12 июля 2013 г. в Республике Беларусь принят Закон Республики Беларусь N 60-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения” (далее – Закон N 60-З). Он внес ряд поправок в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), которые вступают в силу через три месяца после официального опубликования Закона N 60-З <1>.
<1> Закон N 60-З опубликован на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 23.07.2013. – 2/2058.
Законом N 60-З увеличены срок лишения свободы за преступления, совершенные по неосторожности, и размер штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.16 КоАП; дифференцирована в зависимости от тяжести наступивших последствий уголовная ответственность и ужесточены санкции за определенные нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ; дополнены положения уголовного закона, касающиеся института специальной конфискации.
Согласно изменению, внесенному в часть 2 статьи 57 УК, срок лишения свободы за преступления, совершенные по неосторожности, увеличен с семи до десяти лет.
Принципиальным нововведением является расширение применения института специальной конфискации (часть 6 статьи 61 УК). Установлено, что транспортное средство, которым управляло лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК, подлежит принудительному безвозмездному изъятию в собственность государства.
Применение специальной конфискации не будет зависеть от того, кому принадлежит транспортное средство на праве собственности: виновному либо другому физическому или юридическому лицу. В то же время если транспортное средство выбыло из законного владения собственника (пользователя) помимо его воли или в результате противоправных действий других лиц (например, кражи транспортного средства или его угона), то применение специальной конфискации будет невозможно.
Рассматривая в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона N 60-З, Конституционный Суд Республики Беларусь в своем решении от 05.07.2013 N Р-836/2013 “О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения” обратил внимание правоприменителя на необходимость обеспечения защиты прав собственника транспортного средства и принятия им необходимых мер в случае привлечения лица, которому доверено управление таким средством, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.16 КоАП.
Конституционный Суд Республики Беларусь отметил, что суд, органы, ведущие административный процесс, и их должностные лица должны надлежащим образом уведомить собственника транспортного средства, явившегося орудием или средством совершения правонарушения, о возможной специальной конфискации транспортного средства независимо от права собственности при повторном (в течение года после наложения административного взыскания) совершении указанным лицом аналогичного противоправного деяния. В случае конфискации транспортного средства, не принадлежащего лицу, совершившему преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК, защита прав собственника (законного владельца, пользователя) может осуществляться путем взыскания убытков с лица, осужденного по приговору суда, что предусмотрено статьей 364 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Одновременно Конституционный Суд Республики Беларусь предложил законодателю при дальнейшем совершенствовании правового регулирования данной сферы общественных отношений учесть указанную правовую позицию, не исключая возможность использования и иных законодательных подходов, например, предоставления собственнику транспортного средства возможности получения информации о привлечении к административной ответственности лица, которому предполагается доверить управление транспортным средством <2>.
<2> См.: Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2013. – 6/1319.
Существенные коррективы внесены в статью 317 УК. Она дополнена частями 4 и 5, предусматривающими повышенную, дифференцированную в зависимости от тяжести наступивших последствий уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.
За нарушение указанных правил лицом, управляющим транспортным средством в таком состоянии, повлекшее по неосторожности смерть человека или причинение тяжкого телесного повреждения, уголовная ответственность будет наступать по части 4 статьи 317 УК, а повлекшее смерть двух или более лиц – по части 5 указанной статьи.
Санкции данных частей в качестве наказания предусматривают только лишение свободы соответственно на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и от четырех до десяти лет с лишением такого права.
Применительно к новым составам преступлений, дополненным в статью 317 УК, нахождение лица в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ:
- будет являться обстоятельством, относящимся к характеристике особенностей личности виновного, и квалифицирующим признаком преступления;
- может одновременно выступать обстоятельством, характеризующим признаки объективной стороны преступления, если нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, выразившееся в управлении таким средством в указанном состоянии, будет связано с наступившими последствиями <3>.
<3> В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 01.10.2008 N 7 “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств (ст.ст. 317 – 318, 321 УК)” обязательным признаком преступления, предусмотренного статьей 317 УК, является наличие причинной связи между допущенными нарушениями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств и наступившими последствиями.
