Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляет Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент).
Полномочия Департамента определены Положением о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. N 959. Основные задачи Департамента:
- надзор за соблюдением законодательства о труде;
- выявление и пресечение нарушений законодательства о труде;
- координация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе по обеспечению своевременности выплаты заработной платы.
Одна из функций Департамента — проведение проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» под проверкой понимается совокупность мероприятий по оценке контролирующими (надзорными) органами соответствия требованиям законодательства осуществляемой проверяемыми субъектами деятельности, в том числе финансово-хозяйственных операций, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников.
Как показывает практика, наиболее часто в последнее время выявляются следующие нарушения законодательства о труде:
- оплата труда в размере ниже минимальной заработной платы (далее — МЗП);
- неоплата или оплата в неполном размере работ в сверхурочное и ночное время, в выходные и праздничные дни;
- неполнота и несвоевременность выплаты заработной платы;
- невыплата заработной платы в период предварительного испытания;
- неполнота и несвоевременность выплаты среднего заработка, сохраняемого за работником за время трудового отпуска;
- неполнота выплаты среднего заработка, сохраняемого за время служебных командировок;
- невыплата или несвоевременная выплата работнику сумм, причитающихся при увольнении.
В настоящей статье мы рассмотрим примеры указанных нарушений, а также предложим ряд действий, позволяющих их избежать.
Оплата труда в размере ниже МЗП
Как предусмотрено ст. 123 и 126 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК), наниматель вправе самостоятельно устанавливать режим рабочего времени и выбирать продолжительность учетного периода при суммированном учете рабочего времени. Однако обязательное правило при составлении графика работы (сменности) в данном случае — соответствие запланированных графиком часов за учетный период расчетной норме рабочего времени этого же периода.
Рассмотрим практическую ситуацию.
В начале 2011 года в Минское областное управление Департамента поступило обращение Д., работницы организации «С», в котором указывались факты нарушения законодательства о труде по оплате труда ниже МЗП.
Организация «С» вела суммированный учет рабочего времени с годовым учетным периодом. В графиках работ на февраль и март 2011 года, утвержденных директором, Д. было предусмотрено 159 и 165 часов работы. Факт отработки определенной нанимателем нормы рабочего времени подтверждался табелями учета.
За февраль 2011 года за 18 рабочих дней (159 часов) Д. начислено 320458 бел.руб., за март — 214123 бел.руб.
В соответствии со ст. 59 ТК МЗП — государственный минимальный социальный стандарт оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении нормы, обязательный для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда (часть третья ст. 3 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года N 124-З «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы»).
В силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. N 1844 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2011 г. МЗП составляет 460000 бел.руб.
Таким образом, наниматель допустил нарушение законодательства о труде, оплатив труд работника, выполнившего норму рабочего времени, ниже размера МЗП. Должностные лица организации «С» пояснили, что Д. не отработала норму рабочего времени (в феврале 2011 года — 160 часов, в марте 2011 года — 175 часов), определенную производственным календарем на 2011 год, разработанным Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
По результатам проверки нанимателю было предписано произвести доплату работнику до размера МЗП.
Во избежание подобных нарушений необходимо учитывать следующее.
Несмотря на то что согласно ст. 63 ТК нанимателю предоставлено право устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда, он обязан при формировании заработной платы работников учитывать размер МЗП как низшей границы оплаты.
Письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 мая 2011 г. N 03-03-14/2251П «О порядке определения размера доплаты до минимальной заработной платы» предусмотрено, что заработная плата, начисленная за работу в нормальных условиях работнику, отработавшему норму продолжительности рабочего времени и выполнившему норму труда, не может быть ниже размера МЗП. Доплата до этого размера не производится, если работник в расчетном периоде не выполнил месячные или часовые нормы труда, в том числе без уважительной причины не отработал предписанную нанимателем норму рабочего времени (прогул, брак по вине работника и т.д.).
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года N 124-З «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер МЗП в течение года подлежит индексации с учетом инфляции.
На основании вышеизложенного при планировании работнику рабочего времени следует учитывать норму рабочего времени, размер МЗП с учетом индексации как низшей границы оплаты труда.
Оплата за работу в сверхурочное и ночное время, государственные праздники, праздничные и выходные дни
Сверхурочной считается работа, выполненная по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной для работника продолжительности рабочего времени (ст. 119 ТК). Привлечение к сверхурочным работам допускается только с согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных ст. 121 ТК, коллективным договором, соглашением.
Факт работы в сверхурочное время подтверждает журнал учета явки работников на работу и ухода с нее, табели учета рабочего времени, путевые листы и иная документация нанимателя по учету рабочего времени.
В соответствии с частью первой ст. 69 ТК за каждый час работы в сверхурочное время работникам со сдельной оплатой труда должна производиться оплата не ниже двойных сдельных расценок, работникам с повременной оплатой труда либо получающим должностные оклады — не ниже двойных часовых тарифных ставок (окладов).
