21.3 — 21.6, 21.9 — 21.12 КоАП), органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов (статьи 21.7, 21.8, 21.17 КоАП), сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (статьи 21.1 — 21.6, 21.9, 21.11 — 21.16 КоАП), которые уполномочены на ведение административного процесса (функциональная и предметная компетенции) соответственно на основании:

Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон о строительной деятельности), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 981 «Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 N 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь»;

Бюджетного кодекса Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1585 «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь»;

Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Территориальная компетенция Комитета государственного контроля Республики Беларусь определяется с учетом того, что его территориальными органами являются комитеты государственного контроля областей и межрайонные комитеты государственного контроля. В структуру органов государственного строительного надзора входят: Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, инспекции Департамента по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента, возглавляемая начальником специализированной инспекции Департамента — главным государственным строительным инспектором объектов специального назначения и линейных объектов (автомобильные и железные дороги, магистральные трубопроводы, высоковольтные линии электропередач, сети связи). Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также через его территориальные органы и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов. Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация — на территории района в городе.

Процессуальная компетенция органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь определена статьей 3.7 и пунктом 16 части 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП); органов, осуществляющих государственный строительный надзор, — пунктом 49 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП; органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов — статьей 3.15 и пунктом 62 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП, постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14.02.2007 N 24 «О составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь и признании утратившим силу приказа Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 190»; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах — пунктом 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях в сфере строительства составляют обстоятельства, устанавливаемые уполномоченными органами в большинстве случаев в ходе непосредственного обнаружения правонарушения, в частности проверок (фактическая основа дела), и касающиеся содержания нормы либо комплекса норм материального права, регулирующих соответствующие материальные правоотношения (в частности, норм Закона о строительной деятельности, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 N 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства» (далее — постановление N 716), постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 N 11 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ» (далее — постановление N 11), постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.03.2012 N 12 «О некоторых вопросах стоимости строительства» (далее — постановление N 12), технических нормативных правовых актов в сфере строительства и др.).

Таким образом, выяснению (доказыванию) подлежат следующие имеющие значение для правильного разрешения дела моменты.

1. Обстоятельства, подтверждающие наличие события административного правонарушения (место, время, способ и средства (при их применении) совершения противоправного деяния в сфере строительства).

Сущность и характер действий (бездействия) определяются: объектом посягательства (область архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) и объективной стороной состава, описанной в соответствующей статье главы 21 КоАП, способом нарушения (где, в каком месте было деяние совершено; когда (время, дата) это деяние было совершено; как действовало лицо; нарушает ли это деяние нормы действующего законодательства; какие средства и орудия (инструменты) были применены).

2. Обстоятельства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность (объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона).

Непосредственным объектом правонарушения являются отношения, связанные с порядком осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении следующих действий (бездействия):

отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного проекта без согласования с разработчиками архитектурного проекта и утвердившим его органом;
самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущенные в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект;
невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры;
нарушение при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проектной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей;
подписание должностным лицом документа производственного контроля, авторского или технического надзора, обследования, испытания или исполнительной геодезической съемки, содержащего сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций;
нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса);
эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта строительства (очереди строительства, пускового комплекса) без его приемки в установленном порядке либо с нарушением такого порядка приемки в эксплуатацию;
нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию;
завышение объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, либо за счет средств государственных внебюджетных фондов, либо за счет отчислений на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем многоквартирного жилого дома или с привлечением льготных кредитов;
выявленное при контрольном обмере завышение объемов и (или) стоимости строительно-монтажных работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, либо за счет средств государственных внебюджетных фондов, либо за счет отчислений на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем многоквартирного жилого дома или с привлечением льготных кредитов, причиной которого явились ошибки проектных организаций, допущенные в проектно-сметной документации;
ненадлежащее осуществление инженером (инженерной организацией) функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организацией застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат;
непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях зданий и сооружений, их частей и элементов конструкций либо материалов расследования аварий;
нарушение установленного порядка расследования или непроведение расследования аварий;
непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях на опасных производственных объектах;
нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом требований нормативной документации и проекта производства работ по организации, ограждению или содержанию строительной площадки;
самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений;
непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в предусмотренных законодательством случаях подрядных торгов на строительство объектов, торгов при размещении необходимых для этих объектов заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов от 3000 до 50000 базовых величин (от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников);
финансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными актами;
нарушение должностным лицом местного исполнительного и распорядительного органа установленных сроков оформления и выдачи разрешительной документации, необходимой для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах, если иное не предусмотрено законодательными актами;
возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации;
строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной физического лица в форме умысла и неосторожности либо непринятием всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в сфере строительства юридическим лицом.

Субъектами правонарушения являются физическое лицо (как правило, должностное лицо), индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава рассматриваемых правонарушений.

К проблемным вопросам квалификации относится соотнесение статей 21.3 и 23.11 КоАП в части несоблюдения требований технических правовых актов. Так, частью 1 статьи 23.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии и (или) с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Согласно статье 26 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее — Закон об оценке соответствия) обязательному подтверждению соответствия подлежат объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов, а также объекты оценки соответствия, в отношении которых требования технических регламентов не установлены и которые включены в перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без прохождения всех необходимых процедур подтверждения соответствия и наличия документов об оценке соответствия запрещаются. В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 N 1748 (далее — технический регламент), этот технический регламент распространяется на выпускаемые в обращение строительные материалы и изделия (независимо от страны происхождения), работы в строительстве, подлежащие подтверждению соответствия существенным требованиям безопасности технического регламента, согласно приложению. Согласно пункту 164 приложения к техническому регламенту в форме обязательной сертификации подлежат подтверждению соответствия работы по монтажу внутренних инженерных систем зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что предприятие в нарушение частей 1, 3 статьи 26 Закона об оценке соответствия, части 1 пункта 1 статьи 7 технического регламента выполнило строительно-монтажные работы по монтажу внутренних инженерных систем зданий и сооружений без наличия сертификатов соответствия по объекту «Магазин смешанной группы товаров» на общую сумму 119661157 руб. (согласно актам выполненных работ, подлежащих обязательному подтверждению соответствия).

3. Обстоятельства, подтверждающие соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 7.6 КоАП).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7.6 КоАП за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 21.1 — 21.4, 21.6 — 21.8, 21.12, 21.17 КоАП, административное взыскание может быть наложено не позднее 3 лет со дня совершения и 6 месяцев со дня обнаружения административного правонарушения; за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 21.5, 21.9 — 21.11, 21.18, 21.19 КоАП, — не позднее двух месяцев со дня его совершения; не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения в случае, когда такое правонарушение было прекращено до его обнаружения, за совершение длящегося административного правонарушения(пункты 1 и 2 части 1 статьи 7.6 КоАП). В связи с этим необходимо надлежащим образом учитывать дату вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под роспись либо его направления проверяемому субъекту в соответствии с пунктом 69 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

4. Отсутствие иных обстоятельств, исключающих административный процесс (статья 9.6 ПИКоАП).

