Комментарий к Закону Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З "Об основах деятельности по профилактике правонарушений

Происходящие в Республике Беларусь изменения в социальной, правовой и экономической сферах и сложившаяся криминогенная ситуация явились предпосылками принятия 10.11.2008 Закона Республики Беларусь N 453-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее — Закон 2008 года), который впервые на уровне законодательного акта комплексно регулировал общественные отношения в рассматриваемой сфере. Однако правоприменительная практика выявила наличие в указанном нормативном правовом акте коллизий, пробелов, правовой неопределенности, что потребовало принятия 04.01.2014 нового Закона Республики Беларусь N 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее — Закон), который направлен на совершенствование правовых и организационных основ деятельности по профилактике правонарушений, а именно:

сокращение числа лиц, состоящих на профилактическом учете;
расширение возможностей применения субъектами профилактики правонарушений мер принуждения;
повышение эффективности участия государственных органов, иных организаций и граждан в деятельности по профилактике правонарушений;
конкретизацию и разграничение полномочий субъектов профилактики правонарушений;
закрепление оснований и процедуры реализации новых мер общей и индивидуальной профилактики с учетом международного опыта предупреждения правонарушений.

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины и их определения, применяемые в настоящем Законе

Комментарий к статье 1

1. В юридической науке отсутствует единообразный подход к вопросу о содержании термина «профилактика правонарушений» и его соотношении со смежными понятиями, что влечет терминологическую несогласованность. Для ряда нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной сфере, характерно некорректное формулирование терминов и понятий, что приводит к усложнению понимания взаимосвязи соответствующих норм и в конечном итоге к определенным проблемам в правоприменительной деятельности, поскольку одни и те же термины используются в различном смысле. Особую актуальность разрешение рассматриваемых проблем приобретает в период становления правового государства и демократизации общества, предполагающих усиление гарантий реализации прав и законных интересов личности. В связи с этим недопустимы терминологические несоответствия в сфере профилактики правонарушений, которая часто осуществляется путем применения мер административно-правового принуждения. Поэтому существенное значение имеет закрепление на уровне законодательного акта содержания терминов «профилактика правонарушений», «общая профилактика правонарушений» и «индивидуальная профилактика правонарушений». Впервые это имело место в Законе 2008 года. Однако дефиниции указанных понятий, закрепленные в Законе 2008 года, имели ряд недостатков и не согласовывались с устоявшимися в науке подходами к содержанию рассматриваемых терминов, характеризовались противоречиями и несогласованностью. В связи с этим определения вышеназванных понятий были закреплены в Законе в более совершенном виде.

2. Общим для указанных дефиниций является то, что в Законе под терминами «профилактика правонарушений», «общая профилактика правонарушений» и «индивидуальная профилактика правонарушений» понимается деятельность, осуществляемая субъектами профилактики правонарушений в соответствии с Законом и другими актами законодательства, чем подчеркивается подзаконный характер данной деятельности. При осуществлении профилактики правонарушений, особенно индивидуальной, происходит ограничение прав и свобод личности, в связи с чем и в соответствии с требованиями ст. 23 Конституции Республики Беларусь ее регламентирование должно осуществляться законодательными актами. Общая профилактика правонарушений в большинстве случаев не связана с ограничением прав и свобод граждан, поэтому деятельность по ее осуществлению может регулироваться и иными актами законодательства.

Исходя из определения, сформулированного в абз. 2 ст. 1 Закона, при реализации индивидуальной профилактики правонарушений уполномоченными субъектами оказывается корректирующее воздействие не только на гражданина Республики Беларусь, но и на иностранного гражданина и лицо без гражданства в целях недопущения совершения правонарушений. В определение понятия «индивидуальная профилактика правонарушений» законодатель вводит новый термин «корректирующее воздействие на граждан». Согласно словарям коррекция — это «устранение недостатков, неисправностей (синоним исправление)» <1>; «корректировать — вносить коррективы, исправления, поправки во что-либо» <2>.

<1> Васюкова, И.А. Словарь иностранных слов: с грамматическими формами, синонимами, примерами употребления: ок. 6000 слов / И.А.Васюкова. — М.: АСТ-Пресс, 1998. — С. 332.

<2> Современный толковый словарь русского языка: более 90000 слов и фразеол. выражений / Рос. акад. наук, Ин-т лингвист. исслед.; гл. ред. С.А.Кузнецов. — СПб.: Норинт, 2007. — С. 292.

3. В соответствии с Законом общая профилактика правонарушений — это деятельность субъектов профилактики правонарушений по выявлению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, и принятию мер по их устранению, воздействию на социальные процессы и явления в целях недопущения противоправного поведения граждан, осуществляемая в соответствии с Законом и другими актами законодательства.

Исходя из вышеуказанного определения, можно выделить следующие характерные черты общей профилактики правонарушений:

осуществлять меры общей профилактики в рамках компетенции должны все субъекты профилактики правонарушений, перечень которых определен в ст. 5 Закона;

указанная деятельность первоначально направлена на выявление причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

на основании анализа причин правонарушений и условий, способствующих их совершению, разрабатываются и принимаются меры по их устранению;

в связи с тем что на уровень правонарушений оказывает влияние множество факторов, среди которых особое место занимают социальные процессы и явления, воздействие на них в целях недопущения противоправного поведения граждан также является одним из приоритетных направлений общей профилактики правонарушений.

На основании вышеизложенного можно выделить следующие объекты, на которые оказывается воздействие с помощью мер общей профилактики правонарушений:

правонарушения (преступления и административные правонарушения) и их виды;
причины правонарушений и группы правонарушений;
условия, способствующие совершению правонарушений;
группы населения, со стороны которых наиболее вероятно совершение правонарушений;
группы населения, наиболее подверженные противоправным посягательствам;
правовое сознание населения;
общественное мнение населения.

Таким образом, с помощью мер общей профилактики оказывается воздействие как на законопослушных граждан, так и на лиц, проявивших склонность к совершению правонарушений.

Исходя из определения, закрепленного в законодательстве, целями общей профилактики правонарушений следует считать недопущение противоправного поведения граждан.

4. Согласно абз. 3 ст. 1 Закона под насилием в семье понимаются умышленные действия физического, психологического, сексуального характера члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания.

Как следует из приведенного понятия, насилие в семье в соответствии с отечественным законодательством имеет три основные формы: физическую, психологическую и сексуальную. Следует иметь в виду, что акт насилия в семье, как правило, включает различные комбинации данных форм. Так, фактически всегда физическому насилию сопутствует насилие психическое.

Следует также обратить внимание, что насилие в семье может быть совершено только умышленно. В соответствии со ст. 22 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) преступлением, совершенным умышленно, признается общественно опасное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Следует отличать умышленные преступления от совершенных по неосторожности, под которыми понимаются общественно опасные деяния, совершенные по легкомыслию или небрежности (ст. 23 УК).

Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение: виновный может рассчитывать на самого себя (жизненный или профессиональный опыт, квалификацию, знания, навыки, умение обращаться с техникой, спортивную подготовку и т.д.), на других людей и иные факторы (разумное поведение возможного потерпевшего, помощь иных лиц, хорошие условия погоды, надежную работу механизма и т.д.).

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть: лицо может сознательно нарушать правила предосторожности либо делать это несознательно. Нарушаемые правила предосторожности могут быть различными. Чаще это правила, предусмотренные в нормативных актах (правила техники безопасности, правила дорожного движения и т.д.). Возможны нарушения неписаных правил житейской предосторожности. Например, оставление сильнодействующих лекарств в месте, которое доступно малолетним детям, что повлекло отравление ребенка.

В соответствии со ст. 3.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления.

Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Физические и психические страдания могут выражаться в форме причинения боли, под которой понимается неприятное, гнетущее, иногда нестерпимое ощущение, возникающее преимущественно при сильных или разрушительных воздействиях на организм человека.

Страдания — это в первую очередь физическая боль или психическая травма, которые имеют глубокий характер, причиняют жертве мучения и особые переживания. Они связаны не только с переживанием боли в момент совершения виновным действий, но и с возникновением чувства неуверенности и страха за свое будущее, ощущения неизбежности повторного насилия со стороны виновного.

В качестве причины физических страданий могут выступать:

причинение продолжительной (многократной или длительной) физической боли, вызванной, например, поркой, щипанием, сечением, вырыванием волос, множественными небольшими повреждениями тупыми или колюще-режущими предметами, электрическим, термическим (например, прижигание раскаленным утюгом) или химическим воздействием;
мучения как действия, причиняющие страдания путем длительного лишения пищи, питья или тепла либо помещения или оставления жертвы во вредных для здоровья условиях (например, повышенное шумовое воздействие, загазованность или запыленность), другие аналогичные действия, в том числе подвешивание вниз головой, и т.д.

Психические страдания означают глубокое переживание потерпевшим униженности, оскорбленности, страха и иных подобных чувств.

Еще одной формой насилия в семье является умышленное причинение психических страданий, что является психическим насилием. Психическое насилие не причиняет видимого физического вреда организму потерпевшего, а лишь воздействует на его психику. В результате психического насилия парализуется воля потерпевшего, что влечет деформирование помимо воли определенных актов его поведения. Объективная сторона правонарушения в данном случае будет выражаться в виде различного рода угроз, унижения чести и достоинства потерпевшего или его близких, причинения нравственных страданий, а также ином информационном воздействии на психику потерпевшего.

Формы такого информационного воздействия могут быть различными:

устная — выражается в словесном обращении к потерпевшему;
письменная — форма, при которой угроза или иная информация передается с помощью писем, записок и т.п.;
конклюдентная — выражается в форме характерных жестов, мимики, позы тела, содержание которых обладает общеизвестным смыслом и очевидно для потерпевшего;
демонстрационная — сопровождается демонстрацией оружия или иных опасных предметов, могущих быть использованными в качестве оружия.

Обязательным признаком насилия в семье является его совершение членом семьи по отношению к другому члену семьи. В соответствии с абз. 8 ст. 1 Закона под членами семьи понимаются близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, проживающие совместно с гражданином и ведущие с ним общее хозяйство.

Термин «близкие родственники» в Законе не разъясняется. Как правило, в законодательстве под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля (абз. 4 ст. 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП)).

Исходя из указанных дефиниций, правомерно сделать вывод о том, что к насилию в семье не относятся случаи насилия, имеющие место между:

близкими родственниками, проживающими в различных местах;
близкими родственниками, проживающими совместно, но не ведущими общее хозяйство;
бывшими супругами, в том числе продолжающими проживать в одном жилом помещении;
бывшими сожителями, в том числе продолжающими проживать в одном жилом помещении.

5. Согласно абз. 5 ст. 1 Закона правонарушение — противоправное виновное действие (бездействие), за совершение которого предусмотрена уголовная или административная ответственность. В целом Закон определяет правовые и организационные основы профилактики преступлений и административных правонарушений, что оправданно и с научной точки зрения.

Несмотря на наличие самостоятельной науки административной деликтологии, в науке устоявшимся является мнение о наличии по отдельным составам преступлений и административных правонарушений единых детерминант, различающихся в сущности не качественно, а количественно (например, административное правонарушение — мелкое хищение и преступление — кража, мелкое хулиганство и уголовно наказуемое и т.д.), в связи с чем и меры воздействия на данные причины и условия должны быть идентичными. Ряд административных правонарушений взаимосвязаны с преступлениями при отсутствии схожих составов, но находятся среди детерминант преступного поведения (например, составы административных правонарушений, связанных со злоупотреблением алкогольными напитками, предполагают наличие обстоятельств, способствующих преступному поведению). В связи с этим именно профилактика административных проступков, когда формирование стойкой антиобщественной направленности в сознании личности находится в начальной стадии, играет важную роль в предупреждении преступлений <3>.

<3> Додин, Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки / Е.В.Додин // Совет. государство и право. — 1991. — N 12. — С. 32 — 36; Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология / В.Н.Кудрявцев. — М.: Наука, 1982. — 287 с.; Жигарев, Е.С. Профилактическая деятельность милиции в системе мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом: учеб. пособие для студентов вузов МВД СССР / Е.С.Жигарев. — М.: Моск. высш. шк. милиции МВД СССР, 1989. — 88 с.

Поэтому оправданно с научной точки зрения закрепление в едином законодательном акте мер профилактики как преступлений, так и административных правонарушений.

