Применение положений Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» при реализации надзорных полномочий прокурора: методические рекомендации

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (глава 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон о прокуратуре)).

Надзор за точным и единообразным исполнением проверяемыми субъектами законодательства отнесен к компетенции органов прокуратуры (Закон о прокуратуре, п. 2 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности (далее — перечень органов), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510)).

2. Планирование, организация и проведение прокурорскими работниками надзора за исполнением законодательства, оформление результатов проверок, применение мер прокурорского реагирования и т.д. осуществляются в соответствии с Законом о прокуратуре, Указом N 510, Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом N 510 (далее — Положение N 510), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2010 N 383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510» (далее — постановление N 383), иными нормативными правовыми актами законодательства, а также с учетом приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 31.12.2009 N 84 «Об организации надзорной деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь» (далее — приказ N 84), распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь от 05.02.2010 N 9 «О книге учета предписаний на проведение проверок, выданных органами прокуратуры Республики Беларусь» (далее — распоряжение N 9).

3. Настоящие методические рекомендации не применяются при осуществлении надзора за соблюдением законодательства и видов деятельности, определенных п. 21 Указа N 510, в том числе при осуществлении прокурорами процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ II. ВИДЫ ПРОВЕРОК. НАЗНАЧЕНИЕ ПРОВЕРОК

4. В зависимости от порядка назначения проверки делятся на плановые и внеплановые.

Проверка является плановой, если она включена в координационный план контрольной (надзорной) деятельности (далее — координационный план).

Внеплановая проверка — это проверка, которая не включена в координационный план. Для таких проверок Указом N 510 предусмотрены особые условия назначения, выписки предписаний на их проведение и оформления их результатов, а также специальные сроки их проведения, которые рассмотрены в соответствующих разделах настоящих методических рекомендаций.

5. Особое внимание следует обратить на то, что установлен мораторий на проверки вновь созданных (впервые начавших деятельность) субъектов. Запрещено проводить плановые проверки таких субъектов в течение 2 лет со дня:

— государственной регистрации — для организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей.

Справочно. Понятие и формы реорганизации юридических лиц даны в ст. 53 и 54 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК).

Реорганизация может происходить в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования;

— присвоения учетного номера плательщика — для обособленных подразделений организаций;

— создания (для представительств иностранных организаций);

— первоначальной выдачи свидетельства о регистрации — для лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально;

— первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма — для лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма (п. 4 Указа N 510).

В этот период руководителем органа прокуратуры (его заместителем) могут назначаться внеплановые проверки, но только с учетом требований и по основаниям, указанным в ч. 1 п. 5 Указа N 510.

6. Как в период моратория, так и по его истечении проверки должны назначаться и проводиться при соблюдении ряда условий.

6.1. Установлен запрет на «перепроверку», то есть проверка субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период не допускается, в том числе в ходе совместных проверок с участием органов прокуратуры. Контролирующие (надзорные) органы обязаны до направления субъекту уведомления о проведении плановой совместной проверки обеспечить распределение между собой подлежащих проверке вопросов.

При выявлении совпадения проверяемого вопроса и проверяемого периода проверка по соответствующему вопросу не проводится (в случае полного совпадения — прекращается).

Запрет на «перепроверку» не распространяется на дополнительные и встречные проверки, проверки, проводимые после проведения ведомственного контроля, и проверки, осуществляемые Национальным банком Республики Беларусь. Исключение также составляют проверки, проводимые по поручениям Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверки, осуществляемые Национальным банком Республики Беларусь, дополнительные и встречные проверки, проверки в части соблюдения порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, если ранее указанные вопросы за соответствующие периоды были проверены в рамках проверки обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля (п. 12 Указа N 510).

6.2. Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года (п. 13 Указа N 510).

Справочно. Понятие «истекший период» охватывает в том числе период проведения проверки.

Из данного правила предусмотрены следующие исключения (ч. 2 п. 13 Указа N 510):

  • поручение Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместителей, Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей;
  • поручение органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;
  • проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств и налогового законодательства, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;
  • осуществление надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе;
  • обращение физического лица при его несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
  • проведение проверки по вопросам соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда;
  • осуществление проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • проведение дополнительных проверок (см. п. 94 настоящих методических рекомендаций);
  • проведение встречных проверок (см. п. 75 настоящих методических рекомендаций).

7. Проведение плановой проверки допускается при наличии одного из таких оснований, как:

7.1. поручение Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требует безотлагательного начала (п. 6 Указа N 510);

7.2. отнесение проверяемого субъекта к высокой группе риска;

7.3. отнесение проверяемого субъекта к средней группе риска;

7.4. отнесение проверяемого субъекта к низкой группе риска;

7.5. проведение проверки в рамках ведомственного контроля (п. 11 Указа N 510).

8. При планировании проверок, включаемых в координационный план, в обязательном порядке применяются утвержденные Указом N 510 критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок (далее — критерии). Следует учитывать, что критерии разграничены по различным сферам контроля. При наличии оснований для отнесения проверяемого субъекта по одной сфере контроля одновременно к нескольким группам риска данный субъект относится к наиболее высокой группе риска.

Плановые проверки без учета критериев могут проводиться только на основании поручений Президента Республики Беларусь, а также в рамках ведомственного контроля.

Справочно. Проверяемые субъекты имеют право получать от органов прокуратуры информацию об основаниях включения проверки в координационный план (абз. 2 п. 7 Положения N 510). Данное право не должно толковаться расширительно. Например, не установлена обязанность предоставлять информацию о причинах отнесения к той или иной группе риска. Вместе с тем необоснованное назначение проверки влечет установленную законодательством ответственность.

9. Отнесение проверяемого субъекта к той или иной группе риска влияет на периодичность проведения плановых проверок. В абз. 1 — 4 ч. 1 п. 7 Указа N 510 установлено, что плановые проверки проверяемых субъектов, отнесенных:

к высокой группе риска, осуществляются не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка назначается данным органом прокуратуры не чаще одного раза в два календарных года (включая год, в котором проводилась плановая проверка);

к средней группе риска, осуществляется не чаще одного раза в 3 календарных года. Если по результатам проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка назначается данным органом прокуратуры не чаще одного раза в пять календарных лет (включая год, в котором проводилась плановая проверка);

к низкой группе риска, осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять календарных лет.

Справочно. Согласно подп. 5.2.2 п. 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушений законодательства субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще одного раза в пять лет. Аналогичное требование содержится в ч. 2 п. 7 Указа N 510.

10. При планировании проверок может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), представляющий собой исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены проверяемому субъекту в соответствии с законодательством, подлежащих проверке соответствующим контролирующим (надзорным) органом.

Справочно. Перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы), утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.2012 N 1147 «Об утверждении перечня контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы), определении требований к форме контрольного списка вопросов (чек-листа) и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010 г. N 489». Формы контрольного списка вопросов (чек-листа) утверждаются республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, и размещаются на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов в глобальной компьютерной сети Интернет.

Органы прокуратуры в указанный перечень не включены. Вместе с тем при планировании проверок исполнения законодательства в сферах, регламентируемых указанным выше постановлением, органы прокуратуры могут запросить у контролирующих (надзорных) органов соответствующую информацию, подготовленную проверяемыми субъектами на основании предъявленных чек-листов.

Плановые проверки в отношении проверяемого субъекта, отнесенного к средней группе риска, могут не назначаться, а отнесенного к низкой группе риска, — не назначаются, если по результатам анализа имеющейся в распоряжении органа прокуратуры информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по чек-листу, не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства (ч. 3 п. 7 Указа N 510).

Аналогичным образом плановые проверки при наличии безусловно положительного мнения аудитора могут не назначаться в отношении субъектов, отнесенных к средней группе риска (и не назначаются в отношении субъектов, отнесенных к низкой группе риска), за период и по вопросам, проверенным в ходе аудита (исключение составляют проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также государственные внебюджетные фонды) (ч. 3 п. 7 Указа N 510, ч. 2 п. 32 Положения N 510).

11. Плановые проверки в рамках ведомственного контроля осуществляются органами ведомственного контроля для обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав (систему) организациями требований законодательства. Генеральная прокуратура Республики Беларусь отнесена к органам, осуществляющим ведомственный контроль (п. 39 перечня органов).

Проведение плановых проверок в рамках ведомственного контроля осуществляется не чаще одного раза в 2 года. Это не исключает проведения иных проверок контролирующими (надзорными) органами.

Справочно. Отдельные вопросы проведения рассматриваемых проверок

урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от 22.06.2010 N 325 «О

ведомственном контроле в Республике Беларусь».

12. Сроки назначения плановой проверки исчисляются органом прокуратуры со дня окончания им предыдущей плановой проверки, назначенной после вступления в силу Указа N 510.

13. При наличии оснований для назначения плановых проверок (см. п. 7 настоящих методических рекомендаций) органы прокуратуры вправе принять участие в предусмотренных координационными планами проверках, не включенных в сводные планы, в качестве соисполнителей при уведомлении об этом Комитета государственного контроля Республики Беларусь не позднее чем за 5 рабочих дней до первого дня месяца начала проведения проверки (п. 14 Порядка составления сводного плана проверок, проводимых органами прокуратуры, утвержденного приказом N 84 (далее — Порядок N 84)). Копия уведомления направляется в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь (п. 15 Порядка N 84).

14. Сводный план проверок.

14.1. Прокуроры районов, районов в городах, городов (приравненные к ним прокуроры) направляют предложения о проверках вышестоящим прокурорам (до 1 ноября и 1 мая ежегодно).

14.2. Прокуроры областей, города Минска (приравненные к ним прокуроры), начальники самостоятельных структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Беларусь на основании полученных предложений формируют свои предложения для включения в сводный план проверок и направляют в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь (до 10 ноября и 10 мая ежегодно).

14.3. Генеральная прокуратура Республики Беларусь составляет на основе поступивших предложений сводный план проверок, который далее утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь и направляется в Комитет государственного контроля Республики Беларусь для формирования координационных планов.

15. Координационные планы.

15.1. Координационные планы формируются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на полугодие на основании представленных государственными органами, в том числе Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, сводных планов проверок.

15.2. После размещения координационных планов на сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь (до 15 декабря и 15 июня каждого года) органы прокуратуры принимают их к исполнению и включают указанные в них мероприятия в план работы на полугодие (п. 21 Положения N 510, п. 11 Порядка N 84).

16. Органы прокуратуры обязаны приступить к проведению плановой проверки в течение календарного месяца, указанного в координационном плане (п. 12 Порядка N 84).

17. Контроль за исполнением координационных планов органами прокуратуры осуществляется прокурорами областей, города Минска (приравненными к ним прокурорами), организационно-инспекторским отделом Генеральной прокуратуры Республики Беларусь (п. 17 Порядка N 84).

Прокурорами областей, города Минска (приравненными к ним прокурорами) обеспечивается сбор данных об исполнении координационных планов подчиненными прокурорами, а организационно-инспекторским отделом Генеральной прокуратуры Республики Беларусь — сбор данных об исполнении координационных планов структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Республики Беларусь (п. 16 Порядка N 84).

Справочно. Структура отчета о выполнении координационных планов

установлена в приложении 2 к Порядку N 84.

18. По окончании проверки информация о ее результатах вносится органом прокуратуры, проводившим проверку, в интегрированную автоматизированную систему контрольной (надзорной) деятельности (далее — ИАС КНД) (п. 16 Порядка N 84).

Вся предусмотренная карточкой учета проверки информация о результатах проверок, известная на момент формирования данной карточки, должна быть внесена в ИАС КНД в десятидневный срок со дня подписания акта проверки. При этом вся информация о реализации материалов проверок должна быть внесена контролирующими (надзорными) органами в ИАС КНД в пятидневный срок с даты ее получения.

Справочно. В отношении проверок, начатых, но не законченных по

состоянию на 20 июля (20 января), органы прокуратуры обязаны до 20 июля

(20 января) обеспечить заполнение всех предусмотренных ИАС КНД реквизитов

карточки учета проверки, известных на указанную дату (дата начала проверки,

период проверки, предусмотренная предписанием на проведение проверки дата

окончания проверки, информация о приостановлении (продлении) проверки,

переносе проверки в соответствии с заявлением проверяемого субъекта о

переносе срока проверки согласно п. 31 Положения N 510 и т.д.), и их

отправку посредством ИАС КНД.

19. Изменение координационных планов.

19.1. Если к началу проверки оснований для ее проведения, установленных Указом N 510 и Положением N 510, не имеется, она подлежит исключению из координационного плана. В таком случае:

— прокурорами районов, районов в городах, городов (приравненными к ним прокурорами) не позднее 25-го числа месяца, в котором запланировано начало проверки, направляется уведомление об исключении проверки из плана (или органа прокуратуры из соисполнителей в случае совместной проверки) прокурорам областей, города Минска (приравненным к ним прокурорам);

— прокурорами областей, города Минска (приравненными к ним прокурорами) не позднее последнего дня месяца, в котором запланировано начало проверки, направляется уведомление в орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавший координационный план, об исключении проверки из плана (или органа прокуратуры из соисполнителей в случае совместной проверки). Копия уведомления направляется в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь (п. 13 Порядка N 84).

19.2. Если имеются иные причины для исключения проверки из координационного плана, в том числе изменение месяца начала проверки, прокурорами областей, города Минска (приравненными к ним прокурорами) не позднее чем за 5 рабочих дней до первого дня месяца начала проведения проверки направляется уведомление в орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавший координационный план, об исключении проверки из плана (или органа прокуратуры из соисполнителей в случае совместной проверки) или об изменении месяца начала проверки.

Уведомление об изменении месяца начала проверки должно соответствовать требованиям о периодичности назначения проверок, установленных Указом N 510 (п. 15 Порядка N 84).

Копия уведомления направляется в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь.

19.3. Исключение совместной проверки из координационного плана, изменение месяца начала совместной проверки допускаются при условии согласования указанного государственными органами, инициирующими такие изменения, со всеми соисполнителями. При отсутствии согласия изменения в координационный план не вносятся (п. 15 Порядка N 84).

Особо урегулирована ситуация, когда проверяемый субъект в порядке, установленном в п. 31 Положения N 510, подает обоснованное заявление о переносе срока проведения плановой проверки. В таком случае соответствующее решение принимается органом прокуратуры без согласования с соисполнителями, причем:

— если принимается решение об отказе в переносе, то координационный план не изменяется;

— если принимается решение о переносе срока проведения плановой проверки, то изменение координационного плана осуществляется согласно процедуре, установленной для изменения месяца начала проверки;

— если принимается решение об исключении проверки (заявление проверяемого субъекта обоснованно, но орган прокуратуры не имеет возможности определить иной срок для проведения проверки), то изменение координационного плана осуществляется согласно процедуре, установленной для исключения проверки.

Справочно. В случае принятия контролирующим (надзорным) органом

решения о переносе срока проверки в порядке, предусмотренном п. 31

Положения N 510, информация о переносе месяца начала проверки должна

вноситься в карточку учета проверок ИАС КНД не позднее последнего дня

месяца начала проверки, установленного координационным планом.

20. Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки.

Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена плановая проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения (на основании предписания, выданного в отношении юридического лица).

Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.

21. Уведомление о проведении проверки.

О назначении плановой проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по последнему известному органу прокуратуры месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении 3 дней со дня его направления (п. 22 Положения N 510).

Форма уведомления о проведении проверки утверждена постановлением N 383.

22. Уведомление о проведении проверки (далее — уведомление) в соответствии с п. 23 Положения N 510 должно содержать:

22.1. наименование органа прокуратуры, который будет проводить проверку;

22.2. наименование (фамилию, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения);

22.3. месяц начала проверки;

22.4. основание проведения проверки.

Справочно. В качестве основания проведения проверки указывается пункт

координационного плана (см. п. 8 настоящих методических рекомендаций);

22.5. проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке).

Справочно. Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не

превышающий 3 календарных лет, предшествующих году, в котором в

установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за

истекший период текущего календарного года. Вне данного периода проверки

могут проводиться по основаниям, указанным в ч. 2 п. 13 Указа N 510;

22.6. исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

23. При проведении совместной проверки рекомендуется обеспечить распределение подлежащих проверке вопросов между контрольными (надзорными) органами до направления проверяемому субъекту уведомления о проведении плановой проверки.

Если за проверяемый период вопросы, указанные в уведомлении, уже были проверены иным контролирующим (надзорным) органом и по ним составлен акт (справка) проверки, проверяемый субъект обязан до начала проведения плановой проверки письменно проинформировать об этом контролирующий (надзорный) орган, названный в уведомлении, и направить ему копию акта (справки) проверки. В таком случае вопросы, проверенные в ходе предыдущей проверки, не проверяются, за исключением случаев, предусмотренных в п. 12 Указа N 510.

24. Проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения плановой проверки в срок, указанный в уведомлении (п. 31 Положения N 510).

По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, органом прокуратуры может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки.

Решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается органом прокуратуры не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта (п. 31 Положения N 510).

По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только один раз.

25. Внеплановые проверки.

25.1. Проверки в отношении проверяемых субъектов, осуществляемые без включения в координационный план, являются внеплановыми.

25.2. Внеплановые проверки могут быть назначены по следующим основаниям:

— по такому основанию, как проведение ведомственного контроля согласно п. 11 Указа N 510 (см. п. 26 настоящих методических рекомендаций);

— по перечню оснований согласно подп. 9.1 п. 9 Указа N 510 (см. п. 27 настоящих методических рекомендаций);

— по перечню оснований для назначения внеплановых проверок, указанному в ч. 1 п. 5 Указа N 510, в течение двухлетнего моратория (см. п. 28 настоящих методических рекомендаций);

— по перечню оснований для назначения внеплановых проверок, указанному в подп. 9.2 п. 9 Указа N 510 (см. п. 29 настоящих методических рекомендаций).

26. Согласно п. 11 Указа N 510 в рамках ведомственного контроля проводятся исключительно внеплановые проверки:

— по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам). В таком случае не ограничивается период, за который проводится проверка (абз. 3 ч. 2 п. 13 Указа N 510), а также не применяется правило о двухлетнем моратории (абз. 4 ч. 1 п. 5 Указа N 510);

— республиканских и коммунальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества.

Внеплановые проверки в рамках ведомственного контроля назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, Белорусским транспортным и Белорусским военным прокурорами, прокурорами районов, районов в городах, городов, приравненными к ним специализированными транспортными и межгарнизонными военными прокурорами (подп. 1.5 приказа N 84).

27. Внеплановая проверка по подп. 9.1 п. 9 Указа N 510 назначается (дается поручение на проведение проверки) Генеральным прокурором Республики Беларусь и его заместителями, прокурорами областей, г. Минска и приравненными к ним прокурорами в пределах компетенции по указанным ниже основаниям.

27.1. При поступлении в прокуратуру информации (обращений, сообщений, материалов), свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства (абз. 2 ч. 2 подп. 9.1 п. 9 Указа N 510).

Назначение данных проверок осуществляется с учетом законодательства о работе с обращениями граждан, а также требований ст. 27 Закона о прокуратуре, согласно которой проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Для назначения проверки по данному основанию необходимы следующие условия:

— информация (заявление, обращение, сообщение), свидетельствующая о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты (подготовкой внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки);

— письменное согласие заявителя (в том числе руководителя, другого представителя государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица) на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов (при отсутствии указанных выше подтверждающих документов). В случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию.

Справочно. Анонимное заявление не является основанием для проведения

внеплановых проверок.

27.2. Использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.

27.3. Основания, определенные Национальным банком Республики Беларусь, в целях проведения им надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе (в том числе существенное ухудшение показателей деятельности банков или небанковских кредитно-финансовых организаций, не являющихся банками (далее — банки), юридических лиц, не являющихся банками и признаваемых входящими в состав банковского холдинга, исходя из данных бухгалтерского баланса и других форм отчетности; невыполнение предписания Национального банка Республики Беларусь и др.).

27.4. Значительный рост (не менее чем в 2 раза в календарном году) показателей аварийности и подтвержденное документально ухудшение транспортной дисциплины водителей проверяемого субъекта, выполняющего перевозки. Такие проверки проводятся контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными Указом N 510 на осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о транспортной деятельности, обеспечением безопасности дорожного движения.

Справочно. Контроль исполнения законодательства в области обеспечения

безопасности транспортной деятельности возложен на Министерство транспорта

и коммуникаций Республики Беларусь (п. 22 перечня органов). Контроль и

надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения возложен на

Министерство внутренних дел Республики Беларусь (органы внутренних дел и

подразделения, входящие в их систему) (п. 8 перечня органов).

28. Проведение внеплановых проверок по перечню оснований, указанному в ч. 1 п. 5 Указа N 510 (в течение двухлетнего моратория).

28.1. Такие проверки назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь и его заместителями, прокурорами областей, города Минска и их заместителями, Белорусским транспортным и Белорусским военным прокурорами и их заместителями, прокурорами районов, районов в городах, городов, приравненными к ним прокурорами и их заместителями (ч. 2 п. 5 Указа N 510, подп. 1.4 приказа N 84).