Принятие акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, подразумевает отмену (изменение в сторону улучшения правового положения субъектов) требований нормативных правовых актов в сфере строительства (например, отмена какого-либо технического нормативного правового акта). Недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения подразумевает отсутствие совокупности доказательств, подтверждающих вину конкретного работника в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями главы 21 КоАП. Наличие по тому же факту в отношении лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, исключающие административный процесс, встречаются очень редко.

5. Отсутствие обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением (статья 5.5 КоАП).

Не являются административными правонарушениями при условии устранения нарушений и (или) возмещения причиненного государству или иным лицам вреда в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, определяющими единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшие причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более одного процента от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период (для должностного лица юридического лица — за период выполнения им соответствующих функций, но не более чем за проверенный период), а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более десяти базовых величин.

6. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 7.2 КоАП).

К наиболее часто встречающимся смягчающим обстоятельствам при совершении рассматриваемого административного правонарушения относятся чистосердечное раскаяние физического лица; добровольное исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание; наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка.

7. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 7.3 КоАП).

К наиболее часто встречающимся отягчающим обстоятельствам при совершении рассматриваемых административных правонарушений относится их совершение должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей, однако, как правило, оно не признается в качестве отягчающего и не учитывается при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение.

8. Основания для освобождения от административной ответственности (статьи 8.2, 8.3, 8.8 КоАП).

В большинстве случаев рассматриваемое административное правонарушение не может признаваться малозначительным. Совершение административного правонарушения физическим лицом под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, добровольное исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание, также может повлечь освобождение от административной ответственности. В отношении главы 21 КоАП статья 8.8 КоАП не применяется.

9. Основания для уменьшения административного взыскания в виде штрафа (статья 7.9 КоАП).

В случае добровольного исполнения возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание, и при отсутствии отягчающих обстоятельств возможно уменьшение размера административного взыскания в два раза.

Система доказательств по делам об административных правонарушениях в сфере строительства включает в себя следующие аспекты:

содержательный (сведения о фактах нарушения порядка осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении);
материальный (материальная форма источников доказательств в виде соответствующих документов, подтверждающих состав административного правонарушения в сфере строительства, в частности акта проверки, акта контрольного обмера, первичных учетных документов в сфере строительства и др.);
процессуальный (процессуальная форма доказательств, к которым по рассматриваемой категории дел, как правило, относятся протоколы опроса лица, в отношении которого ведется административный процесс, иных лиц, имеющих отношение к осуществлению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы).

К обязательным письменным доказательствам (первичным источникам) относятся непосредственно первичные учетные и иные документы, подтверждающие нарушение порядка осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (в т.ч. акт контрольного обмера, разрешительная документация, выданная в порядке, установленном законодательством; комплект проектной документации, утвержденной в установленном порядке; документы о проведении процедур государственных закупок, установленных законодательством, подрядных торгов (переговоров) по выбору подрядчика; расчет договорной (контрактной) цены; договоры строительного подряда на строительство (реконструкцию) объекта; документы, подтверждающие техническую готовность оплаченных строительно-монтажных работ, этапов (комплексов) строительно-монтажных работ и объекта в целом; журналы производства работ, акты на скрытые работы, исполнительная документация; документы о конструктивных решениях, учтенных в составе укрупненных сметных норм; документы (расчеты, расшифровки укрупненных сметных норм, спецификации, калькуляции, товарно-транспортные накладные, договоры аренды, договоры субподряда, договоры поставки и другие), подтверждающие затраты заказчика и подрядчика на строительство (реконструкцию) объекта; документы, подтверждающие приемку выполненных строительно-монтажных работ и их стоимость; информация о средствах, направленных на строительство (реконструкцию) объекта, в случае финансирования из различных источников; другие документы с учетом особенностей объекта); к дополнительным (вторичным источникам) — акт проверки, протоколы опроса, протокол об административном правонарушении и т.д. В рассматриваемой категории дел возможно привлечение специалиста и назначение экспертизы.

Подготовка дел об административных правонарушениях в сфере строительства к рассмотрению, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно лицо, которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли это лицо виновно в совершении противоправного деяния, является ли надлежащим субъектом административной ответственности, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Типовая версия касается события правонарушения (факта нарушения порядка осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) и совершения конкретным лицом (должностным лицом и (или) иным уполномоченным лицом, ответственным за осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами и какие элементы состава необходимо доказать, что было рассмотрено выше. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств при завершении первоначального этапа дополнительно определяют: спорные факты (например, по определению способа завышения стоимости строительно-монтажных работ), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы, например должностные инструкции иных работников и др.), какие действия требуется для этого провести (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.). В рамках аналитического этапа осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного лица к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (его сравнение с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу (в отношении каждого физического лица, имеющего отношение к осуществлению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, проведению расчетов); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу. В содержание заключительного этапа входят: процессуальные действия по завершению подготовки (составление протокола об административном правонарушении по статьям главы 21 КоАП либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований, рассмотренных выше); действия, проводимые по ходатайству лица, в отношении которого ведется административный процесс (например, представление разъяснения Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь и т.д.), или по письменному указанию прокурора (например, о необходимости направления материалов в правоохранительные органы для дачи правовой оценки); необходимые организационные и организационно-технические мероприятия, связанные с направлением дела для рассмотрения.

Таким образом, юридическая основа дел об административных правонарушениях в сфере строительства строится на том, что в соответствии со статьями 2, 21, 23, 51, 59-1 Закона о строительной деятельности государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:

требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства;
требования градостроительной документации и проектной документации, утвержденных в установленном порядке.

Проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляются на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований законодательных актов Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается на бесплатной основе в течение срока, установленного законодательством, заказчику, застройщику органами государственного строительного надзора, определенными законодательными актами, при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта осуществляются на основе утвержденной проектной документации (утвержденной части проектной документации), в том числе сметы (сметной документации), определяющей стоимость возведения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, благоустройства объекта (проектно-сметной документации), разрабатываемой в соответствии с требованиями, установленными законодательством. Разработка проектной документации (проектирование) может осуществляться в одну, две или три стадии с выделением этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов, необходимость разработки (выделения) которых определяется заказчиком, застройщиком в задании на проектирование. При проектировании в одну стадию разрабатывается строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии разрабатываются обоснование инвестирования в строительство либо архитектурный проект (утверждаемая первая стадия) и строительный проект (вторая стадия). При проектировании в три стадии разрабатываются обоснование инвестирования в строительство (утверждаемая первая стадия), архитектурный проект (вторая стадия) и строительный проект (третья стадия).

