Прокуратура как субъект обеспечения национальной безопасности

Введение

Обеспечение защиты стратегических национальных интересов как высших социальных ценностей представляет фундаментальную функцию белорусского государства, непременное условие и гарантию устойчивого развития и успешной жизнедеятельности страны, совершенствования общественных отношений, незыблемости конституционных прав и свобод граждан.

Как отмечает С.Н.Бабурин, «показатель безопасности настолько существенен, что может быть отнесен к признакам государства. Стремление человеческого общества к безопасности и привело некогда к появлению государства, целью и назначением которого выступает безопасность национального организма» [1, с. 65].

Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575 (далее — Концепция национальной безопасности) [2], в качестве стратегических национальных интересов определены: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

По верному мнению В.П.Кашепова, защита национальных интересов и национальной безопасности, предотвращение преступных посягательств на эти ценности требуют согласованных усилий всех государственных органов независимо от их ведомственной принадлежности и функционального предназначения. Социально-политическая действительность, криминогенная ситуация конца XX — начала XXI столетия вызвали необходимость активного поиска адекватных угрозам посягательств на национальную безопасность и интересы личности, общества и государства правового режима, интеграции правозащитных средств и ресурсов, интенсификации деятельности правоохранительных органов в этом направлении [3].

Исследуя роль прокуратуры в деле обеспечения национальной безопасности, необходимо учитывать, что ни один государственный орган в одиночку не в силах решить указанную задачу. Только совместная согласованная работа всех субъектов обеспечения национальной безопасности может обеспечить достижение и поддержание такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию национальных интересов.

Следует отметить, что в Республике Беларусь успешно продолжается судебно-правовая реформа, созданы и функционируют новые органы — Следственный комитет Республики Беларусь и Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь; с 1 января 2014 г. правосудие по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам отправляет Верховный Суд Республики Беларусь — единый высший судебный орган [4].

Изложенное выше позволяет по-новому оценить роль и место прокуратуры Республики Беларусь как субъекта обеспечения национальной безопасности.

Основная часть

Согласно части первой статьи 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров [5].

В Российской Федерации прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов [6], что, по мнению В.Г.Бессарабова, усиливает правозащитную функцию прокуратуры, создает, с одной стороны, реальные гарантии прав и свобод граждан, с другой — обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия органов власти и должностных лиц [7, с. 14, 85 — 86].

В рамках проводимой судебно-правовой реформы структура и направления деятельности прокуратуры не могли не претерпеть изменений.

По выражению Главы белорусского государства, созданный Следственный комитет Республики Беларусь стал общим детищем прокуратуры, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь. В данном вопросе удалось выработать и реализовать «государственный» подход, избежать отстаивания узковедомственных интересов. Так, в связи с реформой предварительного расследования с 01.01.2012 сокращена штатная численность органов прокуратуры на 395 единиц, которые переданы Следственному комитету Республики Беларусь. Из структуры органов прокуратуры выведен следственный аппарат — 328 единиц, а также сокращено 67 должностей прокурорских работников и работников прокуратуры.

Можно отметить, что органы прокуратуры сыграли заметную роль в становлении единого следственного органа. На службу в Следственный комитет Республики Беларусь и Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь переходят прокурорские работники, в том числе руководители прокуратур районов. За 2011 — 2013 годы в Следственный комитет Республики Беларусь перешли на службу 502 прокурорских работника и работника органов прокуратуры.

Подводя промежуточные итоги реформы, можно отметить, что проведенная работа принесла свои плоды: в 2013 году количество оправданных и лиц, дела в отношении которых прекращены судом и следствием за отсутствием события или состава преступления, составило 75 лиц. Для сравнения: в последний дореформенный год — 2011-й — количество таких лиц составляло 432 или в 5,76 раз больше. Стоит ли напоминать, что за каждой математической единицей стоит жизнь и здоровье конкретного человека и его близких?