6. В соответствии с абз. 7 ст. 1 Закона профилактическое мероприятие — совокупность действий субъекта профилактики правонарушений, организованных и осуществляемых им в рамках общей и (или) индивидуальной профилактики правонарушений. Следовательно, профилактическое мероприятие предполагает осуществление множества действий, а не одного. При этом законодательно определены специальные субъекты, уполномоченные осуществлять данные мероприятия, — субъекты профилактики правонарушений, перечень которых определен в ст. 5 Закона.

Кроме того, реализация совокупности действий должна осуществляться только в рамках общей и (или) индивидуальной профилактики правонарушений.

Таким образом, в ст. 1 Закона содержатся определения терминов, которые получили законодательное закрепление для их единообразного применения в случаях, предусмотренных в данном Законе.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Комментарий к статье 2

1. Полномочия по осуществлению деятельности субъектов, направленной на профилактику правонарушений, в настоящее время определяются нормативными правовыми актами различных отраслей права. В Законе 2008 года норма, определяющая сферу действия данного законодательного акта, отсутствовала, в связи с чем в правоприменительной практике возникал ряд проблем, на устранение которых направлена комментируемая норма.

2. Самостоятельное правовое регулирование получила профилактика правонарушений при ведении уголовного и административного процессов, исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности. Например, возможность внесения представлений об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению преступления, предусмотрена в ст. 199 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК). Исходя из содержания названной нормы орган уголовного преследования вправе внести представление об устранении причин и условий, способствующих совершению только тех преступлений, которые им устанавливаются при производстве по уголовному делу. Поскольку деятельность органа уголовного преследования должна основываться на нормах уголовно-процессуального законодательства, то при внесении представлений по фактам выявленных в ходе осуществления предварительного расследования причин преступлений и условий, способствовавших их совершению, необходимо руководствоваться ст. 199 УПК, но не ст. 21 Закона.

В ст. 10.31 ПИКоАП предусматривается возможность направления органом, ведущим административный процесс, предложения в соответствующие государственные органы и иные организации об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. При этом должностные лица органов, ведущих административный процесс, обязаны руководствоваться ПИКоАП.

К иным мерам уголовной ответственности, направленным на профилактику правонарушений, относятся превентивный надзор и профилактическое наблюдение, основания и порядок реализации которых регламентированы УК (ст. 80 — 81) и различными статьями УПК.

Таким образом, на правоотношения, возникающие в рамках действия указанных законодательных актов, в том числе в сфере профилактики правонарушений, комментируемый Закон не распространяется.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обособленное правовое регулирование Законом Республики Беларусь от 31.05.2003 N 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» получили общественные отношения, связанные с профилактикой правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста. В первую очередь это касается мер индивидуальной профилактики. Например, именно в ст. 5 названного Закона, а не в комментируемом законодательном акте определяются основания проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних.

4. Согласно ч. 4 ст. 2 Закона граждане принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26.06.2003 N 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка» (далее — Закон N 214-З), Законом и другими актами законодательства.

Предметом регулирования Закона N 214-З являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан в охране правопорядка.

В частности, в ст. 6 Закона N 214-З определяются следующие организационно-правовые формы участия граждан в охране правопорядка:

индивидуальное участие;
внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь;
участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;
членство в добровольных дружинах;
участие в советах общественных пунктов охраны правопорядка.

К иным актам законодательства, регулирующим общественные отношения в рассматриваемой сфере, следует отнести:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2003 N 1354 «Об утверждении Примерного положения о добровольной дружине и Типового положения о порядке оформления и деятельности внештатных сотрудников правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов пограничной службы Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.11.2003 N 1537 «Об утверждении Положения о порядке обязательного личного страхования членов добровольной дружины и возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему члену добровольной дружины или его близким родственникам»;
постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 04.02.2008 N 44/10/4 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы» и др.

Статья 3. Законодательство в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 3

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи законодательство в сфере профилактики правонарушений основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона и других актов законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, то применяются правила международного договора.

2. При осуществлении профилактики правонарушений, особенно индивидуальной, субъекты профилактики правонарушений вторгаются в сферу прав и законных интересов гражданина, в связи с чем представляют интерес положения ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948) (далее — Всеобщая декларация), запрещающей произвольное вмешательство в его личную и семейную жизнь, посягательство на неприкосновенность жилища или его честь и репутацию. В п. 1 — 2 ст. 29 Всеобщей декларации предусматривается, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Приведенные положения конкретизированы в п. 2 ст. 8 Конвенции Совета Европы N 5 «О защите прав человека и основных свобод (ETS N 5)» (заключена в г. Риме 04.11.1950) (далее — Конвенция о правах человека), которая является логическим продолжением и дополнением принципов и норм Всеобщей декларации.

Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 18.12.1991 принята Декларация принципов и программа действий Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В данном документе отмечается, что предупреждение преступности влияет на поддержание мира и безопасности. При этом указывается на необходимость соблюдения прав человека. Обращается внимание на то, что любое расширение возможностей и способностей правонарушителей совершать преступления должно обеспечиваться соответствующим расширением возможностей и способностей правоохранительных органов (п. 7, 8).

Таким образом, в международных правовых актах уделяется особое внимание проблеме предупреждения преступности, в том числе профилактике. Регламентируются основания вторжения публичной власти в сферу прав человека и их ограничения, которые допускаются в целях предупреждения как преступлений (на это прямо указывается в п. 2 ст. 8 Конвенции о правах человека), так и иных правонарушений «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения беспорядков», «в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». В соответствии с международными нормами подобные ограничения прав и свобод человека должны быть предусмотрены законом. Рассмотренные основные нормы международного права нашли отражение и в Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 28, 23 и др.).

Особое значение в Законе уделяется предупреждению насилия в семье. В связи с этим в отдельную группу можно выделить международные нормативные правовые акты в указанной сфере.

Так, 18.12.1979 в г. Нью-Йорке резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций N 34/180 принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Конвенция Организации Объединенных Наций «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (далее — Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин), которая вступила в силу для Республики Беларусь 03.09.1981.

Статьей 1 Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин определено, что понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Статьей 5 Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин определено, что государства-участники принимают все соответствующие меры с целью изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин для достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 06.10.1999 N 54/4 в г. Нью-Йорке принят Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее — Факультативный протокол), который вступил в силу для Республики Беларусь 03.05.2004. В соответствии со ст. 1 Факультативного протокола государства-участники признают компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин принимать и рассматривать сообщения, которые могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин не рассматривает сообщение, пока не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат (ст. 4 Факультативного протокола).

Порядок подачи и рассмотрения указанных сообщений, участия в этом государства является предметом правового регулирования Факультативного протокола.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций N 48/104 20.12.1993 провозглашена Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (далее — Декларация против насилия в отношении женщин) <4>, которой признано, что насилие в отношении женщин является проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами, которое привело к доминированию над женщинами и дискриминации в отношении женщин со стороны мужчин, а также препятствует всестороннему улучшению положения женщин, и что насилие в отношении женщин является одним из основополагающих социальных механизмов, при помощи которого женщин вынуждают занимать подчиненное положение по сравнению с мужчинами. Отмечается, что насилие в отношении женщин в семье и обществе возрастает и затрагивает всех женщин независимо от имущественного и социального положения, а также уровня культуры.

<4> Декларация об искоренении насилия в отношении женщин: резолюция Ген. Ассамблеи ООН от 20.12.1993 N 48/104 / Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е.В.Кузнецова. — Минск: Амалфея, 2009. — Т. 2. — С. 78 — 81.

В Декларации против насилия в отношении женщин дается определение понятия «насилие в отношении женщин», под которым понимается любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни (ст. 1).

Определены виды насилия, при этом на первом месте указано насилие в семье:

«a) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией».

В ст. 4 Декларации против насилия в отношении женщин содержится предписание национальным государствам безотлагательно приступить к осуществлению всеми надлежащими средствами политики искоренения насилия в отношении женщин. В этих целях необходимо:

«d) разработать в рамках внутреннего законодательства уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись актам насилия; женщинам, которые подверглись актам насилия, должен быть обеспечен доступ к механизмам отправления правосудия и в соответствии с национальным законодательством к справедливым и эффективным средствам правовой защиты в связи с причиненным им ущербом; государства должны также информировать женщин об их правах в отношении возмещения ущерба через такие механизмы;

e) рассмотреть возможность разработки национальных планов действий для обеспечения защиты женщин от любых форм насилия или включить с этой целью соответствующие положения в уже существующие планы, принимая во внимание, по мере необходимости, то содействие, которое могут оказать неправительственные организации, особенно организации, занимающиеся проблемой насилия в отношении женщин;

f) разработать на всеобъемлющей основе превентивные подходы и любые возможные меры правового, политического, административного и культурного характера, которые содействуют защите женщин от любых форм насилия, и обеспечить положение, исключающее повторную виктимизацию женщин в результате применения законов, правоохранительных методов и других действий, в которых не проводится различия между мужчинами и женщинами;

g) проводить необходимую работу, с тем чтобы обеспечить в максимально возможной степени с учетом имеющихся у них ресурсов и, если это необходимо, в рамках международного сотрудничества оказание женщинам, подвергавшимся насилию, и, если это необходимо, их детям специализированной помощи, например по реабилитации, уходу за ребенком и его содержанию, лечению, консультированию и медицинскому и социальному обслуживанию, созданию соответствующих служб и программ, а также структур поддержки, и принимать любые другие надлежащие меры для содействия их безопасности, а также физической и психологической реабилитации».

Таким образом, международные стандарты в рассматриваемой сфере требуют от правоохранительных и других заинтересованных органов особого подхода к случаям насилия в семье как к грубому нарушению прав человека.

3. Среди норм Конституции Республики Беларусь, имеющих отношение к профилактике правонарушений, следует выделить ст. 21, согласно которой обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

В настоящее время высшей целью государства является осуществление деятельности, которая направлена на создание гарантий реализации прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Гарантии прав и свобод могут быть как общие, так и специальные.

К первым относят экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Закрепленные в Конституции и иных законодательных актах специальные меры по обеспечению и охране прав, свобод, законных интересов относятся к юридическим гарантиям.

При реализации мер индивидуальной профилактики правонарушений ограничиваются права и свободы личности.

Законодатель в данном случае должен руководствоваться положениями ст. 23 Конституции Республики Беларусь, из содержания которых следует, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях:

предусмотренных законом;
в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Определенные правонарушения могут посягать на все указанные объекты, что оправдывает ограничение прав и свобод личности, склонной к их совершению, с целью недопущения этого.

При этом следует учитывать, что в соответствии с абз. 6 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон о НПА) к законодательным актам относятся только Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. Следовательно, определение оснований для ограничения прав и свобод граждан в подзаконных нормативных правовых актах недопустимо.

При определении полномочий субъектов профилактики правонарушений, связанных с применением мер принуждения, необходимо обеспечить баланс публичных интересов с частными, обоснованность, интенсивность ограничения прав и свобод граждан, к которым будут применяться соответствующие меры.

Согласно ст. 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Статья 4. Основные принципы деятельности субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 4

1. Деятельность по осуществлению профилактики правонарушений должна основываться на выработанных наукой и подтвержденных практикой принципах, соблюдение которых способствует ее эффективности. Основные из них закреплены в ст. 4 Закона.

Принцип законности основывается на положениях, закрепленных в Конституции Республики Беларусь (ст. 1, 7). Так, в соответствии с ч. 1 — 3 ст. 7 Конституции Республики Беларусь в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, не имеют юридической силы.

Применение мер профилактики правонарушений возможно только в случаях, предусмотренных в актах законодательства Республики Беларусь с целью недопущения необоснованного вторжения в сферу прав и законных интересов граждан.

Принцип законности реализуется в точном и единообразном соблюдении законодательства в сфере профилактики правонарушений.

Названный принцип, например, нашел свое воплощение в гл. 4 Закона, определяющей основания и порядок реализации мер индивидуальной профилактики правонарушений.

Рассматриваемый принцип выражается также в нормах Закона, закрепляющих правовое положение граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений (ст. 32).

Законодательное закрепление получили и способы обеспечения законности (контроль, надзор, обжалование). Так, согласно ст. 34 Закона граждане, считающие, что их права, свободы и законные интересы ущемлены, а также организации, считающие, что их права и законные интересы ущемлены действиями (бездействием) субъектов профилактики правонарушений, их должностных лиц, вправе обжаловать эти действия (бездействие) в установленном порядке в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу), после чего — прокурору или в суд.