Законченные возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленные к эксплуатации объекты, в том числе очереди строительства, пусковые комплексы (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей), независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Приемка в эксплуатацию объектов (кроме финансируемых физическими лицами одноквартирных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, нежилых капитальных построек на придомовой территории, дач, гаражей, по которым не требовалось получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ) не допускается без положительных заключений государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, о соответствии объекта, принимаемого в эксплуатацию, проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности.

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления N 12 установлено, что с целью соблюдения порядка ценообразования на работы и услуги, выполняемые, оказываемые при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов (за исключением финансируемых с использованием средств иностранных инвесторов), в том числе соблюдения порядка формирования сметной стоимости строительства, завышение стоимости строительства составляют фактически принятые и (или) оплаченные работы и (или) услуги, стоимость которых превышает рассчитанную в соответствии с установленным законодательством порядком; не подтверждаемые документально соответствующими расчетами и обоснованиями; фактически не выполненные и (или) не оказанные и (или) ранее оплаченные.

Согласно подпункту 2.14 пункта 2 примерного перечня функций заказчика, застройщика, утвержденного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.05.2011 N 25, функцией заказчика, застройщика в области обеспечения проектно-сметной документацией и организации строительства является получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ в установленном порядке. Пунктом 4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением N 11, определено, что производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) самовольное строительство — деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Самовольное строительство должно быть незамедлительно приостановлено.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением N 716 (далее — Положение N 716), объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением N 716. Приемка в эксплуатацию выделенных в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом, с составлением отдельных актов приемки на каждые принимаемые в эксплуатацию очередь строительства, пусковой комплекс. Приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. В соответствии с пунктом 8 Положения N 716 датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию. Согласно пункту 10 Положения N 716 эксплуатация или передача в эксплуатацию объекта без его приемки в эксплуатацию в установленном порядке либо с нарушением этого порядка влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Пример фактической основы дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 21.2 КоАП.

Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что генеральным подрядчиком выполнены, предъявлены к оплате и оплачены заказчиком:

работы по нанесению защитно-отделочных штукатурок дверных откосов декоративным составом в количестве 1,0 кв.м (административно-бытовой корпус), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 4.15, таблицы 4 технического кодекса установившейся практики «Отделочные работы. Правила выполнения» ТКП 45-5.09-105-2009, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.05.2009 N 168 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-5.09-105-2009), и проектной документации (в отдельных местах отклонение от вертикальности на 1 м высоты поверхности штукатурного покрытия внутренних дверных откосов составляло до 8 мм).

работы по облицовке стен керамической плиткой в количестве 2,7 кв.м (административно-бытовой корпус), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 6.14 ТКП 45-5.09-105-2009 и проектной документации (отклонение от вертикальности облицованной поверхности из керамических плиток на 1 м длины в отдельных местах составляло до 5 мм).

Таким образом, в нарушение требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 4.15, 6.14, таблицы 4 ТКП 45-5.09-105-2009 и проектной документации по объекту предприятием в марте 2012 г. были выполнены работы по нанесению защитно-отделочных штукатурок дверных откосов декоративным составом, в июне 2012 г. — работы по облицовке стен керамической плиткой с отступлением от утвержденного строительного проекта без согласования проектной организации и заказчика.

Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 21.3 КоАП.

1. Согласно части 2 раздела 1 технического кодекса установившейся практики «Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации» (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.04-208-2010), требования ТКП 45-1.04-208-2010 являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности. Согласно абзацу 9 части 1, части 2 пункта 4.3 ТКП 45-1.04-208-2010 здания и их элементы в процессе эксплуатации должны быть снабжены проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией. Перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А. В соответствии с пунктом 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010 проектная, исполнительная и эксплуатационная документация должна храниться у собственника здания или уполномоченного им органа. Согласно пункту 1 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010 (обязательное) в перечень эксплуатационной документации входит технический паспорт. Согласно пункту 4.10 раздела 4 ТКП 45-1.04-208-2010 результаты всех осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания и его отдельных элементов, места расположения и параметры обнаруженных дефектов, причины их возникновения и сроки устранения. В нарушение части 2 раздела 1, абзаца 9 части 1, части 2 пункта 4.3, пункта 4.4, пункта 1 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010 в ОАО «В» на момент проверки 57 эксплуатируемых производственных зданий не были снабжены эксплуатационной документацией (техническими паспортами).

2. Согласно части 1 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Благоустройство территорий. Дорожные одежды с покрытием из плит тротуарных. Правила устройства» (ТКП 45-3.02-7-2005 (02250)), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.06.2005 N 150 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-3.02-7-2005), ТКП 45-3.02-7-2005 распространяется на благоустройство территорий и устанавливает правила устройства дорожных одежд с покрытием из плит тротуарных пешеходных путей и зон. Требования раздела 4 ТКП 45-3.02-7-2005 являются обязательными.

Согласно части 1 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Благоустройство территорий. Асфальтобетонные покрытия. Правила устройства» (ТКП 45-3.02-70-2009 (02250)), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.09.2009 N 306 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-3.02-70-2009), ТКП 45-3.02-70-2009 распространяется на благоустройство территорий и устанавливает правила устройства асфальтобетонных покрытий внутриквартальных проездов, пешеходных путей и зон.

Согласно частям 1, 2 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Полы. Правила устройства» (ТКП 45-5.09-128-2009 (02250)), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.04.2009 N 122 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-5.09-128-2009), ТКП 45-5.09-128-2009 распространяется на полы и устанавливает правила их устройства. Правила ТКП 45-5.09-128-2009 являются обязательными при строительстве, ремонте, реконструкции зданий и сооружений различного назначения.

Согласно части 1 главы 1, части 1 подпункта 3.1 главы 3 ТКП 45-5.09-105-2009 действие ТКП 45-5.09-105-2009 распространяется на отделочные (штукатурные, облицовочные, малярные, обойные и стекольные) работы и устанавливает правила их выполнения. Выполнение отделочных работ следует осуществлять в соответствии с проектной документацией и требованиями ТКП 45-5.09-105-2009.

Согласно части 1 главы 1 СНБ 5.08.01-2000 «Кровли. Технические требования и правила приемки», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.07.2000 N 282 (далее — СНБ 5.08.01-2000), строительные нормы распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт различных видов кровель зданий и сооружений и устанавливают технические требования к ним и правила их приемки.