Претерпела оптимизацию и система органов прокуратуры. Так, Указами Главы государства от 04.03.2013 N 113 «О совершенствовании системы органов прокуратуры» и от 16.12.2013 N 568 «О реорганизации некоторых прокуратур Республики Беларусь» [8, 9] были образованы прокуратуры г. Бреста, г. Витебска, г. Гродно, г. Могилева, г. Бобруйска, г. Гомеля, а также Пинская и Барановичская межрайонные прокуратуры, Оршанская и Полоцкая районные прокуратуры.

В целях совершенствования системы органов прокуратуры Республики Беларусь и оптимизации их деятельности Указом Президента Республики Беларусь от 26.03.2014 N 137 «О ликвидации военных прокуратур» [10] постановлено с 1 сентября 2014 г. ликвидировать Белорусскую военную прокуратуру; Барановичскую, Бобруйскую, Борисовскую, Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую, Могилевскую, Полоцкую, Слуцкую межгарнизонные военные прокуратуры.

На Генеральную прокуратуру Республики Беларусь и территориальные прокуратуры возложены полномочия по осуществлению надзора за исполнением законодательства в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, государственных органах, в которых предусмотрена военная служба.

В развитие положений Конституции Республики Беларусь Законом Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон N 220-З) установлены следующие задачи прокуратуры: обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Также прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью [11].

Исследуя статус прокуратуры как субъекта обеспечения национальной безопасности, нельзя не отметить, что Концепцией национальной безопасности органы прокуратуры не названы напрямую ни в качестве субъекта, как это сделано в отношении Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, судов, органов местного управления и самоуправления, ни в качестве органа, образующего силы обеспечения национальной безопасности (в п. 60 Концепции национальной безопасности к таким органам отнесены Вооруженные Силы Республики Беларусь, органы государственной безопасности, органы пограничной службы и т.д.).

На наш взгляд, в настоящее время органы прокуратуры относятся к субъектам обеспечения национальной безопасности, закрепленным п. 58 Концепции национальной безопасности, как органы, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь.

С учетом конституционного статуса органов прокуратуры и их полномочий по надзору за исполнением законодательства не только правоохранительными органами, но и иными субъектами представляется целесообразным выделение в Концепции национальной безопасности органов прокуратуры в самостоятельный субъект обеспечения национальной безопасности.

Исследуя статус прокуратуры как субъекта обеспечения национальной безопасности, целесообразно остановиться на основных направлениях деятельности органов прокуратуры, поскольку, ежедневно осуществляя надзорную деятельность по выполнению закрепленных Законом N 220-З задач, органы прокуратуры тем самым обеспечивают защиту соответствующих национальных интересов.

Для целей настоящей статьи остановимся на таком важнейшем направлении деятельности органов прокуратуры, как координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Указом Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 N 644 утверждено Положение о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией (далее — Положение) [12]. В соответствии с Положением координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией является постоянно действующим межведомственным органом по координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, распространению наркомании и борьбу с коррупцией, и деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.

Координационное совещание образуется в целях осуществления на основе анализа правоприменительной практики согласованных действий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции.

Основными целями координационного совещания являются:

• определение стратегии и тактики деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией с учетом криминогенной ситуации;
• выработка согласованных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, обеспечение выполнения этих мероприятий;
• содействие проведению научных исследований в сфере правового, криминологического и криминалистического обеспечения борьбы с преступностью и коррупцией, внедрению их результатов в правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и в деятельность по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.

В Республике Беларусь действуют:

• республиканское координационное совещание;
• координационные совещания в областях и г. Минске;
• координационные совещания в районах, районах в городах, городах;
• координационные совещания в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, и на транспорте.

Председателями координационных совещаний являются Генеральный прокурор Республики Беларусь и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур. При отсутствии соответствующего прокурора координационное совещание возглавляет лицо, исполняющее его обязанности.

В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, руководители государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией. Персональный состав координационного совещания определяется его председателем.

В рамках работы республиканского координационного совещания удалось достичь конструктивного взаимодействия со всеми правоохранительными органами, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными заинтересованными.

На его заседаниях рассматривались, в частности, такие актуальные вопросы, как соблюдение законодательства в сферах: государственных закупок; предоставления земельных участков; сохранности имущества в организациях агропромышленного комплекса; противодействия коррупции в республиканских органах государственного управления.