28.2. Основания назначения внеплановых проверок:

28.2.1. по поручению Президента Республики Беларусь;

28.2.2. по поручению Комитета государственного контроля Республики Беларусь при наличии у него информации, свидетельствующей о лжепредпринимательстве или совершении финансовых операций с нарушением требований законодательства (незаконных финансовых операций на сумму, превышающую 1000 базовых величин);

28.2.3. по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также руководителей (их заместителей) этих органов по находящимся в их производстве материалам, свидетельствующим о совершении коррупционных правонарушений и преступлений, легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировании террористической деятельности;

28.2.4. встречная проверка контрагентов (третьих лиц) проверяемого субъекта (см. раздел IV настоящих методических рекомендаций);

28.2.5. дополнительная проверка (см. раздел VI настоящих методических рекомендаций);

28.2.6. контрольная проверка (см. раздел VI настоящих методических рекомендаций);

28.2.7. проверка по заявлению проверяемого субъекта;

28.2.8. при осуществлении государственного санитарного, пожарного надзора, государственного надзора за соблюдением промышленного производства и аптечного изготовления лекарственных средств, государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Такие проверки могут назначаться только при наличии оснований и с соблюдением условий, определенных в абз. 2 ч. 2 подп. 9.1 п. 9 Указа N 510 (документальное подтверждение информации или письменное согласие на дачу свидетельских показаний);

28.2.9. проверка соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;

28.2.10. проверка использования (расходования) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;

28.2.11. для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

28.2.12. по вопросам соблюдения проверяемым субъектом порядка осуществления оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства (торговой посреднической деятельности). При этом проверка иной осуществляемой таким субъектом деятельности не проводится.

29. Проведение внеплановых проверок по основаниям, указанным в подп. 9.2 п. 9 Указа N 510, по истечении двухлетнего моратория.

29.1. Такие проверки назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, прокурорами районов, районов в городах, городов (приравненными к ним прокурорами) (подп. 9.2 п. 9 Указа N 510, подп. 1.4 приказа N 84).

29.2. Основания для назначения таких проверок:

29.2.1. реорганизация проверяемого субъекта, проведение процедур экономической несостоятельности (банкротства);

29.2.2. проведение дополнительной проверки;

29.2.3. поручение органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам);

29.2.4. получение доказательств по делу об административном правонарушении.

Справочно. Данные проверки могут назначаться непосредственно после

получения соответствующей достоверной информации до составления протокола

об административном правонарушении;

29.2.5. возникновение инфекционных заболеваний либо подозрений на них, ухудшение гигиенических показателей среды обитания человека (по результатам проведенных лабораторно-инструментальных исследований);

29.2.6. необходимость подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;

29.2.7. необходимость проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством;

29.2.8. необходимость оперативного выявления и пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности (внеплановая тематическая оперативная проверка);

29.2.9. проведение государственного надзора за эксплуатацией потенциально опасных объектов;

29.2.10. необходимость проверки соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;

29.2.11. проведение встречной проверки;

29.2.12. необходимость проверки факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних шести месяцев подряд (в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания);

29.2.13. проведение контрольной проверки;

29.2.14. заявление проверяемого субъекта.

30. Предписание на проведение проверки.

30.1. Все плановые и внеплановые проверки должны проводиться на основании предписаний, выданных руководителями органов прокуратуры в соответствии с приказом N 84 (распоряжение N 9).

Предписание должно быть заверено печатью органа прокуратуры или оформлено на фирменном бланке.

30.2. Предписание регистрируется в книге учета предписаний на проведение проверок после его подписания (п. 3 распоряжения N 9).

Органы прокуратуры ведут отдельный учет выданных предписаний на проведение проверок с учетом положений постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2009 N 1732 «Об утверждении Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок» и распоряжения N 9, которыми установлен порядок ведения книги учета предписаний, выданных органами прокуратуры Республики Беларусь.

30.3. Если орган прокуратуры намеревается проверить несколько субъектов, может быть выдано одно предписание, в котором должны быть указаны для каждого проверяемого субъекта темы проверки, подлежащие проверке вопросы, проверяемые периоды и сроки проведения проверки (п. 24 Положения N 510).

При совместной проверке несколькими контролирующими органами каждый из них должен выдать и предъявить проверяемому субъекту в установленном порядке отдельное предписание (ч. 2 п. 24 Положения N 510).

31. В предписании на проведение плановых и внеплановых проверок в обязательном порядке указывается:

31.1. номер и дата выдачи предписания;

31.2. основание проведения проверки.

Справочно. При проведении плановой проверки указывается пункт

координационного плана, при проведении внеплановых проверок — пункт Указа

N 510, в соответствии с которым назначена внеплановая проверка;

31.3. наименование органа прокуратуры, проводящего проверку;

31.4. наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения);

31.5. фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность).

Справочно. Если в период с даты выдачи предписания на проведение

проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие

необходимость изменения состава проверяющих, перечня вопросов, подлежащих

проверке, проверяемого периода (проверяемых периодов), срока проведения

проверки, руководитель контролирующего (надзорного) органа или его

уполномоченный заместитель вправе внести в предписание соответствующие

изменения и (или) дополнения (ч. 9 п. 24 Положения N 510);

31.6. проверяемый период. При исчислении данного периода следует учитывать, что проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года. Вне данного периода проверки могут проводиться по основаниям, указанным в ч. 2 п. 13 Указа N 510.

Справочно. В случае проверки вопросов за разные периоды указывается,

какие вопросы и за какой период проверяются;

31.7. срок проведения проверки (даты начала и окончания проверки) с учетом установленных в п. 24 Положения N 510 предельных сроков проведения проверок, которые составляют для:

— индивидуальных предпринимателей, нотариусов, лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, — не более 15 рабочих дней;

— иных проверяемых субъектов (организаций и т.д.) — не более 30 рабочих дней.

Срок проведения внеплановой тематической оперативной проверки в отношении одного проверяемого субъекта или его обособленного подразделения — не более 3 рабочих дней.

Предельный срок контрольной проверки — не более 5 рабочих дней.

Предельный срок дополнительной проверки — не более 10 рабочих дней.

Не ограничиваются сроки проведения дополнительных проверок, проводимых по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам) (п. 26 Положения N 510).

О приостановлении, продлении проверки в предписании делается отметка, с которой под роспись знакомится плательщик (его представитель).

Справочно. При проведении совместной проверки все контролирующие

(надзорные) органы обязаны приступить к ее проведению в течение

календарного месяца, указанного в координационном плане (п. 19 Положения

N 510). При этом один из них может начать проверку в начале месяца, а

другой — в конце месяца. В таком случае общий срок проведения проверки

может превысить 30 дней;

31.8. исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

Данный перечень допускается оформлять на отдельном листе в форме приложения, которое должно быть подписано лицом, выдавшим предписание на проведение проверки.

Если проверяемому субъекту направлялось уведомление о проведении плановой проверки, вопросы, указанные в предписании, должны быть идентичны изложенным в уведомлении. Вместе с тем, если от проверяемого субъекта до начала проведения плановой проверки поступила информация о том, что соответствующие вопросы уже проверены, они не должны включаться в предписание и проверяться, за исключением случаев, предусмотренных в п. 12 Указа N 510.

Тема проводимой проверки и вопросы, подлежащие изучению, должны соответствовать компетенции органа прокуратуры (п. 1 Указа N 510).

Вопросы в предписании должны быть обозначены ясно, чтобы исключить их двоякое и неоднозначное понимание. Соблюдение данного требования имеет существенные последствия при проведении самой проверки. Так, прокуроры вправе требовать и получать от проверяемого субъекта необходимые для проверки документы (их копии), иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества, только в рамках вопросов, подлежащих проверке (п. 4 Положения N 510). Проверяемые субъекты в свою очередь вправе не выполнять требования прокурора, если они не относятся к вопросам, подлежащим проверке (п. 7 Положения N 510);

31.9. иные сведения (при необходимости).

Справочно. В предписании рекомендуется оставить место для проставления

отметок, необходимость в которых может возникнуть в ходе проверки (см.

подп. 32.4, 32.5 п. 32, п. 33, 34, 54 настоящих методических рекомендаций).

32. Приостановление и продление плановых и внеплановых проверок.

32.1. Проведение плановой проверки может быть приостановлено по решению руководителя органа прокуратуры:

— на срок, не превышающий 3 месяцев;

— на срок, не превышающий 6 месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств).

Период, на который плановая проверка приостановлена, не включается в общий срок проведения плановой проверки (п. 27 Положения N 510).

32.2. Основания для приостановления проверки:

— проведение исследований (испытаний), технических освидетельствований или экспертизы, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление фактов для целей проверки;

— необходимость восстановления проверяемым субъектом документов, необходимых для проведения проверки;

— направление запроса в компетентные органы, в том числе иностранных государств;

— необходимость получения проверяемым субъектом документов и сведений, истребованных органом прокуратуры, за пределами Республики Беларусь;

— невозможность продолжения проверки из-за отсутствия проверяющего или представителя проверяемого субъекта в силу временной нетрудоспособности или по иной причине.

32.3. При возникновении обстоятельств, вследствие которых проверка подлежит приостановлению, на имя руководителя органа прокуратуры готовится служебная записка с обоснованием причин ее приостановления.

Служебная записка должна поступить на рассмотрение руководителю органа прокуратуры, как правило, не позднее чем за 2 дня до предполагаемого начала приостановления проверки.

32.4. При приостановлении проверки обязательно проставление соответствующей отметки в предписании (п. 27 Положения N 510) в специально отведенном для этого месте или на оборотной стороне предписания. Рекомендуется:

— указать основание и срок, на который приостановлена проверка;

— подписать отметку о приостановлении проверки (подписывает прокурор, подписавший предписание на проведение проверки, или иное лицо, уполномоченное на подписание предписаний);

— заверить печатью органа прокуратуры.

32.5. С приостановлением проверки должен быть ознакомлен проверяемый субъект. Рекомендуется предложить такому субъекту проставить под отметкой о приостановлении дату, свою должность и подпись.

33. По решению прокурора (его заместителя) проведение плановой проверки может быть однократно продлено, но не более чем на 15 рабочих дней при наличии значительного объема документов, подлежащих проверке, а также при необходимости проведения значительного количества контрольных мероприятий (инвентаризаций, исследований, встречных проверок и других).

Порядок продления проверок аналогичен установленному и изложенному выше в настоящих методических рекомендациях порядку их приостановления.

34. Проведение внеплановой проверки, за исключением контрольной проверки, может быть продлено или приостановлено по основаниям и на срок, предусмотренные для проведения плановой проверки.

Справочно. Ответственность прокуроров за нарушение установленного

Указом N 510 порядка назначения проверки, в том числе за ее необоснованное

назначение, изложена в разделе V настоящих методических рекомендаций.

РАЗДЕЛ III. ДЕЙСТВИЯ ПРОКУРОРА ПЕРЕД НАЧАЛОМ ПРОВЕРКИ

35. До прибытия к проверяемому субъекту рекомендуется осуществить следующие подготовительные действия:

— проверить соблюдение установленных сроков направления уведомления проверяемому субъекту (при проведении плановой проверки);

— в случае проведения совместной проверки обеспечить распределение подлежащих проверке вопросов между контрольными (надзорными) органами до направления проверяемому субъекту уведомления о проведении плановой проверки;

— подготовить предписание и в установленном порядке зарегистрировать его в книге учета предписаний на проведение проверок после подписания;

— изучить имеющиеся плановые, отчетные, статистические данные, материалы предыдущих проверок и другую информацию, касающуюся проверяемого субъекта;

— изучить нормативные правовые акты Республики Беларусь, касающиеся особенностей деятельности проверяемого субъекта.

Справочно. Проверки должны осуществляться в соответствии с принципом

открытости и доступности нормативных правовых актов, в том числе

технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные

требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного

контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в

том числе путем их размещения на сайтах государственных органов и иных

организаций (п. 3 Положения N 510).

36. В начале проверки прокурору рекомендуется встретиться с руководителем (представителем) проверяемого субъекта, представиться и:

— сообщить, какими полномочиями при проведении проверки обладает прокурор (п. 4 Положения N 510, Закон о прокуратуре), ознакомить проверяемого субъекта с его правами и обязанностями (п. 7 и 8 Положения N 510);

— предложить проверяемому субъекту обеспечить безусловное исполнение законных требований прокурора и возможность осуществления соответствующих прав и обязанностей. В частности, на проверяемом субъекте лежит обязанность обеспечить организационно-технические условия для проведения проверок, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия) (п. 8 Положения N 510).

Справочно. Полномочия руководителя (представителя) проверяемого

субъекта должны быть соответствующим образом подтверждены (удостоверение

руководителя (директора, генерального директора), свидетельство о

государственной регистрации индивидуального предпринимателя, приказ,

генеральная, специальная или разовая доверенность (см. ст. 186 — 190 ГК)

или иные документы).

37. До начала осуществления проверки прокурор обязан предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки.

Проверяемые субъекты вправе требовать от прокурора предъявления служебного удостоверения и вправе отказать в допуске прокурора на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у него служебного удостоверения (п. 7 Положения N 510).

Справочно. При осуществлении надзора за исполнением законодательства

прокурор в пределах своей компетенции имеет право беспрепятственно по

предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие

объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных

предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в

которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными

договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим

государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством

(ст. 27 Закона о прокуратуре).

Проверяемые субъекты вправе требовать от прокурора предъявления предписания на проведение проверки, а также отказать в допуске прокурора на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у него предписания на проведение проверки, истечения срока проверки, предусмотренного в предписании на ее проведение.

38. Дата предъявления (вручения) предписания на проведение проверки для ознакомления (получения уведомления о вручении или возврата предписания в связи с отсутствием адресата по указанному адресу) является датой начала проверки.

Факт предъявления предписания удостоверяется подписью проверяемого субъекта на оригинале предписания с указанием соответствующей даты (даты начала проверки). В случае отказа проверяемого субъекта ознакомиться с предписанием на проведение проверки в предписании на проведение проверки прокурором производится запись об этом с обязательным указанием даты предъявления предписания, мотивов, по которым был заявлен отказ (сделанная запись удостоверяется подписью прокурора, который ее выполнил).

Проверяемые субъекты вправе получить копию предписания на проведение проверки (п. 7 Положения N 510).

39. Проверка должна проводиться в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством (п. 6 Положения N 510).

40. Прокурор обязан при проведении проверки соблюдать служебную этику (п. 6 Положения N 510). В частности, недопустимо принимать какие-либо пакеты, дипломаты и подобные объекты для передачи третьим лицам (в том числе сотрудникам, например, под предлогом их отсутствия); вести телефонные разговоры с работниками проверяемого субъекта по вопросам, не относящимся к проведению проверки. При вызове представителей проверяемого субъекта, иных лиц в орган прокуратуры следует обращать внимание на то, чтобы посетители не оставляли свои личные вещи в служебном помещении. Следует незамедлительно сообщать непосредственному руководителю о попытках угроз, шантажа или подкупа со стороны работников проверяемого субъекта или иных заинтересованных лиц.

Справочно. В соответствии со ст. 22 Закона Республики Беларусь от

14.06.2003 N 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь»

государственный служащий не вправе принимать имущество (подарки) или

получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных

обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении

протокольных и иных официальных мероприятий. Соответствующие действия

отнесены к коррупционным правонарушениям ст. 21 Закона Республики Беларусь

от 20.07.2006 N 165-З «О борьбе с коррупцией».

41. Внесение сведений в книгу учета проверок.

41.1. До начала проведения проверки прокурор обязан потребовать предъявить книгу учета проверок и внести в нее определенные законодательством сведения.

Справочно. Книга учета проверок должна быть пронумерована,

прошнурована, скреплена подписью и печатью руководителя проверяемого

субъекта либо индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего

частную нотариальную, адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную

деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных

(антикризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или

индивидуальными предпринимателями. В случае отсутствия печати у

индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего ремесленную

деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, адвокатскую деятельность

индивидуально, временного (антикризисного) управляющего, не являющегося

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, книга учета проверок

скрепляется только его подписью.

41.2. Книга учета проверок выдается лицом, ответственным за ее хранение, прокурору после предъявления им служебного удостоверения и предписания на проведение проверки (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, — иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты) (п. 5 Правил ведения книги учета проверок, утвержденных постановлением N 383 (далее — Правила N 383)).

Справочно. Ответственным за хранение книги учета проверок является

руководитель проверяемого субъекта или уполномоченное им лицо,

индивидуальный предприниматель, лицо, осуществляющее частную нотариальную,

адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность,

деятельность в сфере агроэкотуризма, временный (антикризисный) управляющий,

не являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а на

торговых местах на рынке, в торговых объектах и иных объектах осуществления

деятельности, расположенных вне места нахождения проверяемого субъекта, —

лицо, уполномоченное руководителем проверяемого субъекта либо

индивидуальным предпринимателем.

41.3. Запись о проверке вносится в книгу учета проверок, находящуюся по месту нахождения проверяемого субъекта. При проведении проверки проверяемого субъекта только в части деятельности его обособленного подразделения, на торговом месте на рынке, в торговом объекте и ином объекте осуществления деятельности, расположенном вне места нахождения проверяемого субъекта, запись о проверке вносится в книгу учета проверок по месту нахождения такого объекта.

42. Прокурором должны быть заполнены только подлежащие заполнению реквизиты книги учета проверок. Не допускается внесение в книгу учета проверок записей, не относящихся к проверке.

43. Перед началом проверки в книгу учета проверок вносятся следующие сведения:

— наименование органа прокуратуры, проводящего проверку;

— вид проводимой проверки (плановая, внеплановая) и основания ее назначения;

— номер и дата выдачи предписания на проведение проверки;

— фамилия, имя, отчество, должность руководителя проверки (прокурора);

— фамилия, имя, отчество, должность иных проверяющих (прокурорских работников);

— дата начала проверки;

— подписи проверяющих и руководителя проверки.

44. В ходе проверки в книгу учета проверок могут вноситься сведения о замене проверяющих (в случае заявления в ходе проверки самоотвода или отвода, а также возникновения других законных обстоятельств, препятствующих участию проверяющего в проверке). Запись о решении руководителя органа прокуратуры о замене проверяющего вносится в графу 11 «Примечания» книги учета проверок (п. 10 Правил N 383).

45. После окончания проверки в книгу учета проверок вносятся следующие сведения:

— дата окончания проверки;

— наименование документа по результатам проверки;

— подписи проверяющих.

46. Исправление записей, внесенных в книгу учета проверок, осуществляется непосредственно должностным лицом, их внесшим, и заверяется его подписью. Исправления не должны препятствовать прочтению первоначальной записи (п. 8 Правил N 383).

47. Внесение записей в книгу учета проверок при проведении совместной проверки.

47.1. В случае проведения совместной проверки в книгу учета проверок запись о начале и завершении совместной проверки, сведения о ее результатах вносятся под одним порядковым номером каждым контролирующим (надзорным) органом, участвующим в совместной проверке (п. 34 Положения N 510, п. 24 Инструкции по организации и проведению проверок органами прокуратуры, утвержденной приказом N 84 (далее — Инструкция N 84)).

47.2. При этом каждым контролирующим (надзорным) органом, участвующим в совместной проверке, заполняются все графы (1 — 10) (п. 9 Правил N 383).

47.3. Записи контролирующих (надзорных) органов о проведении совместной проверки вносятся в книгу учета проверок под одним порядковым номером также в случае, если между строками с записями, вносимыми данными контролирующими (надзорными) органами, имеется строка с другим порядковым номером с записью о проведении внеплановой проверки.

48. Непредставление (отсутствие) книги учета проверок.

48.1. При непредставлении (отсутствии) книги учета проверок информация об этом указывается в акте (справке) проверки (п. 33 Положения N 510, п. 23 Инструкции N 84).

Справочно. За неисполнение требования прокурора о предъявлении книги

учета проверок проверяемый субъект может быть привлечен к административной

ответственности в виде штрафа (ст. 23.4 «Неповиновение законному

распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных

полномочий» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

(далее — КоАП)).

48.2. В целях установления факта непредставления (отсутствия) книги учета проверок следует предъявить предписание о представлении книги учета проверок и взять объяснение у руководителя проверяемого субъекта или иного ответственного должностного лица о причинах ее непредставления (отсутствия). Подтверждением отсутствия у проверяемого субъекта книги учета проверок может также являться информация налогового органа по месту постановки на учет проверяемого субъекта (юридического лица, его обособленного подразделения, индивидуального предпринимателя), который осуществляет регистрацию книги учета проверок.

48.3. При невыполнении требования о предъявлении книги учета проверок информацию об этом следует документально отразить в тот же день (подп. 2.2 п. 2 постановления N 383). В этих целях прокурором составляется справка, в которой отражается факт непредставления (отсутствия) книги учета проверок. Справка подписывается прокурором, руководителем проверяемого субъекта (уполномоченным им лицом). В случае отказа руководителя проверяемого субъекта (уполномоченного им лица) от подписи в справке учиняется соответствующая запись.

49. Проверяемые субъекты вправе не допускать к проведению проверки прокурора, отказавшегося внести необходимые сведения в книгу учета проверок.

50. Невнесение прокурором записи о проведении проверки в книгу учета проверок является основанием для признания проверки незаконной (подробнее об этом см. в разделе V настоящих методических рекомендаций).

51. Ознакомление с перечнем подлежащих проверке вопросов.

51.1. После предъявления проверяемому субъекту служебного удостоверения, предписания на проведение проверки, а также внесения необходимых сведений в книгу учета проверок (в случае ее представления) прокурор знакомит проверяемого субъекта с перечнем вопросов, подлежащих проверке, которые указаны в предписании или приложении к нему.