Согласно частям 1, 2 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Заполнение оконных и дверных проемов. Правила проектирования и устройства» (ТКП 45-3.02-223-2010 (02250)), утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2010 N 476 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве», ТКП 45-3.02-223-2010 распространяется на работы, выполняемые при заполнении оконных и дверных проемов в наружных и внутренних стенах отапливаемых зданий и сооружений, является обязательным и устанавливает требования к производству работ и правила проектирования заполнения проемов, а также устройства при строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с абзацем 3 части 1, абзацами 6, 7 части 3 пункта 4.9 ТКП 45-3.02-7-2005 при устройстве элементов сборного покрытия из плит тротуарных перепад высот между смежными элементами покрытия из плит бетонных и плит из природного камня, измеренный в плоскости плит, должен быть не более 2 мм, размер шва в примыкании плит тротуарных к бортовому камню или цоколю здания, сооружения должен быть не более 10 мм, величина просветов между поверхностью сборного покрытия и контрольной рейкой длиной 3 м должна быть не более 3 мм. В соответствии с частью 1 пункта 8.2.14 ТКП 45-3.02-7-2005 после завершения мощения сборного покрытия швы между плитами бетонными должны заполняться песком. Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, абзаца 3 части 1, абзацев 6, 7 части 3 пункта 4.9, части 1 пункта 8.2.14 ТКП 45-3.02-7-2005 и проекта генеральным подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы по устройству сборных покрытий из плит тротуарных (благоустройство) в количестве 26 кв.м (в отдельных местах величина просветов между поверхностью сборного покрытия и контрольной рейкой длиной 3 м составлял от 4 до 8 мм; размер шва в примыкании плит тротуара к бортовому камню или цоколю здания составлял от 12 до 16 мм; перепад высот между смежными элементами покрытия составлял от 2,2 до 5 мм, швы между плитами сборного покрытия не были заполнены песком).

В соответствии с пунктом 7.9 ТКП 45-3.02-70-2009 поверхность готовых асфальтобетонных покрытий должна быть ровной, однородной, без разрывов и раковин. Она должна обеспечивать отвод поверхностных вод и не должна являться источником грязи и пыли в сухую погоду. Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что генеральным подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных плотных мелкозернистых смесей толщиной 4 см в количестве 537 кв.м (благоустройство), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона об архитектурной деятельности, пункта 7.9 ТКП 45-3.02-70-2009 и проекта (в отдельных местах поверхность асфальтобетонного покрытия имела неровную и неоднородную поверхность, раковины не обеспечивали отвод поверхностных вод).

В соответствии с пунктами 4.10.6, 4.10.8, 4.10.9 ТКП 45-5.09-128-2009 при устройстве покрытий из плиточных материалов отклонение ширины швов между штучными материалами должно быть не более 1,5 мм, отклонение от прямолинейности швов должно быть не более 1,5 мм, отклонение поверхности покрытия от прямолинейности (ровность) должна быть не более 2 мм, уступы между смежными плитками должны быть не более 1 мм. В соответствии с пунктами 4.9.3, 4.9.10 ТКП 45-5.09-128-2009 при устройстве покрытий из синтетических рулонных материалов и изделий на их основе поверхность основания должна быть ровной, без выбоин, отклонение от прямолинейности (ровность) основания должно быть не более 2 мм, прилегание рулонных материалов и изделий на их основе к основанию должно быть плотным, без воздушных мешков и пузырей. Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что генеральным подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы:

по устройству покрытий пола из плитки «ГРЕС» на клею по цементной стяжке в количестве 56,5 кв.м (холлы, внутренние помещения), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 4.10.6, 4.10.8, 4.10.9 ТКП 45-5.09-128-2009 и проекта (в отдельных местах отклонение ширины швов между плитками составляло более 1,5 мм (от 2 мм до 5 мм), отклонение поверхности покрытия от прямолинейности (ровность) составляло более 2 мм (от 2 мм до 4 мм), уступы между смежными плитками более 1 мм);

по устройству высокопрочного каучукового покрытия в количестве 605,38 кв.м (коридоры и раздевалки), выполненные с нарушением пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 4.9.3, 4.9.10 ТКП 45-5.09-128-2009 и проекта (отклонение от прямолинейности (ровность) основания составило более 2 мм (от 2,1 до 5 мм), прилегание покрытия к основанию неплотное).

В соответствии с пунктом 4.14 ТКП 45-5.09-105-2009 поверхность штукатурного покрытия должна быть гладкой, без следов затирочного инструмента и потеков раствора. Трещины на поверхности штукатурного покрытия, кроме усадочных шириной не более 0,2 мм, не допускаются. В соответствии с пунктом 4.15 ТКП 45-5.09-105-2009 штукатурное покрытие внутри здания должно отвечать следующим требованиям: при улучшенной штукатурке отклонение от вертикальности поверхности на 1 м высоты помещения должно быть не более 2 мм; отклонение горизонтальности поверхности не более 2 мм; количество неровностей на 4 кв.м должно быть не более 2 штук глубиной 2 мм. В соответствии с пунктом 6.14 ТКП 45-5.09-105-2009 при производстве облицовочных работ должны соблюдаться требования, приведенные в таблице 5 (отклонение от вертикальности облицованной поверхности из керамических и других изделий на 1 м длины должно быть не более 1,5 мм, перепады между изделиями на стыках и швах облицованной поверхности из керамических материалов должны быть не более 1 мм). В соответствии с частью 2 пункта 8.11 ТКП 45-5.09-105-2009 при оклейке поверхностей стен обоями не допускается наличие воздушных пузырей, пятен, пропусков, доклейки и отслоения, а в местах примыкания к откосам проемов — перекосов, морщин. В соответствии с пунктом 6.17 ТКП 45-5.09-105-2009 поверхность, облицованная листовыми и погонажными материалами, а также поверхность подвесных потолков должна быть ровной, без провесов в стыках, жесткой, без вибрации при креплении к каркасу и отслоений при наклеивании. Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что генеральным подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены:

работы по устройству улучшенной штукатурки стен цементно-известковым раствором по камню в количестве 3606 кв.м (спортивный зал, внутренние помещения), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пунктов 4.14, 4.15 таблицы 4 ТКП 45-5.09-105-2009 и проекта (поверхность штукатурного покрытия неровная, с наплывами раствора, бугристая, отклонение поверхности штукатурного покрытия от вертикальности на 1 м высоты составляло до 10 мм);

работы по облицовке поверхности стен керамической плиткой в количестве 169,15 кв.м (внутренние помещения), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 6.14, таблицы 5 ТКП 45-5.09-105-2009 и проекта (отклонение от вертикальности облицованной поверхности из керамических плиток на 1 м длины составляет 3 — 4 мм, перепады между изделиями на стыках и швах облицованной поверхности составляли более 1 мм);

работы по оклейке стен стеклообоями со сплошным шпатлеванием (раздевальные) в количестве 209,34 кв.м, выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, части 2 пункта 8.11 ТКП 45-5.09-105-2009 и проекта (допущено наличие воздушных пузырей, пятен, пропусков, отслоения, а в местах примыкания к откосам проемов — перекосов, морщин);

работы по устройству подвесного потолка по металлическому каркасу в количестве 15 кв.м (лестничная клетка, центральный холл), выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 6.17 ТКП 45-5.09-105-2009 и проекта (поверхность подвесного потолка неровная, нежесткая, с провесами в стыках).

