Надлежащее информационное обеспечение заключения договора на торгах является гарантией их успешного проведения: привлечения широкого круга лиц к участию в торгах и, как следствие, достижения максимально взаимовыгодных условий для их субъектов.
Особый интерес представляет определение сущности извещения о проведении торгов. В юридической литературе сложилось несколько точек зрения по данному вопросу.
По мнению В.С.Груздева, такое извещение является односторонней сделкой [3, с. 25]. Ю.С.Турсунова рассматривает извещение о проведении торгов лишь как элемент юридического состава по их реализации [9, с. 50]. Л.А.Лунц и И.Б.Новицкий полагают, что данное информационное сообщение является приглашением делать оферты [7, с. 153]. Г.А.Суходольский считает, что оно выступает публичной офертой [8, с. 12]. Наиболее убедительной представляется позиция М.Е.Куклы, которая рассматривает извещение о проведении торгов как оферту (публичную или адресную – в зависимости от вида торгов), которая, в свою очередь, является односторонне-обязывающей сделкой [6, с. 141].
В соответствии с п. 2 ст. 418 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) извещение о проведении торгов подлежит обязательному опубликованию в печатных средствах массовой информации в порядке, установленном законодательством, и должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, а в случае повторных торгов, проводимых в соответствии с актами законодательства, – не менее чем за десять дней до их проведения. Акцентируем внимание на том, что в отношении отдельных видов торгов могут устанавливаться специальные сроки для размещения информации об их проведении. Так, п. 9 Положения о порядке проведения конкурса на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2008 N 1398, гласит, что организатор конкурса на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении публикует извещение о его проведении не менее чем за 15 дней до его проведения.
Извещение о проведении торгов должно содержать в любом случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 ст. 418 ГК). Заведомое либо случайное сокрытие указанной информации, в том числе отсутствие и (или) размещение недостоверных сведений, в извещении о проведении торгов является основанием для признания их недействительными, в связи с тем что вышеуказанные нарушения являются существенными и, как следствие, могут повлиять на результаты торгов.
Пример из судебной практики.
В хозяйственный суд Гомельской области обратилось общество с ограниченной ответственностью “К” (ООО “К”) с иском к частному унитарному предприятию “З” (ЧУП “З”) (третье лицо, не заявлявшее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью “Л” (ООО “Л”)) о признании торгов недействительными.
В судебном заседании ООО “К” просило признать недействительными торги, проведенные ЧУП “З”, на строительство объекта “Реконструкция подводного перехода МНПП “У” через р. П. (резервная нитка) на 516-м км М. ПС”, так как они были проведены с нарушением действующего законодательства.
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что торги по рассматриваемому объекту прошли с нарушением действующего законодательства и эти нарушения могли повлиять на определение результатов торгов. В частности, истец указал на отсутствие в извещении о торгах сведений, наличие которых являлось обязательным в силу ст. 418 ГК и п. 35 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 “Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов” (далее – Положение), а именно: в извещении не содержалось информации о дате, месте и времени проведения торгов, притом что п. 17 Положения предусмотрено право претендента присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии. Кроме того, в конкурсной документации отсутствовала информация, наличие которой являлось обязательным: не было информации о порядке участия претендентов в заседании конкурсной комиссии, информации о начальной цене торгов, информации о методике оценки конкурсных предложений и определении победителей торгов. Также ответчик не известил участников торгов об их результатах и допустил нарушения при установлении требований к претендентам.
Таким образом, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения могли повлиять на результаты торгов, следовательно, являлись существенными. При таких обстоятельствах требования о признании торгов недействительными были заявлены обоснованно, что являлось основанием для признания торгов по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ по объекту “Реконструкция подводного перехода МНПП “У” через р. П. (резервная нитка) на 516-м км М. ПС” недействительными [4].
Следует отметить, что при проведении специализированных торгов их организатор обязан указать в извещении об осуществляемых процедурах информацию о сроках и критериях реализации предварительного квалификационного отбора претендентов.
Пример из судебной практики.
В хозяйственный суд Витебской области обратилось совместное общество с ограниченной ответственностью “А” с иском к районному коммунальному унитарному предприятию “Г” о признании торгов недействительными.
В ходе судебного заседания было установлено, что 7 сентября 2010 г. КУП “Г” на сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Н” разместило приглашение к участию в открытых торгах, в соответствии с которым вид конкурса был определен как процедура оформления конкурентного листа, дата начала закупки – 24 августа 2010 г., дата завершения – 23 октября 2010 г. Предметом закупки выступал аппарат отопительный газовый двухконтурный с закрытой камерой сгорания в количестве 60 штук и электрический конвектор в количестве 1 штука на объект “60-квартирный жилой дом в г. Г., ул. С., 7”.