51.2. Одновременно уточняется, каким из контролирующих (надзорных) органов ранее проверялись вопросы, подлежащие проверке. Изучение данной информации осуществляется в том числе путем анализа сведений о проверках, содержащихся в книге учета проверок и составленных по результатам проверок актах (справках) проверок.

52. Во избежание дублирования рекомендуется обеспечить распределение подлежащих проверке вопросов между контрольными (надзорными) органами до направления проверяемому субъекту уведомления о проведении плановой проверки.

52.1. Если прокурор приступает к проверке после представителей иных контролирующих (надзорных) органов, он обязан выяснить, какие вопросы изучены и предполагаются к выяснению представителями иных органов.

52.2. Если прокурор начинает проверку до представителей иных контролирующих (надзорных) органов, он обязан ознакомить представителей иных контролирующих органов, участвующих в данной проверке, с перечнем вопросов, подлежащих проверке органами прокуратуры.

53. В случае совпадения периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим (надзорным) органом, прокурор обязан незамедлительно поставить в известность лицо, назначившее проверку (выдавшее предписание на проведение проверки), которым вносятся соответствующие изменения в предписание на проведение проверки либо принимается решение о прекращении проверки, за исключением случаев, когда на основании п. 12 Указа N 510 допускаются проверки, в том числе совместные, по одному и тому же вопросу за один и тот же период (п. 35 Положения N 510, п. 25 Инструкции N 84).

54. С изменением предписания или прекращением проверки должен быть ознакомлен проверяемый субъект, о чем на экземпляре предписания ставится подпись с указанием соответствующей даты.

55. Отвод (самоотвод) прокурора.

55.1. При наличии обстоятельств, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность прокурора в результатах проверки, решается вопрос о его отводе (самоотводе).

55.2. Основания для отвода (самоотвода) указаны в п. 10 Положения N 510 и п. 8 Инструкции N 84.

Отвод или самоотвод должен быть мотивирован, то есть должна быть предоставлена соответствующая информация и (или) доказательства, а также указание на то, какое из предусмотренных оснований (п. 11 Положения N 510, п. 8 Инструкции N 84) не позволяет прокурору участвовать в проверке.

55.3. Отвод или самоотвод заявляется в письменной форме:

— прокурором — в кратчайшие сроки с момента, когда ему стало известно о наличии оснований, в связи с которыми он не может участвовать в проверке;

— проверяемым субъектом — не позднее 2 рабочих дней со дня начала проверки.

Справочно. Если самоотвод или отвод заявлен в ходе проведения

проверки, ее проведение не приостанавливается (п. 12 Положения N 510).

56. Прокурор, назначивший проверку, принимает мотивированное решение об удовлетворении (отказе в удовлетворении) отвода, самоотвода не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления самоотвода или отвода.

56.1. При удовлетворении отвода, самоотвода прокурор, назначивший проверку, принимает решение о замене проверяющего. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов невозможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются прокурорские работники других органов прокуратуры (п. 11 Инструкции N 84).

56.2. Решение об отказе в отводе прокурора может быть обжаловано проверяемым субъектом в порядке, установленном п. 78, 79 Положения N 510 (см. раздел V настоящих методических рекомендаций).

РАЗДЕЛ IV. МЕТОДЫ (СПОСОБЫ) ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

57. При проведении проверки прокурор должен выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства (п. 37 Положения N 510).

В этих целях прокурор самостоятельно определяет методы и способы проведения проверки с учетом положений главы 7 Положения N 510 и главы 6 Инструкции N 84 в пределах, установленных законодательством (п. 36 Положения N 510, п. 26 Инструкции N 84). При необходимости могут также применяться методы и способы, используемые иными государственными контролирующими (надзорными) органами в соответствии с перечнем органов (п. 28 Инструкции N 84).

58. Методы и способы проведения проверок должны быть ориентированы на:

— выявление и фиксацию нарушений законодательства;

— выявление виновных лиц;

— выяснение обстоятельств совершения правонарушений, имеющих значение для привлечения к ответственности виновных лиц;

— выяснение наличия вреда, подлежащего возмещению;

— принятие необходимых мер, направленных на устранение (предупреждение) нарушений законодательства и восстановление нарушенных прав (п. 28 Инструкции N 84).

59. Методы проведения проверок должны быть указаны в акте (справке) проверки (п. 60 Положения N 510). Рекомендуется также указывать способы проведения проверки (см. п. 66 настоящих методических рекомендаций).

60. При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами (ст. 27 Закона о прокуратуре).

Справочно. Такое вмешательство допускается только при необходимости

защиты прав и законных интересов граждан, иных организаций, общественных и

государственных интересов (ст. 27 Закона о прокуратуре, подп. 1.4 приказа

Генерального прокурора Республики Беларусь от 12.05.2011 N 20 «О мерах по

реализации положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря

2010 г. N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании

деловой активности в Республике Беларусь»).

61. Основные методы проведения проверки.

В зависимости от объема проверяемых данных выделяют метод выборочной проверки (п. 62 настоящих методических рекомендаций) и метод сплошной проверки (п. 63 настоящих методических рекомендаций). В зависимости от источника данных, используемых при проверке, выделяют метод документальной проверки (п. 64 настоящих методических рекомендаций) и метод фактической проверки (п. 65 настоящих методических рекомендаций).

62. Метод выборочной проверки.

62.1. При выборочной проверке исследуется часть документов, представленных для проверки и относящихся к проверяемому вопросу (операции).

62.2. Объем выборочной проверки определяется в зависимости от объема и характера проверяемого вопроса (операции). При этом в акте (справке) проверки прокурор обязан указать, какие конкретно объем и период проверены выборочно.

62.3. Если в ходе выборочной проверки установлены нарушения, прокурор вправе провести сплошную проверку документов, относящихся к данным нарушениям, а в случае обоснованной необходимости на основании письменного поручения руководителя ревизующего органа может быть проведена проверка документов за период, охваченный предыдущими ревизиями.

63. При сплошной проверке исследуются все без исключения документы, представленные для проверки, относящиеся к определенному проверяемому вопросу (операции).

64. Метод документальной проверки.

64.1. При проведении документальной проверки изучается сущность финансово-хозяйственных и иных операций, процессов и других сфер деятельности проверяемого субъекта, в том числе в оценке действий (бездействия) его должностных лиц и иных работников, в целом по данным первичной документации, записей в учете и отчетности и др.

64.2. В первую очередь подлежат проверке имеющиеся в распоряжении органа прокуратуры, органов государственного контроля (надзора):

64.2.1. документы проверяемого субъекта, в том числе:

устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности;

используемые при осуществлении их деятельности;

связанные с исполнением ими требований, установленных нормативными актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).

Справочно. При наличии предписаний в акте проверки проверяемый субъект

должен письменно сообщить контролирующему (надзорному) органу, проводившему

проверку, об исполнении каждого пункта требования (предписания) об

устранении нарушений в сроки, установленные в этом требовании (предписании)

(ч. 6 п. 73 Положения N 510);

64.2.2. материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

64.2.3. иные документы о результатах осуществления государственного контроля (надзора) в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя.

64.3. После анализа данных документов орган прокуратуры, проводящий проверку, может направить в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документальной проверки документы, если:

достоверность сведений, имеющихся в указанных в предыдущем пункте материалах, вызывает обоснованные сомнения;

данные сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных нормативными правовыми актами.

Указанные в запросе документы представляются в виде надлежаще заверенных копий (печать, подпись уполномоченного лица) (подп. 27.1 Инструкции N 84).

Справочно. Прокурор вправе требовать от руководителей и иных

должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных

предпринимателей представления принятых этими лицами (органами)

постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных

сведений и других необходимых материалов. Должностные лица и индивидуальные

предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки,

установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору

(ст. 27 Закона о прокуратуре).

64.4. Проводится анализ представленных по запросу документов в целях выявления в них ошибок или противоречий, а также проверки соответствия сведений, содержащихся в этих документах, данным, имеющимся у органа прокуратуры и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (подп. 27.1 Инструкции N 84).

Справочно. Прокурор имеет право истребовать в пределах своей

компетенции на безвозмездной основе необходимую для проверки информацию не

только у проверяемого субъекта, но и у третьих лиц (государственных

органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или)

документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу

проверяемого субъекта) (п. 4 Положения N 510).

Информация о выявленных в ходе такого анализа ошибках и (или) противоречиях направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (подп. 27.1 Инструкции N 84).

64.5. Представляемые проверяемым субъектом письменные пояснения в отношении выявленных ошибок и (или) противоречий могут сопровождаться дополнительными документами, подтверждающими достоверность ранее представленных документов (подп. 27.1 Инструкции N 84).

64.6. Прокурор обязан рассмотреть представленные в письменной форме пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений прокурорский работник установит признаки нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами, он вправе провести фактическую проверку (подп. 27.1 Инструкции N 84).

64.7. Прокурор может потребовать письменные объяснения о причинах выявленных нарушений от проверяемого субъекта, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства. Данные объяснения прилагаются к акту проверки (п. 72 Положения N 510).

65. Метод фактической проверки.

65.1. Фактическая проверка проводится при необходимости:

— удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа прокуратуры, государственного контроля (надзора) документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

— оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям, установленным нормативными правовыми актами (подп. 27.2 Инструкции N 84).

65.2. Предметом фактической проверки являются:

— сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

— состояние используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств;

— производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги);

— принимаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем меры по исполнению требований, установленных нормативными правовыми актами (подп. 27.2 Инструкции N 84).

Фактическая проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Она может осуществляться без предварительного проведения документальной проверки.

65.3. Место проведения фактической проверки.

65.3.1. Для проведения проверки проверяемый субъект должен предоставить прокурору пригодное для этих целей помещение (при его наличии) (п. 8 Положения N 510). Место проведения фактической проверки:

— место нахождения юридического лица;

— место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя;

— место фактического осуществления их деятельности.

Справочно. В отношении требований о местонахождении книги учета

проверок см. подп. 41.3 п. 41 настоящих методических рекомендаций.

65.3.2. Проверка может проводиться и в служебном помещении органа прокуратуры, например, в случаях, когда:

— у проверяемого субъекта отсутствуют помещение или условия для размещения проверяющих. Вместе с тем это не ограничивает права прокурора на доступ к территории и помещениям проверяемого субъекта (в том числе для их осмотра) согласно п. 4 Положения N 510;

— не совпадают режимы работы проверяемого субъекта и органа прокуратуры.

Справочно. Прокуроры обязаны проводить проверки в рабочее время

проверяемых субъектов (абз. 5 п. 6 Положения N 510).

66. Иные методы (способы) проведения проверки.

К основным методам (способам) проведения проверки прокурорами Инструкцией N 84 с учетом норм Положения N 510 отнесены:

1) посещение и осмотр территории, служебных, производственных и иных помещений (объектов) проверяемого субъекта (п. 4 и 38 Положения N 510, п. 30 — 31 Инструкции N 84) (см. п. 68 настоящих методических рекомендаций);

2) истребование (при наличии оснований — изъятие) документов, осуществляемое в рамках проверки необходимой информации, получаемой от проверяемого субъекта и иных лиц (абз. 4 п. 4 Положения N 510, п. 32 — 34 Инструкции N 84) (см. п. 69 настоящих методических рекомендаций);

3) привлечение эксперта (абз. 7 п. 4, п. 45 — 48, 53 Положения N 510, п. 35 — 40, 45 Инструкции N 84) (см. п. 70 настоящих методических рекомендаций);

4) привлечение специалиста (абз. 7 п. 4, п. 49 — 53 Положения N 510, п. 41 — 45 Инструкции N 84) (см. п. 71 настоящих методических рекомендаций);

5) опечатывание мест нахождения (хранения) документов и имущества проверяемого субъекта (п. 54 Положения N 510, п. 46 — 47 Инструкции N 84) (см. п. 72 настоящих методических рекомендаций);

6) использование технических средств (абз. 10 п. 4, п. 56 Положения N 510, п. 49 Инструкции N 84) (см. п. 73 настоящих методических рекомендаций);

7) осуществление прокурором иных полномочий в соответствии с законодательными актами (ст. 27 Закона о прокуратуре), в том числе проведение проверок методами и способами, используемыми иными государственными контролирующими (надзорными) органами (п. 28 Инструкции N 84) (см. п. 74 настоящих методических рекомендаций).

67. Рассмотрим основные и некоторые иные способы проведения проверок, придерживаясь указанной выше последовательности.

68. Посещение и осмотр территории, служебных, производственных и иных помещений (объектов) проверяемого субъекта.

68.1. Прокурор имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей (ст. 27 Закона о прокуратуре).

68.2. Вместе с тем вход в служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта для проведения проверки допускается только при предъявлении и служебного удостоверения, и предписания на проведение проверки (п. 4 и 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84).

68.3. При условии наличия данных документов проверяемые субъекты обязаны обеспечить доступ прокурору:

— на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения;

— к используемому оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым им грузам (подп. 27.2 Инструкции N 84).

Справочно. При посещении территорий, помещений и иных объектов

проверяемого субъекта прокурору запрещается осуществлять незаконное

вмешательство в его деятельность (п. 15 Указа N 510).

68.4. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 27 Закона о прокуратуре, п. 4 и 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84). При посещении таких объектов об этом делается отметка в книге учета проверок путем указания в графе 4 соответствующего подпункта вида и реквизитов документа, предусмотренного законодательством для допуска на соответствующие объекты (подробнее об этом см. в постановлении N 383).

68.5. Ограничен доступ в жилые помещения, иные законные владения физических лиц помимо или против их воли.

68.5.1. К таким лицам, в частности, отнесены индивидуальные предприниматели, учредители (собственники имущества) проверяемых субъектов, местом нахождения которых являются такие жилые помещения, владения, а также лица, осуществляющие ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма в соответствующих владениях (п. 30 Инструкции N 84).

68.5.2. Доступ проверяющих в данные помещения допускается только с санкции руководителя органа прокуратуры на основании мотивированного представления проводящего проверку прокурора (при наличии документов, включая внутренние (служебные), подтверждающих (обосновывающих) необходимость проведения проверки, информации об имеющихся нарушениях законодательства (к примеру, хранение и (или) реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка)) (ч. 2 п. 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84) при условии участия понятых.

68.6. При недопущении прокурора на указанные территории или в помещения им составляется акт (ч. 3 п. 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84), который предъявляется на подпись проверяемому субъекту и (или) соответствующему физическому лицу (приложение 1). При отказе указанных лиц от подписания акта в нем прокурором делается соответствующая отметка (ч. 4 п. 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84).

68.7. По результатам составления указанного акта решается вопрос о привлечении проверяемого субъекта (физического лица) к административной ответственности.

Справочно. Незаконное воспрепятствование проведению проверки (в том

числе осуществлению предусмотренных законодательством действий) либо

создание условий, препятствующих ее проведению, влечет административную

ответственность согласно ст. 23.2 КоАП.

68.8. Прокурор имеет право произвести осмотр и (или) обследование территории и помещений проверяемого субъекта, транспортных средств и иных объектов. В частности, могут быть обследованы производственные, торговые, складские и подсобные помещения (собственные и арендованные), используемые для оказания работ (услуг), для хранения товарно-материальных ценностей, кабинеты, рабочие места должностных лиц и иные территории проверяемого субъекта.

68.8.1. Цель — определение соответствия фактических данных об объектах документальным данным, представленным проверяемым субъектом (имеющимся у него) (п. 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84).

68.8.2. Прокурор обязан принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии:

— проверяемого субъекта или его представителя (для используемых для осуществления деятельности территорий, помещений, иных объектов);

— материально ответственного лица (для помещений, где хранятся товарно-материальные ценности). В случае его отсутствия осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее 2 понятых.

68.8.3. Лица, присутствовавшие при проведении осмотра, подписывают документы, составленные по его результатам (п. 39 Положения N 510, п. 31 Инструкции N 84).

69. Изъятие документов, осуществляемое в рамках проверки информации, получаемой от проверяемого субъекта и иных лиц.

69.1. В начале проведения проверки прокурору следует определить примерный перечень документов и информации, подлежащих проверке.

В рамках вопросов, подлежащих проверке, прокурор имеет право требовать и получать для проверки (изучения) информацию и документы (их копии), в том числе в электронном виде, касающиеся деятельности проверяемого субъекта и его имущества и связанные с целями, задачами и предметом проверки.

69.2. Допуск прокурора к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 27 Закона о прокуратуре, п. 4 и 38 Положения N 510, п. 30 Инструкции N 84).

69.3. Объем и состав истребуемых документов должны быть достаточными для обоснования позиции органа прокуратуры при доказывании факта выявленного нарушения.

69.4. Прокурор вправе получать требуемые документы от проверяемого субъекта, а именно:

получать их из баз и банков данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации (абз. 8 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Прокурор вправе использовать на безвозмездной основе

средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы

государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств

связи, информационных систем, банков данных и архивных документов

организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными

договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом (ст. 27 Закона о

прокуратуре);

изымать у проверяемого субъекта подлинники документов (иные носители информации), имеющие отношение к выявленным нарушениям, либо требовать (устно или письменно) представления выписок из них или копий (абз. 11 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Прокурор вправе требовать от руководителей и иных

должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных

предпринимателей представления принятых этими лицами (органами)

постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных

сведений и других необходимых материалов. Должностные лица и индивидуальные

предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки,

установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору

(ст. 27 Закона о прокуратуре).

69.5. При изучении истребованных документов или информации устанавливается:

— законность и правильность проведенных финансово-хозяйственных и иных операций;

— подлинность документов;

— арифметическая правильность содержащихся расчетов и итогов;

— соответствие документов установленным формам;

— правильность и полнота оформления.

69.6. Следует обратить внимание на наличие у проверяемого субъекта в установленных местах таких документов, как:

— книга учета проверок (см. п. 41 настоящих методических рекомендаций, п. 2 постановления N 383);

— лицензии и разрешения (п. 28 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

— книга замечаний и предложений (п. 12 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь»).

Справочно. Перечень документов, представляемых контролирующим

(надзорным) органам индивидуальными предпринимателями, являющимися

плательщиками единого налога, или привлекаемыми ими физическими лицами,

установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

21.04.2005 N 415.

69.7. Рекомендуется придерживаться следующей процедуры при истребовании оригиналов и (или) копий документов.

69.7.1. Прокурор с учетом и в рамках подлежащих проверке вопросов (вопроса) составляет запрос о представлении документов с указанием перечня этих документов и срока их представления.

Справочно. Срок представления документов устанавливается исходя из

объема истребуемых документов с учетом времени, необходимого для их

представления (изготовления копий). Если истребуемые документы (их копии) в

соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки,

прокурор должен установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для их

представления (абз. 4 п. 4 Положения N 510).

69.7.2. Письменный запрос вручается проверяемому субъекту с указанием даты вручения под расписку о том, что он предупрежден об ответственности за сокрытие, уничтожение и непредставление документов, или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Отказ проверяемого субъекта от подписи удостоверяется подписями не менее 2 понятых.

69.7.3. Проверяемый субъект обязан представить указанные в запросе документы прокурору в установленный срок. По ходатайству проверяемого субъекта срок представления документов может быть продлен руководителем органа прокуратуры или прокурором, предъявившим письменный запрос.

69.7.4. Документы должны представляться в виде надлежащим образом заверенных копий (печать (при наличии), подпись и должность уполномоченного должностного лица, дата).

69.7.5. В случае невозможности представления либо непредставления надлежаще заверенных копий документов могут быть представлены их оригиналы, в том числе электронные документы, хранящиеся на материальных носителях (дискеты, CD-диски, стриммерные кассеты, флэш-накопители и т.п.) и (или) на оборудовании (системном блоке компьютера (сервера); кассовых суммирующих аппаратах; специальных компьютерных системах; таксометрах; билетопечатающих машинах и др.). Такие электронные документы представляются путем предоставления машинных носителей информации и (или) оборудования.

69.7.6. В случае отказа проверяемого субъекта от представления документов или в случае их непредставления прокурором составляется акт о непредставлении документов (приложение 2).

69.7.7. Рекомендуется предложить проверяемому субъекту в письменной форме изложить причины непредставления документов.

Справочно. Прокурор имеет право требовать письменные и устные

объяснения от проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в

ходе проведения проверки (п. 4 Положения N 510).

69.8. Обращаем внимание, что обеспечение сохранности документов в течение установленных законодательством сроков является обязанностью проверяемых субъектов.

Справочно. Нарушение правил хранения бухгалтерских документов и иных

документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, влечет

ответственность согласно ст. 12.1 КоАП.

69.9. Истребуемые документы могут быть не сохранены или не представлены как по объективным причинам (пожар, кража и т.д.), так и умышленно. Решением руководителя органа прокуратуры проверяемому субъекту может быть предоставлен срок для восстановления документов, необходимых для проведения проверки. В таком случае проведение проверки может быть приостановлено (п. 27 Положения N 510) с учетом требований, изложенных в п. 32 настоящих методических рекомендаций.

69.10. Прокурор вправе изымать у проверяемого субъекта подлинники документов, иные носители информации, имеющие отношение к выявленным нарушениям.

Справочно. Другими носителями информации являются материалы фото- и

киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные

носители информации (ч. 2 ст. 6.11 Процессуально-исполнительного кодекса

Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП)).

Основанием для изъятия документов, иных носителей информации является постановление, подписанное руководителем органа прокуратуры (его заместителем).