В соответствии со ст. 35 Закона контроль за деятельностью субъектов профилактики правонарушений осуществляют вышестоящие государственные органы и должностные лица.

2. Принцип гуманизма также закреплен в Конституции Республики Беларусь. Согласно ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Указанные конституционные положения получили свое отражение и конкретизацию в Законе. Так, в силу ч. 3 ст. 17 Закона местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения о создании государственных организаций, их структурных подразделений по предоставлению услуг временного приюта гражданам, пострадавшим от насилия в семье, а также принимают при необходимости в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, в отношении которых приняты решения об осуществлении профилактического учета, в том числе ограничение прав на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, свободное передвижение и выбор места жительства, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, не допускается, если иное не предусмотрено Законом и другими законодательными актами.

Принцип гуманизма отражается также в целях, которые ставит государство при осуществлении профилактики правонарушений. Целью индивидуальной профилактики правонарушений является недопущение совершения правонарушений, а общей — недопущение противоправного поведения граждан.

Цели гуманного отношения к лицам, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики, выражаются и в обязательном привлечении граждан, состоящих на профилактическом учете, для участия в профилактических мероприятиях только во время, когда данные лица не заняты на работе и учебе (ст. 29 Закона).

3. Принцип плановости и системности выражается в том, что местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней ежегодно разрабатываются и утверждаются региональные комплексные программы по профилактике правонарушений, которые реализуются субъектами профилактики правонарушений в пределах своей компетенции на территории соответствующих административно-территориальных единиц (ч. 1 ст. 11 Закона).

4. Принцип осуществления индивидуальной профилактики правонарушений с учетом личности гражданина предполагает учет индивидуальных особенностей граждан при реализации соответствующих мер. Например, согласно пункту 18 Инструкции об организации работы органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28.03.2014 N 94 (далее — Инструкция N 94), руководителем органов внутренних дел (ОВД) при определении периодичности посещения гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, и его участия в профилактических мероприятиях, отличной от указанной соответственно в абз. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 29 Закона, в профилактическом деле учиняется письменное поручение. Периодичность определяется с учетом личности гражданина, его поведения, образа жизни, связей, намерений вновь совершить правонарушение, но не реже одного раза в три месяца.

5. Принцип защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. Принцип защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций выражается в том, что с помощью организации эффективной системы профилактики правонарушений преступность удерживается на минимальном уровне, тем самым создаются необходимые условия как для функционирования государства в целом, так и для работы организаций и жизни граждан. Ограничение прав и свобод граждан, проявивших склонность к совершению правонарушений в дальнейшем, вызвано необходимостью достижения социально полезной цели. При этом обеспечивается соразмерность (обоснованность и интенсивность) правоограничений предотвращаемым вредным последствиям для достижения баланса интересов личности, общества и государства.

6. Принцип скоординированности действий и оперативного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений выражается в первую очередь в том, что координация деятельности различных не подчиненных друг другу субъектов по профилактике правонарушений в пределах компетенции осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и нижестоящими прокурорами территориальных и специализированных прокуратур, в том числе посредством организации работы координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией (ст. 6 Закона). Кроме того, в Законе определены субъекты, обязанные осуществлять взаимодействие по определенным направлениям профилактики правонарушений. Например, органы внутренних дел во взаимодействии с организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, осуществляют информирование организаций и граждан о необходимости оборудования помещений средствами охраны и безопасности, входных дверей в подъезды домов домофонами, кодовыми замками и средствами видеонаблюдения (ч. 4 ст. 16 Закона).

7. Принцип ответственности должностных лиц субъектов профилактики правонарушений за нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений. Согласно ст. 33 Закона нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений влечет ответственность, установленную законодательными актами. Данная ответственность может быть предусмотрена КоАП, УК, Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее — ГК) либо нормативными правовыми актами соответствующих республиканских органов государственного управления.

Например, уголовная ответственность предусматривается за незаконное собирание либо распространение информации о частной жизни (ст. 179 УК), нарушение неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан (ст. 202 УК) и др.

Статья 5. Субъекты профилактики правонарушений

Статья 6. Координация деятельности по профилактике правонарушений.

Комментарий к статьям 5, 6

1. При осуществлении взаимодействия субъектов профилактики правонарушений они находятся в состоянии равноправия и не могут принимать решения, обязательные для исполнения кем-либо из участников данных правоотношений, а общность цели отдельных субъектов предполагает необходимость координации их деятельности, без которой невозможно обеспечение ее целенаправленности и эффективности. В связи с этим имеется необходимость в координации деятельности вышеуказанных субъектов с целью более эффективного использования сил и средств государственных органов и общественных организаций, устранения дублирования и недопущения приоритета ведомственных интересов над государственными.

2. Согласно ст. 6 Закона координация деятельности по профилактике правонарушений в пределах компетенции осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и нижестоящими прокурорами территориальных и специализированных прокуратур, в том числе посредством организации работы координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией, которые наделены государственно-властными полномочиями в рассматриваемой сфере по отношению ко всем субъектам профилактики правонарушений.

В связи с этим в случае возникновения проблемных вопросов при реализации профилактических мероприятий, связанных с недостатками в работе отдельных субъектов профилактики правонарушений, организаций, их рассмотрение может выноситься на рассмотрение координационных совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией. Деятельность последних регламентирована Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 N 644 (далее — Положение N 644).

В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, руководители государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.

Согласно п. 16 Положения N 644 решения координационного совещания являются обязательными для выполнения государственными органами, осуществляющими борьбу с преступностью и коррупцией, государственными органами и иными организациями, участвующими в борьбе с преступностью и коррупцией, и их должностными лицами.

3. Субъекты профилактики правонарушений при решении стоящих перед ними задач осуществляют тесное взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами. В большей степени потребность в этом возникает при необходимости использования властных полномочий последних для организации либо координации работы различных субъектов в сфере правоохранительной деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1 — 2 ст. 53 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее — Закон о местном управлении и самоуправлении) распоряжения председателя исполкома, принимаемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения работниками соответствующего исполкома, нижестоящими исполнительными и распорядительными органами, расположенными на соответствующей территории организациями, их должностными лицами и иными гражданами, которым они адресованы. Распоряжения главы местной администрации, принимаемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения работниками соответствующей местной администрации, расположенными на соответствующей территории организациями, их должностными лицами и иными гражданами, которым они адресованы.

В силу ст. 60 Закона о местном управлении и самоуправлении решения исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

ГЛАВА 2

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 7. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 7

В соответствии со ст. 7 Закона к полномочиям Президента Республики Беларусь в сфере профилактики правонарушений относятся:

определение государственной политики;

осуществление контроля за деятельностью субъектов профилактики правонарушений, подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

осуществление иных полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом и другими законодательными актами.

Так, согласно ч. 1 — 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Президент принимает меры по охране национальной безопасности Республики Беларусь, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В соответствии с п. 16, 27 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь.

Согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575 (далее — Концепция), Президент Республики Беларусь осуществляет общее руководство системой обеспечения национальной безопасности путем реализации своих полномочий в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь и его рабочий орган — Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, а также через Совет Министров Республики Беларусь (ч. 2 п. 58).

Для решения задач обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь создаются силы обеспечения национальной безопасности, в состав которых входят и отдельные субъекты профилактики правонарушений: Вооруженные Силы Республики Беларусь, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы финансовых расследований, таможенные органы, орган финансового мониторинга и другие (п. 60 Концепции).

В п. 61 Концепции национальной безопасности закреплены основные функции системы обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с ч. 1 п. 62 Концепции взаимодействие субъектов обеспечения национальной безопасности осуществляется с учетом их правового статуса, компетенции и характера решаемых задач при координирующей роли Совета Безопасности Республики Беларусь и его рабочего органа.

Статья 8. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 8

В соответствии с ч. 2 — 3 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» (далее — Закон о Совете Министров Республики Беларусь) в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:

министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;

объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Согласно перечню республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь», к министерствам, государственным комитетам Республики Беларусь, являющимся субъектами профилактики правонарушений и курирующим их деятельность, относятся:

Министерство внутренних дел Республики Беларусь;

Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

Министерство обороны Республики Беларусь;

Министерство образования Республики Беларусь;

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Министерство юстиции Республики Беларусь;

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;

Государственный пограничный комитет;

Государственный таможенный комитет и др.

Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области обеспечения законности и правопорядка определены в ст. 19 Закона о Совете Министров Республики Беларусь.

Статья 9. Полномочия субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 9

1. В ст. 9 Закона определены полномочия различных субъектов в сфере профилактики правонарушений:

субъектов профилактики правонарушений (ч. 1);

организаций (ч. 2);

юридических лиц, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации (ч. 3).

2. Необходимо отметить, что в Законе 2008 года отсутствовала норма, закрепляющая обязанность организаций предоставлять на основании обращений других субъектов профилактики правонарушений площадь на информационных стендах для размещения информации о формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в связи с чем в правоприменительной практике возникал ряд проблем. В настоящее время указанные обстоятельства можно рассматривать как условия, способствующие совершению правонарушений, в связи с чем согласно требованиям ст. 21 Закона имеются основания для внесения должностному лицу организации или индивидуальному предпринимателю, которые правомочны принять меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. За непринятие мер по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, предусмотрена ответственность по ст. 24.3 КоАП.

Кроме того, в случае отказа организации при обращении субъекта профилактики правонарушений в размещении указанной информации имеет место несоблюдение требований законодательства, в связи с чем субъекты, не уполномоченные на внесение представлений на основании ст. 21 Закона, вправе направить информацию в прокуратуру для принятия мер реагирования. Например, на основании ст. 38 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель вправе внести представление в организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения законодательства и принять меры к устранению способствующих им причин и условий.

3. Значительный вклад в правовое просвещение граждан вносят юридические лица, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации. Они в сфере профилактики правонарушений в пределах своей компетенции в соответствии с Законом и другими актами законодательства реализуют полномочия, указанные в ч. 3 комментируемой статьи.

ГЛАВА 3

ОБЩАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 10. Меры общей профилактики правонарушений

Комментарий к статье 10

В ст. 10 Закона определяются основные меры общей профилактики правонарушений, к которым относятся:

разработка и утверждение региональных комплексных программ по профилактике правонарушений и проведение профилактических мероприятий;

правовое просвещение граждан;

внесение представлений, вынесение предписаний;

иные меры, предусмотренные Законом и другими законодательными актами.

Указанный перечень не является исчерпывающим. Более подробно о названных мерах общей профилактики см. комментарии к соответствующим статьям гл. 3 Закона.

Статья 11. Региональные комплексные программы по профилактике правонарушений

Комментарий к статье 11

1. В соответствии с комментируемой статьей на основе положений Закона, государственных программ по борьбе с преступностью и коррупцией, предложений субъектов профилактики правонарушений местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней ежегодно разрабатываются и утверждаются региональные комплексные программы по профилактике правонарушений, которые реализуются субъектами профилактики правонарушений в пределах своей компетенции на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Разработка и утверждение указанных программ осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней. При этом остальные субъекты профилактики правонарушений в случаях, когда не в силах оказать эффективное воздействие на выявленные причины и условия правонарушений, могут вносить предложения в местные исполнительные и распорядительные органы о включении определенных мероприятий в региональные комплексные программы по профилактике правонарушений.

2. Законодательно определен перечень мероприятий, которые в обязательном порядке должны найти отражение в региональных комплексных программах по профилактике правонарушений.

Так, ч. 2 ст. 11 Закона установлен перечень групп преступлений и правонарушений, в целях предотвращения совершения которых региональными комплексными программами по профилактике правонарушений должно обеспечиваться проведение профилактических мероприятий.

3. Необходимо отметить, что соответствующие координационные совещания по борьбе с преступностью и коррупцией согласовывают региональные комплексные программы по профилактике правонарушений перед их утверждением местными исполнительными и распорядительными органами областного и базового территориальных уровней, а также контролируют реализацию предусмотренных в них профилактических мероприятий (ч. 3 ст. 11 Закона).