В качестве критериев оценки технико-коммерческих предложений участников организатор торгов определил: цену, срок и условия поставки, форму и условия оплаты, гарантийные сроки, соответствие характеристикам и комплектации, опыт поставки аналогичного оборудования.
22 сентября 2010 г. конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов претендентов. Согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии предложения поступили от 11 претендентов.
24 сентября 2010 г. в адрес претендентов организатором торгов направлен запрос за N 894 о предоставлении дополнительной информации для прохождения квалификационного отбора.
27 сентября 2010 г. претенденты направили ответы по поставленным в запросе вопросам.
Протоколом N 1А от 30.09.2010 конкурсная комиссия решила допустить к дальнейшему отбору двух претендентов – ООО “И” (котел газовый двухконтурный “Т” (Корея)) и СООО “А” (аппарат отопительный газовый двухконтурный “К” (Беларусь / Италия)).
Протоколом N 2 от 01.10.2010 комиссия определила ООО “И” победителем торгов.
Как установлено судом, ни извещение, ни конкурсная документация не содержали информацию о проведении предварительного квалификационного отбора претендентов, его сроках и условиях.
Следовательно, направление организатором торгов претендентам письма N 894 от 24.09.2010 для прохождения квалификационного отбора и последующего за ним протокола заседания конкурсной комиссии N 1А от 30.09.2010 не основано на законе и фактически повлияло на результаты торгов в целом, поскольку к дальнейшему участию в торгах было допущено два претендента – СООО “А” и ООО “И”.
На основании вышеизложенных нарушений, повлиявших на результаты торгов, суд признал недействительными торги на закупку коммунального оборудования (аппараты отопительные газовые двухконтурные с закрытой камерой сгорания) по объекту “60-квартирный жилой дом в г. Г., ул. С., 7”, которые проводились районным коммунальным унитарным предприятием “Г” [5].
Примечательно, что извещение о проведении торгов должно быть именно “сделано”. Согласно п. 1 ст. 418 ГК торги бывают открытыми и закрытыми в зависимости от состава их участников. В открытых торгах может участвовать любое лицо, в закрытых – только лица, специально приглашенные для этой цели. В связи с этим извещение о закрытых торгах не опубликовывается, а “делается” их организатором посредством рассылки персональных приглашений. Открытые торги, наоборот, предполагают опубликование извещения для широкого ознакомления [1, с. 111].
Вместе с тем некоторые ученые считают, что извещение о закрытых торгах также должно публиковаться, при этом с указанием сведений о необходимости или целесообразности закрытого порядка их проведения, а также списка всех субъектов, кому были разосланы приглашения для участия в торгах [2, с. 21]. Полагаем, что данная точка зрения несколько противоречит главному принципу закрытых торгов – избирательному подходу к кругу субъектов, допускаемых для участия в них.
Таким образом, можно заключить, что в зависимости от формы проведения торгов должна варьироваться и форма приглашения их участников: извещение – для открытых торгов и приглашение – для закрытых.
Полагаем, что легальное закрепление понятия “приглашение” и его отграничение от сходного понятия “извещение” в рамках п. 2, 3 и 4 ст. 418 ГК позволит устранить существующий терминологический дисбаланс.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Беляева, О.А. Какими быть торгам в “новом” Гражданском кодексе РФ? / О.А.Беляева // Журнал российского права. – 2013. – N 2. – С. 110 – 116.
2. Гатаулина, Л.Ф. Правовое регулирование организации и проведения торгов: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Л.Ф.Гатаулина; Саратовская гос. акад. права. – Краснодар, 2007. – 47 с.
3. Груздев, В.С. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными / В.С.Груздев // Хозяйство и право. – 2004. – N 7. – С. 24 – 36.
4. Решение хозяйственного суда Гомельской области от 28.08.2013 (дело N 109-4/2013) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
5. Решение хозяйственного суда Витебской области от 24.12.2010 (дело N 749-8/2010) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.
6. Кукла, М.Е. Заключение договора на торгах / М.Е.Кукла // Право и политика. – 2007. – N 3. – С. 139 – 148.
7. Новицкий, И.Б. Общее учение об обязательствах / И.Б.Новицкий. – М.: Госюриздат, 1950. – 416 с.
8. Суходольский, Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы / Г.А.Суходольский. – М.: Вершина, 2004. – 320 с.
9. Турсунова, Ю.С. Торги как способ заключения договора: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Ю.С.Турсунова. – М., 2005. – 181 л.