Что такое предварительное информирование в таможенной сфере и для чего оно используется?
Предварительное информирование — это представление таможенным органам сведений в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз), транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза или убытия с такой территории.
Получение такой информации служит для оценки рисков и принятия предварительных решений по выбору объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до фактического прибытия товаров на таможенную территорию Союза или их убытия с такой территории.
Кроме того, предварительная информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля.
Как действует обязательное предварительное информирование в таможенной сфере?
В соответствии с Соглашением «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010) введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию Союза автомобильным и железнодорожным транспортом.
В настоящее время Евразийской экономической комиссией (ЕЭК, Комиссия) завершаются работы по подготовке проекта решения о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых воздушным транспортом.
Существуют возможности для повышения эффективности предварительного информирования. Именно поэтому в проекте Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрена возможность передачи предварительной информации таможенными органами в адрес государственных органов государств-членов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в целях проведения иных видов государственного контроля (надзора). Кроме того, внесены нормы, позволяющие создать более гибкий механизм представления предварительной информации, учитывающий особенности перемещения товаров различными видами транспорта.
В п. 61 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее — Договор)) установлены обязательства по разработке Евразийской экономической комиссией и принятию Главами государств Правил регулирования торговли услугами, учреждении и деятельности (далее — Правила регулирования торговли). На какой стадии разработки находятся названные Правила, какие положения они должны содержать?
В настоящее время регулирование предпринимательской деятельности в государствах-членах различно. Различны и система установления обязательных требований, и разрешительная система, и контрольно-надзорная деятельность. Наличие этих различий, их непрозрачность создают препятствия при входе на рынок предпринимателей одного государства на территории другого государства и их последующей работе на этих рынках.
После утверждения Правила регулирования торговли станут обязательными для применения органами сторон и позволят предпринимателям с наименьшими издержками осуществлять свою деятельность.
Таким образом, целью Правил регулирования торговли является устранение действующих и предотвращение возникновения новых неоправданных барьеров при регулировании предпринимательской деятельности.
Для достижения данной цели в Правилах регулирования торговли определены такие принципы регулирования, как законность, транспарентность, соразмерность, определенность регулирования.
Эти принципы предусмотрены лучшими практиками в странах, имеющих наиболее высокий потенциал в развитии предпринимательства.
Правилами регулирования торговли предусмотрен комплексный подход к регулированию предпринимательской деятельности как совокупности регулятивных требований и процедур, касающихся:
- установления обязательных требований в законодательстве государств-членов;
- осуществления разрешительных, уведомительных процедур;
- осуществления контрольных (надзорных) процедур.
По Правилам регулирования торговли регулирование должно обеспечивать достаточный уровень безопасности осуществляемой предпринимательской деятельности при минимальной объективно необходимой нагрузке на предпринимателей. Это все достигается за счет:
- предварительного опубликования проектов нормативных правовых актов (НПА) с указанием сроков проведения их общественного обсуждения и обеспечением свободного доступа всех заинтересованных лиц к таким проектам с предоставлением возможности направлять по ним замечания и предложения, которые подлежат учету при доработке этих проектов НПА;
- проведения оценки проектов НПА на соответствие таким критериям, как необременительность, объективность и гласность. Оценка проектов НПА будет проводиться на основании анализа: проблемы, на решение которой направлен проект, целей его принятия и применения; механизма разрешения проблемы и достижения цели принятия акта; сведений об альтернативе предлагаемому проектом акта регулированию;
- обеспечения транспарентности (открытости, доступности) принятых НПА посредством обязательного их опубликования;
- обеспечения предоставления всем заинтересованным лицам разъяснений положений принятых (принимаемых) НПА, что позволит предпринимателям принять решение о целесообразности (стоимости) ведения бизнеса в конкретном случае, исходя из установленных регулятивных требований;
- проведения ретроспективной оценки воздействия НПА на предпринимателей, которая позволит поэтапно упростить и упразднить избыточные требования и процедуры.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) осуществляется в Армении 6 министерствами в 7 областях на основании соответствующих постановлений правительства.