Выработаны конкретные мероприятия, ряд которых уже реализован.

Так, введен Реестр недобросовестных поставщиков, расширены объемы электронных торгов.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.2011 N 431 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков» внесены изменения в области регулирования отношений в области охраны и использования земель. Это привело к значительному сокращению числа злоупотреблений в этой сфере. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 N 1732 утверждено Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции в государственных органах.

Вместе с тем координационная работа на региональном уровне еще не отвечает предъявляемым требованиям. Генеральная прокуратура Республики Беларусь принимает меры по преодолению складывавшегося десятилетиями стереотипа о том, что координация — это в первую очередь проведение координационных совещаний.

Работу координационных совещаний различного уровня можно определить как организационную составляющую противодействия преступности. Одновременно можно вести речь еще о двух составляющих: практической и профилактической.

Деятельность координационных совещаний во многом обусловлена реализацией программ по борьбе с преступностью и коррупцией, которые реализуются в Беларуси уже более 15 лет. В настоящее время выполняется программа на 2013 — 2015 годы, утвержденная решением республиканского координационного совещания от 15.03.2014 N 26-07ркс-2013. Программа предусматривает комплекс организационно-правовых, социально-экономических, практических и иных мероприятий.

Целью программы является дальнейшее снижение уровня преступности посредством совершенствования системы борьбы с преступностью и коррупцией в Республике Беларусь.

Программа направлена на решение таких основных задач, как:

• обеспечение эффективного функционирования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции;
• дальнейшее совершенствование законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;
• обеспечение скоординированной деятельности государственных и общественных структур в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;
• организация информационно-пропагандистской и воспитательной работы с населением;
• осуществление постоянного мониторинга состояния и изменений структуры преступности и коррупции, в том числе в целях предотвращения резкой негативной динамики, создающих угрозу национальной безопасности.

Программой утверждены мероприятия, которые разделены на несколько групп:

• организационно-правовые;
• организационно-практические (в том числе: мероприятия по профилактике и пресечению правонарушений; мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению актов терроризма и проявлений экстремизма, противодействию организованной преступности; мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, противодействию торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям; мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений);
• научное и информационное обеспечение;
• кадровое и материально-техническое обеспечение;
• международное сотрудничество.

Важную роль в борьбе с преступностью играет профилактика правонарушений. Несомненно, профилактика правонарушений является составной частью практических мер по борьбе с преступностью. Вместе с тем та роль, которая придается указанному направлению работы правоохранительных и иных государственных органов, а также самостоятельное нормативно-правовое регулирование на уровне закона позволяют выделить ее в отдельную составляющую.

Целенаправленная системная и комплексная работа по профилактике проводится на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее — Закон N 122-З) [13] (ранее — на основании его предшественника). Законом N 122-З определены как субъекты профилактики, так и меры общей и индивидуальной профилактики.

Анализируя проводимую органами прокуратуры совместно с иными правоохранительными органами работу по борьбе с преступностью, нельзя не затронуть данные статистики о зарегистрированных преступлениях, поскольку, в конечном счете, именно состояние преступности является результатом и мерилом подобной работы.

В нижеследующей таблице мы взяли за сравнение три периода: 2007, 2010 и 2013 годы.

Показатель / уровень на 10000 (в % к предшествующему периоду)	2007	2010	2013	2013 / 2007
Общее количество преступлений	180427	140920 / 145,8 (78%)	96676 / 102,1 (68,5%)	53,5%
Особо тяжких	3130	2394 / 2,48 (76,5%)	2186 / 2,31 (91,5%)	70%
Тяжких	12660	10185 / 10,54 (80,5%)	7079 / 7,48 (69,5%)	56%
Убийства	791	486 / 0,5 (61,5%)	410 / 0,43 (84,5%)	52%
Тяжкие телесные повреждения	1878	1381 / 1,43 (73,5%)	1005 / 1,06 (73%)	53,5%
Разбои	1069	565 / 0,58 (53%)	311 / 0,33 (55%)	29%
Грабежи	7747	4170 / 4,31 (54%)	2459 / 2,6 (59%)	32%
Кражи	103082	73590 / 76,14 (71,5%)	46356 / 48,98 (63%)	45%
Хулиганства	9663	4727 / 4,89 (49%)	2153 / 2,27 (45,5%)	22,3%

Из приведенной таблицы отчетливо видно, что проводимая работа по противодействию преступности на базе трех выделенных нами составляющих, а именно организационной, практической и профилактической, дает позитивный результат.