Статья 12. Основные профилактические мероприятия по предупреждению преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления

Комментарий к статье 12

1. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, орган государственной охраны, внутренние войска, иные государственные воинские формирования и военизированные организации в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по предупреждению создания и деятельности незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп и преступных организаций, по предупреждению экстремистской деятельности, организации незаконной миграции и других преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления.

2. Деятельность субъектов по борьбе с экстремистской деятельностью получила обособленное правовое регулирование в Законе Республики Беларусь от 04.01.2007 N 203-З «О противодействии экстремизму» (далее — Закон о противодействии экстремизму), определяющем правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав, свобод и законных интересов личности, конституционного строя и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечения безопасности общества и государства.

В ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму подробно раскрыто понятие экстремизма (экстремистской деятельности).

В качестве основных направлений противодействия экстремизму в Законе о противодействии экстремизму определено принятие профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности (ст. 4).

Общее руководство деятельностью по противодействию экстремизму осуществляет Президент Республики Беларусь, а также Совет Министров Республики Беларусь в пределах его полномочий.

В гл. 3 Закона о противодействии экстремизму определены меры, с помощью которых решаются задачи в рассматриваемой сфере. Так, в соответствии с ч. 1 — 2 ст. 9 Закона о противодействии экстремизму учредителю (участнику), руководителю (руководящему органу) организации, индивидуальному предпринимателю, учредителю средства массовой информации при выявлении в деятельности этих организации, индивидуального предпринимателя, средства массовой информации действий, предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму, не являющихся достаточным основанием для признания таких организации, деятельности индивидуального предпринимателя экстремистскими, продукции средства массовой информации экстремистскими материалами, выносится предписание об устранении выявленных нарушений.

Предписание выносится прокурором на основании материалов государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, и не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается (направляется) учредителю (участнику), руководителю (руководящему органу) организации, индивидуальному предпринимателю, учредителю средства массовой информации.

В ст. 10 Закона о противодействии экстремизму закреплены основания и порядок объявления официального предупреждения учредителю (участнику), руководителю, иному должностному лицу руководящего органа организации, индивидуальному предпринимателю, учредителю средства массовой информации, иному гражданину при выявлении признаков подготовки к совершению ими действий, предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму.

За осуществление экстремистской деятельности граждане несут ответственность в соответствии с законодательными актами (например, согласно ч. 2 ст. 23.24 КоАП и ст. 369-2 УК). Статьей 17.11 КоАП предусматривается ответственность за изготовление и (или) распространение, а равно хранение с целью распространения экстремистских материалов, если в этих деяниях нет состава преступления.

Кроме того, Положением о комиссии по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17.08.2015 N 356 «О комиссии по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом», закреплен порядок создания и деятельности комиссии по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом, которая является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов борьбы с терроризмом, иных государственных органов и организаций на территориальном уровне по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона орган государственной охраны, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, Вооруженные Силы Республики Беларусь, органы пограничной службы, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, внутренние войска в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране, в местах их пребывания, устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны, предупреждению других преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления.

Необходимо учитывать, что правовые и организационные основы государственной охраны определяются Законом Республики Беларусь от 08.05.2009 N 16-З «О государственной охране» (далее — Закон о госохране).

В соответствии со ст. 4 Закона о госохране государственная охрана осуществляется посредством принятия следующих мер:

предоставления охраняемому лицу персональной охраны, осуществляемой прикрепленными к нему сотрудниками органа государственной охраны;

транспортного обслуживания охраняемого лица;

проведения охранных мероприятий в местах пребывания охраняемых лиц, в том числе на трассах проезда;

предоставления охраняемому лицу информации об угрозе его безопасности;

осуществления оперативно-розыскной деятельности в пределах полномочий органа государственной охраны;

защиты охраняемых объектов, обеспечения на них пропускного режима и поддержания общественного порядка.

Согласно ст. 7 Закона о госохране к охраняемым лицам относятся:

Президент Республики Беларусь;

Премьер-министр Республики Беларусь;

Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

главы иностранных государств и правительств, члены их семей и иные иностранные государственные, политические (общественные) деятели во время пребывания на территории Республики Беларусь, подлежащие государственной охране в соответствии со статьей 11 данного Закона;

иные лица, определяемые Президентом Республики Беларусь.

Органом государственной охраны является Служба безопасности Президента Республики Беларусь.

Статьей 6 Закона о госохране определяется порядок взаимодействия органа государственной охраны с государственными органами и иными организациями.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона государственные органы, не указанные в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, иные государственные организации в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по предупреждению преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления.

Статья 13. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений

Комментарий к статье 13

1. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, другие государственные органы, иные государственные организации в пределах своей компетенции принимают меры по выявлению и пресечению правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также предпосылок и причин коррупции.

Местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, иные государственные организации планируют и проводят профилактические мероприятия по противодействию коррупции, в том числе осуществляют контроль за подбором и расстановкой кадров, системную работу по соблюдению ограничений и специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных лиц (ч. 2 ст. 13 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона государственные органы, иные государственные организации во взаимодействии с юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, информируют граждан о результатах борьбы с коррупцией, пропагандируют неприятие проявлений коррупции.

2. Деятельность уполномоченных субъектов по противодействию коррупции регулируется различными нормативными правовыми актами.

Так, 15 июля 2015 г. принят Закон Республики Беларусь N 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон N 305-З), который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.

Согласно Закону N 305-З коррупция — это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного.

В гл. 4 Закона N 305-З определены основания и порядок реализации мер, направленных на предупреждение коррупции. Так, в ст. 15 Закона N 305-З закреплены требования к порядку принятия отдельных решений государственными органами и иными государственными организациями в сфере экономических отношений. В ст. 17 — 20 Закона N 305-З определены ограничения, устанавливаемые для должностных лиц, в том числе по совместной службе (работе) в государственных органах и организациях супругов, близких родственников или свойственников; по участию в деятельности органов, осуществляющих функции надзора и контроля в организации; по управлению долями в уставных фондах (акциями) коммерческих организаций.

Постоянно действующим межведомственным органом по координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, распространению наркомании и борьбу с коррупцией, и деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией, а также деятельности субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений является координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, деятельность которого регламентирована Положением N 644.

3. В целях совершенствования правового регулирования вопросов противодействия коррупции, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, оптимизации условий для развития национальной экономики постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 N 1732 утверждено Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции, которым определяется порядок создания и деятельности в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных, Минском городском, городских, районных исполнительных комитетах, местных администрациях районов в городах, государственных унитарных предприятиях и хозяйственных обществах с долей государства в уставном фонде 50 и более процентов, являющихся управляющими компаниями холдингов комиссий по противодействию коррупции.

Основные задачи комиссии по противодействию коррупции определены в п. 4 вышеназванного Типового положения.

Статья 14. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений против жизни и здоровья, общественного порядка и общественной нравственности

Комментарий к статье 14

1. Согласно ч. 1 ст. 14 Закона органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы в пределах своей компетенции выявляют и устраняют причины и условия, способствующие незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Эти государственные органы во взаимодействии с юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, разъясняют гражданам необходимость добровольной сдачи незаконно хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

2. Общественные отношения, возникающие при обороте оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь, регулируются Законом Республики Беларусь от 13.11.2001 N 61-З «Об оружии» (далее — Закон об оружии), который направлен на защиту жизни и здоровья граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану окружающей среды и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. В Законе об оружии даны определения понятий «оружие», «боеприпасы», «оборот оружия и боеприпасов».

3. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона органы внутренних дел, органы пограничной службы, таможенные органы в пределах своей компетенции выявляют владельцев оружия, подвергавшихся административным взысканиям за совершение административных правонарушений, являющихся основаниями для аннулирования разрешений на хранение и ношение оружия.

В соответствии с ч. 13 ст. 14 Закона об оружии не имеют права на приобретение оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, подвергавшиеся административному взысканию за умышленное причинение телесного повреждения, мелкое хулиганство, стрельбу из огнестрельного оружия в населенном пункте или в месте, не предназначенном для стрельбы, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, передачу управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты в виде лишения специального права, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания подвергавшиеся административному взысканию за распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения.

Указанные обстоятельства являются основанием аннулирования разрешения на приобретение, хранение или хранение и ношение оружия (ч. 1 ст. 27 Закона об оружии).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона Вооруженные Силы Республики Беларусь, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, внутренние войска, иные государственные воинские формирования и военизированные организации в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по обеспечению безопасности хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и иных средств поражения.

4. В силу ч. 4 ст. 14 Закона органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями образования, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, разъясняют гражданам возможные негативные последствия трудоустройства за границей без участия юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за пределами Республики Беларусь.

Организационно-правовые основы противодействия торговле людьми, а также система мер по защите и реабилитации жертв торговли людьми определяются Законом Республики Беларусь от 07.01.2012 N 350-З «О противодействии торговле людьми» (далее — Закон N 350-З).

Статьей 13 Закона N 350-З определены меры по предупреждению торговли людьми и связанных с ней преступлений.

Социальная защита и реабилитация жертв торговли людьми осуществляются безвозмездно и включают мероприятия в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона N 350-З.

Согласно п. 269 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Положение о лицензировании), лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 271 Положения о лицензировании под деятельностью, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, понимаются любые действия, в том числе однократные, обеспечивающие выезд граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на работу за границу, включающие оказание этим гражданам услуг по содействию в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, получении разрешения на работу в иностранном государстве и заключении трудового договора с иностранным нанимателем.

Деятельность, связанная со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, — деятельность юридических лиц Республики Беларусь и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Республике Беларусь, направленная на создание и использование банка данных о физических лицах в целях их знакомства с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории другого государства, а также содействие в знакомстве и (или) встрече физических лиц с иностранцами.

5. Органы внутренних дел, подразделения и организации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают организационные и иные меры, обеспечивающие безопасность перевозок пассажиров (ч. 5 ст. 14 Закона).

6. Органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями образования, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, организуют проведение разъяснительной работы по профилактике заведомо ложных сообщений об опасности (ч. 6 ст. 14 Закона).

7. Важными направлениями предупреждения правонарушений в общественных местах, среди прочего, являются:

обеспечение надлежащей освещенности улиц и дворовых территорий населенных пунктов;

принятие мер по оборудованию общественных мест массового пребывания граждан, общественных мест, где наиболее часто совершаются правонарушения, системами видеонаблюдения и устройствами экстренной связи, контролируемыми органами внутренних дел;

предотвращение несанкционированного доступа граждан в пустующие дома, здания, сооружения, подвалы и на чердаки жилых домов, зданий и сооружений, что в силу ч. 7, 8 и 10 ст. 14 Закона находится в компетенции местных исполнительных и распорядительных органов.

Определение мест, подлежащих оборудованию системой видеонаблюдения, осуществляется органами внутренних дел на основе анализа состояния и динамики преступности, а также административных правонарушений на улицах и в других общественных местах населенных пунктов.

Необходимо учитывать, что п. 2 критериев отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2013 N 1164 (далее — критерии), определены категории объектов, которые подлежат обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения.

С учетом необходимости обеспечения общественной безопасности такими средствами также оборудуются объекты метрополитена, автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта (аэропорты, вокзалы, станции, стоянки, посадочные платформы, вестибюли, тоннели, пешеходные путепроводы).

Наряду с этим одним из критериев является отнесение объекта к постоянным местам для проведения массовых мероприятий, определенным местными исполнительными и распорядительными органами, а также возможность единовременного массового пребывания на объекте граждан в количестве 100 и более человек.

Основным законодательным актом, регламентирующим общественные отношения в данной сфере, является Указ Президента Республики Беларусь от 28.11.2013 N 527 «О вопросах создания и применения системы видеонаблюдения в интересах обеспечения общественного порядка» (далее — Указ N 527), нормы которого конкретизированы в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, закрепивших порядок предоставления информации, зафиксированной системой видеонаблюдения, критерии отнесения объектов к числу подлежащих обязательному оборудованию такими системами, минимальные технические требования к средствам видеонаблюдения и иные вопросы в указанной сфере:

от 11.12.2012 N 1135 «Об утверждении Положения о применении систем безопасности и телевизионных систем видеонаблюдения»;

от 30.12.2013 N 1163 «Об утверждении Положения о порядке предоставления информации, зафиксированной системой видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности, и определении размера платы за ее предоставление»;

от 31.01.2014 N 89 «Об утверждении перечня мест массового пребывания граждан в г. Минске, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности».

