В теории и практике исключительно важен вопрос о необходимых и достаточных пределах государственного влияния на экологически значимые процессы. Однако предметного освещения он не только в юридической, но и в целом в обществоведческой литературе не получил. Обстоятельно разработана в научной литературе лишь проблематика пределов государственного воздействия на экономику. Соответствующие вопросы применительно к экологической сфере жизнедеятельности общества также требуют разрешения.
Основная часть
Государственное влияние в экологической сфере обусловлено сущностью белорусского государства и призвано выступать средством не только социального, но и экологического компромисса и прогресса.
Пределы воздействия государства на общественные отношения определяются его целями, прежде всего стратегического характера, и рядом факторов, среди которых главную роль играет специфика сферы государственно-властного воздействия (в данном случае экологической) и каждой из составляющих ее областей – по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности. Неблагоприятная экологическая ситуация в стране и мире, истощение природных ресурсов, необходимость предупреждения экологических кризисов и устранения их последствий предопределяют деятельность государства в этой сфере, обусловливают ее формы и методы.
Кроме того, на степень воздействия государства на экологические отношения влияют экономические показатели: при высокой платежеспособности государства влияние сильнее, при низкой – может существенно ослабевать. К числу указанных факторов также относится развитие современных технологий, способных кардинально изменить окружающий мир и человека.
Всестороннему и эффективному участию государства в решении экологических проблем способствует стабильность внутриполитической ситуации. Чрезвычайные события ограничивают или даже сводят до минимума его участие в упорядочении экологических отношений. Фактором внешнеполитического характера выступает необходимость сотрудничества с внешнеэкологическими партнерами Республики Беларусь, а также с международными организациями, занимающимися решением экологических проблем.
Процессы институционализации в экологической сфере – фактор, детерминирующий пределы государственного вмешательства в создание соответствующих норм, стандартов и учреждений. В организационно-управленческом аспекте – это организация новых и преобразование действующих систем управления экологическими процессами; в правовом – совершенствование законодательства, его экологизация; в информационно-идеологическом – создание информационно-коммуникационных систем.
Наряду с пределами государственного воздействия на экологические отношения, важно определить его направления, которые зависят от объективной необходимости решения экологических проблем. Ряд направлений закреплен в законодательстве, прежде всего в Законе Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года N 60-З “Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь” [2]. Так, реализация государственной экологической политики предполагает внедрение на всех уровнях новых систем управления экологическими процессами. В природопользовании стратегическое направление – обеспечение реального перехода на ресурсосберегающие и природовосстановительные технологии, значительное повышение экологической, технологической и иной культуры производства, снижение энергопотребления в расчете на единицу продукции, организация безотходного производства, максимальное использование вторичных ресурсов. Экологический императив оправданно включить и в структурно-инвестиционную политику, что требует экологически обоснованного размещения и развития производительных сил, учитывающего природоресурсный потенциал соответствующей территории; разработки и реализации схем (генеральных схем) развития и размещения производительных сил страны и отраслей промышленности исходя из современных экологических требований и стандартов, прогнозов экологических процессов в их многоплановых проявлениях в конкретных регионах.
Направления государственного влияния в экологической сфере
1. Оценочно-прогностическое:
– создание и постоянное совершенствование системы наблюдения за состоянием окружающей среды, ресурсопотреблением, а также параметрами, характеризующими экологическую безопасность; разработка методов и технологий экономической и иной оценки природных ресурсов, их потребления, восстановления, создание систем их воспроизводства, в том числе на основе развития дистанционных и геоинформационных методов и др.
Важное средство оценки трансформации экологической сферы, последствий планируемой и осуществляемой деятельности, прогнозирования ее последствий в Республике Беларусь – системы государственного учета в области охраны окружающей среды, кадастры природных ресурсов, проведение экологической экспертизы и экологического контроля всех уровней, формирование специальных эколого-прогностических служб в государственных и иных структурах, осуществляющих сбор, обработку и анализ информации экологического содержания, проведение. Как справедливо отмечает Д.М.Демичев, “контроль как целостная система выходит на приоритетные позиции в переломные моменты истории. На данных этапах он становится стабилизирующим фактором в развитии общественных отношений и одновременно является показателем уровня государственного руководства и надежным средством научного управления общественными делами” [1, с. 36].
