Уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности предусмотрена статьей 232 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие соблюдение законодательно гарантированного права на свободное занятие предпринимательской деятельностью. Статьей 13 Конституции Республики Беларусь закреплен принцип свободы экономической деятельности, который выражается в том, что государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении ими законной предпринимательской деятельности. Воспрепятствование незаконной предпринимательской деятельности не образует состава преступления.
Понятие предпринимательской деятельности содержится в статье 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.
Согласно статье 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом.
Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций.
Статьей 22 ГК определено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а статьей 47 ГК – что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
В соответствии со статьей 47 ГК юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами. Отказ в государственной регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности не допускается.
Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как субъектов предпринимательской деятельности определяется Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования” (далее – Положение о государственной регистрации). Под государственной регистрацией понимаются действия уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) сведений о создании (реорганизации) юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, внесении изменений и (или) дополнений в уставы коммерческих и некоммерческих организаций (учредительные договоры – для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров), свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей (пункты 1, 22 Положения о государственной регистрации).
Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимается в широком смысле как внесение записей в ЕГР по поводу первичной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по поводу изменения их правового статуса или внесения изменений в учредительные договоры, уставы и свидетельства о государственной регистрации, по поводу ликвидации юридических лиц и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.
Положением о государственной регистрации (пункт 11) предписано регистрирующим органам обеспечивать ежедневный в течение всего рабочего времени регистрирующего органа прием документов для государственной регистрации.
Для государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в регистрирующий орган представляются:
- заявление о государственной регистрации (установленной формы, с указанием предусмотренных пунктом 13 Положения о государственной регистрации сведений);
- устав (учредительный договор – для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительного договора) и его электронная копия;
- легализованная выписка из торгового реестра страны учреждения (иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения);
- копия документа, удостоверяющего личность учредителя (учредителей);
- оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются (пункт 14 Положения о государственной регистрации):
- заявление о государственной регистрации;
- фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;
- оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, также представляются в регистрирующий орган соответствующие документы, предусмотренные пунктами 15 и 16 Положения о государственной регистрации.
В день подачи документов, представленных для государственной регистрации, уполномоченный сотрудник регистрирующего органа вносит в ЕГР запись о государственной регистрации.
Пунктом 23 Положения о государственной регистрации установлен исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный сотрудник регистрирующего органа не осуществляет государственную регистрацию. К ним относятся:
- непредставление в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов, определенных Положением о государственной регистрации;
- оформление заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства;
- представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
При неосуществлении государственной регистрации уполномоченный сотрудник регистрирующего органа в день подачи документов ставит на заявлении о государственной регистрации соответствующий штамп и указывает основания, по которым не осуществлена государственная регистрация. Не допускается неосуществление либо отказ в какой-либо форме в государственной регистрации по основаниям, не предусмотренным пунктом 23 Положения о государственной регистрации.
Согласно пункту 24 Положения о государственной регистрации регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в ЕГР выдает документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, регистрацию в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии “Белгосстрах”.
Статьей 45 ГК установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности регулируются Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Положение о лицензировании).
Решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия, аннулировании лицензии принимаются коллегиальным органом лицензирующего органа и оформляются приказами (распоряжениями) лицензирующего органа.
Для получения лицензии в лицензирующий орган представляется перечень документов, определенный пунктом 15 Положения о лицензировании. Запрещается требовать от соискателя лицензии представления документов и сведений, не предусмотренных пунктом 15 Положения о лицензировании, а также документов, которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций самостоятельно, если иное не установлено законодательством.
В случае представления соискателем лицензии не всех предусмотренных Положением о лицензировании документов либо указания в заявлении о выдаче лицензии не всех предусмотренных Положением о лицензировании сведений лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии в принятии этого заявления к рассмотрению в день его подачи.
Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня приема документов. Однако этот срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, но не более чем на 10 рабочих дней, если иное не предусмотрено законодательством. Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет.
Пунктом 24 Положения о лицензировании установлено, что отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается.
При выявлении лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий лицензиату выносится в установленном порядке требование (предписание) об устранении выявленных нарушений в срок не свыше 6 месяцев. Если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, указанные в требовании (предписании), принимается решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев. Если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия. В случаях, предусмотренных пунктом 88 Положения о лицензировании, лицензия аннулируется по решению лицензирующего органа либо суда.
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления заключается в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, т.е. в создании условий и обстоятельств, которые не позволяют осуществлять законную предпринимательскую деятельность вообще либо в значительной степени ее затрудняют или ограничивают.
Формы такого преступного воспрепятствования указаны в уголовном законе:
- неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- неправомерный отказ в выдаче индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;
- уклонение от выдачи индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;
- противозаконное ограничение прав и интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Как указывалось выше, отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Во всех иных случаях отказ в государственной регистрации является незаконным.