Статья 317-1 УК изложена в новой редакции. Изменениям подверглись санкция части 1, диспозиция и санкция части 2 указанной статьи.
Усилены меры уголовной ответственности за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, передачу управления транспортным средством такому лицу, отказ от прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением указанных средств, веществ или аналогов. Санкция части 1 статьи 317-1 УК дополнена новыми видами наказаний:
- ограничение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом;
- лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Кроме того, наказание в виде ареста с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью будет применяться еще и со штрафом.
Такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, исключен из санкции части 1 статьи 317-1 УК. В результате самым мягким стало наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
В части 2 указанной статьи изменен вид множественности преступлений (рецидив на повторность). Квалифицирующий признак “лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей” заменен квалифицирующим признаком “лицом, ранее совершившим преступление, предусмотренное настоящей статьей”. С учетом этого уголовная ответственность по части 2 статьи 317-1 УК будет наступать, если лицо совершило два или более преступлений, предусмотренных указанной статьей, и ни за одно из них не было осуждено. До вступления же Закона N 60-З в силу уголовной ответственности будет подлежать лицо, имеющее не снятую и не погашенную в установленном порядке судимость за преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК <4>.
<4> Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном законом порядке (часть 2 статьи 45 УК).
Наряду с этим из части 2 статьи 317-1 УК исключены такие виды наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом в размере от трехсот до тысячи базовых величин и исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В результате самым мягким наказанием стал арест с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом.
Минимальный срок ограничения свободы составит один год вместо шести месяцев. Максимальные сроки ограничения и лишения свободы увеличены до трех лет (в действующей редакции до двух). Одновременно с ограничением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью будет применяться и штраф.
Согласно дополнению, внесенному в часть 3 статьи 6.5 КоАП, максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах <5>, налагаемого на физическое лицо за нарушение законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта, составит не более ста базовых величин (10 млн.руб.).
<5> Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1785 “Об установлении размера базовой величины” базовая величина установлена в размере 100000 руб.
Если лицом совершено несколько нарушений законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс, то окончательно (путем полного или частичного сложения) административное взыскание в виде штрафа может достичь двухсот базовых величин (20 млн.руб.), что предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 7.4 КоАП, в который внесено соответствующее дополнение.
За управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, либо передачу управления транспортным средством указанному лицу, а также за отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения такого состояния (часть 1 статьи 18.16 КоАП) минимальный и максимальный размеры штрафа значительно повышены и составили соответственно пятьдесят и сто базовых величин (5 и 10 млн.руб.) вместо пятнадцати и тридцати пяти (1,5 и 3,5 млн.руб.).
Такие же размеры штрафа установлены и за употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения такого состояния (часть 3 статьи 18.16 КоАП). Помимо этого, срок лишения права управления транспортными средствами составит три года (в действующей редакции от одного года до двух лет).
Одновременно Законом N 60-З из статьи 18.16 КоАП исключена часть 2, однако этим не устранена противоправность указанного в ней деяния. Если после вступления Закона N 60-З в силу лицо, не имеющее права управления транспортным средством, будет управлять этим средством, находясь в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, либо передаст управление транспортным средством лицу, находящемуся в таком состоянии, или откажется от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением указанных средств, веществ или аналогов, то будет нести такую же административную ответственность, как и лицо, имеющее право управления транспортным средством и совершившее одно из указанных деяний.
В статью 18.16 КоАП внесены и другие коррективы.
Законом Республики Беларусь от 12.07.2013 N 64-З “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях” (далее – Закон N 64-З) часть 1 и часть 3 статьи 18.16 КоАП дополнены положениями, предусматривающими административную ответственность за:
- управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии, вызванном потреблением аналогов наркотических средств, психотропных веществ <6>;
- передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в таком состоянии;
- отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением аналогов указанных средств, веществ;
- их употребление водителем после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением аналогов наркотических средств, психотропных веществ.