2. Концептуально-содержательное:
- разработка концепции и стратегии экологической политики страны на исторически обозримый период;
- формулирование принципов экологической политики, реализуемой государством, общественными организациями, хозяйствующими субъектами, гражданами и пр.;
- постоянное совершенствование правовых, организационных и иных форм и методов реализации экологической функции государства;
- организация эффективного управления особо охраняемыми природными территориями;
- включение экологического императива в организационный и экономический механизм природопользования на основе внедрения экологически обоснованных генеральных схем развития производительных сил, схем размещения и развития отраслей промышленности, сельского хозяйства и др.;
- последовательная реализация комплекса мер по обеспечению в крупных населенных пунктах благоприятного для жизни и здоровья человека состояния окружающей среды;
- приоритетное финансирование программ и проектов, обеспечивающих наибольший экологический эффект, установление преференций и льгот, в том числе налоговых, при изыскании дополнительных источников их финансирования;
- расширение системы платности за пользование природными ресурсами, развитие рыночных механизмов, стимулирующих развитие рекреационных и иных экологических услуг, внедрение экологически конкурентоспособных технологий, производства экологически чистой продукции, деятельности по переработке отходов и др.;
- расширение объемов использования технической, финансовой, научной и иной помощи иностранных государств, международных организаций для решения имеющихся в Республике Беларусь экологических проблем, в первую очередь вызванных последствиями чернобыльской катастрофы, и т.д.;
- принятие мер по уменьшению объема вынесения радионуклидов за пределы зоны отчуждения и зон безусловного (обязательного) отселения;
- разработка и внедрение системы управления агроландшафтами, лесомелиоративными территориями на принципах устойчивого развития;
- устранение угроз экологической безопасности в целом;
- содействие развитию современных биотехнологий и генной инженерии, других актуальных научных направлений.
3. Институциональное:
- создание эффективной системы правового регулирования экологических отношений, включая системное совершенствование действующих экологических норм, нормативов, стандартов и правил;
- содействие формированию норм и правил регулирования отношений в данной сфере, представляющих вместе с правом комплекс социальных регуляторов (традиций, обычаев, морали и т.д.);
- формирование и совершенствование организационно-структурной составляющей как неотъемлемой части действующего в экологической сфере институционального механизма, в том числе совершенствование системы государственных и иных органов и организаций, функционирующих в экологической сфере, наделение их необходимой компетенцией, финансовой, материально-технической базой, надлежащим кадровым потенциалом, а также иные преобразования, обеспечивающие наиболее полное использование природоресурсного потенциала страны, развитие научных исследований, проведение опытно-конструкторских разработок и деятельность венчурных организаций в экологической сфере;
- специализация и одновременная концентрация функций действующих в экологической сфере государственных органов в единой, организационно связанной системе;
- обеспечение включения в институциональный механизм системы управления экологической сферой частного бизнеса, объективно заинтересованного в устойчивом развитии окружающей среды в долгосрочной перспективе, в том числе как условия использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохраняющих наибольшее количество видов флоры и фауны в условиях естественного обитания, и включение их в более широкие пространственные структуры, обеспечивающие условия миграции живых организмов (трансграничные экологические сети, способствующие функционированию международных биосферных резерватов);
- установление особого порядка создания и регистрации на территории страны предприятий с иностранным участием, а также международных организаций, действующих в экологической сфере или в ее отдельных сегментах;
- совершенствование системы контроля за экологически значимой деятельностью в Республике Беларусь, в том числе за деятельностью транснациональных и иностранных субъектов хозяйствования;
- оптимизация таможенной политики и пограничной охраны с целью обеспечения всех видов экологической защиты здоровья населения, флоры, фауны, природных ресурсов страны.
4. Информационно-идеологическое:
- создание эффективной системы экологического информирования государственных и иных органов и организаций, а также граждан, в том числе о состоянии и развитии экологического законодательства;
- формирование высокой экологической культуры общества; надлежащей системы экологического воспитания и образования, в том числе путем создания на базе общеобразовательных школ, вузов, природоохранных учреждений сети региональных эколого-просветительных центров; обеспечение должного уровня экологического сознания в целом, включая правосознание, правовую психологию и идеологию;
- гарантирование доступности экологической информации с использованием возможностей средств масс-медиа как одного из условий обеспечения свободы слова и гласности в этой сфере;
- обеспечение широкого обсуждения населением проектов экологически значимых решений государственных органов и проектов деятельности хозяйствующих субъектов;
- должное идеологическое сопровождение реализации экологических программ, проектов и решений на национальном и международном уровнях.
5. Ответственность:
– создание системы ответственности, включающей все ее формы – правовую, неправовую (моральная, нравственная, общественная и пр.) и виды (судебная и внесудебная, материальная, административная, эколого-, гражданско- и уголовно-правовая), ответственность всех органов и организаций, должностных лиц и граждан, в том числе действующих в этой области государственных структур [3, с. 243 – 245].
Заключение
Системное рассмотрение вопроса о пределах и направлениях государственного влияния в экологической сфере показывает, что они отражают современные тенденции развития экологической ситуации в стране и мире, внутри- и внешнеполитическую ситуацию, состояние экономики страны, достигнутый уровень научно-технического прогресса. Формы и методы воздействия государства на экологические отношения обусловлены:
- а) состоянием и трансформацией объекта – экологической сферы жизнедеятельности общества;
- б) местом и ролью государства в регулировании экологических отношений в данный исторический период;
- в) целями и задачами регулирования экологических и связанных с ними отношений.