В Казахстане Законом Республики Казахстан от 24.03.1998 N 213-I «О нормативных правовых актах» предусмотрено обязательное опубликование проектов НПА, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, а также обязанность государственных органов по получению экспертного заключения бизнеса.
В 2014 году внедрена процедура проведения анализа регуляторного воздействия (АРВ), которую государственные органы будут проводить до и после введения регуляторного инструмента для того, чтобы осуществлялось эффективное регулирование, а именно достигались цели регулирования.
В законодательстве Российской Федерации также предусмотрена обязанность проведения ОРВ проектов НПА, а также обязанность проведения оценки фактического воздействия действующих актов.
Целью проведения ОРВ является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.
При этом оценка фактического воздействия проводится с целью выявления фактического достижения поставленных целей регулирования.
В Республике Беларусь созданы предпосылки и основания для реализации требований ст. 69 Договора, в том числе в части обязательного опубликования проектов НПА, их общественного обсуждения и ОРВ.
Так, п. 9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» предусмотрена обязанность всех органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета по введению в практику их работы общественного обсуждения проектов НПА, а также размещения проектов НПА на официальных сайтах государственных органов, других организаций в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) средствах массовой информации.
Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2015 N 110, предусмотрена подготовка изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2015 N 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», предусматривающих внедрение института обязательной оценки регуляторного воздействия для проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса.
Еще одним важным элементом регулирования является разрешительная система. Когда эта система непрозрачна, нет полной информации о разрешительных требованиях и процедурах, отсутствует информация о разрешениях, то это тоже является препятствием к доступу на рынок и (или) деятельности.
В связи с этим Правилами регулирования торговли предусмотрены нормы, которые заимствованы из лучшей практики регулирования предпринимательской деятельности, а именно:
- разрешительный порядок устанавливается в случае, когда иные меры регулирования являются недостаточными для достижения целей регулирования;
- разрешительные требования и процедуры не должны создавать барьеров для предпринимательской деятельности;
- компетентные органы государства должны обеспечивать беспрепятственный доступ к своей информации (в том числе путем ее размещения на сайте);
- компетентные органы государства обеспечивают возможность получения заявителями разрешений посредством механизма «единого окна», под которым понимается система взаимодействия между компетентным органом и заявителем, позволяющая заявителю однократно представлять (направлять) документы в стандартизированном виде через государственную информационную систему;
- при обращении заявителя в компетентный орган за получением разрешения не требуется представления документов, если такие документы имеются у этого или иного компетентного органа, а также не требуется нотариального заверения представленных копий документов при условии предъявления заявителем оригиналов документов;
- в случае изменения формы и (или) наименования разрешения, разрешительной процедуры без существенного изменения содержания разрешительных требований сохраняют свое действие выданного разрешения;
- установление в законодательстве государств-членов единого перечня разрешений, а также видов услуг, деятельности (действий), регулируемых посредством уведомительной процедуры;
- в случае, когда компетентный орган не выдал разрешение либо мотивированный отказ в выдаче разрешения в установленный срок, разрешение должно считаться выданным «по умолчанию» (так называемый принцип «молчание — знак согласия»).
Многие предприниматели сталкиваются с тем, что после подачи заявления с полным пакетом необходимых документов на получение какой-либо лицензии (либо разрешения) компетентный орган не торопится выдать этот документ (либо мотивированный отказ) в установленный законодательством срок.
Поэтому в свое время применение принципа «молчание — знак согласия» закрепили Законом Республики Армения от 27.06.2001 N 3Р-193 «О лицензировании» и Законом Республики Казахстан от 16.05.2014 N 202-З ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» (далее — Закон Казахстана о разрешениях и уведомлениях), а также в Директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза N 2006/123/ЕС «Об услугах на внутреннем рынке» (принята в г. Страсбурге 12.12.2006).
Указанный принцип конкретизирует баланс ответственности компетентных органов за нарушение сроков выдачи разрешения либо ответа об отказе в его выдаче заявителю.