69.11. В первую очередь подлежат изъятию:

— практически невосстанавливаемые документы (существующие в одном экземпляре либо без которых определить участников совершенных финансово-хозяйственных операций не представляется возможным);

— трудновосстанавливаемые документы, то есть восстановление которых возможно путем проведения встречных проверок, проведения опроса физических лиц или иных подобных действий (договоры на выполнение работ или поставок товаров, акты выполненных работ, товарно-транспортные и товарные накладные, платежно-расчетные документы и т.п.);

— документы, имеющие признаки подделки: документы сомнительного происхождения, документы, имеющие неоговоренные исправления, следы уничтожения части текста и т.п.

69.12. Рекомендуется придерживаться следующей процедуры изъятия документов.

69.12.1. Постановление о производстве изъятия подлинных документов (далее — постановление об изъятии) (приложение 3) выносится:

— руководителем органа прокуратуры: при невозможности снять копии с оригиналов документов (сделать выписки из них); при отказе проверяемого субъекта представить копии документов; при необходимости передачи оригиналов документов, иных носителей информации в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении; при необходимости проведения экспертизы (исследования документов) в целях установления их подлинности (п. 40 Положения N 510);

— прокурором, проводящим изъятие, если есть безусловные основания полагать, что оригиналы документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены (в том числе в связи с тем, что документы оформлены с нарушением требований законодательства Республики Беларусь, содержат недостоверные сведения, такими документами оформлено движение товарно-материальных ценностей, включая их поступление или выбытие, в то время как эти ценности остались без движения или отсутствуют) (ч. 1 п. 42 Положения N 510). В этом случае постановление об изъятии, вынесенное прокурором, проводящим изъятие, должно быть утверждено руководителем органа прокуратуры не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем изъятия документов (п. 34 Инструкции N 84).

69.12.2. Проверяемому субъекту постановление об изъятии предъявляется для ознакомления, что удостоверяется проставлением соответствующей отметки с указанием подписи и даты.

В случае отказа от ознакомления с постановлением и (или) от проставления подписи данный факт удостоверяется на постановлении подписями прокурора и не менее 2 понятых.

69.12.3. Изъятие осуществляется в присутствии представителей проверяемого субъекта, а при их отсутствии — в присутствии не менее 2 понятых.

По требованию прокурора, проводящего изъятие, изымаемые документы могут быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписью и печатью проверяемого субъекта (при ее наличии).

69.12.4. Проверяемому субъекту может быть предоставлена возможность изготовления копий изымаемых документов (одновременно с их изъятием), которые остаются у него вместо изъятых оригиналов документов. Проверяемому субъекту может быть предоставлено дополнительное время и место изготовления копий изъятых документов в присутствии сотрудника прокуратуры.

Копии изымаемых оригиналов документов изготавливаются проверяемым субъектом за свой счет (абз. 7 ч. 1 п. 8, ч. 2 п. 42 Положения N 510, п. 34 Инструкции N 84). Об этом делается отметка в акте изъятия.

69.12.5. Составляется акт изъятия (приложение 4), в котором:

— отражается, кем, когда и по каким основаниям произведено изъятие;

— перечисляются и (или) описываются изъятые документы с точным указанием их наименования и количества (в том числе количества листов) (п. 41 Положения N 510). При необходимости может быть дана более полная характеристика изымаемого документа (дата составления, номер, кем выдан, а также иные данные, которые позволили бы в дальнейшем точно идентифицировать документ и его принадлежность к определенным операциям, совершенным проверяемым субъектом). При большом объеме документов может составляться опись, прилагаемая к акту изъятия.

Справочно. Акт изъятия с прилагаемыми к нему описями (при их наличии)

составляется, как правило, по месту изъятия документов. При невозможности

составления указанных описей по месту изъятия документов они могут быть

составлены по месту нахождения органа прокуратуры. В таком случае по месту

нахождения документов составляется только акт изъятия, а изымаемые

документы помещаются в упаковку, которая опечатывается, подписывается

прокурором, представителем проверяемого субъекта. Характер упаковки должен

исключать возможность замены, изъятия, вложения документов. В акте изъятия

указывается о необходимости явки представителя проверяемого субъекта в

назначенное время в орган прокуратуры для участия в процедуре вскрытия

упаковки и составления описей изъятых документов. В таком случае описи

должны быть составлены в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем

изъятия документов;

— проставляется подпись прокурора, проводившего изъятие документов, а также представителя проверяемого субъекта (на самом акте, а также при их наличии — на описях). При отказе представителя проверяемого субъекта от их подписания, а также даче объяснений по этому поводу в акте изъятия делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписями не менее 2 понятых.

69.12.6. Копия акта изъятия и (или) описей (при их наличии) вручается под роспись (высылается) проверяемому субъекту (п. 41 Положения N 510, п. 32 — 33 Инструкции N 84). При отказе проверяемого субъекта от их получения в акте изъятия делается соответствующая отметка, которая удостоверяется подписями прокурора, проводящего изъятие, и не менее 2 понятых. В таком случае копия акта направляется заказной почтой с уведомлением по юридическому адресу (месту нахождения) проверяемого субъекта.

69.12.7. С момента изъятия документов и до истечения срока для их возврата проверяемым субъектам изъятые документы хранятся в рабочих кабинетах прокуроров, осуществивших изъятие документов, или в специально отведенных для этих целей помещениях в запирающихся металлических шкафах (сейфах) вместе с материалами и делами или отдельно от них.

Прокурор, осуществивший истребование или изъятие документов, несет ответственность за утрату или уничтожение истребованных (изъятых) документов, произошедшие вследствие непринятия им необходимых мер по обеспечению сохранности документов, в соответствии с законодательством. Содержащаяся в истребованных (изъятых) документах информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, не должна разглашаться, использоваться прокурорскими работниками в личных целях, передаваться третьим лицам или другим государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

69.12.8. В случае когда изъятые документы необходимы проверяемому субъекту для текущего учета, отчетности и иных целей, вызванных осуществлением ими финансово-хозяйственной деятельности, они могут быть возвращены или предоставлены ему во временное пользование на основании решения руководителя органа прокуратуры, принимаемого в максимально короткий срок по рассмотрении письменного обращения проверяемого субъекта. В таком обращении указывается: перечень документов, которые необходимо вернуть (предоставить во временное пользование), обоснование необходимости этого, конкретный срок временного пользования и указание о том, что проверяемый субъект обязуется обеспечить сохранность испрашиваемых документов. При принятии решения о возврате (предоставлении во временное пользование) документов проверяемый субъект обязан изготовить за свой счет копии данных документов для прокуратуры.

69.12.9. Изъятые документы подлежат возврату проверяемому субъекту по окончании проверки. Исключение составляют следующие случаи:

— передача изъятых документов в органы уголовного преследования и (или) суды;

— использование изъятых документов в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении.

Справочно. Изъятые документы, признанные вещественными

доказательствами, хранятся в порядке, установленном для хранения

вещественных доказательств.

69.12.10. Уведомление о возможности получения документов направляется проверяемому субъекту не позднее дня окончания срока проведения проверки. Копия уведомления приобщается к находившимся в производстве органа прокуратуры материалам и делам.

При выдаче изъятых документов рекомендуется убедиться в наличии у лица соответствующих полномочий (см. п. 36 настоящих методических рекомендаций).

В случае необходимости органом прокуратуры с оригиналов изъятых документов при их возврате изготавливаются копии, которые приобщаются к материалам проверки (во избежание возможных проблем при доказывании фактов нарушений рекомендуется надлежащим образом заверить данные копии у проверяемого субъекта).

69.12.11. Передачу истребованных (изъятых) документов от прокурора, осуществившего изъятие, другому сотруднику органа прокуратуры (иного правоохранительного или контролирующего органа) следует оформлять документально (письмо, докладная записка) с последующим хранением копий соответствующих сопроводительных материалов в материалах проверки.

Возврат истребованных (изъятых) документов проверяемому субъекту следует осуществлять только после проверки сохранности документов, о чем представитель проверяемого субъекта должен сделать отметку на первом экземпляре акта приема-возврата документов.

69.13. Необходимые для проверки документы и информацию прокурор вправе истребовать не только у проверяемого субъекта, но и у иных обладающих такими документами или сведениями лиц, а именно:

— по письменному запросу от контрагентов проверяемого субъекта в отношении операций и расчетов, проводимых с проверяемым субъектом;

— по письменному запросу от третьих лиц, имеющих отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям (абз. 5 п. 4 Положения N 510);

— от государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта (на безвозмездной основе) (абз. 6 п. 4 Положения N 510);

— в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях — сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта (в том числе о наличии счета в банке) и иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки (абз. 16 п. 4 Положения N 510);

— путем ознакомления с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получения сведений, справок и копий документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки, в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь (абз. 17 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

23.03.2010 N 418 утверждено Положение о случаях и порядке ознакомления в

территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов

Республики Беларусь с подлинными документами и счетами, в том числе

валютными, получения сведений, справок и копий документов, связанных с

операциями проверяемых субъектов, а также по другим вопросам, возникающим в

ходе проверки.

70. Привлечение экспертов.

70.1. Экспертами являются физические лица, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, иной сфере деятельности (абз. 16 п. 2 Положения N 510).

70.2. По общему правилу прокурор вправе требовать выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей (ст. 27 Закона о прокуратуре).

70.3. Эксперт привлекается для производства экспертизы (абз. 16 п. 2 Положения N 510) в целях разрешения возникающих в ходе проверки вопросов (п. 35 Инструкции N 84).

70.4. Порядок проведения экспертизы, права и обязанности эксперта, а также порядок оформления результатов экспертизы регламентируются п. 45 — 48, 53 Положения N 510, п. 36 — 40, 45 Инструкции N 84.

70.5. Решение о назначении экспертизы принимает руководитель органа прокуратуры (п. 44 Положения N 510, п. 36 Инструкции N 84).

В решении должны быть указаны (приложение 5):

— основания для назначения экспертизы;

— фамилия эксперта и (или) наименование учреждения, которым будет проведена экспертиза;

— вопросы, поставленные перед экспертом;

— материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта.

70.6. После вынесения решения о назначении экспертизы заключается гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с учетом требований п. 2 Положения об определении случаев и порядка возмещения (оплаты) затрат, связанных с проведением исследований, испытаний, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, а также размеров сумм, подлежащих выплате эксперту, специалисту, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.04.2010 N 551 «Об утверждении Положения об определении случаев и порядка возмещения (оплаты) затрат, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов, а также размеров сумм, подлежащих выплате эксперту, специалисту, и о признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. N 553» (далее — постановление N 551).

Договор на проведение экспертизы подписывается руководителями органа прокуратуры и организацией, направляющей эксперта, либо экспертом (физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем).

70.7. Эксперт не должен быть заинтересован в результатах проверки (абз. 16 п. 2 Положения N 510).

70.8. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных знаний эксперта. Органу прокуратуры запрещается ставить перед экспертом вопросы, которые обязаны разрешать прокуроры в силу возложенных на них функциональных обязанностей.

70.9. Проверяемый субъект в трехдневный срок должен быть ознакомлен под роспись с решением о назначении экспертизы, ему должны быть разъяснены его права, указанные в п. 7 Положения N 510, о чем делается запись в решении о назначении экспертизы.

70.10. При назначении и (или) проведении экспертизы проверяемый субъект вправе:

— заявить отвод эксперту;

— ходатайствовать о назначении эксперта из числа указанных им лиц;

— представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта (п. 7 Положения N 510).

Мотивированное решение по данным вопросам принимается руководителем органа прокуратуры не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления соответствующего отвода и (или) ходатайства. Такое решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Вместе с тем о несогласии с отказом в удовлетворении данных ходатайств может быть заявлено в жалобе на вынесенное по итогам проверки решение или предписание об устранении нарушений с указанием на то, что такой отказ повлек невозможность установления всех обстоятельств, значимых для вынесения законных и обоснованных решения, предписания.

70.11. Проверяемый субъект также имеет право:

— присутствовать с разрешения прокурора при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;

— знакомиться с заключением эксперта;

— указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами (п. 7 Положения N 510).

Справочно. Воспрепятствование в проведении экспертизы либо создание

условий, препятствующих ее проведению, влечет наложение штрафа в размере от

10 до 50 базовых величин (ст. 23.2 КоАП).

70.12. Эксперт вправе знакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными. Эксперт обязан отказаться от дачи заключения, если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы (п. 45 Положения N 510).

70.13. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются сведения о проведенных им исследованиях, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для проверки обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение (п. 46 Положения N 510, п. 38 Инструкции N 84).

70.14. За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность, предусмотренную КоАП (п. 46 Положения N 510, п. 38 Инструкции N 84).

Справочно. Нарушение сроков проведения экспертизы либо привлечение

для ее проведения в качестве эксперта лица, в отношении которого

законодательством установлен запрет на такое привлечение, влечет

ответственность согласно ст. 23.28 КоАП (наложение штрафа в размере от

двух до десяти базовых величин).

Заведомо ложное заключение эксперта по делу об административном

правонарушении влечет ответственность согласно ст. 24.4 КоАП (наложение

штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин или

административный арест).

Отказ либо уклонение эксперта от исполнения возложенных на него

обязанностей по делу об административном правонарушении влечет

ответственность согласно ст. 24.5 КоАП (наложение штрафа в размере от

восьми до тридцати базовых величин).

70.15. Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляется для ознакомления проверяемому субъекту органом прокуратуры не позднее 3 дней со дня его получения. По результатам ознакомления проверяемый субъект имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы (п. 47 Положения N 510, п. 39 Инструкции N 84).

70.16. Дополнительная экспертиза назначается решением руководителя органа прокуратуры в случаях:

— недостаточной ясности или полноты заключения;

— возникновения новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств.

Проведение дополнительной экспертизы поручается тому же или другому эксперту (экспертам) (п. 48 Положения N 510, п. 40 Инструкции N 84).

70.17. Повторная экспертиза назначается решением руководителя органа прокуратуры в случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности. Проведение повторной экспертизы поручается только другому эксперту (экспертам) (п. 48 Положения N 510, п. 40 Инструкции N 84).

70.18. Оплата за проведение экспертизы производится органом прокуратуры за счет средств бюджета, предусмотренных на его содержание, а в случае, если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза, — за счет средств проверяемого субъекта (п. 45 Инструкции N 84).

Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате эксперту, определены в постановлении N 551.

Справочно. В случае привлечения государственных служащих, работников

организаций, финансируемых из бюджета, в качестве эксперта, направленных

организацией-работодателем, работника другого контролирующего (надзорного)

органа оплата затрат (расходов), связанных с их участием, а также выплата

вознаграждения не производится.

71. Привлечение специалистов.

71.1. Специалистами являются не заинтересованные в результатах проверки физические лица, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, иной сфере деятельности (абз. 16 п. 2 Положения N 510).

71.2. По общему правилу прокурор вправе требовать выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей (ст. 27 Закона о прокуратуре).

Специалист привлекается, если требуется оказание содействия и (или) участие в конкретных действиях при проведении проверки (п. 41 Инструкции N 84).

71.3. Права и обязанности специалиста в ходе проверки регламентируются п. 51 — 52 Положения N 510, п. 43 — 44 Инструкции N 84.

71.4. Прокурор, проводящий проверку, должен обратиться в письменной форме в компетентный орган с просьбой о направлении специалиста для оказания содействия и (или) участия в конкретных действиях при проведении проверки, а также заключении договора.

71.4.1. В договоре должны быть предусмотрены:

— объемы подлежащих проведению исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, отборов проб и образцов;

— сроки выполнения работ (оказания услуг);

— порядок возмещения (оплаты) затрат, связанных с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, отбором проб и образцов;

— ответственность сторон.

71.4.2. Договор подписывается руководителем органа прокуратуры, проводящим проверку, или его заместителем и руководителем (его заместителем) организации, направляющей специалиста, либо физическим лицом (в том числе индивидуальным предпринимателем) — специалистом.

71.5. О привлечении к проверке специалиста проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен прокурором в трехдневный срок со дня заключения договора с одновременным разъяснением ему прав, указанных в п. 7 Положения N 510.

71.6. При привлечении к проверке специалиста проверяемые субъекты вправе:

— заявить отвод специалисту;

— ходатайствовать о назначении специалиста из числа указанных ими лиц;

— представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения специалиста.

Прокурор не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления соответствующего отвода и (или) ходатайства, обязан мотивированно удовлетворить или отказать в удовлетворении отвода и (или) ходатайства, о чем письменно должен уведомить проверяемого субъекта.

71.7. Проверяемый субъект также вправе:

— присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

— знакомиться с заключением специалиста;

— указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами.

71.8. Заключение специалиста (при его наличии) предъявляется проверяемому субъекту прокурором для ознакомления не позднее 3 дней со дня его получения, о чем делается соответствующая отметка на заключении.

71.9. Оплата за услуги специалиста производится органом прокуратуры за счет средств бюджета, предусмотренных на его содержание, а в случае, если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым привлекался специалист, — за счет средств проверяемого субъекта (п. 53 Положения N 510, п. 45 Инструкции N 84).

Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате специалисту, определены в постановлении N 551.

Справочно. В случае привлечения государственных служащих, работников

организаций, финансируемых из бюджета, в качестве специалистов,

направленных организацией-работодателем, работника другого контролирующего

(надзорного) органа оплата затрат (расходов), связанных с их участием, а

также выплата вознаграждения не производится.

72. Опечатывание объектов.

72.1. В ходе проверки прокурор вправе опечатать места нахождения (хранения) документов и имущества проверяемого субъекта (п. 54 Положения N 510), такие как кассы и кассовые помещения, склады, архивы, сейфы, подсобные помещения и т.п.

72.2. Цели опечатывания:

— пресечь совершаемые проверяемым субъектом нарушения законодательства;

— предотвратить уничтожение документов, связанных с допущенными нарушениями законодательства;

— предотвратить сокрытие товарно-материальных ценностей, являющихся доказательством совершенного правонарушения;

— обеспечение и проведение инвентаризации, снятия остатков товарно-материальных ценностей и денежных средств.

72.3. Процедура опечатывания.

72.3.1. Опечатывание осуществляется в присутствии представителя проверяемого субъекта (либо с участием не менее 2 понятых).

Прокурор самостоятельно избирает способы и методы опечатывания, исходя из размеров опечатываемого помещения, количества входов и иных технологических проемов, их размеров, климатических условий и т.п.

Кассы и иные помещения, находящиеся внутри зданий, рекомендуется опечатывать мастичными печатями, нанесенными на полосу белой бумаги, либо рельефной металлической печатью, нанесенной на пластилин.

Справочно. На открытом воздухе при отрицательных температурах не

рекомендуется нанесение рельефной металлической печати на пластилин по

причине значительного ухудшения физических свойств последнего.

72.3.2. Составляется акт опечатывания (приложение 6), где в соответствии с п. 54 Положения N 510 указываются:

— должность, фамилия, имя, отчество прокурора, произведшего опечатывание;

— наименование проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его местонахождения);

— фамилии, имена, отчества представителей проверяемого субъекта, понятых или иных лиц, присутствовавших на опечатывании;

— основание для опечатывания;

— описание способа опечатывания.

Справочно. Рекомендуется также указать номер и надписи печати.

72.3.3. На акте опечатывания учиняется расписка проверяемого субъекта о принятии под охрану помещения, иного опечатанного места и об ознакомлении с мерами ответственности за его вскрытие (п. 54 Положения N 510, п. 46 Инструкции N 84).

72.3.4. По окончании опечатывания второй экземпляр акта вручается проверяемому субъекту или его представителю.

72.4. О факте опечатывания не позднее следующего рабочего дня ставится в известность руководитель проверки (в случае его наличия и его неучастия в опечатывании), а также руководитель органа прокуратуры.

72.5. Руководителем органа прокуратуры могут быть приняты меры по обеспечению выставления охраны из числа сотрудников подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, на территории которого находится опечатанное помещение, если:

— в опечатанном помещении находится имущество на сумму, превышающую 1000 базовых величин;

— имеются предположения о возможности несанкционированного вскрытия данного помещения (п. 55 Положения N 510, п. 47 Инструкции N 84).

Определение стоимости имущества в вышеуказанном случае производится прокурором на основании имеющихся у него документов и (или) сведений. Указанные документы и (или) сведения должны достоверно подтверждать стоимость имущества.

73. Использование технических средств.

73.1. Прокурор при проведении проверок вправе использовать технические средства, в том числе:

— аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку;

— идентификаторы скрытых изображений (п. 56 Положения N 510).

73.2. Технические средства используются прокурором для:

— надзора за соблюдением законодательства;

— сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений.

73.3. Прокурор, принимая решение о применении при проведении проверки технических средств (за исключением ксерокопирования и сканирования документов), уведомляет об этом под роспись проверяемого субъекта или его представителя.

В случае отказа проверяемого субъекта или его представителя удостоверить факт уведомления своей подписью запись об этом производится в акте (справке) проверки (п. 56 Положения N 510).

73.4. Если проверка начинается с проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг), проверяемый субъект уведомляется о применении технических средств после завершения проведения такой контрольной закупки (оформления).

О применении технических средств делается отметка в составленном по итогам проверки акте (справке) (п. 57 Положения N 510).

Справочно. При использовании при проведении проверки технических

средств в акте (справке) проверки указываются:

наименование и серийный номер звуко- и видеозаписывающей аппаратуры и

носителя, на который эта запись осуществлялась;

наименование и серийный номер кино-, фотоаппаратуры и носителя, на

который эта съемка осуществлялась;

наименование и серийный номер идентификатора скрытых изображений.