В соответствии с пунктом 5.8 СНБ 5.08.01-2000 в водоизоляционном ковре не должно быть внешних дефектов, трещин, вздутий, разрывов, пробоин, расслоений, а также отслоений в местах нахлесток. Выборочным контрольным обмером выполненных работ было установлено, что генеральным подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы по устройству верхнего слоя кровли из рулонных материалов в количестве 615 кв.м, выполненные с нарушением требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 5.8 СНБ 5.08.01-2000 и проекта (на поверхности водоизоляционного ковра имеются вздутия, многочисленные блюдца от атмосферных осадков).

Согласно произведенным предприятием перерасчетам актов сдачи-приемки выполненных работ на снятие стоимость работ, выполненных с нарушением технических нормативных правовых актов, в полном объеме оплаченная за счет средств республиканского бюджета, составила в текущих ценах 1218937102 руб.

Пример фактической основы дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 21.6 КоАП.

При проверке было установлено, что объект «Реконструкция одноэтажного кирпичного законсервированного не завершенного строительством здания производственного корпуса с размещением складских, административных и санитарно-бытовых помещений» эксплуатируется без приемки его в эксплуатацию, чем нарушены требования пункта 2 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 59-1 Закона о строительной деятельности, пунктов 3, 4 Положения N 716, подпунктов 4.1 и 4.20 пункта 4 ТКП 45-1.03-59-2008 «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2008 N 433 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве». Проверка показала, что указанный объект эксплуатируется ЗАО «Д» с 30.01.2012, что подтверждается представленными первичными учетными документами на отгрузку продукции.

Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 21.7 КоАП.

1. Выборочным контрольным обмером было установлено, что предприятием в расчетные документы были включены и предъявлены к оплате работы, фактически не выполненные:

посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных (благоустройство) в количестве 30,7 кв.м;
окраска огрунтованных металлических поверхностей (трубопроводы отопления) в количестве 40 кв.м;
устройство пигментированного двухкомпонентного противоскользящего покрытия (трибуны ледовой арены) количестве 173 кв.м.

Согласно произведенным предприятием перерасчетам актов сдачи-приемки выполненных работ на снятие стоимость фактически не выполненных работ, в полном объеме оплаченных за счет средств республиканского бюджета, составила в текущих ценах 62553113 руб. (377708 + 325139 + 61850266).

Также в ходе проверки было установлено, что предприятием (генеральным подрядчиком) в акты приемки выполненных работ были включены объемы строительно-монтажных работ (фактически не выполненные) на 170826659 руб., в полном объеме оплаченные за счет средств республиканского и областного бюджетов:

перевозка грунта на расстояние 23 км в объеме 402 тонны;
армирование монолитных железобетонных балочных перекрытий в объеме 0,902 тонны;
устройство перегородок из керамического кирпича высотой до 4 м в каркасных зданиях в объеме 150 кв.м;
установка и разборка инвентарных лесов внутренних, трубчатых в объеме 600 кв.м;
устройство цементно-песчаных стяжек толщиной 20 мм по бетонному основанию в объеме 581,96 кв.м, теплозвукоизоляционного слоя из керамзитобетона в объеме 17,27 куб.м, уплотняемых трамбовками подстилающих слоев бетонных в объеме 1,5 куб.м;
огрунтовка металлических поверхностей трубопроводов в объеме 718,97 кв.м, окраска огрунтованных металлических поверхностей трубопроводов лакокрасочными составами БТ-177 в 2 раза в объеме 836,7 кв.м, масляная окраска металлических поверхностей белилами с добавлением колера в объеме 150,31 кв.м.

В соответствии с подпунктом 2.4.3 пункта 2 Методических указаний по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве» (РСН 8.01.105-2007), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2007 N 444 (далее — РСН 8.01.105-2007), при определении стоимости строительных материалов, изделий и конструкций в текущих ценах базисно-индексным методом применяются индексы изменения стоимости по укрупненным группам материалов, изделий и конструкций к их отпускной цене на 1 января 2006 г. с учетом нормативного расхода данных материалов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией и ресурсно-сметными нормами.

Проверкой было установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, подпункта 2.4.3 пункта 2 РСН 8.01.105-2007 предприятием (генеральным подрядчиком) в расчеты стоимости строительных материалов, изделий и конструкций в текущих ценах сверх установленного нормативного расхода были включены:

проволочная арматура S500 (ВР-I) в количестве 121,46 кг (входит в состав стоимости железобетонных плит покрытий сооружений водопровода и канализации, включенных в расчеты стоимости материалов по фактической цене их приобретения);
бетон класса В12,5 для устройства конструктивных элементов зданий и сооружений в объеме 81,346 куб.м.

В результате произведенных перерасчетов завышение стоимости строительно-монтажных работ по причине неправильного расчета стоимости строительных материалов, изделий и конструкций в текущих ценах, оплаченное за счет средств республиканского и областного бюджетов, составило 591099565 руб.

Согласно подпунктам 1.1.1, 1.1.3 пункта 1 постановления N 12 завышение стоимости строительства составляют фактически принятые и (или) оплаченные работы и (или) услуги: стоимость которых превышает рассчитанную в соответствии с установленным законодательством порядком; фактически не выполненные и (или) не оказанные и (или) ранее оплаченные.

2. Выборочной проверкой выполненных работ по объекту «стадион» были установлены завышения стоимости работ в связи с применением неправильных (завышенных) расценок.

Согласно пункту 14 локальной сметы 10 «На вертикальную планировку» тома 2 «Сметная часть» книги 2.3.3 «Локальные сметы на общестроительные работы» строительного проекта по объекту была предусмотрена планировка площадей ручным способом, грунт 1-й группы, по расценке Е1-145-4 с применением коэффициента 0,6 к нормам затрат труда и заработной плате в количестве 3079 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.49 раздела 1 Технической части сборника 1 «Земляные работы» РСН 8.03.101-2007, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 (далее — РСН 8.03.101-2007), при определении затрат на доработку вручную котлованов и траншей, разработанных механизированным способом, применяются коэффициенты, приведенные в разделе 3 Технической части. Пунктом 3.156 таблицы раздела 3 Технической части РСН 8.03.101-2007 предусмотрен коэффициент 0,6 к нормам затрат труда и заработной плате при планировке насыпных грунтов вручную по таблицам (расценкам) Е1-145 (4-6) РСН 8.03.101-2007.