Можно сделать вывод о том, что органы прокуратуры успешно справляются с таким направлением деятельности, как координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Одновременно решается задача обеспечения национального интереса по обеспечению общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижения уровня преступности и криминализации общества.

Коррупция — одна из актуальных и глобальных проблем международного сообщества, представляющая серьезную угрозу устойчивому развитию демократии и правам человека. При этом коррупция уже выходит за пределы отдельно взятых государств, перестает быть национальным явлением и приобретает международные масштабы. Коррупционные преступления, несомненно, являются разновидностью преступлений. Вместе с тем с учетом пагубной силы коррупции такие преступления традиционно выделяются и рассматриваются отдельно.

Следует отметить, что в Беларуси целенаправленная работа по предупреждению и пресечению коррупции проводилась и до подписания Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (далее — Конвенция против коррупции), которую наша страна ратифицировала в 2004 году.

Так, 26.06.1997 был принят Закон Республики Беларусь N 47-З «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», предусматривавший усиление ответственности государственных служащих, причастных к коррупции. В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности созданы специальные подразделения по борьбе с коррупцией.

Поддерживая и развивая инициативу по борьбе с коррупцией на национальном и международном уровнях, Республика Беларусь помимо вышеназванной Конвенции против коррупции также ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, соответствующие конвенции Совета Европы.

Положения международных договоров нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон N 165-З) [14].

Закон N 165-З предусматривает систему организации борьбы с коррупцией, которая включает порядок планирования и координации деятельности государственных органов и иных организаций; перечень коррупционных правонарушений; ведение различных баз данных о коррупции и научно-методическое сопровождение этой деятельности.

Кроме того, Законом N 165-З на прокуратуру возложена обязанность по координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. Данное направление работы рассматривается в качестве приоритетного, имеющего наибольшее значение для обеспечения законности в жизнедеятельности государства.

В связи с этим органами прокуратуры постоянно предъявляются требования к правоохранительным органам о повышении результативности деятельности по выявлению и пресечению фактов коррупции, привлечению виновных должностных лиц к уголовной ответственности.

Однако основную роль в противодействии коррупционной преступности играют меры не уголовно-правового, а профилактического характера, совершенствование государственного регулирования, правового и общественного контроля, их соответствие уровню социально-экономического развития общества, психологическим, ценностным и поведенческим стереотипам.

В связи с этим в Республике Беларусь проводится большая работа по снижению административных барьеров, ограждению бизнеса от необоснованного вмешательства со стороны органов власти. Принимаются меры по сокращению лицензируемых видов деятельности, упрощению налоговых и таможенных процедур, процесса регистрации субъектов хозяйствования. Принят ряд нормативных правовых актов по упорядочению контрольно-надзорных функций государственных органов, определен исчерпывающий перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами по заявлению граждан.

При обслуживании населения внедрен принцип «одного окна», значительное внимание уделяется качеству услуг, предоставляемых государственными органами, что положительно сказывается на взаимоотношениях государства и граждан, на повышении уровня и качества жизни населения в целом.

На законодательном уровне регламентированы ограничения, устанавливаемые для государственных служащих и приравненных к ним лиц, в частности недопущение совместной государственной службы родственников, осуществление финансового контроля за доходами и имуществом государственных служащих. Обеспечены прозрачность и объективность процедур их конкурсного отбора для государственной службы.