Закрепление такой же нормы в Правилах регулирования торговли позволит избежать коррупциогенного фактора, так как уполномоченное должностное лицо может понуждать соискателя разрешения к даче взятки, поскольку, например, на практике с момента принятия решения о выдаче разрешения до момента подписания разрешения проходит несколько месяцев.
Другая проблема, с которой встречаются предприниматели, — это отсутствие понимания того, сколько видов разрешений имеется в государстве для осуществления предпринимательской деятельности и кто их выдает.
Поэтому еще одной из новаций Правил регулирования торговли и разрешительной системы Казахстана, закрепленной Законом Казахстана о разрешениях и уведомлениях, которую через имплементацию Правил регулирования торговли целесообразно использовать на территории других государств Союза, является наличие исчерпывающего перечня разрешений и уведомлений. И любое вводимое разрешение или уведомление должно быть включено в указанный перечень. Такая процедура создает определенность и не позволяет бесконтрольно вводить новые разрешения.
Таким образом, реализация положений Правил регулирования торговли, принятых с учетом наилучшей практики, позволит обеспечить снижение обременительности разрешительных процедур для предпринимательской деятельности.
Также немаловажным вопросом для предпринимательского сообщества являются контрольные (надзорные) процедуры, осуществляемые компетентными органами.
Поэтому Правила регулирования торговли предусматривают положения, направленные на оптимизацию контрольных (надзорных) процедур с целью снижения административного давления на бизнес.
Названная цель может быть достигнута посредством:
- а) повсеместного внедрения системы оценки рисков (риск-ориентированного подхода);
- б) четкой правовой регламентации контрольных (надзорных) процедур;
- в) законодательного закрепления гарантий прав подконтрольных (поднадзорных) субъектов.
Система оценки рисков предполагает, что проведение контрольных (надзорных) процедур будет зависеть от вида деятельности, степени опасности, выявленных ранее нарушений, обращения потребителей о совершении нарушений.
Именно исходя из этого система оценки рисков позволит компетентным органам составлять план проверок так, чтобы количество контрольных (надзорных) процедур было пропорционально степени риска, чтобы в отношении недобросовестных предпринимателей объем и частота проверок была выше, чем в отношении добросовестных предпринимателей.
Для этого Правила регулирования торговли предполагают, что в законодательстве государства будут зарегламентированы:
- система оценки рисков;
- периодичность проведения контрольных (надзорных) процедур и предельные сроки их проведения;
- обязательное использование компетентными органами списка постановочных вопросов проверки, за пределы которого нельзя будет выходить;
- размещение в открытых источниках отчетности компетентных органов по результатам проведенных проверок.
Таким образом, в отношении проверяемого предпринимателя будет:
- соблюдена недопустимость проверки несколькими компетентными органами одних и тех же обязательных требований;
- обязательно санкционировано проведение проверки уполномоченным на то органом (например, в Российской Федерации это Прокуратура Российской Федерации, в Республике Беларусь этим органом может быть Комитет государственного контроля Республики Беларусь);
- предоставлена возможность привлечь к ответственности должностных лиц компетентных органов в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ими своих обязанностей.
Правила регулирования торговли охватывают систематизацию и установление рамочных требований к регулированию предпринимательской деятельности.
Правила регулирования торговли достаточно прогрессивны, поскольку предусматривают системные и либерализационные подходы к регулированию, в том числе чтобы такое регулирование не создавало барьеров для осуществления предпринимательской деятельности на территории государств — членов Союза.
Работа Комиссии направлена на устранение барьеров, препятствующих участию бизнес-сообщества в процессе евразийской интеграции.
И данная работа будет неэффективной без Правил регулирования торговли, содержащих конкретные и понятные нормы прямого действия.
Между тем в результате принятия и реализации Правил регулирования торговли будет обеспечено, с одной стороны, эффективное регулирование для компетентных органов и необременительное (неизбыточное) исполнение установленных требований субъектами предпринимательства, осуществляющими предпринимательскую деятельность, с другой стороны.