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица будет являться незаконным в том случае, если при поступлении надлежаще оформленных документов, порождающих обязанность должностного лица осуществить действия по государственной регистрации, было принято влекущее юридические и фактические последствия неправомерное решение об отказе в регистрации.
В том случае, когда лицом, претендующим на регистрацию, соблюден установленный порядок образования юридического лица, устав (учредительный договор) соответствует законодательству, соблюдены условия получения статуса индивидуального предпринимателя, выполнены все иные требования законодательства, регламентирующего порядок государственной регистрации, неправомерным будет являться любой отказ в регистрации независимо от аргументов и мотивов принятия решения об отказе в государственной регистрации.
Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица по своей сути является завуалированной формой отказа в регистрации. При наличии юридических и фактических оснований для осуществления государственной регистрации уклонение от регистрации представляет собой бездействие должностного лица, состоящее в неисполнении им обязанностей по регистрации (оно может выражаться, например, в нерассмотрении поступивших документов, непринятии необходимого решения и т.п.), либо действия должностного лица, направленные на неисполнение данных обязанностей (они могут выражаться, например, в неправомерной передаче документов некомпетентному лицу, в запросе дополнительных ненужных документов и сведений и т.п.).
Уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица заключается, например, в неоднократном отказе должностного лица в приеме документов для государственной регистрации под различными предлогами (отсутствия всех необходимых документов, несоответствия их формы установленным требованиям, загруженности работой и т.п.); в незаконном и неоднократном продлении сроков регистрации путем систематического истребования дополнительных документов; в затягивании сроков регистрации без предъявления заявителю каких-либо требований по процедуре регистрации и т.д.
Уклонение от регистрации будет иметь место в том случае, если должностное лицо не исполняет соответствующие обязанности по истечении срока, установленного законом для принятия решения о государственной регистрации, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выполнению этих обязанностей (например, болезнь или командировка должностного лица и т.п.).
Следует различать отказ в принятии документов для государственной регистрации и отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица. Отказ в регистрации представляет собой официальный отказ уполномоченного должностного лица осуществить регистрацию и в случае неправомерности отказа является одной из форм преступного воспрепятствования. Неправомерный же отказ в принятии документов для государственной регистрации представляет собой другую форму воспрепятствования законной предпринимательской деятельности – уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Неправомерный отказ в выдаче индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности имеет место в том случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представили в орган, уполномоченный на выдачу лицензии, в установленном порядке необходимые документы, а лицензирующий орган вынес без оснований, предусмотренных законом, решение об отказе в выдаче лицензии.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть принято только по основаниям, установленным законом. Отказ должностного лица лицензирующего органа в выдаче лицензии по другим основаниям будет являться неправомерным и квалифицируется как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Неправомерный отказ в выдаче лицензии имеет место также в случаях, если: решение принято без обоснования отказа, несмотря на наличие всех необходимых документов; решение принято на основании сфальсифицированного отрицательного экспертного заключения; при наличии решения о проведении оценки и (или) экспертизы решение об отказе принято в связи с отсутствием средств или необходимых специалистов на их проведение; решение принято в связи с непредставлением документов, представление которых не требуется.
Уклонение от выдачи индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу специального разрешения (лицензии) представляет собой непринятие соответствующего решения после истечения срока, установленного для решения вопроса о выдаче лицензии, без предъявления каких-либо требований либо под прикрытием препятствий, которые являются неправомерными.
Уклонение от выдачи лицензии имеет место в том случае, когда у соискателя не принимают документы по надуманным предлогам, систематически требуют представления документов, не предусмотренных законом, при умышленной утрате документов, а также при умышленном затягивании установленного срока для выдачи лицензии.
Уклонение от выдачи лицензии, так же как и уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, может выражаться как в действиях должностного лица, так и в бездействии. Объективная сторона уклонения от регистрации и уклонения от выдачи лицензии, в отличие от отказа в регистрации и отказа в выдаче лицензии, характеризуется растянутостью во времени, преступное деяние при этом выражается не одномоментным действием (бездействием), а серией действий (бездействия), в совокупности составляющих воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.
Противозаконное ограничение прав и интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица представляет собой действия, выражающиеся, в частности, в незаконном уменьшении правоспособности этих лиц; создании препятствий для осуществления отдельных прав одних лиц за счет создания преимуществ другим; установлении различных незаконных ограничений, наложении запретов для отдельных лиц; незаконном воздействии на заключение хозяйственных договоров для отдельных лиц; создании препятствий к производственной или организационно-управленческой деятельности и т.п. Ограничение прав и интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц есть не что иное, как ограничение их самостоятельности, и представляет собой незаконное вмешательство в их деятельность.
Иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица – это неправомерное воздействие на процесс принятия ими решений, ограничивающее возможности осуществления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами принадлежащих им прав. Примерами такого незаконного вмешательства являются: незаконное изъятие документов и материальных средств, недопущение пользования земельным участком или помещением, незаконное проведение собрания акционеров, незаконное приостановление действия лицензии или ее аннулирование, незаконное проведение проверок и т.п.
Провести разграничение между противозаконным ограничением прав и интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица и иным противозаконным вмешательством в их деятельность весьма сложно, поскольку зачастую они соотносятся как частное и общее. Например, при ограничении права субъекта хозяйствования на заключение договора ограничивается его самостоятельность и одновременно происходит незаконное вмешательство в его деятельность.
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности относится к числу преступлений с материальным составом. Преступление считается оконченным с момента причинения ущерба в крупном размере. Согласно примечанию к главе 25 УК ущербом в крупном размере признается ущерб, в двести пятьдесят и более раз превышающий размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. Крупный ущерб может выражаться как в виде реального материального ущерба, так и – главным образом – в виде упущенной выгоды, т.е. в неполучении доходов, которые индивидуальный предприниматель или юридическое лицо получили бы, если бы их права не были нарушены. Наступивший ущерб должен находиться в причинной связи с деянием должностного лица по воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.
Если в результате незаконного воспрепятствования законной предпринимательской деятельности субъекту хозяйствования вообще не был причинен ущерб или причинен в размере, меньшем, чем крупный размер, ответственность по статье 232 УК исключается. Однако при наличии соответствующих оснований к должностному лицу могут быть применены меры уголовной ответственности за преступления против интересов службы.
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, совершенное должностным лицом с использованием своих служебных полномочий и повлекшее причинение ущерба в крупном размере, влечет уголовную ответственность по статье 232 УК только при отсутствии признаков более тяжкого должностного преступления (например, предусмотренного частями второй и третьей статьи 426 УК и др.).
Если ущерб был причинен по неосторожности в результате недобросовестного или небрежного отношения к службе (например, должностное лицо утратило представленные документы и т.п.), то при наличии указанных в уголовном законе признаков содеянное подлежит квалификации как служебная халатность (статья 428 УК).
В том случае, если воспрепятствование законной предпринимательской деятельности является способом вымогательства взятки, то действия должностного лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 232 УК и частью второй статьи 430 УК.
Фальсификация должностным лицом документов (например, экспертного заключения и др.) при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности квалифицируется дополнительно и по статье 427 УК (служебный подлог).
Субъект рассматриваемого преступления специальный – обладающее определенными служебными полномочиями должностное лицо, если оно использует при этом свое служебное положение. Понятие должностного лица содержится в статье 4 УК.
Субъектами разных форм воспрепятствования законной предпринимательской деятельности выступают разные должностные лица: должностные лица, в компетенцию которых входят полномочия по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выдаче лицензий, совершению действий и принятию решений, прямо или косвенно регулирующих предпринимательскую деятельность, и др. К ним относятся наделенные соответствующими полномочиями должностные лица регистрирующих органов, лицензирующих органов, контрольных (надзорных) органов, иных органов государственного управления, которые имеют право реально вмешиваться в законную предпринимательскую деятельность субъектов предпринимательской деятельности.
Обязательным признаком для привлечения должностного лица к ответственности в соответствии со статьей 232 УК является использование им своего служебного положения, т.е. прав и полномочий, предоставленных ему в связи с занятием должности. Если должностное лицо при воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности не использует своего служебного положения, оно не может быть привлечено к ответственности, поскольку в этом случае выступает как частное лицо.
Использование служебного положения заключается в том, что должностное лицо совершает неправомерные действия, относящиеся к его компетенции. При этом такие неправомерные действия обосновываются интересами службы или авторитетом государственного органа и совершаются с помощью средств государственного принуждения, либо с использованием возможностей своего служебного положения (например, проводить проверки, приостанавливать действие лицензии, лишать имеющихся льгот и т.п.), либо на основе имеющейся в государственном органе информации.
Субъективная сторона воспрепятствования законной предпринимательской деятельности выражается умышленной формой вины. Виновный может желать либо сознательно допускать наступление последствий (причинение крупного ущерба) или относиться к наступлению этих последствий безразлично.
Цель и мотив не являются обязательным признаком субъективной стороны данного преступления, они могут только характеризовать общественную опасность преступления. В качестве цели выступает создание невозможности осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом либо ее осуществление в пределах и на условиях, определенных виновным.
Мотивом рассматриваемого преступления со стороны должностного лица могут быть месть, стремление добиться определенных услуг, желание продемонстрировать свою власть и т.п.