Республика Беларусь первой на региональном уровне (среди стран постсоветского пространства) приступила к проведению криминологической экспертизы проектов законов на предмет их коррупциогенности, которую осуществляет государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь». По результатам ее проведения выявлено 127 проектов нормативных актов, содержащих коррупциогенные факторы. Практически все они устранены.

Проблеме борьбы с коррупцией уделяется большое внимание на самом высоком уровне. Так, Президентом Республики Беларусь на совещании по вопросам борьбы с экономической преступностью и коррупцией 01.08.2013 работа правоохранительных органов была подвергнута критике.

Главой государства было отмечено, что эта деятельность зачастую носит бессистемный характер, ограничивается выявлением малозначительных преступлений. Всем ведомствам поставлена задача обеспечить проведение постоянного мониторинга криминогенной ситуации и оперативную корректировку проводимых мероприятий, продолжить поиск оптимальных путей решения имеющихся проблем.

В связи с этим следует отметить, что в 2013 году возросла активность и результативность деятельности правоохранительных органов республики по противодействию коррупционной преступности.

По сравнению с предыдущим годом число выявленных в 2013 году коррупционных преступлений увеличилось на 29,3% (+ 522, с 1779 до 2301). Эта тенденция характерна для всех регионов республики, за исключением Минской области, где количество коррупционных преступлений снизилось (на 11,7%, с 274 до 242).

Наибольшее количество коррупционных преступлений выявлено в г. Минске (465) и в Гомельской области (417).

Справочно. В наибольшей степени увеличилось число зарегистрированных фактов получения взятки (+ 70,7%, или с 294 до 502), а также дачи взятки (+ 32,1%, или с 591 до 781). Также увеличилось количество хищений путем злоупотребления служебными полномочиями, фактов злоупотребления властью или служебными полномочиями, превышения власти или служебных полномочий. Коррупция распространена во всех основных видах экономической деятельности. Наибольшее количество коррупционных преступлений из года в год регистрируется в сферах промышленности (в 2012-м — 300, в 2013-м — 392), образования (163, 238), государственного управления (159, 298), строительства (146, 208) и торговли (129, 144). В системах республиканских органов государственного управления количество коррупционных преступлений в наибольшей степени возросло в министерствах промышленности (+ 163,8%, или с 47 до 124), образования (+ 85,4%, или с 55 до 102), обороны (+ 215,7%, или с 19 до 60).

Остается стабильно высоким уровень коррупционной преступности в местных органах власти и самоуправления, а также в подчиненных им организациях.

Так, если в 2012 году количество данных преступлений составляло 25,1% от общего числа совершенных преступлений указанной категории (448), то в 2013 году их доля составила 28,9% (667). Наибольшее количество коррупционных преступлений выявлено в указанных органах и организациях Витебской (132), Гомельской (121) и Могилевской (108) областей.

Материальный ущерб, причиненный совершением коррупционных преступлений, увеличился по сравнению с 2012 годом более чем в 10 раз (с 29,8 до 312,3 млрд.руб.), что свидетельствует о возросшей общественной опасности выявленных преступлений. Наибольший ущерб причинен в результате совершения деяний, сопряженных с превышением власти или служебных полномочий.

Незначительно увеличилось число установленных лиц, совершивших коррупционные преступления (+ 3,3%, с 1151 до 1189).

Больше выявлено совершивших коррупционные преступления должностных лиц, занимающих ответственное положение (рост с 7 до 13), из которых более половины — руководители местных органов исполнительной власти и их заместители (рост с 5 до 9).

В связи с этим необходимо отметить, что борьба с коррупцией может быть успешной лишь при наличии политической воли. Показателем серьезности принимаемых мер и политической воли, на наш взгляд, является привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, занимающих ответственное положение. Можно смело вести речь о том, что в Республике Беларусь борьба с коррупцией ведется правоохранительными органами невзирая на чины и звания. Конкретные примеры возбуждения уголовных дел и привлечения к ответственности на уровне председателей концернов, заместителей министров и руководителей исполнительных органов власти красноречивее любых слов.

Во исполнение указаний Главы государства органами прокуратуры были приняты существенные меры по совершенствованию координации работы правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с коррупцией.

Прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам поручено повысить координирующую роль прокуратуры в противодействии коррупционным проявлениям, принять меры по устранению недостатков и совершенствовать работу в данном направлении.

Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь Генеральной прокуратурой Республики Беларусь совместно с заинтересованными государственными органами подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам борьбы с коррупцией», который направлен Президенту Республики Беларусь.

Вышеназванным проектом Закона предусмотрено внесение изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и Гражданский кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь от 04.01.2003 N 174-З «О декларировании физическими лицами доходов и имущества», N 165-З и иные законы.

Повысилась активность в проведении прокурорских проверок соблюдения антикоррупционного законодательства и увеличилась их результативность.

Справочно. В 2013 году проведено 822 (636) указанных проверок, в том числе 77 (57) внеплановых. По их результатам возбуждено 175 (85) уголовных дел, внесено 747 (554) представлений об устранении нарушений норм законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, 397 (464) предписаний, 171 (110) протест. Официально предупреждены о недопустимости нарушений закона 782 (483) лица. В результате рассмотрения вышеназванных актов надзора к административной ответственности привлечено 195 (155) лиц, к дисциплинарной — 1261 (960) лицо, в том числе 26 (21) из них освобождены от занимаемых должностей, отменено 169 (102) незаконных правовых актов. По требованию прокуроров возмещен ущерб: физическими лицами — на сумму 911,2 (303,3) млн.руб., юридическими лицами — на сумму 1650,2 (125,4) млн.руб.

Проведена проверка деятельности комиссий по противодействию коррупции, созданных в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

По итогам проверок в связи с выявленными нарушениями в деятельности комиссий прокурорами внесено более 200 актов прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, направленного на борьбу с коррупцией (169 представлений, 33 предписания, 20 официальных предупреждений).

Генеральной прокуратурой в целях повышения эффективности деятельности комиссий, обеспечения надлежащего исполнения законодательства информация о выявленных нарушениях направлена в Совет Министров Республики Беларусь, областные, Минский городской исполнительные комитеты.

Наметившиеся позитивные тенденции в работе правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с коррупцией не должны стать основанием для самоуспокоения.

Мерами прокурорского надзора надлежит сконцентрировать усилия правоохранительных органов на выявлении системных проявлений коррупции в экономической и управленческой деятельности, обеспечить надлежащие координацию и взаимодействие правоохранительных органов с подразделениями Следственного комитета Республики Беларусь. Своевременно и принципиально принимать меры прокурорского реагирования для повышения результативности работы государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией на региональном уровне, особенно ее оперативно-розыскную составляющую.

Приоритетными остаются задачи обеспечения сохранности государственной собственности, эффективного и рационального расходования бюджетных средств, предупреждения нарушений в сферах государственных закупок, распоряжения государственным имуществом.

Изложенное позволяет согласиться с В.П.Кашеповым, что разноплановость и многозадачность позволяют органам прокуратуры обеспечивать активную защиту национальных интересов Беларуси путем непосредственного осуществления целенаправленных правовых действий по выявлению и нейтрализации средствами прокурорского надзора угроз национальной безопасности страны посредством координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвуя в правотворческой деятельности, решая неотложные задачи борьбы с посягательствами на интересы личности, общества и государства. В силу своего положения в механизме государственной власти, используя широкие и уникальные полномочия, прокуратура принимает также активное опосредованное участие в обеспечении национальных интересов и национальной безопасности страны ввиду общей целевой направленности ее деятельности на укрепление основ конституционного строя, утверждение авторитета права, ограждение общества не только от противоправных, но и от иных негативных явлений и процессов, способных причинить ущерб национальной безопасности [3].

Ашурбеков Т.А. считает, что в иерархии целей и задач прокуратуры обеспечение национальной безопасности имеет главенствующее значение. Ему подчинены цели верховенства закона, единства и укрепления законности, поскольку они не являются самоцелью, а служат средством защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Соответствующие принципы, акценты и приоритеты деятельности прокуратуры должны найти отражение в законодательстве, включая, прежде всего, закон о прокуратуре [15, с. 15 — 16].