73.5. Полученные материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации приобщаются к материалам проверки и остаются при них в течение всего срока хранения (п. 58 Положения N 510).

Справочно. Порядок и срок хранения материалов проверок установлены

приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 09.12.2010 N 69 «Об

утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности прокуратуры

Республики Беларусь, с указанием сроков хранения».

74. Иные способы проведения проверок.

В соответствии с абз. 20 п. 4 Положения N 510 прокурор имеет право осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

В частности, прокурор имеет право:

74.1. требовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки (абз. 15 п. 4 Положения N 510).

При этом выясняются:

— требуемые сведения о деятельности проверяемого субъекта (дата совершения определенных действий, степень участия в них лица и т.п.);

— наличие у лица документов, имеющих отношение к проверяемому вопросу, которые могут подтвердить указываемые им обстоятельства и факты; при необходимости следует истребовать указанные документы и (или) их копии.

По результатам опроса прокурором составляется объяснение.

При выявлении несоответствия представленных проверяемым субъектом прокурору материалов и иных данных информации, полученной в ходе опроса, следует истребовать письменные объяснения по данному поводу от руководителя и (или) работников проверяемого субъекта;

74.2. вызывать в орган прокуратуры лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта (абз. 9 п. 4 Положения N 510).

Справочно. По общему правилу прокурор имеет право вызывать должностных

лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и

требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением

законодательства (ст. 27 Закона о прокуратуре).

Такие лица предупреждаются о вызове в форме письменного уведомления, в котором должны быть указаны время и цели вызова, а также адрес, по которому следует явиться (приложение 7).

Уведомление вручается вызываемому физическому лицу способом, обеспечивающим его надлежащее извещение (под роспись, заказной почтой с уведомлением, телефонограммой или с использованием иных средств связи) (абз. 11 п. 6 Положения N 510).

Вызываемое лицо обязано являться в орган прокуратуры. При невозможности явиться в указанные в уведомлении место или время вызываемое лицо обязано сообщить об этом, указав причины, и согласовать иное время прибытия (абз. 11 п. 8 Положения N 510).

При отказе физического лица явиться по вызову либо при уклонении от явки прокурор вправе обратиться в письменной форме в органы внутренних дел с просьбой оказать содействие для обеспечения явки физического лица, в том числе с просьбой о принудительном приводе;

74.3. проводить проверки фактического наличия ценностей в кассах и кассовых помещениях, складах, архивах, иных местах хранения ценностей.

Порядок проведения проверки фактического наличия ценностей:

— выяснить, кто является материально ответственным и (или) подотчетным лицом, в том числе потребовать представить документ, подтверждающий такое назначение (приказ, иное);

— истребовать у материально ответственного и (или) у подотчетного лица письменное подтверждение о том, что все приходные документы на денежные средства и иные ценности сданы в бухгалтерию и все денежные средства (иные ценности), поступившие под его ответственность (под отчет), оприходованы, а выбывшие списаны в расход;

— материально ответственное (подотчетное) лицо в присутствии прокурора и представителей проверяемого субъекта производит полный покупюрный пересчет денежной наличности и проверку других ценностей, находящихся в кассе (кассовом помещении) и (или) у подотчетного лица.

Справочно. В остаток наличности не включаются расписки и другие

документы на позаимствованные в кассе деньги. Не должны приниматься во

внимание заявления о том, что в местах хранения ценностей имеются денежные

средства и иные ценности, не принадлежащие данному проверяемому субъекту;

— составить акт проверки денежных средств и иных ценностей. В данном акте указывается остаток денежных средств и ценностей в наличии, остаток денежных средств и ценностей по данным учета на день проверки, а также определяется результат проверки;

— истребовать письменное подтверждение материально ответственного (подотчетного) лица о том, что денежные средства и иные ценности, перечисленные в акте, находятся на его ответственном хранении (в подотчете);

— по выявленным проверкой отклонениям фактического наличия денежных средств и иных ценностей в кассе (у подотчетного лица) от данных бухгалтерского учета и (или) учета доходов и расходов материально ответственное (подотчетное) лицо обязано представить прокурору письменное объяснение причин излишков или недостач;

74.4. осуществлять контрольный обмер объемов работ и произведенных затрат на объектах строительства (в том числе реконструкции, ремонта, реставрации, благоустройства) с участием представителей застройщика, организации, осуществляющей функции заказчика строительства (технического надзора), подрядной организации, проектной организации (указанные лица участвуют также в подписании акта контрольного обмера).

Контрольный обмер осуществляется путем инструментального обмера и (или) сопоставления выполненных объемов работ и израсходованных на их выполнение денежных, материальных и других средств с объемами (сумма, размер), предусмотренными (отраженными) в проектно-сметной документации, договорах строительного подряда, документах бухгалтерского учета и других документах, служащих основанием для получения денежных средств, а также определения соответствия требованиям актов законодательства, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов (абз. 5 п. 2 Положения N 510);

74.5. требовать осуществить контрольный запуск в целях определения материальных затрат на производство продукции (фактического расхода сырья и материалов на изготовление конкретных видов продукции и (или) единицы готовой продукции). Контрольный запуск производится специалистом проверяемого субъекта в присутствии:

— материально ответственного лица проверяемого субъекта, которого непосредственно касается контрольный запуск. В его отсутствие руководителем определяются и привлекаются к участию работники проверяемого субъекта и (или) приглашается не менее 2 понятых;

— прокурора;

— эксперта или специалиста (при их привлечении).

На основании составленного заключения о фактическом расходе сырья и материалов прокурор делает вывод о правильности их списания на затраты, связанные с выпуском продукции, за проверяемый период (абз. 18 п. 4 Положения N 510);

74.6. проводить контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг (абз. 12 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Порядок урегулирован постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 30.04.2009 N 554 «О порядке проведения контрольных

закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на

выполнение работ, оказание услуг»;

74.7. требовать от представителей проверяемого субъекта проведения инвентаризации и проверять ее результаты (абз. 18 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Порядок проведения инвентаризации имущества и оформления ее

результатов установлен Инструкцией по инвентаризации активов и

обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики

Беларусь от 30.11.2007 N 180 «Об утверждении Инструкции по инвентаризации

активов и обязательств и признании утратившим силу нормативного правового

акта Министерства финансов Республики Беларусь», в п. 4 которой

предусмотрено проведение инвентаризации по решению контролирующих

(надзорных) органов в ходе проверки;

74.8. проводить отбор проб и образцов продукции и направлять их в аккредитованные испытательные центры.

Справочно. Решением Комиссии Таможенного союза N 527 «О нормативных

актах Комиссии Таможенного союза в сфере технического регулирования»

(принято в г. Москве 28.01.2011) утверждена новая редакция Единого реестра

органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),

утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза N 343 «О вопросах

технического регулирования в Таможенном союзе» (принято в г. Москве

17.08.2010). Реестр размещен на официальном сайте Комиссии Таможенного

союза: www.tsouz.ru.

Отбор проб и образцов продукции осуществляется для определения ее соответствия требованиям технических нормативных правовых актов (абз. 19 п. 4 Положения N 510).

Справочно. Порядок отбора проб и образцов продукции должен быть

установлен Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными

правовыми актами Государственного комитета по стандартизации Республики

Беларусь. В настоящее время такой порядок не установлен;

74.9. изымать кассовое оборудование для направления на техническое освидетельствование (абз. 13 п. 4 Положения N 510).

Срок изъятия не может превышать срок проведения проверки.

Справочно. Случаи и порядок изъятия кассового оборудования регулируют

следующие нормативные правовые акты:

— постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2010

N 641 «О некоторых вопросах изъятия кассового оборудования для

технического освидетельствования и признании утратившими силу отдельных

постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

— постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

от 11.06.2010 N 49 «Об утверждении Положения о порядке изъятия кассового

оборудования для технического освидетельствования»;

74.10. использовать чек-лист (см. п. 10 настоящих методических рекомендаций).

75. Проведение встречной проверки.

Справочно. Проверки органами прокуратуры могут осуществляться также

методами и способами, используемыми иными государственными контролирующими

(надзорными) органами (п. 28 Инструкции N 84).

Так, приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь

от 04.01.2010 N 1 «Об утверждении Инструкции о методах и способах

осуществления проверок органами Комитета государственного контроля

Республики Беларусь» проведение встречных проверок отнесено к способам

(методам) осуществления проверок.

75.1. Встречная проверка проводится для установления (подтверждения) достоверности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям (абз. 11 ч. 1 п. 5 Указа N 510).

Таким образом, данный вид проверок проводится, если проверяется финансово-хозяйственная деятельность. Предметом встречной проверки являются только операции, связанные с деятельностью проверяемого субъекта. При проведении встречной проверки проверка иных вопросов деятельности субъекта не допускается.

75.2. Встречные проверки относятся к внеплановым. Их назначение осуществляется в порядке, определенном п. 30 и 31 настоящих методических рекомендаций (абз. 11 ч. 1 п. 5 и абз. 12 подп. 9.2 п. 9 Указа N 510, подпункты 1.4 — 1.5 пункта 1 приказа N 84).

Справочно. Встречная проверка может быть назначена в течение

двухлетнего моратория (п. 5 Указа N 510).

75.3. В ходе встречной проверки могут быть повторно проверены вопросы, которые ранее уже проверялись, за один и тот же период (п. 12 Указа N 510).

75.4. Проверяемый период при встречных проверках не ограничен (п. 13 Указа N 510).

75.5. Встречная проверка контрагентов (третьих лиц) проверяемого субъекта проводится на основании предписания, выданного в отношении проверяемого субъекта (см. п. 30 настоящих методических рекомендаций, п. 25 Положения N 510). Следовательно, встречная проверка может проводиться только в связи с основной проверкой субъекта хозяйствования, так как она носит вспомогательный характер и не является самостоятельной формой контроля.

75.6. Встречные проверки не проводятся, если сумма отдельно взятой финансовой операции (сумма денежной оценки хозяйственной операции) на момент ее совершения не превышает:

— 250 базовых величин по операциям с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — резидентами Республики Беларусь;

— 500 базовых величин по операциям с иностранными организациями и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей за пределами Республики Беларусь.

75.7. Вместе с тем независимо от суммы денежной оценки хозяйственной операции встречные проверки проводятся в следующих случаях:

— в отношении финансово-хозяйственных операций с использованием (расходованием) бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;

— в случаях установления фактов оформления финансово-хозяйственных операций документами, содержащими недостоверные сведения и (или) оформленными с нарушениями требований законодательства;

— если встречная проверка назначена в рамках возбужденного уголовного дела или по поручениям руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам) (п. 25 Положения N 510).

75.8. Если в ходе встречной проверки выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки, а если не выявлены — справка проверки в порядке, установленном разделом V настоящих методических рекомендаций.

Справочно. Пунктом 59 Положения N 510 для встречной проверки не

установлено изъятия из общего порядка составления документов, оформляющих

завершение проверки.

При необходимости следует приложить копии документов и сведений о проверенных хозяйственных (финансовых) операциях.

75.9. Если по результатам встречной проверки необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, соответствующие действия должны осуществляться с соблюдением порядка, установленного Положением N 510 (см. п. 83 настоящих методических рекомендаций).

75.10. По результатам проведения встречной проверки при наличии оснований, установленных Указом N 510, может быть также решен вопрос о назначении проверки субъекта, проверенного в ходе встречной проверки.

75.11. По решению руководителя органа прокуратуры при необходимости проведения значительного количества контрольных мероприятий, в том числе встречных проверок, проведение плановой проверки может быть однократно продлено на срок до 15 рабочих дней (п. 28 Положения N 510).

РАЗДЕЛ V. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

Справочно. Порядок и срок хранения материалов проверок (акты

(справки), докладные записки, жалобы, требования (предписания), сведения,

объяснительные записки, переписка и др.) установлены приказом Генерального

прокурора Республики Беларусь от 09.12.2010 N 69 «Об утверждении Перечня

документов, образующихся в деятельности прокуратуры Республики Беларусь, с

указанием сроков хранения».

76. Составление промежуточного акта проверки.

76.1. Промежуточный акт проверки — отдельный документ, составляемый прокурором (руководителем проверки) до окончания проверки в случаях, если выявленное в результате проверки нарушение может быть сокрыто или если по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства (п. 70 Положения N 510).

76.2. Промежуточный акт проверки должен содержать:

— основание назначения проверки, дату и номер предписания на ее проведение;

— должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;

— дату начала проверки (в случае приостановления проверки указывается его период);

— место и дату составления промежуточного акта проверки;

— указание на то, что акт проверки является промежуточным;

— наименование, местонахождение и подчиненность (фамилия, имя, отчество, место жительства) проверяемого субъекта, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов;

— описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и предусмотренную законодательными актами ответственность за такое нарушение;

— иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.

Справочно. Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются

в акт проверки, порядок составления которого отражен в разделе V настоящих

методических рекомендаций.

76.3. Подписание промежуточного акта, вручение (направление) проверяемому субъекту осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в настоящих методических рекомендациях для оформления акта проверки.

76.4. На основании промежуточного акта проверки органом прокуратуры может быть вынесено решение и (или) предписание об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции в соответствии с требованиями КоАП и ПИКоАП может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

77. Действия прокурора по завершении проверки:

— внести запись в книгу учета проверок (п. 45 настоящих методических рекомендаций);

— вернуть проверяемому субъекту все, что было у него истребовано для изучения дел;

— определиться со сроком, когда должен быть сделан акт, предварительно оговорив с проверяемым субъектом порядок подписания акта и получения его копии.

78. Оформление акта (справки) проверки.

78.1. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки (п. 59 Положения N 510, п. 50 Инструкции N 84). В ином случае (при выявлении нарушений) составляется акт проверки. Требования к форме и содержанию указанных документов изложены в ч. 4 п. 59, п. 60, 62 — 67 Положения N 510.

78.2. После получения и рассмотрения возражений проверяемого субъекта на акт проверки выносится решение по акту проверки. При необходимости составляется протокол об административном правонарушении в отношении организации и (или) ее должностных лиц и (или) выносится постановление по делу об административном правонарушении.

Справочно. В справке проверки не допускается указаний на какие-либо

нарушения актов законодательства, при их наличии документ должен

признаваться актом проверки.

78.3. В акте проверки должны быть соблюдены ясность, точность, лаконичность и доступность изложения выявленных фактов. Содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, последовательным и по возможности доступным для лиц, не имеющих специальных познаний.

78.4. Рекомендуется выполнять акт на бумажном носителе машинописным способом или с применением печатающих средств. При рукописном способе выполнения акта (прилагаемых к нему материалов) текст должен быть написан разборчиво и ясно.

78.5. Нумерация страниц акта должна быть сквозной. Рекомендуется указывать номер страницы и общее количество страниц (например, стр. 1 из 5).

78.6. При использовании сокращенных наименований и общепринятых аббревиатур рекомендуется при первом употреблении соответствующее словосочетание приводить полностью с одновременным указанием в скобках сокращенного наименования или аббревиатуры, используемых далее.

79. Содержание акта проверки.

79.1. В акте проверки отражаются все выявленные в процессе проверки нарушения законодательства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного и обоснованного решения по результатам проверки.

79.2. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта (ч. 4 п. 59 Положения N 510, абз. 4 п. 50 Инструкции N 84).

79.3. Акт проверки (с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок) предпочтительно разделить на вводную часть, содержащую общие сведения о проведенной проверке и проверяемом субъекте, и описательную часть (излагаются результаты проверки).

79.4. Вводная часть акта проверки должна содержать:

— полное и сокращенное наименование проверяемого субъекта согласно учредительным документам (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения), фамилию, имя, отчество проверяемого субъекта;

— учетный номер плательщика (УНП);

— наименование места проведения проверки (населенного пункта, на территории которого проводилась проверка);

— дату и место подписания акта проверки прокурором (руководителем проверки);

— фамилии, инициалы и должности лиц, проводивших проверку;

— фамилии, инициалы и должности лиц, привлекавшихся к проверке, а также специальные звания (при наличии);

— основание назначения проверки, дату и номер предписания на проведение проверки;

— период, за который проведена проверка, или проверенные периоды, если они не совпадали для различных проверенных вопросов;

— даты начала и окончания проверки (в случае приостановления проверки указывается период, на который она была приостановлена);

— фамилии, инициалы и должности работников проверяемого субъекта, обязанных подписать акт проверки в соответствии с п. 66 и 67 Положения N 510. Для каждого такого лица обязательно указание периода его работы на занимаемых должностях (в случае если в течение проверяемого периода происходили изменения в составе данных лиц, то перечень этих лиц приводится с одновременным указанием периода, в течение которого эти лица занимали соответствующие должности согласно приказам, распоряжениям, протоколам собраний учредителей или другим документам о назначении и увольнении с занимаемой должности);

— местонахождение и подчиненность юридического лица, проверяемого обособленного подразделения или представительства, постоянное место жительства индивидуального предпринимателя или место осуществления их хозяйственной деятельности в случае ее осуществления не по месту государственной регистрации или постоянному месту жительства, иное местожительство (местонахождение) проверяемого субъекта;

— реквизиты текущего (расчетного) и иных банковских счетов, код и наименование банка (при их наличии);

— указание на факт наличия книги учета проверок, а также информацию о произведенной в ней записи о данной проверке;

— сведения о том, кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый период по тем же вопросам, по которым проведена проверка, какие принимались меры по выявленным фактам нарушений актов законодательства (в случае, если проверка проводилась в соответствии с п. 12 Указа N 510);

— сведения о том, какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом (способом) и за какой период проверены (в случае неполного представления необходимых для проверки документов по запросу должностного лица органа прокуратуры, проводящего проверку, приводится перечень непредставленных документов);

— результаты проверки по каждому вопросу, подлежащему проверке, в соответствии с предписанием на проведение проверки;

— сведения о наличии лицензируемых видов деятельности (номер и дата выдачи специального разрешения (лицензии), наименование органа, выдавшего специальное разрешение (лицензию), сроки начала и окончания их действия);

— перечень технических средств, если они применялись;

— иные необходимые сведения.

79.5. Описательная часть акта содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов правонарушений, выявленных в ходе проверки, и связанных с этими фактами обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по результатам проверки.

79.5.1. Содержание описательной части акта проверки должно соответствовать таким требованиям, как:

— объективность и обоснованность. Исключены фактические неточности, субъективные предположения, не основанные на достаточных доказательствах;

— полнота и комплексность. В акте проверки должны быть отражены (в том числе с приложением необходимой документации, объяснений и т.п.) все существенные обстоятельства, имеющие отношение к фактам правонарушений и обеспечивающие обоснованность вывода о несоответствии законодательству совершенных действий (бездействия). Каждый факт правонарушения должен быть всесторонне проверен;

— системность изложения. Выявленные в процессе проверки нарушения должны быть сгруппированы в акте по разделам, пунктам и подпунктам в соответствии с характером нарушений (выявленные факты однородных неоднократных нарушений могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, прилагаемые к акту);

79.5.2. Обязательному отражению в описательной части акта подлежат:

— сведения о встречных проверках, о производстве изъятия документов и предметов, проведении экспертизы, инвентаризации имущества проверяемого лица, осмотре его территорий и помещений и иных действиях, произведенных при осуществлении проверки;

— выводы проверяющих о наличии в действиях (бездействии) проверяемого лица признаков правонарушений (данные выводы должны содержать указание на вид совершенных правонарушений со ссылкой на нормы законодательства, которые нарушены и (или) которые предусматривают ответственность за данный вид правонарушений);

— должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства, описание вины проверяемого субъекта;

— место, время (если оно установлено) и характер совершенного правонарушения;

— сведения о том, какими документами или иными материалами подтверждается факт совершения указанного правонарушения (с приложением к акту копий этих документов или изъятых в установленном порядке оригиналов);

— акты законодательства (наименование, дата и номер закона, декрета и указа Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, иного акта), а также иные документы, в соответствии с законодательством являющиеся обязательными для исполнения проверяемым субъектом, требования которых нарушены, со ссылкой на соответствующие их абзацы, пункты, подпункты, части и статьи (ст. 28 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон о нормативных правовых актах)).

Справочно. В случае нарушения проверяемым субъектом требований

документов, являющихся техническими нормативными правовыми актами, в

обязательном порядке должно быть указано на нарушение нормативного

правового акта, обязывающего соблюдать требования технических нормативных

правовых актов и других документов. Перечень технических нормативных

правовых актов предусмотрен в ст. 1 Закона о нормативных правовых актах.

Следует иметь в виду, что согласно ст. 20 Закона Республики Беларусь от

05.01.2004 N 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»

государственные стандарты являются добровольными для применения (за

исключением случаев, когда субъект их применил, заявил о них, использовал

их, указано о них в сертификате и т.д.);

— размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

— установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;

— акты законодательства, предусматривающие ответственность за указанный вид правонарушения, со ссылкой на соответствующие абзацы, пункты, подпункты, части и статьи (ст. 28 Закона о нормативных правовых актах);

— все ли меры приняты по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (в целях установления степени вины);

— иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения по акту проверки и (или) вынесения предписания об устранении нарушений.

79.5.3. В акт проверки включаются факты, изложенные в промежуточном акте проверки (п. 70 Положения N 510), правила оформления которого изложены в п. 76 настоящих методических рекомендаций.