При этом в ходе консультаций по проекту Правил регулирования торговли со сторонами Договора были озвучены замечания регулирующего органа одной из сторон, которые сводятся к следующему:
- невозможно закреплять в проекте Правил регулирования торговли нормы по обязательному опубликованию проектов НПА, с учетом того что законодательство не предусматривает обязательного опубликования проектов НПА, а также обязанности по проведению оценки последствий фактического воздействия НПА;
- некорректность констатации проектом Правил регулирования торговли избыточности национального регулирования в сфере торговли услугами, учреждении и деятельности в государствах-членах;
- не поддерживается механизм получения разрешения по принципу «молчание — знак согласия».
Как в Евразийском экономическом союзе регулируются правоотношения в свободных экономических зонах?
Действующая в ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны регулируется трехсторонним Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (далее — Соглашение о СЭЗ ТС).
Нормы Соглашения о СЭЗ ТС, регулирующие таможенные правоотношения в свободных экономических зонах, имплементированы в проект Таможенного кодекса ЕАЭС.
В нем зафиксированы общие положения о таможенной процедуре свободной таможенной зоны, условия помещения товаров под таможенную процедуру, особенности помещения товаров, ввозимых на территорию портовой или логистической свободной экономической зоны, под таможенную процедуру, особенности исчисления и уплаты пошлин, налогов, определение статуса товаров, изготовленных из иностранных товаров или с их использованием.
Ряд новаций направлен на создание благоприятных условий осуществления деятельности хозяйствующими субъектами. Устраняются барьеры для резидентов зон, выявленные в ходе практического применения Соглашения о СЭЗ ТС, а также вносятся дополнения, уточняющие порядок применения отдельных норм. Уточняются операции, совершение которых допускается с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Также вносимые изменения допускают осуществление операций по ремонту, техническому обслуживанию и другие операции, необходимые для поддержания оборудования в рабочем состоянии, за пределами свободной экономической зоны, на остальной части таможенной территории ЕАЭС.
Как разрабатываются и принимаются технические регламенты Евразийского экономического союза (Таможенного союза)?
Все технические регламенты Евразийского экономического союза (Таможенного союза), а также изменения в них разрабатываются и принимаются в порядке, установленном Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.06.2012 N 48 (далее — Положение N 48).
Технические регламенты разрабатываются только на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28.01.2011 N 526 (далее — Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования), а также в соответствии с Планом разработки технических регламентов и внесения изменений в технические регламенты, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.10.2014 N 79 (далее — План разработки технических регламентов).
В соответствии с указанным Планом разработкой технических регламентов занимаются государства — члены Союза и ЕЭК. Комиссия координирует разработку и внесение изменений в технические регламенты.
Решения по техническим регламентам относятся к категории решений, оказывающих влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, и принимаются с учетом результатов проведения оценки их регулирующего воздействия. При этом Регламентом работы ЕЭК установлено, что в отношении проектов решений по регламентам (введение, изменения, отмена) оценка регулирующего воздействия состоит из этапов (процедур), установленных Положением N 48. Таким образом, проекты решений по регламентам обсуждаются публично, поступившие замечания учитываются ЕЭК и рассматриваются ответственным разработчиком технического регламента.
Какие единые технические регламенты в ЕАЭС уже действуют и какие — разрабатываются?
Приняты 35 единых технических регламентов в отношении таких видов продукции, как машины и оборудование; низковольтное оборудование; железнодорожный транспорт; продукция, предназначенная для детей и подростков; игрушки; мебельная продукция; продукция легкой промышленности; пищевая продукция и др. 34 регламента уже действуют.
Одобрены для подписания 3 технических регламента в отношении химической продукции; Планом разработки технических регламентов предусмотрена разработка еще 21 технического регламента, которые устанавливают единые требования безопасности к рыбной продукции; питьевой воде, расфасованной в емкости; нефти и газу; аттракционам; оборудованию для детских игровых площадок; продукции, предназначенной для гражданской обороны, и др.
Может ли иностранный изготовитель быть напрямую заявителем на сертификацию продукции требованиям технических регламентов?
Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.
При оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.
Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом.
В соответствии с п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение 9 к Договору) изготовителем является юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза. Уполномоченное изготовителем лицо — это зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.
Какие организации вправе осуществлять работы по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов и как найти такие организации?
Работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом требованиям осуществляют аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), включенные в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.
Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (Единый реестр) состоит из национальных частей, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств-членов. Он формируется в электронной форме на базе программно-аппаратных средств уполномоченных органов государств-членов с обеспечением возможности доступа к национальным частям с официального сайта ЕЭК и официальных сайтов уполномоченных органов государств — членов Союза.
В целях информирования широкого круга заинтересованных лиц об органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр, Единый реестр размещен на официальном сайте ЕЭК www.eurasiancommission.org в разделе «Техническое регулирование».
Как выполняется положение о неприменении в ЕАЭС дополнительных требований к продукции, к которой установлены единые требования в технических регламентах?
Со дня вступления в силу технического регламента (в котором устанавливаются единые требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки соответствия) на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования, установленные национальным законодательством государств-членов или актами ЕЭК, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом и (или) актом ЕЭК, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Технические регламенты имеют прямое действие на территории Союза.
Технические регламенты действуют только в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования; никаких дополнительных требований к продукции не должно применяться.
К апрелю 2015 г. вступило в силу 34 технических регламента. До момента вступления в силу технических регламентов государства — члены Союза должны были предпринять соответствующие меры по их реализации: привести в соответствие с ними нормы национального законодательства; определить уполномоченные органы, ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; принять нормативные правовые акты, предусмотренные положениями технических регламентов; привести административные процедуры в соответствие с техническими регламентами; отменить национальные технические регламенты, дублирующие технические регламенты Союза.
Каким образом государства-члены осуществляют контроль за деятельностью ЕЭК?
Национальный контроль над деятельностью ЕЭК осуществляется следующим образом. ЕЭК ежегодно отчитывается об исполнении бюджета Союза перед главами государств и премьер-министрами государств — членов Союза.
Не реже одного раза в 2 года проводится ревизия финансово-хозяйственной деятельности органов Союза (высшими контролирующими органами: Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Счетной палатой Российской Федерации, Счетным комитетом Республики Казахстан и аналогичным ведомством Республики Армения).
Кроме того, по инициативе любого из государств — членов Союза могут проводиться проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности органов Союза. Помимо этого, для определения эффективности формирования, управления и распоряжения бюджетными средствами группой инспекторов-представителей органов государственного финансового контроля проводится внешний аудит, результаты которого также вносятся на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.
При исполнении своих полномочий должностные лица Комиссии, в том числе члены Коллегии ЕЭК, работающие в Комиссии на постоянной основе, независимы от государственных органов и должностных лиц государств — членов Союза.
При реализации Комиссией конкретных полномочий и соответственно перед принятием ею решения представители государств совместно с сотрудниками ЕЭК формулируют предложения по проекту этого решения, то есть работа над любым документом в ЕЭК осуществляется при непосредственном участии государств — членов Союза с самого начала его подготовки на каждом этапе его движения. И только потом, на заседании Коллегии Комиссии, проект решения принимается.
При этом каждое государство — член Союза и каждый член Совета ЕЭК вправе в течение 15 календарных дней с даты опубликования решения Коллегии ЕЭК внести в Коллегию предложение об отмене или внесении в него изменений. Спорное решение выносится далее на рассмотрение Совета Комиссии и в случае несогласия с его результатами по инициативе главы правительства заинтересованного государства — члена Союза может быть передано на рассмотрение премьерам и при необходимости главам государств.
Кроме того, в ЕАЭС действует независимый судебный орган — Суд Евразийского экономического союза (Суд), к компетенции которого относится в том числе рассмотрение по заявлению государства споров о соответствии решения ЕЭК Договору, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза. Суд также полномочен рассматривать по заявлению хозяйствующего субъекта споры о соответствии праву Евразийского союза решений Комиссии, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных правом ЕАЭС прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.