Указанное утверждение, на наш взгляд, является недостаточно обоснованным. Так, Ашурбеков Т.А. ведет речь о том, что именно обеспечению национальной безопасности как главенствующей цели деятельности прокуратуры подчинены цели верховенства закона, единства и укрепления законности. Одновременно эти же цели верховенства закона, единства и укрепления законности служат средством защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Возникает закономерный вопрос: что же обеспечивают названные цели деятельности прокуратуры?

Представляется, что Ашурбеков Т.А. не учел верховенства Основного Закона по отношению к иным нормативным правовым актам. В Конституции Республики Беларусь прямо установлено, что Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Исходя из этих положений Конституции Республики Беларусь сформулированы цели и задачи деятельности органов прокуратуры в соответствующем законе.

Вместе с тем предлагаем изложить первое предложение пункта 1 статьи 4 Закона N 220-З в следующей редакции: «Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, конституционного строя, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов».

Заключение

Деятельность органов прокуратуры в рамках проведения судебно-правовой реформы претерпела изменения как организационного характера (оптимизация структуры), так и сущностного характера (выделение в рамках существующих отраслей надзора новых ведомств: Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь.

На основе анализа Концепции национальной безопасности делается вывод об отнесении органов прокуратуры к субъектам обеспечения национальной безопасности, закрепленным в п. 58 Концепции национальной безопасности, как органа, подчиненного (подотчетного) Президенту Республики Беларусь.

С учетом конституционного статуса органов прокуратуры и их полномочии по надзору за исполнением законодательства не только правоохранительными органами, но иными субъектами предлагается выделить в Концепции национальной безопасности органы прокуратуры в самостоятельный субъект обеспечения национальной безопасности.

Впервые выделены три составляющие деятельности по координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью:

• организационная, представляющая собой работу координационных совещаний различного уровня;
• практическая, заключающаяся в выполнении мероприятий государственных программ по борьбе с преступностью и коррупцией, а также осуществлении государственно-властных полномочий, установленных Конституцией Республики Беларусь и Законом N 220-З;
• профилактическая, выражающаяся в применении мер общей и индивидуальной профилактики преступлений и правонарушений.

Утверждается, что органы прокуратуры успешно справляются с таким направлением деятельности, как координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, одновременно решая задачу обеспечения национального интереса по обеспечению общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижения уровня преступности и криминализации общества.

В качестве приоритетных направлений противодействия коррупции предложены задачи обеспечения сохранности государственной собственности, эффективного и рационального расходования бюджетных средств, предупреждения нарушений в сферах государственных закупок, распоряжения государственным имуществом.

Проведенное исследование прокуратуры как субъекта обеспечения национальной безопасности позволило предложить новую редакцию первого предложения пункта 1 статьи 4 Закона N 220-З: «Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, конституционного строя, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бабурин, С.М. Территория государства: правовые и геополитические проблемы / С.М.Бабурин. — М., 1997. — С. 65.

2. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., N 575: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 24.01.2014 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

3. Кашепов, В.П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности / В.П.Кашепов // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» [Электронный ресурс]. — М., 2014.

4. О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., N 6 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принят. на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). — Минск: Беларусь, 2006. — 95 с.

6. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации, 17 янв. 1992 г., N 2202-1: в ред. Федер. закона Рос. Федерации от 03.02.2014 // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» [Электронный ресурс]. — М., 2014.

7. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.11 / В.Г.Бессарабов. — М., 2001. — С. 14, 85 — 86.

8. О совершенствовании системы органов прокуратуры: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 марта 2013 г., N 113 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

9. О реорганизации некоторых прокуратур Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 дек. 2013 г., N 568 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

10. О ликвидации военных прокуратур: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 марта 2013 г., N 137 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

11. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007 г., N 220-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.07.2012 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

12. Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 дек. 2007 г., N 644: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 08.01.2013 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

13. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2014 г., N 122-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

14. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., N 165-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2014.

15. Ашурбеков, Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.11 / Т.А.Ашурбеков. — М., 2009. — 66 с.