80. При написании акта проверки следует учитывать следующее.

80.1. Изложенные в акте обстоятельства должны подтверждаться документально, причем при описании в акте сведений, содержащихся в этих документах, производится ссылка на них и указываются реквизиты документов, позволяющие их идентифицировать.

80.2. Если в ходе проверки возникают вопросы, требующие методологического толкования (в силу нечеткого правового регулирования, коллизии нормативных правовых актов и т.п.) со стороны уполномоченных на то органов, и их невозможно разрешить до подписания акта, они отражаются в актах, но решение по данным фактам не принимается до получения соответствующего разъяснения.

80.3. Согласно ст. 1.5 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением.

Акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 67 Закона о нормативных правовых актах нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

В связи с этим при указании в акте проверки на нормативные правовые акты, требования которых нарушены, а также устанавливающие ответственность, следует сопоставлять нормы утратившего силу акта законодательства (в период действия которого было совершено правонарушение) и вновь принятого (действующего) и применять положения акта законодательства, улучшающего положение субъекта и иных лиц, привлекаемых к ответственности.

80.4. Акт проверки оформляется не менее чем в 2 экземплярах.

81. Приложения к акту проверки.

81.1. В каждый акт проверки изготавливаются копии приложений, которые оформляются в соответствии с изложенными ниже требованиями.

81.2. Следует учитывать, что результаты проверки должны излагаться в акте проверки только на основании проверенных данных и фактов. Таким образом, все документы, на которые имеется ссылка в акте проверки, должны быть приложены к акту проверки. Они являются доказательствами совершенного проверяемым субъектом (его должностными лицами и иными лицами) правонарушения, которое установлено (выявлено) в акте проверки.

81.3. В качестве приложений могут выступить: заверенные в установленном порядке копии или выписки из полученных у проверяемого субъекта документов и материалов; объяснения должностных лиц или иных работников с указанием даты и места их составления; акты (справки) проведенных встречных проверок; документы и информация (включая первичные и сводные статистические данные органов государственной статистики), полученные от физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, государственных органов, иных организаций (в том числе сведения, полученные в установленном порядке из правоохранительных органов).

81.4. К акту проверки в случае производства соответствующих действий прилагаются:

— копия требования о представлении необходимых для проверки документов;

— копии (в случаях производства изъятия документов — подлинники) документов, подтверждающих наличие фактов нарушения законодательства;

— акты инвентаризации имущества субъекта предпринимательской деятельности;

— материалы встречных проверок;

— заключение эксперта;

— объяснения лиц;

— акты обследования производственных, складских, торговых и иных помещений;

— иные материалы, имеющие значение для подтверждения отраженных в акте фактов правонарушений и принятия правильного решения по результатам проверки.

81.5. При необходимости следует приложить справки и расчеты, составленные прокурором на основании проверенных документов в обоснование своих выводов (за исключением случаев, когда указанные расчеты приведены в тексте акта). Также заверенные в установленном порядке справки и расчеты могут быть представлены проверяемым субъектом, в частности:

— справка о наличии расчетных, текущих и иных счетов в банках (других кредитных учреждениях);

— справка о размере уставного фонда на момент образования (перерегистрации) юридического лица и на дату начала проверки, а также о полноте его формирования, составе учредителей с указанием доли их участия;

— справка о месте нахождения обособленных подразделений (их адреса, УНП, расположение производственных и складских помещений, торговых точек, расположенных за пределами основной территории юридического лица, наличие в собственности земельных участков);

— иные документы, относящиеся к деятельности проверяемого субъекта.

81.6. Однородные нарушения могут быть отражены в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки, в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов (п. 62 Положения N 510, п. 53 Инструкции N 84). Такие ведомости (таблицы) также подписываются прокурором и представителем проверяемого субъекта.

Справочно. За достоверность документов, сведений и фактов, указанных в представленных по требованию прокурора справках, объяснениях и расчетах, ответственность несут лица, представившие указанные справки, объяснения и расчеты (п. 61 Положения N 510, п. 52 Инструкции N 84). Проверяющий несет ответственность за достоверность фактов и сведений о выявленных нарушениях, а также установленных сумм вреда, указанных в акте проверки (п. 61 Положения N 510, п. 52 Инструкции N 84).

81.7. В случае если в ходе проведения проверки производился отбор образцов (проб), к акту проверки прилагаются акты об отборе таких образцов (проб), которые должны быть подписаны прокурором (руководителем проверки) и проверяемым субъектом в день проведения отбора образцов (проб), а также протоколы проведенных исследований (испытаний) и экспертиз (при их наличии) (п. 63 Положения N 510).

81.8. В необходимых случаях к акту проверки могут быть приложены справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, а также копии или выписки из документов, заверенные проверяемым субъектом в установленном порядке.

81.9. К акту поверки могут быть приложены объяснения представителя проверяемого субъекта по отдельным вопросам, возникающим в ходе проверки (п. 64 Положения N 510).

В случае выявления в ходе проверки нарушений прокурор может потребовать письменные объяснения об их причинах от проверяемого субъекта, его представителя, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства. Данные объяснения с указанием даты и места их составления прилагаются к акту проверки (п. 72 Положения N 510, п. 62 Инструкции N 84).

82. Подписание акта проверки.

82.1. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки акт проверки должен быть подписан проверяющим (руководителем проверки) (ч. 2 п. 59 Положения N 510, абз. 2 п. 50 Инструкции N 84).

82.2. При подписании акта проверки во избежание замены листов акта со стороны проверяемого субъекта руководителю проверки (единственному проверяющему) рекомендуется проставлять подпись на каждом листе всех экземпляров акта проверки.

82.3. Копии приложений к акту должны быть также подписаны как прокурором, так и проверяемым субъектом.

82.4. При несогласии одного из проверяющих с обстоятельствами, изложенными в акте, он вправе до подписания акта обратиться к руководителю проверки либо к должностному лицу, назначившему проверку, с докладной запиской, объясняющей причины отказа от подписи.

82.5. При необходимости, а также в случаях, предусмотренных Положением N 510, акт проверки подписывается иными участниками проверки. При этом достаточным является проставление подписи на последнем листе акта проверки.

82.6. Если проверяющему руководителем проверки был определен конкретный подлежащий проверке вопрос, то рекомендуется предложить такому проверяющему предоставить в письменном виде материал по данному вопросу для включения в акт. Такой материал должен быть подписан проверяющим на каждой странице.

82.7. В случае проведения совместной проверки ее результаты оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте проверки. В случае если совместная проверка проводится по инициативе органа прокуратуры, один экземпляр акта проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается в орган прокуратуры, инициировавший проведение проверки (ч. 3 п. 59 Положения N 510, абз. 3 п. 50 Инструкции N 84).

82.8. В течение 2 рабочих дней после подписания акта проверки проверяющим (руководителем проверки) акт проверки согласно п. 66 Положения N 510 должен быть подписан:

— представителем проверяемого субъекта (его руководителем, индивидуальным предпринимателем, нотариусом, лицом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временным (антикризисным) управляющим, не являющимся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем);

— лицом, осуществляющим руководство бухгалтерским учетом проверяемого субъекта (при проверках по вопросам, связанным с осуществлением проверяемым субъектом финансово-хозяйственных операций).

Справочно. Исключением из изложенного общего правила является случай,

когда должностное лицо органа уголовного преследования, возбудившего

уголовное дело, руководитель органа уголовного преследования, суда, в

производстве которого находятся дела (материалы), дали поручение на

проведение проверки (п. 68 Положения N 510). В таком случае акт проверки

представляется на подпись (направляется для ознакомления и подписания)

проверяемому субъекту только после ознакомления с ним указанных лиц (п. 95

Положения N 510). Ознакомление с проектом акта проверки, в том числе

промежуточным, осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты получения

этого проекта. О факте и дате ознакомления с проектом акта проверки

делается отметка на проекте (п. 96 Положения N 510).

82.9. Рекомендуется предложить проверяемому субъекту при подписании акта во избежание возникновения спорных ситуаций проставлять подпись на каждом листе всех экземпляров акта проверки.

82.10. В течение 2 рабочих дней со дня подписания проверяющим (руководителем проверки) требуемого количества экземпляров акта проверки один экземпляр акта проверки вручается проверяемому субъекту (п. 68 Положения N 510). На экземпляре акта проверки, остающемся в органе прокуратуры, проставляется роспись проверяемого субъекта о получении акта проверки на руки.

Подписание и вручение акта проверки может производиться как в помещении органа прокуратуры, так и по месту нахождения субъекта.

Рекомендуется вызывать проверяемых субъектов в орган прокуратуры для подписания акта проверки и получения под роспись его экземпляра.

82.11. Представитель проверяемого субъекта имеет право отказаться от подписания акта проверки (о чем в нем учиняется соответствующая запись), а также письменно изложить мотивы отказа (п. 69 Положения N 510).

82.12. В случае неявки представителя проверяемого субъекта для подписания акта прокурором могут быть приняты меры для подписания и вручения акта по месту его нахождения. При невозможности осуществления указанных действий в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта проверки проверяющим (руководителем проверки) акт проверки направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому субъекту (п. 68 Положения N 510).

82.13. Днем составления акта проверки считается день его подписания проверяемым субъектом при условии, что представители проверяемого субъекта предпринимательской деятельности не уклонились от подписания акта, либо день его вручения (отправления заказной почтой с уведомлением).

Рекомендуется сделать соответствующую отметку на экземпляре акта проверки, который остается в материалах проверки в прокуратуре. При наличии следует приложить к акту проверки документы, свидетельствующие о предпринятых мерах для вручения (подписания) акта (уведомление с почты (корешок, квитанцию), вызов для подписания акта и т.п.).

83. Представление и рассмотрение возражений на акт проверки.

83.1. При наличии возражений по акту проверки проверяемый субъект делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта представляет в письменном виде возражения по его содержанию в орган прокуратуры, проводивший проверку (п. 71 Положения N 510, п. 61 Инструкции N 84).

Справочно. На практике у контролирующих органов имеется различное

понимание порядка подачи возражений. В частности, позиция Министерства по

налогам и сборам Республики Беларусь основывается на том, что представитель

организации может и не делать никаких записей в акте проверки, а просто

представить в установленный срок возражения по нему.

При отсутствии в акте проверки записи представителя проверяемого

субъекта о возражениях по акту проверки возражения к рассмотрению могут не

приниматься (позиция Комитета государственного контроля Республики

Беларусь).

В любом случае у проверяемого субъекта имеется право в установленный

срок подать возражения на акт проверки.

83.2. По истечении установленного срока возражения к рассмотрению органом прокуратуры не принимаются. Проверяемый субъект письменно уведомляется об этом.

83.3. Органом прокуратуры изучается обоснованность доводов, изложенных в возражениях на акт проверки. Не требуется отвечать на сторонние рассуждения и пояснения проверяемых субъектов по не относящимся к проверке вопросам и по общему ходу проверки (для данных ситуаций предусмотрена процедура обжалования действий (бездействия) проверяющих).

83.4. При наличии к тому оснований решается вопрос о необходимости назначения и проведения дополнительной проверки.

Справочно. Порядок проведения дополнительных проверок изложен в

разделе VI настоящих методических рекомендаций.

83.5. При написании заключения рекомендуется точно указывать конкретный абзац, пункт, раздел возражений, в отношении которого дается ответ, обосновывая их ссылками на нормативные правовые акты.

83.6. Проект заключения по акту проверки рекомендуется готовить тому прокурору, чьи выводы, изложенные в акте проверки, оспариваются проверяемым субъектом. В таком случае проект заключения по соответствующему пункту возражений должен быть передан руководителю проверки до истечения 10 рабочих дней с момента поступления возражений.

Справочно. При рассмотрении возражений прокурор не вправе осуществлять

в отношении проверяемого субъекта какие бы то ни было контрольные

мероприятия (за исключением проведения дополнительной проверки).

Проверяемый субъект не обязан выполнять требования проверяющих,

предъявленные ими после даты окончания проверки. Действия по установлению

или уточнению фактов нарушения законодательства вне рамок проверки могут

быть квалифицированы как незаконное вмешательство в деятельность

проверяемого субъекта (п. 15 Указа N 510).

83.7. Руководитель проверки на основании заключений, подготовленных проверяющими, оформляет (составляет и подписывает) итоговое письменное заключение на возражения проверяемого субъекта по акту проверки (п. 71 Положения N 510). Возможны следующие варианты:

— прокурор не соглашается с доводами, изложенными в возражениях, составляет соответствующее заключение, оставляя акт проверки в первоначальной редакции;

— прокурор соглашается (полностью или частично) с доводами, изложенными в возражениях, излагает это в заключении, в акт проверки вносятся соответствующие изменения (дополнения).

83.8. Письменное заключение вручается проверяемому субъекту под роспись либо направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в следующие сроки (п. 71 Положения N 510):

— не позднее 15 рабочих дней со дня получения возражений;

— не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки (в случае, если она назначалась).

83.9. При несогласии проверяемого субъекта с возражениями он вправе:

— обжаловать действия (бездействие) проверяющих, произведенные с нарушением законодательства либо нарушающие его права;

— дождаться вынесения прокурором решения по акту проверки и обжаловать его (п. 78 Положения N 510, п. 66 Инструкции N 84).

84. Внесение изменений и (или) дополнений в акт проверки.

84.1. В акте не допускаются помарки, подчистки и неоговоренные исправления.

84.2. Изменения и (или) дополнения в акт проверки вносятся:

— в случае обнаружения в нем ошибок (описок);

— при неполном выяснении всех обстоятельств;

— когда результаты проведенной дополнительной и (или) встречной проверки не подтверждают доводы проверяющих, отраженные в акте первоначальной проверки (п. 65 Положения N 510, п. 55 Инструкции N 84).

84.3. Изменения и (или) дополнения к акту проверки оформляются на отдельных листах, подписываются прокурором, вручаются (направляются) проверяемому субъекту в порядке, установленном для оформления, подписания и вручения (направления) акта проверки (п. 65 Положения N 510, п. 55 Инструкции N 84).

84.4. В изменении и (или) дополнении к акту проверки должно быть ясно и точно указано, в какой части акт изменяется (дополняется), с указанием на страницы, части и абзацы. При этом указываются слова (предложения), которые следует исключить или изложить в новой редакции, после каких слов (предложений) необходимо дополнить текстом нового содержания.

84.5. Проверяемый субъект имеет право представить возражения на изменения и (или) дополнения акта проверки в порядке, установленном для подачи возражений по акту проверки (п. 65 Положения N 510, п. 55 Инструкции N 84).

85. Вынесение решения по акту проверки.

85.1. Должностным лицом органа прокуратуры, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, является руководитель органа прокуратуры.

Указанным лицом изучаются акт проверки, прилагаемые к нему материалы, поступившие на них возражения проверяемого субъекта, заключение по возражениям.

85.2. В случае выявления нарушений законодательства руководителем органа прокуратуры в соответствии с процессуальным законодательством, Законом о прокуратуре и приказом N 84 выносится решение по акту проверки (далее — решение) (п. 73 Положения N 510, п. 63 Инструкции N 84).

85.3. Решение выносится в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) проверяемому субъекту акта проверки или заключения по возражениям проверяемого субъекта.

85.4. По решению руководителя органа прокуратуры указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.

85.5. Решение обязательно для исполнения проверяемым субъектом.

85.6. Решение составляется органом прокуратуры не менее чем в 2 экземплярах:

— первый экземпляр предназначается проверяемому субъекту для принятия мер по устранению выявленных нарушений;

— второй экземпляр остается у прокурора для осуществления контроля за исполнением данного решения.

85.7. Как правило, решение вручается проверяемому субъекту под роспись.

Решение может быть направлено почтой в случаях, если проверяемый субъект:

— не явился в орган прокуратуры для получения решения и (или) требования;

— отказался от получения решения под роспись;

— отсутствует по месту нахождения (жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), или известному прокурору месту нахождения (жительства).

В вышеуказанных случаях в решении делается соответствующая запись, после чего оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по последнему известному органу прокуратуры месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта.

Справочно. При направлении решения по акту проверки заказным письмом с

уведомлением о вручении оно считается полученным проверяемым субъектом по

истечении трех дней со дня такого направления.

86. Вынесение предписания об устранении нарушений.

86.1. В случаях выявления нарушений законодательства проверяемому субъекту выносится предписание об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки (далее — предписание).

Справочно. Предписание — акт прокурорского надзора об устранении

нарушений законодательства, выносимый прокурором в случае нарушения

законодательства, которое носит явный характер и может причинить

существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и

государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено (ст. 41

Закона о прокуратуре).

86.2. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

86.3. Предписание подлежит немедленному исполнению.

86.4. Проверяемый субъект обязан в письменной форме безотлагательно информировать орган прокуратуры, проводивший проверку, о выполнении каждого пункта предписания (ст. 41 Закона о прокуратуре, ч. 6 п. 73 Положения N 510, п. 65 Инструкции N 84).

86.5. Руководитель органа прокуратуры, вынесший такое предписание, не позднее 2 рабочих дней со дня получения информации о выполнении предписания вправе назначить проведение контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений (ч. 7 п. 73 Положения N 510, п. 65 Инструкции N 84).

86.6. Предписание должно содержать указание на срок, в течение которого нарушения должны быть устранены, и срок информирования органа прокуратуры об устранении нарушений (но не позднее двух рабочих дней со дня истечения установленного срока на устранение нарушений) (ч. 2 п. 73 Положения N 510).

86.7. Прокурор обязан требовать от проверенного субъекта устранения выявленных нарушений законодательства, а также контролировать исполнение этих требований (абз. 12 п. 6 Положения N 510). В свою очередь проверяемый субъект обязан принять меры по устранению выявленных по результатам проверки нарушений, возместить причиненный государству вред (абз. 14 ч. 1 п. 8 Положения N 510).

Справочно. За неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное

исполнение выраженного в установленной законодательством форме требования

прокурора должностные лица проверяемого субъекта и индивидуальные

предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности в

соответствии со ст. 23.1 КоАП.

87. Иные меры прокурорского реагирования.

Наряду с вынесением предписания, по результатам проверки прокурором в пределах своей компетенции (глава 10 Закона о прокуратуре, п. 113 Положения N 510, п. 64 Инструкции N 84) и в зависимости от характера выявленных нарушений могут быть приняты иные меры прокурорского реагирования.

87.1. В зависимости от характера выявленных нарушений в пределах своей компетенции прокурор:

— опротестовывает решения (действия) организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

— вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

— обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов;

— организует проверку в порядке ст. 174 УПК или направляет материалы для организации такой проверки по подследственности;

— выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Справочно. В п. 76 Положения N 510 раскрыто одно из оснований для

возбуждения уголовного дела, а именно установление в ходе проверки фактов

причинения вреда, необоснованных списаний денежных средств и

товарно-материальных ценностей в размере более 1000 базовых величин,

установленных на момент причинения вреда, иных фактов, указывающих на

признаки преступления;

— выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

— составляет протоколы об административных правонарушениях в отношении организации и (или) ее должностных лиц, выносит постановление по делу об административном правонарушении.

Справочно. Согласно ст. 8.2 КоАП лицо, совершившее административное

правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности

в случае признания совершенного административного правонарушения

малозначительным (то есть содержащим признаки какого-либо

административного правонарушения, но причинившим незначительный вред

охраняемым КоАП правам и интересам). Основания освобождения юридических и

физических лиц от административной ответственности установлены в ст. 8.3

КоАП;

— поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дел об административных правонарушениях (п. 59 Положения N 510).

87.2. По окончании проверки прокурор имеет право проинформировать вышестоящего прокурора, собственника имущества проверяемого субъекта или его представителя о выявленных фактах нарушений законодательства и внести предложения о предотвращении их в будущем (п. 77 Положения N 510).

88. Обжалование решений органов прокуратуры, предписаний об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих.

88.1. Проверяемый субъект имеет право обжаловать решения органа прокуратуры по акту проверки, решения по результатам проверки, действия (бездействие) прокурора, если он полагает, что такие решения, действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением законодательства либо нарушают его права (п. 78 Положения N 510, п. 66 Инструкции N 84).

Справочно. Примеры действий (бездействия) в ходе проверок, которые могут быть обжалованы проверяемыми лицами, приведены в табл. 1.

Таблица 1

Перечень обжалуемых действий (бездействия) должностных лиц

органов прокуратуры

N п/п Обжалуемые действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры Правоустанавливающая норма 1 отказ в предоставлении информации об основаниях включения субъекта в координационный план контрольной (надзорной) деятельности абз. 2 п. 7 Положения N 510 2 некорректное отношение к субъекту (его представителю), унижение его чести и достоинства, несоблюдение служебной этики абз. 9 п. 6 Положения N 510 3 незаконное вмешательство в текущую деятельность субъекта п. 15 Указа N 510 4 непредъявление служебного удостоверения, предписания на проведение проверки; отказ предоставить копию предписания; невнесение сведений о проведении проверки в книгу учета проверок абз. 2 — 4 п. 6, абз. 3, 5, 15 п. 7 Положения N 510 5 требование сведений и документов, не имеющих отношения к вопросам, подлежащим проверке абз. 6 п. 6, абз. 6 п. 7 Положения N 510 6 разглашение охраняемой законодательными актами тайны абз. 13 п. 6 Положения N 510 7 запрет на присутствие субъекта при проведении проверки, отказ принимать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки абз. 7, 11 п. 7 Положения N 510 8 игнорирование или незаконный отказ в удовлетворении ходатайств:

— об отводе эксперта, специалиста;

— о назначении эксперта, специалиста из числа указанных субъектом лиц;

— о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения эксперта, специалиста;

отказ ознакомить субъекта с заключением эксперта, специалиста абз. 8 — 12 п. 7 Положения N 510 9 присутствие на территории (в помещении) субъекта по истечении срока проверки, предусмотренного в предписании абз. 4 п. 7 Положения N 510 10 сокрытие результатов проверки, ненадлежащее ознакомление с материалами проверки, невручение акта проверки, решения по нему абз. 10 п. 6, абз. 15 п. 7 Положения N 510

88.2. Вынесенные по результатам проверки решения по акту проверки, действия (бездействие) прокурора могут быть обжалованы в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения) (п. 79 Положения N 510, п. 67 Инструкции N 84).