Согласно требованиям Указа N 527 Минский городской исполнительный комитет и областные исполнительные комитеты по представлению республиканских органов государственного управления, являющихся пользователями системы видеонаблюдения, утверждают перечни объектов, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения с учетом критериев, утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь.

Ненадлежащую освещенность населенных пунктов и улиц городов, свободный доступ в пустующие дома, здания, сооружения, подвалы и на чердаки жилых домов, зданий и сооружений, непринятие мер по оборудованию объектов системами видеонаблюдения в случаях, когда это согласно законодательству обязательно, следует рассматривать как условия, способствующие совершению правонарушений. Поэтому в рассмотренных случаях имеются основания для внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, согласно ст. 21 Закона.

8. Местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению в г. Минске и областных центрах связи маршрутных транспортных средств с центром управления перекрестками автоматизированной системы управления дорожным движением (ч. 9 ст. 14 Закона).

9. Согласно ч. 11 ст. 14 Закона органы внутренних дел во взаимодействии с организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, организуют соответствующую подготовку работников организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка на дворовых территориях.

10. Органы внутренних дел во взаимодействии с юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, осуществляют информирование граждан о способах и средствах обеспечения личной безопасности (ч. 12 ст. 14 Закона).

Статья 15. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций и гибели людей от них

Комментарий к статье 15

1. На основании ч. 1 ст. 15 Закона местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами управления здравоохранением, государственными организациями здравоохранения, органами по труду, занятости и социальной защите, учреждениями социального обслуживания, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и учреждениями образования:

проводят профилактические мероприятия, направленные на предупреждение пожаров и других чрезвычайных ситуаций и гибели людей от них;

проводят адресные проверки состояния жилых помещений одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и семей, в которых дети находятся в социально опасном положении;

организуют проверки состояния жилых помещений иных категорий граждан в ходе проведения смотров противопожарного состояния жилых домов и принимают необходимые меры по приведению жилищного фонда в пожаробезопасное состояние;

проводят инструктажи о мерах пожарной безопасности в быту;

принимают в установленном порядке меры по оказанию адресной социальной помощи гражданам для обеспечения безопасных условий проживания.

2. В ч. 2 ст. 15 Закона определены полномочия органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в рассматриваемой сфере.

3. Органы государственного надзора в области промышленной, ядерной и радиационной безопасности, местные исполнительные и распорядительные органы, другие уполномоченные государственные органы и иные организации проводят профилактические мероприятия по обеспечению промышленной, ядерной и радиационной безопасности (ч. 3 ст. 15 Закона).

4. В силу ч. 4 ст. 15 Закона органы государственного энергетического надзора:

проводят адресные проверки технического состояния электрических и теплоиспользующих установок, условий их эксплуатации в жилых помещениях граждан;

принимают меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушению правил устройства и технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил техники безопасности при их эксплуатации, правил пользования электрической и тепловой энергией потребителями электрической и тепловой энергии.

5. Органы государственного газового надзора:

проводят адресные проверки технического состояния газоиспользующего оборудования (установок) потребителей газа, условий их эксплуатации в жилых помещениях граждан;

принимают меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушению правил устройства и технической эксплуатации газоиспользующего оборудования (установок), правил техники безопасности при их эксплуатации потребителями газа (ч. 5 ст. 15 Закона).

6. На основании ч. 6 ст. 15 Закона государственные органы и иные организации, осуществляющие деятельность по разработке и внедрению пожаростойких материалов, в пределах своей компетенции принимают меры по разработке и внедрению пожаростойких материалов в строительстве и быту.

Статья 16. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности

Комментарий к статье 16

1. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона органы внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершению хищений имущества граждан и организаций, в пределах своей компетенции принимают меры по устранению этих причин и условий, обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей.

Однако при осуществлении указанной деятельности необходимо учитывать положения Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510), которым определяется порядок проведения проверок и мониторинга.

Согласно абз. 11 п. 2 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510 (далее — Положение о проверках), под проверкой понимается форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий.

В соответствии с п. 8 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом N 510, в сферу контроля (надзора) органов внутренних дел входит контроль за проведением в организациях работы по борьбе с хищениями в части обеспечения технической укрепленности объектов хранения товарно-материальных ценностей от преступных посягательств, организации охраны таких объектов.

Однако в практической деятельности сотрудниками ОВД осуществляется работа по выявлению причин и условий хищений вне рамок общественных отношений, урегулированных Указом N 510. Это связано с тем, что процедура проведения проверок и оформления их результатов довольно сложная.

В частности, п. 4 Указа N 510 установлен запрет на проведение проверок.

Однако в течение определенного в п. 4 Указа N 510 срока могут назначаться внеплановые проверки в исключительных случаях, указанных в п. 5 Указа N 510, руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа.

По истечении срока, определенного в п. 4 Указа N 510, проверка может быть проведена при ее включении в координационный план контрольной (надзорной) деятельности (плановая проверка), который формируется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными субъектами сводных планов проверок, включающих проверки (в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами).

В Положении о проверках определен порядок проведения проверок, в том числе ее начало, сроки, оформление результатов (при выявлении нарушений актов законодательства составляется акт проверки, а в обратном случае — справка проверки).

В п. 2 Положения о порядке проведения мониторинга, утвержденного Указом N 510 (далее — Положение о мониторинге), содержится определение мониторинга.

При проведении мониторинга должностные лица контролирующих (надзорных) органов вправе входить на территорию и (или) объекты субъекта, являющиеся общедоступными, а на иные территорию и (или) объекты — с согласия субъекта, использовать доступные средства глобальной компьютерной сети Интернет, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора) (п. 3 Положения о мониторинге).

Решение о проведении мониторинга принимается руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе территориальных органов, структурных подразделений, подчиненных организаций) или его уполномоченным заместителем (п. 4 Положения о мониторинге).

Таким образом, в случае если субъектом профилактики правонарушений, являющимся контролирующим (надзорным) органом, в целях выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, осуществляется проверка соответствия деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяются полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий (проверка), либо осуществляется наблюдение, анализ, оценка, установление причинно-следственных связей в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок (мониторинг), то указанные действия должны осуществляться только в порядке, установленном Указом N 510.

В то же время, например, органами внутренних дел анализ работы в организациях по борьбе с хищениями сводится прежде всего к изучению обеспечения надлежащей технической укрепленности объектов, принадлежащих организации, соблюдению условий хранения товарно-материальных ценностей, организации охраны объектов. Поэтому в случае, когда сотрудник органов внутренних дел визуально выявляет недостатки в обеспечении сохранности товарно-материальных ценностей, не посещая объект либо находясь там на общих для всех граждан основаниях, такие действия не могут рассматриваться в качестве проверки либо мониторинга.

2. Следует отметить, что лишь по отдельным объектам законодательно определены требования по их технической укрепленности.

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 N 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности» определяется перечень объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее — перечень объектов). Требования по технической укрепленности таких объектов регламентированы нормативным документом Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Соответствующий законодательный акт, регулирующий общественные отношения в рассматриваемой сфере, отсутствует.

На уровне подзаконных нормативных правовых актов требования по технической укрепленности регламентированы:

Инструкцией о требованиях к технической укрепленности и оснащению техническими системами охраны помещений, предназначенных для хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.04.2005 N 105/9;

Инструкцией о порядке использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 15.03.2004 N 34;

Правилами размещения оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов при осуществлении деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, утвержденными постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 29.11.2010 N 383 «Об утверждении Правил размещения оружия, его составных частей и компонентов, боеприпасов при осуществлении деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурного элемента постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь».

3. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, другие государственные органы, иные государственные организации, проводящие проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, проводят в установленном порядке проверки расходования бюджетных средств, а также профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений в реальном секторе экономики и социальной сфере (ч. 2 ст. 16 Закона).

4. Согласно ч. 3 ст. 16 Закона органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь принимают меры по совершенствованию методики проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. В связи с этим следует учитывать, что единый порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности определяется Указом N 510.

5. В силу ч. 4 ст. 16 Закона органы внутренних дел во взаимодействии с организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, осуществляют информирование организаций и граждан о необходимости оборудования помещений средствами охраны и безопасности, входных дверей в подъезды домов домофонами, кодовыми замками и средствами видеонаблюдения.

Необходимо учитывать, что перечнем объектов определены объекты, подлежащие обязательной охране.

6. Значительное число краж в Республике Беларусь совершается из автотранспорта, стоящего в ночное время на неохраняемых стоянках. В целях недопущения совершения указанного вида хищений в ч. 5 ст. 16 Закона закреплено положение, согласно которому местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры:

по строительству охраняемых стоянок транспортных средств и созданию гаражно-строительных кооперативов;

оборудованию и поддержанию в технически исправном состоянии систем электроосвещения в гаражных массивах, на стоянках транспортных средств;

выделению в жилых комплексах при их проектировании и строительстве мест под гаражи и стоянки для транспортных средств граждан из расчета одно транспортное средство на одну квартиру.

Статья 17. Основные профилактические мероприятия по предупреждению насилия в семье

Комментарий к статье 17

1. В качестве одного из приоритетных направлений деятельности субъектов профилактики правонарушений является предупреждение насилия в семье. Порядок взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений, особенно с местными исполнительными и распорядительными органами, определяется в ст. 17 Закона.

Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с органами внутренних дел, органами управления здравоохранением, государственными организациями здравоохранения, органами управления образованием, учреждениями образования, органами по труду, занятости и социальной защите, учреждениями социального обслуживания, иными организациями принимают меры по выявлению и устранению причин насилия в семье и условий, ему способствующих, организуют деятельность по оказанию помощи жертвам насилия.

2. Следует учитывать, что помощь жертвам насилия в семье оказывается в большинстве случаев в рамках общественных отношений, возникающих при организации и оказании социальных услуг, которые регулируются Законом Республики Беларусь от 22.05.2000 N 395-З «О социальном обслуживании» (далее — Закон о соцобслуживании). Действие Закона о соцобслуживании распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. В абз. 3 ст. 1 Закона о соцобслуживании дано определение понятия «трудная жизненная ситуация». В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о соцобслуживании гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации, в частности, при установлении фактов семейного неблагополучия, конфликтов и жестокого обращения в семье.

В соответствии со ст. 30 Закона о соцобслуживании государственными организациями (их структурными подразделениями) могут оказываться следующие виды социальных услуг: временный приют, консультационно-информационные услуги, материальная помощь, социально-медицинские услуги, социальный патронат, социально-психологические услуги и некоторые иные.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о соцобслуживании финансирование расходов по социальному обслуживанию, кроме государственного социального заказа, производится за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, средств организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе получаемых от платы за оказание социальных услуг, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

3. В соответствии с ч. 6 ст. 17 Закона учреждения социального обслуживания, иные государственные организации, их структурные подразделения, оказывающие социальные услуги гражданам, пострадавшим от насилия в семье, осуществляют учет данных об оказании помощи гражданам, пострадавшим от насилия в семье, обобщают, систематизируют и анализируют полученную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения о создании государственных организаций, их структурных подразделений по предоставлению услуг временного приюта гражданам, пострадавшим от насилия в семье, а также принимают при необходимости в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание.

Согласно ч. 2 п. 22 Инструкции о порядке и условиях оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.01.2013 N 11 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг государственными организациями, оказывающими социальные услуги», для оказания социальных услуг в территориальном центре социального обслуживания населения создаются специально оборудованные отдельные помещения, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта (далее — «кризисная» комната). Во время пребывания граждан в «кризисной» комнате бытовые и прочие условия их жизнедеятельности определяются по принципу самообслуживания. В период круглосуточного пребывания в «кризисной» комнате питание граждан осуществляется в соответствии с законодательством. Решение об оказании социальных услуг гражданину (семье) в «кризисной» комнате на условиях круглосуточного пребывания принимает руководитель территориального центра.

На местные исполнительные и распорядительные органы возлагается также в соответствии с законодательством обязанность создания мест временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке принятия мер по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание (далее — Положение N 353), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 N 353 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Постановление N 353), местными исполнительными и распорядительными органами принимаются меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, устанавливающее обязанность гражданина, совершившего насилие в семье, покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение (далее — граждане, в отношении которых вынесено защитное предписание).

4. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с ОВД, органами управления образованием, учреждениями образования, органами по труду, занятости и социальной защите, иными организациями обеспечивают проведение информационно-просветительской работы по предупреждению насилия в семье, организуют деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по вопросам профилактики насилия в семье.

Реализация указанных полномочий в большей степени осуществляется в рамках различных профилактических акций (например, «Дом без насилия») <5>.

<5> Дом без насилия [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь. — Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=269213. — Дата доступа: 01.03.2016.

5. В соответствии с ч. 7 ст. 17 Закона органы прокуратуры, органы внутренних дел, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, государственные организации здравоохранения, учреждения образования в целях защиты прав, свобод и законных интересов детей в пределах своей компетенции осуществляют подготовку материалов для принятия в установленном порядке решений:

о признании граждан ограниченно дееспособными (основания ограничения дееспособности, а также права ограниченно дееспособных граждан предусмотрены ст. 30 ГК);

об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав (на основании ст. 80, 85, 85-1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС));

о применении принудительных мер безопасности и лечения граждан, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) (гл. 14 УК).

6. В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона органы внутренних дел во взаимодействии с учреждениями социального обслуживания, иными государственными организациями, их структурными подразделениями, оказывающими социальные услуги гражданам, пострадавшим от насилия в семье, государственными организациями здравоохранения, учреждениями образования, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, в пределах своей компетенции проводят профилактические мероприятия по выявлению фактов насилия в семье и граждан, совершающих насилие в семье.

7. Согласно ч. 8 ст. 17 Закона органы внутренних дел и органы прокуратуры разъясняют гражданам, пострадавшим от насилия в семье, их право обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела либо с заявлением об административном правонарушении, информируют их об организациях, в которых оказывается помощь пострадавшим от насилия в семье, а также в пределах своей компетенции осуществляют подготовку материалов для принятия в установленном порядке решений о привлечении граждан, совершающих насилие в семье, к административной или уголовной ответственности.

8. Органы внутренних дел осуществляют учет сведений о правонарушениях, совершенных членами семьи по отношению к другим членам семьи, обобщают и систематизируют полученную информацию (ч. 6 ст. 17 Закона).

9. В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона государственные организации здравоохранения оказывают медицинскую и психологическую помощь гражданам, пострадавшим от насилия в семье, уведомляют о совершенном насилии в семье других субъектов профилактики правонарушений согласно их компетенции, представляют в установленном порядке информацию о гражданах, пострадавших от насилия в семье, и гражданах, совершивших насилие в семье, которым оказана медицинская помощь.

Следует учитывать, что в соответствии с абз. 2 ч. 11 ст. 46 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII «О здравоохранении» организации здравоохранения обязаны представлять информацию, составляющую врачебную тайну, без согласия пациента в правоохранительные органы при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью причинен в результате противоправных действий. Такие основания определены в п. 3 Положения о порядке представления организациями здравоохранения в правоохранительные органы информации, составляющей врачебную тайну, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2014 N 1192.

Статья 18. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ

Комментарий к статье 18

1. В ст. 18 Закона определены основные формы взаимодействия ОВД, органов государственной безопасности, органов пограничной службы, таможенных органов, государственных организаций здравоохранения с местными исполнительными и распорядительными органами по профилактике правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

2. В соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона органы внутренних дел в пределах своей компетенции ведут подготовку материалов и осуществляют подачу в суд заявлений о направлении в установленном порядке граждан в лечебно-трудовые профилактории, выявляют граждан, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, для направления их в установленном порядке в государственные организации здравоохранения для оказания медицинской помощи.

В ч. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (далее — Закон N 104-З) определен круг лиц, которые могут быть направлены в лечебно-трудовые профилактории (ЛТП). Отдельный порядок в названном Законе определен для направления в лечебно-трудовой профилакторий граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также определены лица, которые не могут быть направлены в ЛТП (ч. 2 ст. 4 Закона N 104-З).

3. Особое влияние на совершение правонарушений в состоянии опьянения, полагаем, имеет доступность алкоголя для населения. В связи с этим представляет интерес ч. 7 ст. 18 Закона, согласно которой местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, согласовывают с ОВД режим работы торговых объектов и объектов общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольных напитков, а также реализацию в ночное время слабоалкогольных напитков и пива.

Однако в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 N 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее — Закон о торговле) субъекты торговли, субъекты общественного питания, администрации торговых центров, администрации рынков устанавливают режим работы соответствующих торговых объектов, объектов общественного питания, торговых центров, рынков по согласованию с городским, районным исполнительным комитетом, местной администрацией района в г. Минске по месту нахождения торгового объекта, объекта общественного питания, торгового центра, рынка.

Таким образом, имеет место коллизия между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, при этом ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой.

В связи с этим согласно ч. 2 ст. 71 Закона о НПА в рассматриваемом случае действуют положения акта, принятого (изданного) позднее, т.е. фактически органы внутренних дел законодательно не наделены полномочиями по согласованию режима работы торговых объектов.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 27.08.2008 N 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» местные исполнительные и распорядительные органы вправе принимать решения об ограничении на территории соответствующей административно-территориальной единицы времени продажи алкогольных напитков в дни проведения на этой территории выпускных вечеров в учреждениях общего среднего образования, а также мероприятий, направленных на пропаганду (популяризацию) здорового образа жизни, профилактику пьянства и алкоголизма, борьбу с ними.

4. Следует учитывать, что ст. 28 Закона о соцобслуживании определены основания признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.

В гл. 4 Закона о соцобслуживании определены права и обязанности граждан в области социального обслуживания, а в гл. 6 Закона о соцобслуживании — социальные услуги, условия и порядок их оказания.

Кроме того, помощь местным исполнительным и распорядительным органам в обеспечении ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, или граждан, прекративших нахождение в лечебно-трудовых профилакториях, оказывается наблюдательными комиссиями при областных (Минском городском) исполнительных комитетах, районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях, деятельность которых регламентирована Указом Президента Республики Беларусь от 28.08.2001 N 460 «Об утверждении Положения о наблюдательных комиссиях при областных (Минском городском), районных, городских исполнительных комитетах, местных администрациях».

Статья 19. Основные профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений, совершаемых гражданами, освобожденными из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также гражданами, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений

Комментарий к статье 19

1. Одной из проблем, с которой сталкиваются лица, освободившиеся из мест лишения свободы, является трудоустройство с целью получения стабильного заработка, поскольку большинство нанимателей не желают предоставлять работу данной категории граждан. В связи с этим в ст. 19 Закона закреплены обязанности субъектов профилактики правонарушений по обеспечению социальной и трудовой реабилитации граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также граждан, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.

В целях совершенствования механизма оказания помощи по трудовой реабилитации, устранения имеющихся проблем взаимодействия государственных органов Министерством внутренних дел Республики Беларусь совместно с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь разработано и принято постановление от 30.03.2012 N 47/93, утвердившее Инструкцию о порядке взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите, территориальных центров социального обслуживания населения, территориальных органов внутренних дел и администраций исправительных учреждений по трудовой и социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (далее — Инструкция). Указанной Инструкцией определен порядок взаимодействия между комитетами по труду, занятости и социальной защите областных исполнительных комитетов, Минского городского исполнительного комитета, управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов, управлениями (отделами) социальной защиты местных администраций районов в городах, территориальными центрами социального обслуживания населения, территориальными ОВД и администрациями учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам организации трудовой и социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 2 Инструкции в период отбывания гражданами наказания в исправительных учреждениях и исправительных учреждениях открытого типа:

1) администрации исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа обеспечивают:- направление информации не позднее чем за три месяца до отбытия осужденным срока наказания, назначенного по приговору суда:

в орган внутренних дел о возможности его проживания по избранному месту жительства;

в орган по труду, занятости и социальной защите о содействии в трудоустройстве освобождаемого гражданина с указанием сведений о возрасте, образовании, специальности (профессии), а в отношении осужденных к лишению свободы информация направляется при наличии сведений о возможности проживания осужденного по избранному месту жительства;

— учет полученной информации от органов внутренних дел и органов по труду, занятости и социальной защите о возможности проживания и содействия в трудоустройстве осужденного после освобождения из исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа и доведение до его сведения поступившей информации;

2) орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства обеспечивает:

— учет информации из учреждения уголовно-исполнительной системы (далее — учреждения УИС) об освобождении осужденного;

— проверку информации администраций исправительного учреждения и исправительного учреждения открытого типа о возможности проживания осужденного по избранному месту жительства и информирование учреждения УИС о результатах ее проверки в течение десяти дней с момента поступления информации из учреждения УИС.

Пунктом 3 Инструкции определен порядок действий органов внутренних дел, органов по труду, занятости и социальной защите и территориальных центров социального обслуживания населения после освобождения граждан из учреждения УИС по избранному месту жительства.

Следует также учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона гражданин, освобожденный из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома и прибывший к избранному месту жительства, вызывается органом внутренних дел для проведения профилактической беседы в помещение органа внутренних дел. Вызов осуществляется в письменной форме (по данному вопросу см. комментарий к ст. 25 Закона).

2. Согласно ч. 2 ст. 19 Закона местные исполнительные и распорядительные органы принимают меры по обеспечению жилыми помещениями и трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, а также граждан, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.

Так, в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о соцобслуживании государственными организациями (их структурными подразделениями) может оказываться такая социальная услуга, как временный приют, предполагающая предоставление временного места пребывания гражданам, не имеющим определенного места жительства либо по объективным причинам утратившим возможность нахождения по месту жительства и месту пребывания.

3. Местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, установленном законодательством, оказывают поддержку организациям и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов (ч. 3 ст. 19 Закона).

Организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, имеют право на частичную компенсацию затрат по оплате труда таких лиц за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством (ч. 4 ст. 19 Закона).

Порядок организации и финансирования мероприятий по трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных или воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, зарегистрированных в качестве безработных в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполкомов в установленном законодательством порядке, в том числе частичной компенсации затрат нанимателей по оплате труда таких лиц, определен в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 N 347 «Об утверждении Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по трудоустройству граждан, освобожденных из исправительных учреждений, в том числе частичной компенсации затрат по оплате труда таких лиц».

4. Организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, имеют право на частичную компенсацию затрат по оплате труда таких лиц за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством (ч. 4 ст. 19 Закона).

Кроме этого, в законодательстве предусмотрены меры по оказанию помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Помощь по социальной и трудовой реабилитации данным категориям граждан оказывают центры ресоциализации и (или) социальной адаптации.

Статья 20. Правовое просвещение граждан

Комментарий к статье 20

1. В правоприменительной практике наиболее распространенной мерой общей профилактики правонарушений является правовое просвещение, под которым в соответствии со ст. 20 Закона понимается формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан, осуществляемые субъектами профилактики правонарушений в пределах своей компетенции. В ст. 20 Закона определены основные формы осуществления общей профилактики правонарушений. Так, ч. 2 ст. 20 Закона устанавливает способы правового просвещения граждан.

Такие способы направлены на доведение до сведения широкого круга населения информации о содержании законодательства, разъяснение основных его положений с целью повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, без чего невозможно обеспечить эффективную профилактику правонарушений.

Правовое просвещение в настоящее время реализуется и в рамках плана мероприятий по правовому просвещению граждан на 2016 — 2020 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2016 N 37, которым предусматривается разработка и утверждение по областям и г. Минску планов мероприятий по правовому просвещению граждан с учетом местных особенностей, с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения.

2. Особое значение по своим масштабам для осуществления общей профилактики правонарушений имеет правовое воспитание, осуществляемое через средства массовой информации. При этом особое внимание необходимо уделять сети Интернет, поскольку по данным Национального статистического комитета на конец 2014 года в Республике Беларусь насчитывалось более 9 млн. абонентов сети Интернет. Причем распределение пользователей по возрастам можно примерно представить следующим образом:

19 — 24 года — 20%;

25 — 34 года — 30%;

35 — 44 года — 20%;

45 — 54 года — 13%;

старше 55 лет — 20%.

В Беларуси около 80% пользователей Интернета выходят в сеть Интернет ежедневно <6>.

<6> Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://mfa.gov.by/upload/internet_rus.pdf. — Дата доступа: 31.07.2016.