В ходе строительства стадиона был составлен акт на дополнительные работы, в соответствии с которым на работу по планировке площадей ручным способом, грунт 1-й группы, по расценке Е1-145-4 в количестве 3079 кв.м был исключен коэффициент 0,6 к нормам затрат труда и заработной плате. Однако в акт сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных работ подрядной организацией работа по планировке площадей ручным способом, грунт 1-й группы, по расценке Е1-145-4 в количестве 3079 кв.м была включена без коэффициента 0,6 к нормам затрат труда и заработной плате.

Таким образом, при расчете стоимости выполненных работ по планировке площадей ручным способом, грунт 1-й группы, в количестве 3079 кв.м в нарушение требований пункта 1 статьи 51, пункта 2 статьи 53 Закона о строительной деятельности, пункта 1.49 раздела 1 и пункта 3.156 таблицы раздела 3 Технической части РСН 8.03.101-2007 была применена завышенная расценка Е1-145-4, тогда как следовало применить расценку Е1-145-4 с коэффициентом 0,6 к нормам затрат труда и заработной плате.

3. Выборочной проверкой по объекту установлено завышение стоимости выполненных работ в связи с включением в стоимость работ и предъявлением к оплате УП «С» стоимости материалов, не предусмотренных проектно-сметной документацией. Так, в ходе строительства стадиона был составлен акт на дополнительные работы, в соответствии с пунктами 1 и 2 которого предусмотрена нарезка швов в затвердевшем бетоне в количестве 412 м и исключена стоимость щитов из досок толщиной 40 мм в количестве 3,1248 кв.м. Данный вид работ был включен проектной организацией в стоимость дополнительных работ и затрат при составлении дополнительной локальной сметы в полном объеме, а также исключена стоимость мастики бутилкаучуковой строительной МББП-65 «Лило-1» в количестве 0,0645 т. Объем работ по нарезке швов в затвердевшем бетоне в количестве 412 м согласно дополнительной локальной смете был выполнен УП «С» и оплачен заказчиком согласно акту в полном объеме, однако подрядной организацией в данном акте не была исключена стоимость щитов из досок толщиной 40 мм в количестве 3,1248 кв.м, мастики бутилкаучуковой строительной МББП-65 «Лило-1» в количестве 0,0645 т в базисных ценах на 01.01.2006 и текущих ценах.

В соответствии с пунктом 1.11 раздела 1 Технической части сборника 6 «Бетонные и железобетонные конструкции монолитные» РСН 8.03.106-2007, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 (с изменениями и дополнениями) (далее — РСН 8.03.106.2007), затраты по устройству ростверков следует определять по соответствующим нормам и расценкам таблиц 6-1 и 6-3 для аналогичных фундаментов: ростверков на одиночных сваях или кустах свай под отдельные колонны — по нормам на устройство фундаментов соответствующего объема под колонны, ростверков в виде плит по свайному полю — по нормам на устройство фундаментных плит, ростверков в виде лент по рядам свай — по нормам на устройство ленточных фундаментов и тому подобное. Однако объем работ по устройству поясов железобетонных из бетона класса С12/15 в опалубке в количестве 54 куб.м по расценке Е6-19-1 согласно акту замены (ограждение) был включен УП «С» и оплачен заказчиком согласно акту (форма С-2) в полном объеме. Объем работ по устройству железобетонного ростверка из бетона С25/30 (устройство ленточных фундаментов железобетонных) в количестве 54 куб.м по расценке Е6-1-22 согласно локальной сметы УП «С» для оплаты заказчику не предъявлялся.

4. В соответствии с Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.04.2000 N 35 (далее — Инструкция N 35), командированному работнику возмещаются:

расходы по проезду транспортом общего пользования (кроме такси) к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы в размере стоимости представленных подлинных проездных документов;
расходы по найму жилого помещения (исключая время нахождения в пути) в размере стоимости представленных подлинных документов (счетов, квитанций и других документов);
суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Республики Беларусь.

Проверкой было установлено, что обществом в январе — октябре 2012 г. затраты по командировочным расходам предъявлялись к оплате исходя из нормативной трудоемкости, учтенной в ресурсно-сметных нормах, в накладных расходах, затратах на возведение временных зданий и сооружений, затратах на зимние удорожания, но не выше фактических затрат, подтвержденных бухгалтерскими документами по командировочным расходам.

При этом в нарушение пункта 2 статьи 2 Закона о строительной деятельности, пункта 1 статьи 701 ГК, Инструкции N 35 обществом в январе — октябре 2012 г. были предъявлены к оплате заказчику в качестве командировочных расходов затраты на проживание в размере 134400000 руб. (без учета налогов), не подтвержденные документально.

Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 21.7 КоАП.

1. УП «У» выступало заказчиком по строительству объекта «14-этажный 82-квартирный жилой дом» (далее — жилой дом), генеральным подрядчиком выступало УП «Б». При проверке соблюдения установленного порядка определения стоимости выполненных строительно-монтажных работ по строительству жилого дома было установлено, что сметная документация разработана в соответствии с РСН 8.01.105-2007. Сметы составлены с применением ресурсно-сметных норм в ценах 2006 года.

Согласно пункту 5.10, части 1 пункта 5.14, части 3 пункта 5.7 ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве», представитель технического надзора обязан обеспечивать контроль за расходованием денежных средств в пределах утвержденных смет на строительство объекта в базисных ценах, вести учет объемов выполненных строительно-монтажных работ, при приемке выполненных по договору (контракту) строительного подряда работ, а также при подготовке к приемке в эксплуатацию объекта проверять действительную готовность каждого вида работ, конструкций, оборудования и объекта в целом, своевременно проверять объемы выполненных подрядчиком строительно-монтажных работ и осуществлять их приемку, участвовать в освидетельствовании скрытых работ и промежуточной приемке ответственных конструкций с оформлением актов по установленной форме.

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16.01.2008 N 1 (далее — постановление N 1) установлены нормы накладных расходов и плановых накоплений для строительно-монтажных организаций, выполняющих строительные и иные специальные монтажные работы подрядным способом на объектах, сметная документация по которым составляется в ценах и нормах на 1 января 2006 г. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 приложения к постановлению N 1 установлены нормы накладных расходов и плановых накоплений для объектов городского строительства в размере соответственно 135,6% и 167,1% от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов. В соответствии с пояснительной запиской к сводному сметному расчету по строительству жилого дома нормы накладных расходов и плановых накоплений также были установлены в размере соответственно 135,6% и 167,1% от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов.