88.3. Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению проверяемого субъекта может быть восстановлен вышестоящим прокурором, которому проверяющие непосредственно подчинены.

89. Установлен следующий порядок обжалования.

89.1. Жалоба на решение адресуется вышестоящему прокурору, который вправе:

— оставить решение без изменения, а жалобу — без удовлетворения;

— отменить решение полностью или частично;

— отменить решение и назначить дополнительную проверку;

— внести изменения в решение (предписание) (п. 81 Положения N 510, п. 69 Инструкции N 84).

89.2. Жалоба на действия (бездействие) проверяющих адресуется прокурору, которому проверяющие непосредственно подчинены, который вправе:

— удовлетворить жалобу;

— оставить жалобу без удовлетворения (п. 82 Положения N 510, п. 70 Инструкции N 84).

89.3. Жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее получения (п. 80 Положения N 510, п. 68 Инструкции N 84).

89.4. Подача жалобы в вышестоящий орган прокуратуры, вышестоящему прокурору, прокурору, которому проверяющие непосредственно подчинены, не исключает права на подачу жалобы в суд, который рассматривает жалобу в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. При этом жалоба на решение (предписание), действия (бездействие) проверяющих может быть подана в экономический суд в течение года со дня их вынесения (ч. 3 п. 78 Положения N 510, п. 66 Инструкции N 84).

89.5. Решение по жалобе на действия (бездействие) проверяющих (приложение 8) и решение по результатам проверки (предписание об устранении нарушений) (приложение 9) в течение 3 рабочих дней со дня их принятия направляются проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются ему или его представителю под роспись. Копия решения (в случае необходимости) в такой же срок направляется в орган прокуратуры, решение (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались (п. 83 Положения N 510, п. 71 Инструкции N 84).

Справочно. Правила, касающиеся подачи жалоб на решения, действия

(бездействие) проверяющих, не распространяются на решения органов

прокуратуры и действия (бездействие) проверяющих, принятые

(осуществленные) в ходе административного процесса (ч. 4 п. 78 Положения

N 510). Они также не распространяются на порядок рассмотрения и

обжалования актов прокурорского надзора, установленный главой 10 Закона о

прокуратуре (п. 67 Инструкции N 84).

89.6. Жалобы на решения и действия прокурора, принятые (осуществленные) в соответствии с требованиями УПК, Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и ПИКоАП, подаются и рассматриваются в порядке, установленном указанными законодательными актами (п. 67 Инструкции N 84).

90. Признание проверки незаконной (п. 22 Указа N 510). Последствия признания проверки незаконной.

90.1. Проверка субъекта, проводимая органами прокуратуры, может быть признана незаконной по таким основаниям, как:

— невнесение прокурором записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) в случае ее представления;

— нарушение прокурором установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение).

90.2. Основанием для рассмотрения вопроса о признании проверки незаконной может являться как самостоятельное решение вышестоящего прокурора, так и заявление (жалоба) проверяемого субъекта.

90.3. Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 дней со дня начала проверки. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении, о чем в течение 3 рабочих дней письменно извещается лицо, направившее заявление (жалобу).

90.4. Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной рассматривается вышестоящим прокурором.

90.4.1. Прокурор, получивший заявление (жалобу), должен в максимально короткий срок (но не позднее следующего рабочего дня) сообщить об этом прокурору, назначившему проверку, который не позднее следующего рабочего дня с момента получения данного сообщения обязан направить в вышестоящий орган прокуратуры (Генеральному прокурору Республики Беларусь), рассматривающий заявление (жалобу), документы, обосновывающие назначение проверки, а также сведения, касающиеся заполнения книги учета проверок.

90.4.2. В случае если заявление (жалоба) поступило в орган прокуратуры, не уполномоченный рассматривать такое заявление (жалобу), данный орган прокуратуры обязан не позднее следующего рабочего дня направить указанное заявление (жалобу) субъекта прокурору, уполномоченному на его рассмотрение.

90.4.3. При поступлении в орган прокуратуры заявления (жалобы) о признании незаконной проверки иного контролирующего (надзорного) органа осуществляется проверка в соответствии с требованиями Указа N 510, законодательства о работе с обращениями граждан и юридических лиц, а также статьей 27 Закона о прокуратуре, согласно которой проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

При установлении признаков преступления, выразившегося в необоснованном назначении должностным лицом контролирующего (надзорного) органа проверки, совершенного с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшего причинение существенного вреда правам и законным интересам проверяемых субъектов либо государственным или общественным интересам, принимается решение в порядке статьи 174 УПК (подп. 1.9 приказа N 84).

90.5. Заявление (жалоба) рассматривается органом прокуратуры (Генеральным прокурором Республики Беларусь) в срок не позднее 10 дней со дня его получения, и принимается одно из следующих решений (приложение 10):

— проверка признается законной, а заявление (жалоба) оставляется без удовлетворения;

— проверка признается незаконной.

90.6. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту и прокурору, назначившему проверку.

90.7. В случае принятия решения о признании проверки незаконной прокурорский работник, проводящий проверку, немедленно прекращает ее проведение. При этом в книге учета проверок проверяющим должна быть сделана запись о прекращении проверки с указанием на соответствующее решение. В предписании на проведение проверки также делается запись о прекращении проверки.

90.8. По причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) порядка назначения и проведения проверок может быть назначена дополнительная проверка (абз. 13 ч. 1 п. 5 Указа N 510).

90.9. При несогласии с решением органа прокуратуры об отказе в признании проверки незаконной в десятидневный срок со дня получения такого решения действия (бездействие) должностных лиц органа прокуратуры могут быть обжалованы проверяемым субъектом в суд в соответствии с установленной подведомственностью.

90.10. Указом N 510 установлен обязательный досудебный порядок подачи заявления (жалобы) о признании проверки незаконной вышестоящему прокурору (Генеральному прокурору Республики Беларусь) (ч. 3 ст. 22 Указа N 510).

Справочно. На период рассмотрения вышестоящим прокурором и судом

заявления (жалобы) субъекта проверка не приостанавливается.

91. Ответственность проверяемых субъектов.

Проверяемые субъекты, их должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за невыполнение обязанностей, возложенных на них Указом N 510, в частности за:

— неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего проверку, либо непринятие мер к устранению указанного в нем нарушения (ст. 23.1 КоАП);

— воспрепятствование в проведении проверки, экспертизы, в получении доступа к информационным системам и базам данных или в осуществлении иных действий, предусмотренных законодательством, либо создание условий, препятствующих их проведению (ст. 23.2 КоАП);

— неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4 КоАП);

— непредставление должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов, подлежащих представлению в соответствии с законодательством Республики Беларусь, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения (ст. 23.16 КоАП).

92. Ответственность прокурорских работников.

92.1. За нарушение требований законодательства при назначении и проведении проверок прокурорские работники могут быть привлечены к ответственности.

92.2. Нарушение установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение), а также невнесение прокурором записи о проведении проверки в книгу учета проверок (при ее представлении) являются основаниями для признания проверки незаконной (ч. 1 п. 22 Указа N 510) по решению вышестоящего органа прокуратуры (руководителя органа прокуратуры, если вышестоящий орган прокуратуры отсутствует), суда в соответствии с установленной подведомственностью (ч. 3 п. 22 Указа N 510).

92.3. Совершение данных деяний прокурором рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и может повлечь:

— привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности;

— привлечение его к административной ответственности по ст. 23.79 КоАП.

Справочно. Административное взыскание налагается не позднее 2

месяцев со дня признания проверки незаконной;

— привлечение к уголовной ответственности (см. главу 35 «Преступления против интересов службы» УК), в том числе за необоснованное назначение должностным лицом органа прокуратуры проверки, совершенное с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам проверяемых субъектов либо государственным или общественным интересам (ч. 5 п. 22 Указа N 510).

92.4. При признании решения органа прокуратуры, действий (бездействия) его должностных лиц незаконными (неправомерными) проверяемый субъект имеет право на возмещение ущерба, убытков, причиненных такими решением или действиями (бездействием) (абз. 14 п. 7 Положения N 510).

92.5. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны административно-территориальной единицы (ст. 938 ГК).

РАЗДЕЛ VI. ПРОВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК

93. После окончания проверки и составления акта (справки) проверки у прокурора может возникнуть необходимость проведения дополнительных проверочных действий.

Вместе с тем законодательство предусматривает два основных случая проведения проверочных действий в отношении субъектов после окончания основной проверки, а именно:

— проведение дополнительной проверки;

— проведение контрольной проверки.

Следует учитывать, что «перепроверка» не допускается.

94. Проведение дополнительных проверок.

94.1. Дополнительная проверка проверяемого субъекта назначается руководителем органа прокуратуры и проводится тем органом прокуратуры, который первоначально проводил проверку (ч. 2 п. 71 Положения N 510), в случае, если такая проверка необходима:

— для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в жалобе на решение органа прокуратуры (прокурора), предписании об устранении нарушений (абз. 13 ч. 1 п. 5 Указа N 510);

— по поручениям органов уголовного преследования и судов (п. 97 Положения N 510) для изучения дополнительных вопросов по делам (материалам), поступившим в органы уголовного преследования, суды, кроме ранее согласованных проверяющим (руководителем проверки) и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителями (их заместителями) органов уголовного преследования, судов по находящимся в их производстве делам (материалам) (п. 5 Указа N 510);

— для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки (абз. 13 ч. 1 п. 5, абз. 3 подп. 9.2 п. 9 Указа N 510, ч. 2 п. 71 Положения N 510).

Справочно. Такая проверка должна быть назначена не позднее 10 рабочих

дней со дня поступления возражений (п. 71 Положения N 510).

В последнем случае полномочия прокурора ограничены: осуществлять контрольные мероприятия он вправе только в рамках вопросов, с результатами проверки которых не согласен проверяемый субъект. Повторная проверка других вопросов неправомерна, так как выходит за рамки дополнительной проверки (п. 12 Указа N 510).

94.2. Проведение дополнительной проверки может быть поручено как должностным лицам, изначально проводившим проверку, так и иным прокурорским работникам.

94.3. Дополнительная проверка проверяемого субъекта назначается и проводится вышестоящим органом прокуратуры:

— при отмене решения по акту проверки, предписания об устранении нарушений по итогам рассмотрения жалобы на такие решение, предписание (абз. 4 п. 81 Положения N 510);

— при необходимости проведения проверок по делам (материалам), поступившим в органы уголовного преследования, суды, по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) требований Положения N 510 (в пределах их компетенции) (п. 97 Положения N 510);

— по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок (см. раздел II настоящих методических рекомендаций).

94.4. Основанием для проведения дополнительной проверки является предписание, которое оформляется в порядке, установленном п. 32 настоящих методических рекомендаций.

Предмет дополнительной проверки напрямую зависит от основания назначения такой проверки.

Дополнительные проверки относятся к внеплановым, проводятся без включения в координационный план и должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными для проведения таких проверок (см. п. 25 настоящих методических рекомендаций).

В ходе проведения дополнительной проверки проверяются вопросы, которые явились причиной и основанием для ее назначения и которые подлежат указанию в предписании.

В ходе дополнительной проверки могут быть повторно проверены вопросы, которые ранее уже проверялись за один и тот же период (п. 12 Указа N 510). Кроме того, проверяемый период при дополнительных проверках не ограничен (абз. 9 ч. 2 п. 13 Указа N 510).

94.5. Дополнительные проверки могут проводиться в течение двухлетнего моратория (п. 5 Указа N 510) (подробнее о моратории см. в разделе II настоящих методических рекомендаций).

Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Данный срок не распространяется на дополнительные проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам) (ч. 5 п. 26 Положения N 510).

Срок проведения дополнительной проверки может быть продлен или приостановлен по основаниям и на срок, предусмотренные для проведения плановой проверки (п. 20 Инструкции N 84).

94.6. Если в ходе дополнительной проверки подтвердились нарушения актов законодательства, составляется акт проверки, а если не подтвердились — справка проверки (см. раздел V настоящих методических рекомендаций).

Если по результатам дополнительной проверки необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, соответствующие действия должны осуществляться с соблюдением порядка, установленного Положением N 510 (см. раздел V настоящих методических рекомендаций).

95. Проведение контрольной проверки.

95.1. Контрольная проверка проводится для проверки устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки (абз. 12 ч. 1 п. 5 Указа N 510, абз. 4 п. 2 Положения N 510).

95.2. Контрольные проверки относятся к внеплановым, т.е. назначаются руководителем органа прокуратуры в пределах его компетенции без включения в координационный план (абз. 14 подп. 9.2 п. 9 Указа N 510).

95.2.1. При этом требуется соблюдение следующих условий:

— в ходе предыдущей проверки должны быть выявлены нарушения и вынесено предписание об устранении нарушений;

— проверяемый субъект в установленный в предписании срок письменно сообщил органу прокуратуры, проводившему проверку, о выполнении каждого пункта предписания;

— назначение контрольной проверки осуществлено уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры не позднее 2 дней со дня получения сообщения о выполнении предписания.

Справочно. Основанием для проведения контрольной проверки является

предписание.

95.2.2. Контрольная проверка устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений может быть также назначена, если:

— в ходе предыдущей проверки выявлены нарушения, повлекшие приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования;

— проверяемый субъект в установленные сроки направил руководителю органа прокуратуры уведомление об устранении нарушений, вызвавших приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования;

— руководитель органа прокуратуры, получив такое уведомление в течение 2 рабочих дней, не выдал разрешение на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования.

Назначение такой контрольной проверки должно быть осуществлено не позднее 2 рабочих дней со дня получения уведомления.

По итогам ее проведения не позднее 2 рабочих дней со дня ее окончания руководитель органа прокуратуры выносит решение о выдаче (невыдаче) разрешения на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования (п. 74 Положения N 510).

95.3. Срок проведения контрольной проверки не должен превышать 5 рабочих дней (ч. 4 п. 26 Положения N 510).

Проведение контрольной проверки не может быть продлено или приостановлено по основаниям и на срок, предусмотренные для проведения плановой проверки (п. 29 Положения N 510).

В случае необходимости проведения в процессе контрольной проверки испытания продукции, обследования производства срок контрольной проверки по решению руководителя органа прокуратуры может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней (п. 30 Положения N 510).

95.4. Контрольные проверки могут проводиться в течение двухлетнего моратория (п. 5 Указа N 510). Подробнее о моратории см. в разделе II настоящих методических рекомендаций.

95.5. По результатам проведения контрольной проверки составляется справка проверки в порядке, установленном разделом V настоящих методических рекомендаций.

РАЗДЕЛ VII. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА

96. Порядок проведения контролирующими (надзорными) органами мониторинга регламентирован в Положении о порядке проведения мониторинга, утвержденном Указом N 510 (далее — Положение о мониторинге).

97. Мониторингом является форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений.

Справочно. Мониторинг не является планомерной деятельностью по

накоплению, изучению и реализации статистических, иных сведений

контролирующих органов, иных учреждений (организаций), которая

осуществляется прокурором без выхода по месту расположения субъектов

хозяйствования и по итогам которой могут быть подготовлены акты

прокурорского надзора, решен вопрос об ответственности нарушителей.

98. Мониторинг не является одним из видов проверок, а значит, на данную форму контроля (надзора) не распространяются положения п. 7 Указа N 510, согласно которым контролирующий (надзорный) орган вправе назначать плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных к низкой группе риска, по мере необходимости, но не чаще одного раза в 5 календарных лет. Поэтому проведение мониторинга может быть назначено в любой момент вне зависимости от того, когда проводилась последняя плановая проверка.

Назначить проведение мониторинга может руководитель (его заместитель) органа прокуратуры, указанного в п. 2 перечня органов.

99. Действия прокурора при проведении мониторинга.

99.1. Прокурор области, прокурор района (города) либо их заместители выдают письменный документ произвольной формы о поручении провести мониторинг (с указанием объекта проверки, сферы анализируемого законодательства, прокурорского работника-исполнителя, месяца проведения мониторинга).

99.2. До фактического выхода на проверяемый объект можно запросить у проверяемого субъекта необходимые для проведения мониторинга документы и сведения, а также изучить имеющиеся в прокуратуре статистические и иные сведения о деятельности проверяемого субъекта.

99.3. Положением о мониторинге не предусмотрено ограничений для контролирующих (надзорных) органов по количеству проведения мониторингов одного субъекта. Также в Положении о мониторинге не установлена обязанность проверяющих лиц сообщать субъекту о проведении мониторинга, а также не указано требование о направлении уведомления, выдаче предписания, внесение записи в книгу учета проверок.

Справочно. В частности, субъект может узнать о проведении по отношению

к себе мониторинга в случае, если у него запрашивается согласие на вход

работников прокуратуры на его территорию и (или) объекты , не

являющиеся общедоступными, а также при получении рекомендаций органа

прокуратуры по устранению выявленных в ходе мониторинга нарушений

(недостатков).

99.4. Осуществляющие мониторинг прокурорские работники вправе заходить на территории, в здания проверяемых субъектов. При этом исключается доступ на территорию и в помещения субъекта, не являющиеся общедоступными, без его согласия.

99.5. Допускается ознакомление с имеющимися у проверяемого субъекта документами, материалами, сведениями с его согласия. При этом нельзя использовать предоставленные Указом N 510 полномочия (отбирать объяснения, изымать документы, выносить акты прокурорского надзора и т.д.).

Справочно. Мониторинг должен проводиться без использования полномочий,

предоставленных Указом N 510 контролирующим (надзорным) органам и их

должностным лицам для проведения проверок.

99.6. При обнаружении нарушений (недостатков) проверяющим прокурорским работником составляются рекомендации в произвольной форме (за подписью соответствующего прокурора или его заместителя), где излагаются требования об устранении нарушений законодательства и устанавливаются максимально сжатые сроки для их добровольного устранения и сообщения об этом прокурору. Согласно п. 5 Положения о мониторинге рекомендации могут быть подготовлены как до окончания мониторинга (вручены под роспись представителю проверяемого субъекта), так и после его завершения (направлены заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 2 рабочих дней с момента окончания мониторинга).

99.7. По результатам мониторинга проверяющим прокурорским работником составляется аналитическая (информационная) записка в произвольной форме с подробным изложением выявленных нарушений законодательства и предложениями о реализации результатов мониторинга.

99.8. Способы реализации результатов мониторинга перечислены в п. 8 Положения о мониторинге и могут быть следующими:

— учесть результаты мониторинга, не выявившего нарушений законодательства в деятельности субъекта;

— направить в адрес субъекта рекомендации об устранении нарушений (недостатков);

— применить в установленном порядке меры ответственности в случае невыполнения рекомендаций либо повторного выявления нарушений (недостатков), установленных в ходе предыдущего мониторинга;

— инициировать назначение внеплановой проверки в соответствии с подп. 9.1 п. 9 Указа N 510 (внести уполномоченному должностному лицу соответствующее предложение) в случае невыполнения рекомендаций;

— приостановить (запретить) деятельность субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг), эксплуатацию транспортных средств при обнаружении нарушений законодательства или нарушений, создающих угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

Окончательное решение о способе реализации результатов мониторинга принимает соответствующий прокурор (его заместитель) в форме резолюции на аналитический (информационной) записке.

100. Последствия проведения мониторинга для субъекта мониторинга и (или) его должностных лиц.

100.1. В случае, когда по результатам мониторинга нарушения не выявлены, руководителем (его заместителем) контролирующего (надзорного) органа принимается решение учесть результаты мониторинга без применения каких-либо мер ответственности.

100.2. Субъект, получивший рекомендации по устранению выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), вправе добровольно устранить указанные в них нарушения (недостатки) и проинформировать об этом орган прокуратуры в установленный им срок. В этом случае меры ответственности к субъекту и (или) его должностным лицам не применяются.

100.3. В случае неустранения выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) прокурор (его заместитель) имеет право назначить внеплановую проверку в соответствии с подп. 9.1 п. 9 Указа N 510.

Справочно. Руководитель (его заместитель) контролирующего (надзорного)

органа, являющегося территориальным органом, структурным подразделением,

подчиненной организацией, вправе внести уполномоченному должностному лицу

предложение о назначении внеплановой проверки в соответствии с подп. 9.1

п. 9 Указа N 510.

101. Случаи, когда по результатам мониторинга лица, виновные в совершенных правонарушениях, подлежат ответственности без направления рекомендаций:

— повторное выявление нарушений (недостатков), выявленных этим же контролирующим (надзорным) органом при проведении предыдущего мониторинга;

— имеют место нарушения законодательства или нарушения, создающие угрозу национальной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.

