Прокурор в пределах компетенции, определенной ст. 2.15 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), в рамках осуществления надзора за ведением административного процесса уполномочен опротестовывать противоречащие законодательным актам постановления по делам об административных правонарушениях (далее – постановление).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.12 ПИКоАП постановление вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня получения лицом, в отношении которого ведется административный процесс, копии этого постановления. Если постановление было вынесено в присутствии названного лица, 10-дневный срок исчисляется со дня объявления ему постановления.
Статья 12.1 ПИКоАП определяет перечень лиц, которые могут обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. При этом в ст. 12.1-1 ПИКоАП установлены обязательные требования к содержанию жалобы на постановление.
ПИКоАП устанавливает порядок обжалования как не вступивших, так и вступивших в законную силу постановлений.
Порядок обжалования не вступивших в законную силу постановлений определен в ст. 12.2 ПИКоАП.
Порядок обжалования вступивших в законную силу постановлений определен ст. 12.11 ПИКоАП.
Так, вступившее в законную силу постановление также может быть пересмотрено по жалобе лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.
Таким образом, после вступления постановления в законную силу возможны два варианта дальнейшего обжалования.
Первый заключается в том, что жалоба на вступившее в законную силу постановление подается в уполномоченный орган в соответствии со ст. 12.11 ПИКоАП. В этом случае необходимым условием для подачи жалобы является обжалование постановления до его вступления в законную силу.
Второй вариант – обращение в прокуратуру с жалобой на соответствующее постановление, содержащей просьбу принести протест.
Необходимо обратить внимание, что прокуратурой города (кроме прокуратуры г. Минска) принимаются к рассмотрению жалобы на вступившие в законную силу постановления. При этом не имеет значения, обжаловалось ли постановление до его вступления в законную силу в указанном выше порядке.
Согласно ч. 3 ст. 12.11 ПИКоАП протест на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления. Указанный срок принесения протеста не считается пропущенным, если жалоба на вступившее в законную силу постановление подана прокурору до истечения шестимесячного срока.
Необходимым условием принятия прокурором к рассмотрению жалобы на вступившее в законную силу постановление является уплата государственной пошлины, что установлено подп. 1.4 п. 1 ст. 249 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК). При этом к жалобе необходимо приложить оригинал соответствующего платежного документа.
Согласно п. 7 приложения 17 к НК ставка государственной пошлины при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях зависит от размера и вида административного взыскания.
При этом имеет значение размер административного взыскания, выраженный в базовых величинах, а не в сумме в рублях, что имеет существенное значение при подаче жалобы после изменения размера базовой величины.
Например, в случае наложения административного взыскания в декабре 2015 г. в размере 10 БВ (что на тот момент составляло 1800000 неденоминированных рублей при базовой величине, равной 180000 неденоминированных рублей) при подаче жалобы в марте 2016 г. размер государственной пошлины составлял 2 БВ (420000 неденоминированных рублей при базовой величине, равной 210000 неденоминированных рублей) вне зависимости от того, что фактически сумма в 1800000 руб. составляла менее 10 БВ при размере базовой величины, установленной на день подачи жалобы. Аналогичным образом необходимо руководствоваться при последующих изменениях размера базовой величины.
Предлагаем к использованию формулу для расчета размера государственной пошлины при обжаловании постановлений о наложении штрафа:
Ш = С / БВ1,
если Ш < 10, то ГП = 0,5 x БВ2,
если , то ГП = 2 x БВ2,
если , то ГП = 3 x БВ2,
где Ш – размер штрафа в базовых величинах,
С – сумма наложенного штрафа в белорусских рублях,
ГП – сумма госпошлины,
БВ1 – размер базовой величины в белорусских рублях на момент вынесения постановления о наложения административного взыскания в виде штрафа (не на момент вступления в законную силу, получения копии постановления по почте и др., а именно на момент вынесения),
БВ2 – размер базовой величины в белорусских рублях на момент обжалования постановления о наложении штрафа.
Таким образом, при обращении в прокуратуру с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении необходимо учесть следующее:
1) постановление должно вступить в законную силу;
2) обжалование заявителем постановления до его вступления в законную силу не является обязательным;
3) к жалобе необходимо приложить оригинал документа, подтверждающего уплату госпошлины;
4) в жалобе необходимо указать:
- должностное лицо, которому адресуется жалоба (соответствующий прокурор);
- данные лица, подающего жалобу (ФИО, место жительства или место пребывания, рекомендуется также номер телефона; наименование юридического лица и его место нахождения);
- процессуальное положение заявителя;
- реквизиты обжалуемого постановления (дата, номер, орган, вынесший постановление);
- доводы для отмены или изменения постановления;
5) жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, либо его представителем.
В случае несоответствия содержания жалобы описанным выше требованиям, а также когда к жалобе не приложен оригинал документа, подтверждающего уплату госпошлины, жалоба может быть не принята к рассмотрению с направлением заявителю соответствующего ответа с разъяснением причин такого решения и установлением срока для устранения недостатков.
В этом случае при устранении недостатков и повторном обращении в прокуратуру моментом подачи жалобы будет считаться день первоначального поступления жалобы. В случае пропуска установленного прокурором срока для устранения недостатков жалоба будет считаться неподанной.