Установлено, что в нарушение указанной нормы УП «Р» (субподрядчиком) и УП «Б» (генподрядчиком) при определении стоимости строительства жилого дома в акты выполненных работ включались нормы накладных расходов и плановых накоплений в размере соответственно 159,7% и 172,5% от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов (вместо установленных соответственно 135,6% и 167,1%).

2. В соответствии с пунктом 44 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 N 25 (далее — Инструкция N 25), резерв средств на непредвиденные работы и затраты распределяется на две части, одна из которых остается в распоряжении застройщика, заказчика, а другая передается в распоряжение подрядных организаций. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты, передаваемый подрядной организации из общей суммы резерва, составляет: 1,5% — для объектов производственного назначения, а также инженерных сетей, дорог и благоустройства, на которые разрабатывается самостоятельный проект, 1% — для объектов непроизводственного назначения, жилых домов. Предприятием в нарушение части 2 пункта 44 Инструкции N 25 в расчет стоимости выполненных работ в текущих ценах включался резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 1,5% вместо 1%.

Также подпунктом 38.8 пункта 38 Инструкции N 25 определено, что в главу 9 сводного сметного расчета «Прочие работы и затраты» включаются затраты на премирование за своевременный ввод объекта в эксплуатацию. Затраты на премирование за своевременный ввод объекта в эксплуатацию определяются от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов в составе затрат на эксплуатацию машин и механизмов по итогу глав 1 — 7 в размерах: 19,81% — объекты агропромышленного комплекса; 17,44% — объекты жилищного строительства; 14,31% — объекты социального комплекса; 12,65% — объекты топливно-энергетического, металлургического, химико-лесного, машиностроительного комплексов; 11,87% — прочие объекты. Затраты приводятся в графах 8 и 9.

Сводным сметным расчетом стоимости объекта затраты на премирование за своевременный ввод объекта в эксплуатацию были предусмотрены в размере 14,31% от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов в составе затрат на эксплуатацию машин и механизмов по итогу глав 1 — 7 (1520 тыс.руб. в базисных ценах на 01.01.2006).

В соответствии с частью 2 пункта 1, пунктом 3 Методических рекомендаций о порядке премирования организаций за своевременный ввод объектов в эксплуатацию, утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 21.02.2011 N 6 (далее — постановление N 6), своевременным сроком ввода объекта в эксплуатацию является срок, установленный договором строительного подряда (государственным контрактом), не превышающий нормативных сроков продолжительности строительства, предусмотренных утвержденной проектной документацией, с оформлением акта приемки установленной формы.

Основанием для премирования за своевременный ввод объекта в эксплуатацию (далее — премия) является одновременное наличие следующих условий:

указание в договоре строительного подряда (государственном контракте) условий о выплате премии;
окончание строительства объекта в срок, установленный проектной документацией, подтвержденный актом приемки объекта в эксплуатацию, оформленным и утвержденным в установленном порядке;
качественное выполнение работ. Заказчик, застройщик в зависимости от качества выполненных работ вправе уменьшить размер премии (если в период строительства были претензии к некачественно выполненным строительным работам в соответствии с Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450, застройщик, заказчик имеют право уменьшить размер суммы средств на премирование, если выплата премии была предусмотрена договором строительного подряда).

Установлено, что в договоре строительного подряда условия о выплате подрядчику премии за своевременный ввод объекта в эксплуатацию отсутствовали, объект в эксплуатацию не был введен (акт приемки в эксплуатацию объекта, законченного возведением, реконструкцией, реставрацией, благоустройством, не оформлялся).

Кроме того, строительно-монтажные работы, предусмотренные утвержденной проектно-сметной документацией, не были выполнены.

В нарушение пункта 3 постановления N 6 генеральным подрядчиком в акты выполненных работ за июль и октябрь 2012 г. были включены затраты на премирование за своевременный ввод объекта в эксплуатацию в размере 14,31% от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов в составе затрат на эксплуатацию машин и механизмов.

Таким образом, предприятием не был обеспечен контроль за включением в расчетные документы работ и затрат в соответствии с установленным законодательством порядком, не приняты все меры по соблюдению законодательства.

Пример фактической основы дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 21.7 КоАП.

Контрольным обмером, проведенным выборочным методом, было установлено, что по объекту были приняты и оплачены из республиканского бюджета подрядчику работы по демонтажу плит перекрытий площадью 9 кв.м в количестве 196 шт. и демонтажу панелей стеновых наружных площадью 6 кв.м в количестве 357 шт. жилых зданий, стоимость которых в локальной смете была определена по единичным расценкам Е7-13-1 «Укладка плит покрытий одноэтажных зданий и сооружений длиной до 6 м площадью до 10 кв.м, при массе стропильных и подстропильных конструкций до 10 т, при высоте зданий до 25 м» и Е7-16-3 «Установка в одноэтажных зданиях панелей наружных стен длиной до 7 м, площадью более 10 кв.м при высоте здания до 25 м» с коэффициентом к нормам затрат труда, заработной плате, затратам на эксплуатацию машин и механизмов, значение которого в соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 «Порядок применения ресурсно-сметных норм» Методических указаний по применению ресурсно-сметных норм (РДС 8.01.104-2007), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 «Об утверждении сборников ресурсно-сметных норм для составления сметной документации в базисном уровне цен на 1 января 2006 г.» (далее — приказ от 12.11.2007 N 364), принимается в размере 0,3 при определении стоимости работ по демонтажу отдельных конструкций зданий и сооружений, при применении норм и расценок соответствующих сборников на монтаж (установку, устройство), с получением материалов, не пригодных для повторного использования, что является согласно абзацу 13 подпункта 1.2 пункта 1 постановления N 12 несоответствием объемов и стоимости выполненных на объекте видов (этапов) работ оплаченным (предъявленным к оплате).

Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» определен перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (далее — перечень товаров).

В соответствии с перечнем товаров цены на работы в строительстве, осуществляемом с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, регулируются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Приказом от 12.11.2007 N 364 утвержден и введен в действие с 01.01.2008 сборник 7 «Бетонные и железобетонные конструкции сборные» (РСН 8.03.107-2007) (далее — Сборник 7) ресурсно-сметных норм для составления сметной документации в базисном уровне цен на 1 января 2006 г., который в национальном комплексе нормативно-технических документов в строительстве входит в часть 8 «Нормативно-технические документы по экономике строительства» блок 03 «Элементные нормативы».