В данном случае выносится требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств с указанием в этом требовании (предписании) срока приостановления (запрета) и срока информирования контролирующего (надзорного) органа, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет) (ч. 2 п. 5 Положения N 510).

Указанное требование (предписание) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его вручения (направления), утверждается руководителем (его заместителем) органа прокуратуры (п. 74 Положения N 510).

Справочно. Вынесение требования (предписания) по данным основаниям

является обязанностью, а не правом контролирующего (надзорного) органа.

Приложения

ПРИМЕРНЫЕ ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

1. Акт о недопущении сотрудников органов прокуратуры на территорию или в помещения проверяемого субъекта (подп. 68.6 п. 68). 2. Акт о непредставлении документов (подп. 69.7.6 п. 69). 3. Постановление о производстве изъятия подлинных документов (подп. 69.12.1 п. 69). 4. Акт изъятия оригиналов документов (подп. 69.12.5 п. 69). 5. Решение о назначении экспертизы (подп. 70.5 п. 70). 6. Акт опечатывания (подп. 72.3.2 п. 72). 7. Уведомление о вызове в орган прокуратуры лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта (подп. 74.2 п. 74). 8. Решение по жалобе на действия (бездействия) проверяющих (п. 89.5 п. 89). 9. Решение по жалобе на решение по результатам проверки (предписание об устранении нарушений) (п. 89.5 п. 89). 10. Решение по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта о признании проверки незаконной (п. 90.5 п. 90).

Приложение 1

АКТ

о недопущении сотрудников органов прокуратуры на территорию

или в помещения проверяемого субъекта, а также в жилые

помещения и иные законные владения физических лиц

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место составления)

Нами (мной), _____________________________________________________________,

(должности, Ф.И.О. сотрудников органов прокуратуры)

при прибытии ______________________________________________________________

(адрес места проведения контрольного мероприятия)

в связи с необходимостью __________________________________________________

(указать цель прибытия сотрудников органов

___________________________________________________________________________

прокуратуры на территорию или в помещения проверяемого субъекта, жилые

помещения и иные законные владения физических лиц)

установлено: ______________________________________________________________

(указываются установленные обстоятельства отказа проверяемого

__________________________________________________________________________.

субъекта (физического лица) в доступе сотрудников органов прокуратуры

на соответствующие территории, в помещения и т.п.)

Указанные действия являются нарушением требований _________________________

(пункт, часть, статья

__________________________________________________________________________.

нарушенного нормативного правового акта)

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ____________________

(пункт, часть,

__________________________________________________________________________.

статья нормативного правового акта, предусматривающего ответственность)

Лицом, действия (бездействие) которого повлекли указанное нарушение,

является _________________________________________________________________.

(должность, Ф.И.О. виновного лица проверяемого субъекта

(физического лица))

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________

(представитель проверяемого субъекта,

_________________________________________ ___________ ____________

физическое лицо) (подпись) Ф.И.О.

От подписания настоящего акта представитель проверяемого субъекта _________

___________________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, должность, Ф.И.О.

его представителя (физического лица))

отказался.

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

Подписи приглашенных понятых:

1. ______________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ______________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Приложение 2

АКТ

о непредставлении документов (их копий)

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место составления)

В связи с необходимостью __________________________________________________

(цель истребования документов)

__________________________________________________________________________,

руководствуясь ___________________________________________________________,

(пункт, часть, статья нормативного правового акта,

предусматривающего соответствующее полномочие)

запросом __________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. сотрудника органа прокуратуры)

от «____» ____________ 20__ г. ____________________________________________

(наименование проверяемого субъекта,

у которого истребовались документы)

было предписано в срок до «___» ч «___» мин «_____» _______________ 20__ г.

представить соответствующие документы за _________________________________.

(период, за который

истребовались документы)

По состоянию на «___» ч «____» мин «_____» ____________________ 20__ г.

истребуемые документы _____________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта)

представлены не были (представлены не в полном объеме <*>), чем нарушены

(указать нужное)

требования _______________________________________________________________.

(пункт, часть, статья нарушенного нормативного правового акта)

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ____________________

(пункт, часть,

__________________________________________________________________________.

статья нормативного правового акта, предусматривающего ответственность)

Лицом, действия (бездействие) которого повлекли указанное нарушение,

является _________________________________________________________________.

(должность, Ф.И.О. виновного лица проверяемого субъекта)

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

<*> В случае представления документов не в полном объеме в акте

указывается конкретный перечень непредставленных документов.

Приложение 3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о производстве изъятия подлинных документов

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место вынесения)

Я, _______________________________________________________________________,

(Ф.И.О., должность руководителя органа прокуратуры (его заместителя))

для _______________________________________________________________________

(цель изъятия документов)

в связи с _________________________________________________________________

(указывается причина изъятия документов, например отказ

__________________________________________________________________________,

проверяемого субъекта представить копии документов и др.)

руководствуясь ____________________________________________________________

(пункт, часть, статья нормативного правового акта,

__________________________________________________________________________,

предусматривающего соответствующее полномочие)

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести у ______________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, его УНП, место жительства

или местонахождение)

изъятие ___________________________________________________________________

(наименование необходимых для проверки и имеющих к ней

_____________________________ за период __________________________________.

отношение документов)

_____________________________________

(руководитель органа прокуратуры

_____________________________________ ___________ ____________

(его заместитель)) (подпись) Ф.И.О.

М.П.

С настоящим постановлением ознакомлен:

_____________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

«____» ______________________ 20__ г.

От ознакомления с настоящим постановлением представитель __________________

(наименование

___________________________________________________________________________

проверяемого субъекта, должность, Ф.И.О. его представителя)

отказался в присутствии приглашенных понятых:

1. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Приложение 4

АКТ

изъятия оригиналов документов

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место вынесения)

Я, _______________________________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. сотрудника органа прокуратуры)

на основании постановления о производстве изъятия документов от

«___» _____________ 20__ г., руководствуясь _______________________________

(пункт, часть, статья

__________________________________________________________________________,

нормативного правового акта, предусматривающего

соответствующее полномочие)

в присутствии _____________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. представителя проверяемого субъекта,

___________________________________________________________________________

в его отсутствие — Ф.И.О, место жительства присутствующих понятых,

Ф.И.О. иных лиц, присутствующих при изъятии)

по адресу: ________________________________________________________________

произвел изъятие у ________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, его УНП)

следующих документов: _____________________________________________________

(указываются наименование и количество документов,

___________________________________________________________________________

при необходимости — иные данные, которые позволили бы в дальнейшем

__________________________________________________________________________.

точно идентифицировать изъятый документ и его принадлежность

к финансово-хозяйственным операциям, совершавшимся проверяемым субъектом)

Изъятие начато «___» ____________ 20__ г. в «____» ч «____» мин.

Изъятие окончено «___» __________ 20__ г. в «____» ч «____» мин.

Всего изъято документов __________________________________________________.

(цифрами и прописью)

При изъятии документов ____________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта)

были изготовлены копии изымаемых документов <*>.

<*> В случае отказа проверяемому субъекту в предоставлении возможности

изготовления копий изъятых документов делается соответствующая отметка в

акте изъятия с указанием мотивов такого отказа.

Замечания и (или) заявления, сделанные присутствующими при изъятии

лицами: __________________________________________________________________.

(суть замечания и (или) заявления, Ф.И.О. и подпись лица,

сделавшего замечание или заявление)

К настоящему акту изъятия прилагаются описи изъятых документов (при их

наличии) на _________ _________ л. (описи составляются при изъятии большого

объема документов).

Изъятые документы будут находиться _______________________________________.

(местонахождение документов)

В акт изъятия и прилагаемые к нему описи (в случае их наличия) внесены

следующие дополнения и изменения (при их наличии) ________________________.

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

Подписи присутствующих при изъятии приглашенных понятых:

1. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Подписи присутствующих при изъятии иных лиц (если таковые имелись):

1. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Копию настоящего акта и прилагаемых к нему описей (при их наличии) получил

___________________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. представителя проверяемого субъекта, его подпись)

«___» ______________ 20__ г.

От подписания акта изъятия и прилагаемых к нему описей (в случае их

наличия), получения их копий представитель проверяемого субъекта __________

___________________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, должность, Ф.И.О. его представителя)

отказался.

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

Подписи приглашенных понятых:

1. _______________________________________________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. _______________________________________________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Копии акта изъятия и прилагаемых к нему подписей (при их наличии) высланы

заказным письмом _________________________________________________________.

(дата и номер почтового отправления)

В связи с необходимостью __________________________________________________

(цель передачи документов)

изъятые документы переданы ________________________________________________

(должности, Ф.И.О. сотрудников органа

______________________________________________________________________ <*>.

прокуратуры (иного органа), передающих и принимающих документы)

«____» ________________ 20__ г.

_________________________________________

(должность сотрудника органа прокуратуры,

_________________________________________ ___________ ___________

передающего документы) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________

(должность сотрудника органа прокуратуры

_________________________________________ ___________ ___________

(иного органа), принимающего документы) (подпись) Ф.И.О.

<*> Данная графа заполняется в случае передачи в установленном порядке

истребованных (изъятых) документов от сотрудника органа прокуратуры,

осуществившего изъятие, другому сотруднику органа прокуратуры (иного

правоохранительного или контролирующего органа).

Документы, поименованные в настоящем акте изъятия и прилагаемых к нему

описях (при их наличии), возвращены проверяемому субъекту в полном объеме в

целости и сохранности в «___» ч «___» мин «___» ___________ 20__ г.

Замечания и (или) заявления, сделанные при возврате документов

представителем проверяемого субъекта: _____________________________________

(суть замечания и (или) заявления,

__________________________________________________________________________.

Ф.И.О., подпись представителя проверяемого субъекта)

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

Приложение 5

РЕШЕНИЕ

о назначении экспертизы

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место вынесения)

Я, _______________________________________________________________________,

(Ф.И.О., должность руководителя органа прокуратуры (его заместителя))

рассмотрев материалы проверки в отношении ________________________________,

(наименование проверяемого

субъекта, его УНП)

установил, что для разрешения возникших в ходе проверки вопросов требуются

специальные знания в _____________________________________________________.

(область специальных знаний)

На основании изложенного, руководствуясь __________________________________

(пункт, часть, статья нормативного

__________________________________________________________________________,

правового акта, предусматривающего соответствующее полномочие)

РЕШИЛ:

1. Назначить экспертизу __________________________________________________.

(предмет, наименование, вид экспертизы)

2. Проведение экспертизы поручить _________________________________________

(Ф.И.О. эксперта, наименование

экспертного учреждения)

__________________________________________________________________________.

3. На рассмотрение эксперта поставить следующие вопросы:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________.

4. В распоряжение эксперта предоставить следующие материалы:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________.

_____________________________________ ___________ ____________

(руководитель органа прокуратуры (подпись) Ф.И.О.

(его заместитель)) М.П.

С настоящим решением ознакомлен, права и обязанности при проведении

экспертизы разъяснены.

_____________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

«____» ______________________ 20__ г.

Приложение 6

АКТ

опечатывания касс, помещений, мест хранения

документов и имущества

«____» ____________ 20__ г. _________________________

(место составления)

В ходе проверки (осмотра) ________________________________________________,

(наименование проверяемого субъекта, УНП)

произведенной _____________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. сотрудника органа прокуратуры)

по состоянию на _____________________ в __________________________________,

(дата проверки) (место проведения проверки)

принадлежащего ____________________________________________________________

(наименование субъекта)

на праве _________________________________________________________________,

установлено _______________________________________________________________

(краткое содержание установленных обстоятельств, допущенных

__________________________________________________________________________.

нарушений (если они установлены) со ссылкой на пункт, часть, статью

нарушенных нормативных правовых актов)

В связи с изложенным, руководствуясь ______________________________________

(указываются пункт, часть, статья

__________________________________________________________________________,

нормативных правовых актов, предусматривающих соответствующее полномочие)

мной, ____________________________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. сотрудника органа прокуратуры)

в присутствии _____________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. представителя проверяемого субъекта,

___________________________________________________________________________

в его отсутствие — Ф.И.О, место жительства присутствующих понятых,

Ф.И.О. иных лиц, присутствующих при опечатывании)

произведено опечатывание __________________________________________________

с находящимися в нем ______________________________________________________

(документы, вещи, товарно-материальные ценности,

__________________________________________________________________________.

денежные средства (включая иностранную валюту), другое имущество)

Помещение (касса, место хранения документов и имущества) __________________

опечатано в «____» ч «_____» мин «____» _____________ 20__ г.

С оттиском печати, пломбы со следующим текстом: ___________________________

ознакомлен.

_____________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

Замечания и (или) заявления, сделанные присутствующими при опечатывании

лицами:

__________________________________________________________________________.

(суть замечания и (или) заявления, Ф.И.О. и подпись лица,

сделавшего замечание или заявление)

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

Подписи присутствующих при опечатывании лиц:

1. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Подписи приглашенных понятых:

1. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

2. ___________________________________ ___________

(Ф.И.О., место жительства) (подпись)

Копию настоящего акта получил: ____________________________________________

(должность, Ф.И.О. представителя

проверяемого субъекта)

________________________________ ___________ «___» ____________ 20__ г.

(подпись)

РАСПИСКА

Мною, ____________________________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. представителя проверяемого субъекта)

опечатанное помещение (касса, место хранения документов и имущества)

___________________________________________________________________________

(наименование опечатанного помещения)

с хранящимися в нем _______________________________________________________

(наименование документов и имущества)

принято под охрану _______________________________________________________.

(Ф.И.О., подпись представителя

проверяемого субъекта, дата)

С оттиском печати, пломбы, содержанием ее оттиска ознакомлен _____________.

(подпись)

Об ответственности по статье 409 Уголовного кодекса Республики Беларусь за

незаконные действия в отношении опечатанного имущества предупрежден

_____________.

(подпись)

Отметка о проведенных действиях по настоящему акту: _______________________

(опечатанное помещение

__________________________________________________________________________.

вскрыто в связи с проведением инвентаризации (дата), другие причины)

Указывается также, было ли несанкционированное вскрытие опечатанного

помещения (кассы, места хранения документов), при необходимости вызываются

лица, ранее присутствовавшие при опечатывании помещения __________________.

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

_________________________________________ ___________ ____________

(представитель проверяемого субъекта) (подпись) Ф.И.О.

«____» ______________ 20__ г.

Приложение 7

___________________________________________

(Ф.И.О., место жительства физического лица)

___________________________________________

УВЕДОМЛЕНИЕ

о вызове в орган прокуратуры

«___» _________________ 20__ г. ____________________________

(место составления)

___________________________________________________________________________

(Ф.И.О. физического лица, вызываемого в орган прокуратуры)

«_____» ________________ 20___ г. к «____» ч «____» мин приглашается в

___________________________________________________________________________

(наименование органа прокуратуры)

по адресу: ______________________________________________________________ к

___________________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. должностного лица органа прокуратуры)

для ______________________________________________________________________.

(цель вызова)

При себе иметь документ, удостоверяющий личность.

В случае невозможности явиться в указанное время просим сообщить в

______________________________________________ по тел. ___________________,

(наименование органа прокуратуры)

указав причины, и согласовать иное время прибытия.

В случае неявки без уважительных причин в назначенное время

__________________________________________________________________________.

(указать последствия неявки: привод и др.)

_________________________________________ ___________ ____________

(должность сотрудника органа прокуратуры) (подпись) Ф.И.О.

Уведомление вручено ______________________________________________________.

(способ вручения)

Если уведомление отправляется по почте, телефонограммой или с

использованием иных средств связи, об этом делается отметка в уведомлении с

указанием адреса и даты отправления.

Приложение 8

___________________________________________________________________________

(наименование органа прокуратуры)

___________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ

о рассмотрении жалобы на действия (бездействие)

«___» _________________ 20__ г. ____________________________

(место рассмотрения)

Я, ________________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность лица, уполномоченного рассматривать жалобу)

__________________________________________________________________________,

рассмотрев жалобу _________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество или наименование лица,

___________________________________________________________________________

подавшего жалобу)

на действия (бездействие) ________________________________________________,

(указывается вид обжалуемых действий

(бездействия))

совершенные ______________________________________________________________,

(указывается Ф.И.О. лица, действия (бездействий)

которого обжалуются)

другие материалы проверки,

УСТАНОВИЛ:

___________________________________________________________________________

(указываются обстоятельства, установленные при вынесении решения

___________________________________________________________________________

(предписания), обоснованность и законность совершенных действий

__________________________________________________________________________.

(бездействия), а также иные сведения, имеющие значение

для рассмотрения жалобы)

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 80 и 82 Положения о

порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента

Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной

(надзорной) деятельности в Республике Беларусь»,

ПОСТАНОВИЛ:

__________________________________________________________________________.

(указывается вид решения, предусмотренный в пункте 82 Положения

о порядке организации и проведения проверок, утвержденного

Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510)

_________________________________ ___________ ____________

(должность лица, уполномоченного (подпись) Ф.И.О.

рассматривать жалобу)

Решение получил

«___» ______________ 20__ г. ___________ ____________

(подпись) Ф.И.О.

Решение выслано заказным письмом с уведомлением __________________________.

(дата и номер

почтового отправления)

Решение по жалобе в течение трех рабочих дней со дня его принятия

направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о

вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия

решения в такой же срок направляется в орган прокуратуры, действия

(бездействие) должностных лиц которого обжалуются.

Приложение 9

___________________________________________________________________________

(наименование органа прокуратуры)

___________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ

о рассмотрении жалобы на решение (предписание)

«___» _________________ 20__ г. ____________________________

(место рассмотрения)

Я, _______________________________________________________________________,

(Ф.И.О., должность лица, уполномоченного рассматривать жалобу)

рассмотрев жалобу _________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество или наименование лица,

подавшего жалобу)

___________________________________________________________________________

на решение (предписание) N _____________ от «____» ____________ 20__ г.,

вынесенное ________________________________________________________________

(наименование органа прокуратуры,

___________________________________________________________________________

Ф.И.О. должностного лица, вынесшего постановление)

в отношении _______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество или наименование лица,

__________________________________________________________________________,

в отношении которого вынесено решение (предписание), УНП)

другие материалы проверки,

УСТАНОВИЛ:

___________________________________________________________________________

(указываются обстоятельства, установленные при вынесении решения

___________________________________________________________________________

(предписания), обоснованность и законность вынесенного решения

___________________________________________________________________________

(предписания) с указанием на соответствующий нормативный правовой акт,

__________________________________________________________________________.

а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы)

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 80 и 81 Положения о

порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента

Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной

(надзорной) деятельности в Республике Беларусь»,

ПОСТАНОВИЛ:

__________________________________________________________________________.

(указывается вид решения, предусмотренный в пункте 81 Положения

о порядке организации и проведения проверок, утвержденного

Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510)

_________________________________ ___________ ____________

(должность лица, уполномоченного (подпись) Ф.И.О.

рассматривать жалобу)

Решение получил

«___» ______________ 20__ г. ___________ ____________

(подпись) Ф.И.О.

Решение выслано заказным письмом с уведомлением __________________________.

(дата и номер

почтового отправления)

Решение по жалобе в течение трех рабочих дней со дня его принятия

направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о

вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия

решения в такой же срок направляется в орган прокуратуры, решение

(предписание) которого обжаловалось.

Приложение 10

___________________________________________________________________________

(наименование органа прокуратуры)

___________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ

о рассмотрении заявления (жалобы) проверяемого субъекта

о признании проверки незаконной

«___» _________________ 20__ г. ____________________________

(место рассмотрения)

Я, _______________________________________________________________________,

(Ф.И.О., должность лица, уполномоченного рассматривать жалобу)

рассмотрев жалобу _________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество или наименование лица,

подавшего жалобу)

о признании незаконной проверки, проводимой ______________________________,

(наименование органа

прокуратуры, проводящего

проверку)

назначенной _______________________________________________________________

(Ф.И.О. и должность лица, назначившего проверку,

дата и номер предписания на проведение проверки)

в отношении ______________________________________________________________,

(наименование субъекта, в отношении которого проводится

проверка, местонахождение (место жительства), УНП)

и другие материалы,

УСТАНОВИЛ:

___________________________________________________________________________

(указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы,

обоснованность и законность назначения проверки,

__________________________________________________________________________.

информация о внесении сведений о проверке в книгу учета проверок,

иные сведения, имеющие значение для рассмотрения дела)

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 22 Указа Президента

Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной

(надзорной) деятельности в Республике Беларусь»,

РЕШИЛ:

1. Проверку, проводимую в отношении _________________________________,

(Ф.И.О. или наименование лица,

в отношении которого

проводится проверка)

признать законной, а жалобу _______________________________________________

(фамилия, имя, отчество или наименование лица,

подавшего жалобу)

оставить без удовлетворения.

2. Проверку, проводимую в отношении __________________________________

(Ф.И.О. или наименование лица,

_____________________________________________________, признать незаконной.

в отношении которого проводится проверка)

В случае несогласия с решением органа прокуратуры (Генерального прокурора

Республики Беларусь) об отказе в признании проверки незаконной в

десятидневный срок со дня получения такого решения действия (бездействие)

должностных лиц органа прокуратуры могут быть обжалованы проверяемым

субъектом в общий либо хозяйственный суд в соответствии с установленной

подведомственностью (указывается в случае признания проверки законной).

_________________________________ ___________ ___________

(должность лица, уполномоченного (подпись) Ф.И.О.

рассматривать жалобу)

Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его

принятия направляется проверяемому субъекту.

Копия решения выслана заказным письмом ___________________________________.

(дата и номер почтового отправления)