Однако практика показывает, что наниматели, как правило, не соблюдают требований законодательства о труде, что приводит к нарушению прав работников, вынужденных обращаться в Департамент и его структурные подразделения с целью восстановления своих прав на законную оплату труда.
Не редкостью является нарушение законодательства о труде в виде привлечения к работе в сверхурочное время свыше 120 часов в год без оплаты. Причем невыплата или выплата не в полном объеме платы за работу в сверхурочное, ночное время, выходные и праздничные дни характерна для организаций различных форм собственности.
Рассмотрим пример.
В организацию «М» З. был принят водителем. Режим рабочего времени по контракту — с 8:00 до 17:00. Согласно табелям учета рабочего времени З. выполнял работу согласно режиму рабочего времени. Однако при проверке путевых листов выяснилось, что З. работал и в сверхурочное время. В нарушение ст. 122 ТК наниматель не вел точного учета сверхурочных работ, выполненных работником, и не оплачивал их.
По результатам проверки нанимателю было предписано привести в соответствие табели учета рабочего времени, учесть работу в сверхурочное время и оплатить З. сверхурочную работу.
Нанимателю необходимо помнить, что за работу в государственные праздники, праздничные и выходные дни оплата производится по правилам части первой ст. 69 ТК не ниже чем в двойном размере.
Пример. А. и В. 10 марта 2011 г. были приняты менеджерами по продажам в торговое предприятие «К». Приказом нанимателя рабочий день 7 марта 2011 г. был перенесен на 12 марта 2011 г. Поскольку день 12 марта 2011 г. для указанных работников являлся выходным, приказ о переносе рабочего дня на них не распространялся. Однако А. и В. были привлечены к работе, приказ о привлечении к работе в выходной день наниматель не издал, оплату произвел в размере одной часовой тарифной ставки.
В ходе проверки было выявлено нарушение ст. 145 ТК (привлечение к работе в выходной день должно оформляться приказом (распоряжением) нанимателя), а также порядка платы за работу в выходной день.
Во избежание вышеуказанных нарушений нанимателю следует:
- вести точный учет часов сверхурочной работы, работы в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни;
- привлекать к такой работе работников только с их согласия;
- оплачивать эту работу согласно требованиям законодательства о труде.
Неполнота и несвоевременность оплаты труда, невыплата заработной платы в период предварительного испытания Согласно п. 4 ст. 55 ТК наниматель обязан выдавать заработную плату в сроки и размерах, предусмотренных законодательством, коллективным или трудовым договором, соглашением.
Пример. 1. В организации частной формы собственности «Э» были установлены сроки выплаты заработной платы 25-го числа текущего месяца (аванс) и 10-го числа месяца, следующего за текущим (расчет по заработной плате).
Рассмотрение платежных поручений показало, что наниматель систематически задерживал выплату заработной платы, а также производил ее в неполном размере, т.е. нарушал свои обязанности по отношению к работникам, а также законодательство о труде.
2. В организацию «Ф» с условием предварительного испытания сроком два месяца был принят работник Ю. По трудовому договору, заключенному между нанимателем и работником, предусматривалась выплата заработной платы 1-го и 15-го числа. Однако наниматель труд в течение предварительного испытания не оплачивал. В просьбе Ю. об оплате труда наниматель отказал, обосновав свое решение прохождением предварительного испытания.
Проверкой, проведенной Минским областным управлением Департамента, установлен факт невыплаты заработной платы работнику и, как следствие, нарушение нанимателем предусмотренных трудовым договором сроков ее выплаты.
Для того чтобы наниматели не допускали указанных нарушений, следует принять во внимание условия в части сроков и периодичности выплаты заработной платы работнику, определенные в трудовом договоре (контракте).
Несвоевременность и неполнота выплаты среднего заработка, сохраняемого за работником за время трудового отпуска
Работники согласно ст. 149 ТК имеют право на трудовые и социальные отпуска.
Трудовой отпуск предназначен для отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей, предоставляется за работу в течение рабочего года (ежегодно) с сохранением прежнего места работы и среднего заработка.
Наниматель в силу ст. 176 ТК обязан выплатить средний заработок за время трудового отпуска не позднее чем за два дня до его начала.
Работникам, с которыми заключены контракты, средний заработок за все время трудового отпуска выплачивается не позднее чем за один день до его начала (п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»).
Пример. 1. Б. и С., работникам организации «Ш», были предоставлены трудовые отпуска с 11 июля 2011 г. и с 13 июля 2011 г. С Б. был заключен трудовой договор, с С. — контракт. Средний заработок Б. за время трудового отпуска наниматель выплатил 11 июля, а С. — 1 августа 2011 г.