3. В соответствии с абз. 20 ст. 5 Закона юридические лица, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, являются субъектами профилактики правонарушений, в связи с чем на них возложены полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 9 Закона. Согласно последней норме субъекты профилактики правонарушений размещают в государственных средствах массовой информации, в том числе распространяемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, на официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений информацию о формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона юридические лица, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, в сфере профилактики правонарушений в пределах своей компетенции в соответствии с Законом и другими актами законодательства выполняют целый ряд функций.

В ст. 12 — 19 Закона конкретизируется содержание информации, распространяемой в средствах массовой информации в рамках реализации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение определенных видов правонарушений.

4. Следует учитывать, что отдельные вопросы, касающиеся распространения информации профилактической направленности, регламентированы в Законе Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З «О рекламе» (далее — Закон о рекламе). Так, в абз. 16 ст. 2 Закона о рекламе закрепляется понятие социальной рекламы.

Кроме того, в ст. 24 Закона о рекламе определяется порядок распространения социальной рекламы через СМИ на безвозмездной основе, что, безусловно, положительно отражается на реализации взаимодействия средств массовой информации и иных субъектов профилактики правонарушений.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 24 Закона о рекламе на рекламораспространителей — юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, возложена обязанность осуществлять размещение (распространение) социальной рекламы, предоставленной ее рекламодателями, в пределах пяти процентов объема вещания (основной печатной площади) в сутки, отведенного для рекламы.

Рекламораспространители, не являющиеся юридическими лицами, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, обязаны осуществлять размещение (распространение) социальной рекламы, предоставленной ее рекламодателями, в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по размещению (распространению) рекламы, рассчитываемой по результатам предыдущего финансового года.

В связи с этим следует учитывать положения п. 26 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2008 N 427-З «О средствах массовой информации», согласно которому юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, — юридическое лицо, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации на основании решения учредителя (учредителей) средства массовой информации, либо в случае, если указанное юридическое лицо не является учредителем средства массовой информации, — на основании договора этого юридического лица с учредителем (учредителями) средства массовой информации (далее — договор о редакции средства массовой информации). Под средством массовой информации в указанном Законе понимается форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, вещания теле- или радиопрограммы, глобальной компьютерной сети Интернет.

Порядок производства и размещения (распространения) социальной рекламы, включая порядок участия Межведомственного совета по рекламе в оценке качества социальной рекламы, устанавливается постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.07.2013 N 603 «Об утверждении Положения о порядке производства и размещения (распространения) социальной рекламы, состава Межведомственного совета по рекламе и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам рекламы».

Кроме того, отдельные общественные отношения в рассматриваемой сфере получили законодательное регулирование в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 N 1497 «О реализации Закона Республики Беларусь «О рекламе», которым утверждены:

— Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы продукции, товаров, работ, услуг, производимых на этой территории;

— Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы алкогольных напитков в средствах массовой информации;

— Положение о порядке размещения средств наружной рекламы;

— Положение о порядке размещения (распространения) и согласования наружной рекламы, рекламы на автомобилях, трамваях, троллейбусах, колесных тракторах, автопоездах.

Согласно абз. 14 ст. 2 Закона о рекламе рекламораспространитель — организация или гражданин, осуществляющие размещение (распространение) рекламы путем предоставления и (или) использования необходимого имущества (в том числе технических средств радиовещания и телевидения), а также различных каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Таким образом, относительно распространения информации, направленной на профилактику правонарушений, Закон возлагает определенные обязанности на юридические лица, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, а Закон о рекламе — также и на рекламораспространителей, как являющихся юридическими лицами, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, так и не являющихся таковыми.

В связи с этим субъектам профилактики правонарушений целесообразно в заявке о размещении (распространении) социальной рекламы, адресуемой рекламораспространителю — юридическому лицу, на которое возложены функции редакций государственных средств массовой информации, делать ссылки не только на ст. 24 Закона о рекламе, но и на Закон (ст. 20, 14, 16 и др.). При предоставлении же информации профилактической направленности для ее распространения иным субъектам корректно оперировать только нормами Закона о рекламе (ст. 2, 24 и др.).

Статья 21. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и предписание об устранении нарушений законодательства

Комментарий к статье 21

1. В ст. 21 Закона регламентированы основания и порядок применения такой распространенной меры общей профилактики правонарушений, как внесение представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (далее — представление).

Согласно ч. 1 названной статьи под представлением понимается письменное требование об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Причем применять рассматриваемую меру вправе только ограниченный круг субъектов:

органы внутренних дел;

органы прокуратуры;

органы государственной безопасности;

органы пограничной службы;

таможенные органы;

органы государственной охраны;

органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Законодательно определен статус должностных лиц вышеуказанных субъектов профилактики правонарушений, уполномоченных вносить представление: руководитель либо его заместитель. Адресатом представления могут являться лишь должностные лица, организации или индивидуальные предприниматели, которые правомочны принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений (ч. 2 ст. 21 Закона).

2. В ч. 3 ст. 21 Закона определены сроки реагирования на представления. Так, представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. О принятых мерах соответствующие организация, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, которым внесено представление, в месячный срок со дня его получения в письменной форме информируют субъект профилактики правонарушений, внесший представление.

При рассмотрении представления коллегиальным органом субъекту профилактики правонарушений, внесшему его, заранее сообщается о дате, времени и месте рассмотрения данного представления. Субъект профилактики правонарушений вправе направить своего представителя для участия в рассмотрении представления (ч. 4 ст. 21 Закона).

3. В Законе правовое регулирование получила новая мера общей профилактики правонарушений — предписание об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона предписание — письменное требование органа внутренних дел, органа прокуратуры, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа, органа государственной охраны, органа финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органа и подразделения по чрезвычайным ситуациям о безотлагательном устранении нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам, свободам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, правам и законным интересам организаций, государственным или общественным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание направляется руководителем субъекта профилактики правонарушений, указанного в ч. 5 ст. 21 Закона, либо его заместителем должностному лицу, организации или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящим государственному органу, должностному лицу, иной организации, правомочным устранить такое нарушение. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

Предписание подлежит немедленному исполнению. О результатах исполнения предписания безотлагательно сообщается субъекту профилактики правонарушений, вынесшему предписание (ч. 6 ст. 21 Закона).

Таким образом, можно выделить следующие особенности предписаний и представлений.

А. Основанием внесения представлений является выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а вынесения предписаний — нарушение законодательства, которое имеет явный характер и может причинить существенный вред правам, свободам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, правам и законным интересам организаций, государственным или общественным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Б. Представление адресуется должностному лицу, организации или индивидуальному предпринимателю, которые правомочны принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а предписание — должностному лицу, организации или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящим государственному органу, должностному лицу, иной организации, правомочным устранить такое нарушение.

В. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований, а предписание подлежит немедленному исполнению.

Г. О принятых мерах соответствующие организация, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, которым внесено представление, в месячный срок со дня его получения в письменной форме информируют субъект профилактики правонарушений, внесший представление. О результатах исполнения предписания безотлагательно сообщается субъекту профилактики правонарушений, вынесшему предписание.

Субъекты профилактики правонарушений, указанные в ч. 1 и 5 ст. 21 Закона, контролируют фактическое выполнение требований внесенных ими представлений и вынесенных ими предписаний.

Необходимо отметить, что часть субъектов профилактики правонарушений, уполномоченных выносить предписания, может выявлять основания для применения указанной меры в ходе проведения проверок в порядке, определяемом, например, Указом N 510. В данном случае контролирующими (надзорными) органами предписания выносятся в соответствии с законодательными актами о контрольной (надзорной) деятельности. Так, в соответствии с п. 70, 73 Положения о проверках на основании акта проверки контролирующим (надзорным) органом может быть вынесено требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки.

Кроме того, в соответствии с п. 113 Указа N 510 при осуществлении надзора за исполнением законодательства проверяемыми субъектами прокурор использует предоставленные ему законодательством полномочия и в зависимости от характера выявленных нарушений в пределах своей компетенции вносит представления и выносит предписания, обязательные для исполнения соответствующими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Иные особенности организации и проведения органами прокуратуры проверок устанавливаются законодательными актами.

Так, в ст. 38, 41 Закона о прокуратуре определяется порядок применения таких актов прокурорского надзора, как представление (акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, и предписания) и предписание (акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое имеет явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено).

Следует отметить, что в настоящее время регулирование общественных отношений, связанных с внесением представлений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям, осуществляется правовыми нормами, рассредоточенными в законодательных актах различных отраслей права.

Возможность внесения представлений, например, предусмотрена в ст. 199 УПК. В силу содержания названной нормы орган уголовного преследования вправе внести представление об устранении причин и условий, способствующих совершению только преступлений, которые им устанавливаются при производстве по уголовному делу. Поскольку деятельность органа уголовного преследования должна основываться на нормах уголовно-процессуального законодательства, то при внесении представлений по фактам выявленных в ходе осуществления предварительного расследования причин преступлений и условий, способствовавших их совершению, необходимо руководствоваться ст. 199 УПК, но не ст. 21 Закона.

В ст. 10.31 ПИКоАП предусматривается возможность направления органом, ведущим административный процесс, предложения в соответствующие государственные органы и иные организации об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить о принятых мерах органу, ведущему административный процесс, его направившему.

Данное положение вызывает определенные трудности в правоприменительной деятельности. Одна из проблем возникает в связи с тем, что в указанной статье закрепляется право внесения предложения, но не обязанность, в связи с чем решение данного вопроса оставлено на усмотрение органа, ведущего административный процесс.

В такой ситуации, например, должностные лица ОВД, ведущие административный процесс, являются одновременно и субъектами профилактики правонарушений, но руководствоваться ст. 21 Закона при выявлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, они не вправе, так как налицо коллизия нормативных правовых актов, при которой необходимо руководствоваться кодексом, обладающим высшей юридической силой по отношению к закону.

В ст. 21 Закона закреплен исчерпывающий перечень субъектов профилактики правонарушений, уполномоченных вносить представления.

Круг субъектов, являющихся органами, ведущими административный процесс, намного шире, т.к. согласно абз. 16 ст. 1.4 ПИКоАП под ними понимаются государственные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, должностные лица, в пределах своей компетенции составляющие протокол об административном правонарушении и ведущие подготовку дела об административном правонарушении либо налагающие административное взыскание.

Вышеуказанные нормы УПК и ПИКоАП регламентируют порядок внесения представлений и предложений с целью устранения причин уже совершенных правонарушений и способствующих им условий. Статья 21 Закона предусматривает в качестве основания для внесения представления выявление причин как административных правонарушений, так и преступлений и условий, способствующих их совершению, как уже совершенных, так и представляющих потенциальную опасность их совершения.

В связи с тем что кодекс имеет большую юридическую силу, чем закон, вносить представления по фактам совершения конкретных преступлений либо административных правонарушений на основании ст. 21 Закона недопустимо, кроме случаев оценки причин и условий, повлекших систематическое совершение правонарушений на протяжении длительного времени.

4. В ст. 24.3 КоАП предусматривается ответственность за оставление должностным лицом без рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, внесенного Следственным комитетом Республики Беларусь, органами внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, пограничной службы, таможенными органами, органом государственной охраны, органами финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, лицом, производящим дознание, следователем, либо непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений, а равно несвоевременный ответ на такое представление.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере до десяти базовых величин.

Непосредственный объект административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.3 КоАП, — общественные отношения, создающие благоприятные условия для нормальной работы субъектов профилактики правонарушений, а также лиц, производящих дознание, следователей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.3 КоАП, образуют альтернативные действия, а также бездействие, как то:

— оставление представления без рассмотрения (т.е. фактическое нерассмотрение представления, неинформирование субъекта профилактики правонарушений, лиц, производящих дознание, следователей, внесших представление, о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, указанных в представлении);

— непринятие мер к устранению указанных в представлении нарушений (т.е. должностное лицо информировало субъекта профилактики правонарушений, лиц, производящих дознание, следователей, внесших представление, о рассмотрении представления, однако причины и условия, способствующие совершению правонарушений, указанные в представлении, устранены не были);

— несвоевременное направление ответа на представление (т.е. информирование должностным лицом субъекта профилактики правонарушений, лиц, производящих дознание, следователей, внесших представление, в срок свыше одного месяца с момента получения представления. При направлении ответа по почте срок определяется по реестру исходящей корреспонденции организации либо по почтовому штемпелю места отправления).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом административного правонарушения может быть только должностное лицо.