<6> Согласно абзацу второму статьи 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 408-З “О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах” (далее – Закон N 408-З) под аналогами наркотических средств, психотропных веществ понимаются химические вещества, не включенные в республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (установлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.05.2003 N 26), структурные формулы которых образованы заменой в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода.
Приведенные поправки вступили в силу 28 августа 2013 г. (через месяц после официального опубликования Закона N 64-З) <7>.
<7> Закон N 64-З опубликован на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 27.07.2013. – 2/2062.
Установление противоправности указанных деяний обусловлено тем, что, несмотря на обязанность водителя по требованию сотрудника ГАИ пройти в установленном порядке проверку (освидетельствование) на предмет определения состояния, вызванного потреблением аналогов наркотических средств, психотропных веществ, запрет управления транспортным средством в таком состоянии и потребления аналогов указанных средств, веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел требования об остановке транспортного средства до прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного их потреблением, а также запрет передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии, вызванном потреблением аналогов наркотических средств, психотропных веществ <8>, административная ответственность за неисполнение указанной обязанности и нарушение приведенных запретов, которые действуют с 11 января 2013 г., законом не была установлена.
<8> См. подпункт 9.2 пункта 9, подпункт 10.1 пункта 10 и подпункт 11.2 пункта 11 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 “О мерах по повышению безопасности дорожного движения”.
Поэтому отсутствие административной преюдиции как условия наступления уголовной ответственности делало невозможным применение уголовного закона (статьи 317-1 УК), несмотря на то что уголовная ответственность за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии, вызванном потреблением аналогов наркотических средств, психотропных веществ, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в таком состоянии, либо отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением аналогов указанных средств, веществ, если эти деяния совершены в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, установлена Законом N 408-З, вступившим в силу с 20 октября 2012 г.
Об обратной силе Закона N 60-З.
Положения Закона N 60-З, усилившие наказание, ответственность или иным образом ухудшившие положение лица, совершившего общественно опасное деяние, административное правонарушение, не имеют обратной силы, то есть не распространяются на лиц, совершивших соответствующее деяние, административное правонарушение до вступления его в силу (часть 3 статьи 9 УК и часть 3 статьи 1.5 КоАП).
Статья 317 УК и до ее дополнения частями 4 и 5 предусматривала уголовную ответственность (в том числе лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ) за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека, причинение тяжкого телесного повреждения (часть 2) либо смерть двух или более лиц (часть 3).
В действующей редакции за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 317 УК, установлено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, что дает основание отнести это преступление к категории менее тяжких. Преступление, предусмотренное частью 3 указанной статьи, является тяжким, поскольку ее санкция содержит такой вид наказания, как лишение свободы на срок от трех до семи лет.
С учетом дополнений, внесенных в рассматриваемую статью, нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, если оно совершено лицом, находящимся в указанном состоянии, и повлекло по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения (часть 4 статьи 317 УК), стало относиться к тяжким преступлениям, а за это же нарушение, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, увеличены минимальный (до четырех лет) и максимальный (до десяти лет) пределы наказания в виде лишения свободы, которое к тому же будет назначаться только с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (часть 5 статьи 317 УК).
Поэтому Закон N 60-З в приведенной части не имеет обратной силы. Уголовная ответственность по части 4 и части 5 статьи 317 УК может наступить, если общественно опасное деяние совершено после вступления Закона N 60-З в силу.
Закон N 60-З не может быть применен и тогда, когда последствия, указанные в части 4 или части 5 статьи 317 УК, наступят после вступления его в силу. В таком случае временем совершения деяния признается время осуществления общественно опасного действия независимо от времени наступления этих последствий, а преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния (часть 1 статьи 9 УК).
Кроме того, по правилам обратной силы УК и КоАП более строгие санкции за совершение общественно опасного деяния, административного правонарушения, предусмотренных соответственно статьей 317-1 УК и статьей 18.16 КоАП, не подлежат применению, если эти деяние, правонарушение совершены до вступления Закона N 60-З в силу.