Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года N 345-З “О государственно-частном партнерстве” (далее – Закон) предусматривает возможность инициирования проекта государственно-частного партнерства как государственным органом или организацией, так и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами.
Указанные лица (за некоторым исключением) могут выступать в качестве частного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве (далее – соглашение). Частный партнер принимает обязательства по проектированию объекта инфраструктуры, его возведению, реконструкции, реставрации, ремонту, модернизации, техническому обслуживанию и (или) эксплуатации.
Виды моделей, по которым вправе работать частный партнер, могут быть разными. При этом он обеспечивает финансирование принятых обязательств на условиях и в порядке, определенных соглашением, за счет собственных или кредитных (заемных) денежных средств.
Источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) определяет соглашение (ст. 28 Закона). Это может быть:
- реализация товаров (работ, услуг), произведенных в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры, путем взимания платы с потребителей;
- финансирование за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;
- иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.
Статья 27 Закона определяет правовой режим объектов инфраструктуры и иного имущества, передаваемого частному партнеру. Не могут выступать предметом залога объекты инфра- структуры, находящиеся в государственной собственности и (или) возведенные с использованием средств республиканского и (или) местных бюджетов. Такие объекты и иное имущество не подлежат отчуждению на период срока действия соглашения, за исключением случаев перемены частного партнера.
Статья 29 Закона содержит обязательные условия соглашения. Специальная глава посвящена гарантиям. Частному партнеру для обеспечения его прав гарантируется в случае изменения законодательства возможность изменить условия соглашения.
Статья 37 Закона предусматривает возможность заключения договора о взаимодействии (в международной практике это договор direct agreement – прямое соглашение) на период исполнения соглашения, а также при его изменении или расторжении. Определяются условия такого договора:
- обязательство государственного партнера информировать кредиторов частного партнера о случаях неисполнения им обязательств по соглашению, способных повлечь его расторжение;
- порядок передачи кредиторам частного партнера в залог или иное обременение объекта инфраструктуры, возведенного без участия бюджетных средств;
- право кредиторов частного партнера требовать его перемены в случае неисполнения обязательств по соглашению и т.д.
Соглашения способны помочь государству и бизнесу выйти на новый уровень взаимоотношений и составить конкуренцию другим формам их взаимодействия.