Единичные расценки Е7-13-1 и Е7-16-3 относятся к разделу 01 «Производственные здания и сооружения» Сборника 7. В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 «Общие указания» технической части Сборника 7 затраты по установке сборных бетонных и железобетонных конструкций определяются по нормам и расценкам из других разделов Сборника в случаях, когда в разделе отсутствует норма и расценка на выполнение необходимой работы.

Так как работы по демонтажу плит перекрытий площадью 9 кв.м и панелей стеновых наружных площадью 6 кв.м производились в жилых зданиях, то для определения стоимости вышеуказанных работ в локальной смете необходимо было применять единичные расценки Е7-45-6 «Установка панелей перекрытий с опиранием на две стороны площадью до 10 кв.м» и Е7-49-3 «Установка панелей стеновых наружных в зданиях бескаркасно-панельных с разрезкой на этаж, площадь до 6 кв.м», которые относятся к разделу 05 «Жилые и общественные здания и административно-бытовые здания промышленных предприятий» вышеуказанного сборника, с применением коэффициента 0,3, как указано выше для единичных расценок Е7-13-1 и Е7-16-3.

Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по статье 21.12 КоАП.

1. Установлено, что генподрядная организация ООО «И» на объекте «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения без внешних инженерных сетей» в июне — июле 2012 г. выполнила строительно-монтажные работы без наличия разрешения органов государственного строительного надзора. Так, как следует из актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за июнь 2012 г. N 1, N 2 и N 3 (первая и вторая очереди строительства), за июль 2012 г. N 1, N 2 и N 3 (первая и вторая очереди строительства), на данном объекте выполнялись работы по установке панелей стеновых наружных в зданиях бескаркасно-панельных (Е7-49-3, Е7-49-4, Е7-49-5), установке стеновых панелей внутренних (Е7-50-1, Е7-50-2 Е7-50-3, Е7-50-4), установке колонн (Е7-43-7), установке шахт лифта (Е7-55-4), укладке утеплителя из минваты (Е7-57-2), кладке перегородок из блоков ячеистого бетона (Е8-64-1), укладке железобетонных перемычек (Е7-84-1), установке перегородок из гипсовых плит (Е8-24-1), установке панелей перекрытий (Е7-45-6) и др. Фактическое выполнение указанных работ было подтверждено соответствующими записями в журналах производства работ N 1 и N 2. Вместе с тем выданное заказчику инспекцией департамента контроля и надзора за строительством по названному объекту разрешение на производство строительно-монтажных работ было действительно до 01.06.2012, а новое разрешение на производство строительно-монтажных работ со сроком действия до 30.09.2013 было выдано только 10.08.2012.

2. Инспекцией департамента Госстройнадзора на производство строительно-монтажных работ на объекте было выдано разрешение сроком действия с 29.09.2012 по 05.12.2012. Вместе с тем согласно записям в журнале учета работ по монтажу полиэтиленового газопровода (форма N 20) работы по сварке стыков были начаты 14.09.2012, т.е. до заключения государственного контракта и получения разрешения инспекции департамента Госстройнадзора на производство строительно-монтажных работ. Работы по водоотливу из траншей начаты 22.09.2012, что подтверждается сметным рапортом от 09.09.2012 на мотопомпу WTX 30КЗ, а работы по рытью траншеи для укладки газопровода начаты 26.09.2012, что подтверждается сменным рапортом от 26.09.2012 на экскаватор.

Пример фактической основы дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 21.17 КоАП.

В 2013 году ОАО «Б» провело открытые подрядные торги по выбору подрядчика для выполнения работ по сборке и монтажу технологического оборудования, а также по выполнению специальных монтажных работ по объекту «Энергоисточник на местных видах топлива мощностью 52 МВт», по результатам которых обществом с компанией «B» (Турция) был заключен контракт. Стоимость предполагаемой закупки согласно конкурсной документации составила 18048000000 руб. или 180480 базовых величин.

Следует отметить, что конкурсное предложение компании «B» от 13.05.2013 не соответствовало требованиям, установленным конкурсными документами. Так, в данном предложении отсутствовали обязательное обоснование и расчет цены предложения претендента. Кроме того, компанией были представлены, а обществом приняты к рассмотрению документы на иностранном языке без необходимого нотариально заверенного точного перевода, чем были нарушены требования пункта 33, части 23 пункта 35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов» (далее — Положение N 235).

В соответствии с требованиями пункта 35 Положения N 235 при отказе претендента от представления информации, определенной конкурсной комиссией, или при представлении недостоверной информации он отстраняется от дальнейшего участия в подрядных торгах и его конкурсное предложение отклоняется. Вместе с тем, как следует из протоколов заседаний конкурсной комиссии ОАО «Б» от 15.05.2013 N 1 и от 16.05.2013 N 2, обществом было принято решение о заключении договора с компанией «B».

Пример фактической основы дел об административных правонарушениях по статье 21.19 КоАП.

На основании задания на проектирование, выданного директором ЗАО «Д», архитектурным УП «Т» был разработан архитектурный проект «Реконструкция одноэтажного кирпичного законсервированного не завершенного строительством здания производственного корпуса с размещением складских, административных и санитарно-бытовых помещений». Согласно заданию на проектирование ведение реконструкции предусмотрено в две очереди: 1-я очередь — неотапливаемые складские помещения, 2-я очередь — АБК. Архитектурный проект был представлен на экспертизу УП «Госстройэкспертиза», и 31.10.2012 получено положительное заключение.

Вместе с тем проверка показала, что работы на указанном объекте были начаты ЗАО «Д» в июле 2011 г. Согласно данным бухгалтерского учета (сч. 08 «Вложения во внеоборотные активы» субсчет 08.3 «Строительство объектов основных средств») и представленным к проверке первичным учетным документам реконструкция (в части выполнения строительно-монтажных работ) по указанному объекту выполнялась с привлечением подрядных организаций в июле, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2011 г., всего выполнено работ на сумму 406922396 руб.; с 01.01.2012 по 31.10.2012 выполнено работ на сумму 1858739072 руб.

Согласно подпункту 7.2 ТКП 45-1.02-104-2008 «Проектная документация на ремонт, модернизацию и реконструкцию жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок разработки и согласования», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2008 N 433 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.02-104-2008), проектная документация на ремонт, модернизацию и реконструкцию зданий, независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, в нарушение подпункта 7.2 ТКП 45-1.02-104-2008 на момент начала выполнения работ и в ходе выполнения работ по реконструкции указанного объекта ЗАО «Д» (заказчиком) не было обеспечено наличие проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной в установленном порядке.

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Правовые аспекты аутсорсинга

Особенности ведения административного процесса по делам об административных правонарушениях в сфере технического нормирования и стандартизации

Search