В ходе проверки была установлена не только несвоевременность выплаты среднего заработка, но и его неверный расчет, который должен производиться в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. N 47 (далее — Инструкция N 47).
2. В организации «А» работникам трудовой отпуск предоставлялся согласно графику отпусков, утвержденному нанимателем, с 15 августа 2011 г. Уведомив работников о начале трудового отпуска за 15 дней, наниматель выплатил средний заработок за время отпуска лишь 16 августа 2011 г.
Таким образом, своими действиями наниматели проигнорировали требования норм ТК и Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» и допустили нарушение законодательства о труде.
Неполнота выплаты среднего заработка, сохраняемого за время служебных командировок
Одна из наиболее острых проблем при реализации предусмотренных законодательством о труде гарантий и компенсаций — их предоставление при направлении работника в служебную командировку.
За работниками, находящимися в служебной командировке, сохраняется средний заработок за все рабочие дни недели по графику постоянного места работы (ст. 92 ТК).
Главой 3 Инструкции N 47 предусмотрено, что средний заработок исчисляется исходя из заработной платы, начисленной работнику за два календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующие месяцу выплат. Общая сумма, причитающаяся к выплате, определяется путем умножения среднедневного (среднечасового) заработка на количество рабочих дней (часов), подлежащих оплате.
Практика показывает, что чаще наниматели прибегают к расчету среднего заработка путем деления тарифного оклада за текущий месяц на количество отработанных дней.
Чтобы не допустить нарушение в виде неверного расчета среднего заработка за время нахождения работника в служебной командировке, нанимателям следует руководствоваться Инструкцией N 47.
Невыплата или несвоевременная выплата сумм, причитающихся при увольнении
При увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления требования о расчете (ст. 77 ТК). За задержку расчета по вине нанимателя работник в силу ст. 78 ТК имеет право взыскать с него средний заработок за каждый день задержки, а в случае невыплаты части суммы — пропорционально не выплаченным при расчете суммам. Рассмотрим примеры.
1. В организации при проверке был выявлен факт несвоевременной выплаты работникам всех сумм, причитающихся при увольнении. Данное нарушение имело систематический характер. Бухгалтерия в течение 2010 — 2011 гг. производила окончательный расчет по истечении как минимум месяца с момента увольнения работников.
В объяснениях, представленных должностному лицу Департамента, работники бухгалтерии пояснили, что выплата сумм, причитающихся при увольнении, производилась в более поздний срок, поскольку дни увольнения не совпадали с днями выплаты заработной платы. Работники бухгалтерии полагали, что выплата окончательного расчета в дни выдачи заработной платы, а не в последний день работы не будет являться нарушением законодательства о труде и не повлечет ответственности.
По факту несвоевременной выплаты окончательного расчета работникам главный бухгалтер был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 9.19 КоАП.
2. К., заместитель директора деревоперерабатывающей организации по производственным вопросам, был уволен 12 июня 2011 г. Наниматель посчитал, что К. имел задолженность перед организацией, и не выплатил ему все суммы, причитающиеся при увольнении, не осознавая, что данный вопрос регулируется гражданским законодательством, а не законодательством о труде. При проверке по заявлению К. факт нарушения законодательства о труде подтвердился. Было выдано требование (предписание) об устранении нарушения и о выплате К. причитающихся 3 млн.бел.руб.
Соблюдение нанимателем требований законодательства о труде позволит не допустить нарушения прав трудящихся и избежать излишних выплат по заработной плате и штрафных санкций.
Следующие мероприятия позволят нанимателям повысить эффективность работы и взаимодействие между структурными подразделениями организации:
- при рассмотрении вопроса оплаты труда и ее размера следует помнить, что заработная плата работника максимальными размерами не ограничена, но должна быть не меньше размера МЗП как государственного социального стандарта в области оплаты труда;
- во избежание несвоевременной выплаты среднего заработка за время трудового отпуска отделу кадров целесообразно заблаговременно составить перечень работников, которым в ближайшее время будет предоставлен такой отпуск;
- в каждом структурном подразделении стоит назначить лиц, ответственных за учет явки на работу и ухода с нее, учет работы в сверхурочное, ночное время, выходные и праздничные дни для предоставления информации в бухгалтерию организации и расчета оплаты выполненной работы в соответствии с требованиями законодательства о труде;
- чтобы не допустить нарушения в части предоставления гарантий и компенсаций, расчета и выплаты среднего заработка за время нахождения работника в служебной командировке, бухгалтерии следует руководствоваться Инструкцией N 47 и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
- для своевременной выплаты окончательного расчета рекомендуем кадровой службе своевременно информировать бухгалтерию о предстоящем увольнении работников.
Подбор нанимателем квалифицированных специалистов кадровой службы, бухгалтерии, организация продуктивной работы между ними, а также повышение правовой культуры в качестве превентивных мер будут способствовать недопущению нарушений требований законодательства о труде.