Статья 22. Иные меры общей профилактики правонарушений

Комментарий к статье 22

1. В соответствии со ст. 22 Закона к иным мерам общей профилактики правонарушений относятся:

информирование о проводимых и проведенных профилактических мероприятиях;

организация проведения опросов общественного мнения о деятельности субъектов профилактики правонарушений и освещения их результатов в государственных средствах массовой информации, в том числе распространяемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, на официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений;

обеспечение стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых или совершенных правонарушениях;

проведение криминологической экспертизы проектов правовых актов и правовых актов в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь;

другие меры, предусмотренные законодательными актами.

2. Информирование о проводимых и проведенных профилактических мероприятиях осуществляется субъектами профилактики правонарушений в тесном взаимодействии со средствами массовой информации. Это необходимо как для более эффективного проведения указанных мероприятий с привлечением наибольшего количества населения, так и для повышения общественного мнения о работе субъектов профилактики правонарушений. Последний вопрос представляет интерес, поскольку одним из критериев оценки деятельности отдельных субъектов профилактики правонарушений, например органов внутренних дел, является общественное мнение об их работе в данном направлении.

Следует учитывать, что проведение опросов общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации в стране, и опубликование их результатов в средствах массовой информации регламентируются Положением об аккредитации юридических лиц, претендующих на проведение опросов общественного мнения, относящихся к республиканским референдумам, выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и общественно-политической ситуации в стране, и опубликовании их результатов в средствах массовой информации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2005 N 1240 «О некоторых вопросах проведения опросов общественного мнения, относящихся к республиканским референдумам, выборам и общественно-политической ситуации в стране, и об опубликовании их результатов в средствах массовой информации».

Аккредитация юридических лиц проводится Комиссией по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Республики Беларусь, деятельность которой регламентирована постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.05.2002 N 707 «О Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси».

3. Эффективность деятельности субъектов профилактики правонарушений напрямую зависит от повышения мотивации граждан, оказывающих помощь субъектам профилактики в предотвращении и пресечении преступлений и административных правонарушений. В связи с этим обеспечение стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых или совершенных правонарушениях закрепляется в абз. 4 ст. 21 Закона в качестве меры общей профилактики.

Аналогичные положения закрепляются и в иных законодательных актах, определяющих правовое положение отдельных субъектов профилактики правонарушений. Так, в соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 24 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон N 263-З) органам внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах их компетенции предоставляется право поощрять граждан, отличившихся в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В соответствии с абз. 6 ст. 5 Закона N 214-З республиканские органы государственного управления и органы местного управления и самоуправления в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам, их объединениям, принимающим участие в охране правопорядка, в том числе путем материального поощрения граждан, участвующих в охране правопорядка.

Согласно ст. 6 Закона N 214-З граждане могут реализовывать свое право на участие в охране правопорядка в следующих формах:

индивидуальное участие;

внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь;

участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;

членство в добровольных дружинах;

участие в советах общественных пунктов охраны правопорядка (далее — советы общественных пунктов).

Следует учитывать, что члены советов общественных пунктов и добровольных дружин осуществляют свою деятельность безвозмездно на добровольной основе, в связи с чем для повышения эффективности их работы должны приниматься меры стимулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона N 214-З за активное участие в охране правопорядка граждане могут поощряться органами местного управления и самоуправления, иными юридическими лицами, правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы Республики Беларусь. Кроме того, согласно п. 5 Инструкции о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, органами пограничной службы, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 04.02.2008 N 44/10/4, должностные лица, наделенные полномочиями по организации взаимодействия с добровольными дружинами, правомочны ходатайствовать перед местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами, создавшими добровольные дружины, руководителями заинтересованных органов по направлениям деятельности о поощрении наиболее отличившихся дружинников.

В соответствии с п. 23 Примерного положения о добровольной дружине, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2003 N 1354 «Об утверждении Примерного положения о добровольной дружине и Типового положения о порядке оформления и деятельности внештатных сотрудников правоохранительных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов пограничной службы Республики Беларусь», командир добровольной дружины ходатайствует перед органами местного управления и самоуправления, иными юридическими лицами, правоохранительными органами о поощрении наиболее отличившихся дружинников.

В гл. 6 Положения о порядке образования и упразднения советов общественных пунктов охраны правопорядка, их взаимодействия с субъектами профилактики правонарушений, а также мерах стимулирования граждан и общественных объединений, участвующих в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 N 352 (далее — Положение N 352), закрепляются соответствующие меры стимулирования.

Так, согласно п. 25 Положения N 352 за активное участие в охране общественного порядка и профилактике правонарушений по ходатайствам советов общественных пунктов их члены, другие граждане и общественные объединения могут поощряться субъектами профилактики правонарушений.

Юридические лица по ходатайству субъектов профилактики правонарушений в пределах компетенции могут предоставлять своим работникам, являющимся членами советов общественных пунктов, дополнительные трудовые и иные гарантии (п. 26 Положения N 352).

За достижения в общественной деятельности, активное участие и помощь субъектам профилактики правонарушений в охране общественного порядка и профилактике правонарушений члены советов общественных пунктов могут награждаться государственными наградами в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Объявление о поощрении членов советов общественных пунктов, других граждан осуществляется, как правило, в торжественной обстановке (п. 27 — 28 Положения N 352).

Таким образом, по ходатайствам советов общественных пунктов либо по собственной инициативе решение о поощрении лучших членов советов общественных пунктов принимается как местными исполнительными и распорядительными органами, так и другими субъектами профилактики правонарушений.

4. В качестве меры общей профилактики правонарушений рассматривается и криминологическая экспертиза проектов правовых актов и правовых актов, порядок проведения которой регламентирован Положением о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.05.2007 N 244 «О криминологической экспертизе».

Криминологическая экспертиза — это исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений.

Основными задачами криминологической экспертизы являются:

объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения правовых актов, соответствующее современному развитию криминологической науки;

подготовка обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах правовых актов (правовых актах) недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного характера;

формирование предусмотренного в правовых актах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков криминогенного характера.

Криминологическая экспертиза проводится государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь».

Результатом криминологической экспертизы является заключение, в котором должно содержаться указание на наличие в проекте правового акта (правовом акте) норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера, с обоснованием соответствующего вывода либо на отсутствие таких норм.

ГЛАВА 4

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 23. Меры индивидуальной профилактики правонарушений

Комментарий к статье 23

В ст. 10 Закона определяются основные меры индивидуальной профилактики правонарушений, к которым относятся:

профилактическая беседа;

официальное предупреждение;

профилактический учет;

защитное предписание.

Понятие данных мер, основания и порядок их применения раскрываются в ст. 24 — 31 Закона.

Указанный перечень не является исчерпывающим, на что указывает формулировка абз. 6 рассматриваемой статьи, в соответствии с которой могут иметь место «иные меры, предусмотренные законодательными актами». В отличие от «иных мер общей профилактики правонарушений», «иные меры индивидуальной профилактики правонарушений» в Законе не перечислены.

К таким мерам, например, можно отнести предусмотренные ст. 23-2 Закона N 214-З полномочия советов общественных пунктов охраны правопорядка, заключающиеся в организации обсуждения вопросов поведения граждан, привлеченных к административной или уголовной ответственности, на своих заседаниях, собраниях граждан по их месту жительства или месту пребывания, учебы или работы с внесением соответствующих рекомендаций субъектам профилактики правонарушений.

Статья 24. Профилактическая беседа

Комментарий к статье 24

1. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона под профилактической беседой понимается устное разъяснение гражданину общественной опасности подготовки и совершения правонарушений, правовых последствий, наступающих в результате совершения правонарушений, а также убеждение гражданина в недопустимости их совершения.

Для того чтобы понять суть данного определения, рассмотрим значение его составляющих.

В первую очередь следует обратить внимание на тот факт, что данное разъяснение, другими словами изложение, вносящее ясность во что-либо, проводится в устной, письменно не закрепленной форме.

Общественная опасность — это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в таких нормах КоАП и УК, как форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Понятие общественной опасности деяния включает два момента: наличие вреда и его общественную оценку.

Нет сомнений относительно общественной опасности уголовно наказуемого деяния. Является ли административное правонарушение общественно опасным? Данный вопрос не случаен. Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием или нет, ведутся уже давно.

В юридической литературе сложились три различных мнения об общественной опасности административного правонарушения.

Большая группа авторов считает, что общественная опасность может характеризовать только уголовное преступление; все другие правонарушения общественно не опасны, а характеризуются лишь вредоносностью, т.е. они общественно вредны <7>.

<7> Самощенко, И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству / И.С.Самощенко. — М., 1963. — С. 95; Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. для вузов / Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. — М.: Норма, 2007. — С. 546; Крамник, А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть: пособие для студентов вузов / А.Н.Крамник. — Минск: Тесей, 2004. — С. 61 и др.

Вторая группа придерживается мнения об общественной опасности всех административных правонарушений <8>.

<8> Лунев, А.Е. Административная ответственность за правонарушение / А.Е.Лунев. — М., 1961. — С. 37; Цепков, С.В. Административные правонарушения и их особенности в сфере охраны общественного порядка / С.В.Цепков. — М., 1987. — С. 6; Кисин, В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация / В.Р.Кисин. — М., 1991. — С. 5; Административное право: учеб. / под ред. Л.Л.Попова. — С. 208 и др.

С точки зрения третьей группы авторов, проступки, как правило, не обладают признаком общественной опасности, однако отдельные административные проступки действительно общественно опасны <9>.

<9> См.: Бахрах, Д.Н. Указ. соч. — С. 51.

Иными словами, одни административные проступки общественно опасны, другие признаками общественной опасности не обладают. Полагаем, второе мнение соответствует реальному положению вещей, т.е. всякое деяние человека квалифицируется как правонарушение при условии его общественной опасности.

Если действие (бездействие) лица не представляет опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений <10>.

<10> Матузов, Н.И., Теория государства и права / Н.И.Матузов, А.В.Малько. — М.: Юристъ, 2004. — С. 527.

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность общественных отношений.

При этом законодатель при определении в ч. 1 ст. 2.1 КоАП административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность в отличие от преступления.

Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание. Так, сложно отказать в общественной опасности административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и др. В последние годы возросла общественная опасность административных правонарушений в экономической, налоговой, таможенной и других сферах.

В ходе профилактической беседы гражданину разъясняется общественная опасность как совершения правонарушений, так и их подготовки, то есть заблаговременного собирания, изготовления, приведения в порядок всего необходимого для совершения правонарушения.

При этом подготовка с точки зрения КоАП и УК охватывается понятием «покушение на преступление (на административное правонарушение)».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14 УК покушением на преступление признаются умышленное действие или бездействие лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Практически аналогичное определение (за исключением указания на бездействие лица) применительно к административному правонарушению содержится в ч. 1 ст. 2.3 КоАП.

Под правовыми последствиями, наступающими в результате совершения правонарушений, следует понимать как непосредственно меры уголовной либо административной ответственности, так и состояние судимости, состояние лица, подвергавшегося административному взысканию, а также любые негативные последствия, предусмотренные иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, например временное ограничение права граждан на выезд из Республики Беларусь, невозможность занимать определенные должности и т.д.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона профилактическая беседа проводится с гражданином:

освобожденным из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома и прибывшим к избранному месту жительства;

поведение которого в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дает основание полагать о возможности совершения им правонарушения;

в случае, указанном в ч. 4 ст. 25 Закона, при условии принятия решения о проведении профилактической беседы должностным лицом субъекта профилактики правонарушений, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Заслуживает особого внимания второе основание, которое является оценочной категорией. Соответствующие сведения должностные лица субъектов профилактики правонарушений могут получить как непосредственно, так и из неопределенного количества источников (публикации в средствах массовой информации, заявления, жалобы граждан, сообщения должностных лиц организаций и т.д.). При этом в Законе не указано на порядок и необходимость закрепления информации о поведении гражданина. Таким образом, как основа применения рассматриваемой меры индивидуальной профилактики могут быть использованы сведения, полученные в устном, в том числе анонимном, порядке. При этом профилактическая беседа по данному основанию проводится в ситуации, когда гражданин еще не преступил закон, а лишь гипотетически может его нарушить.

В данной ситуации ответственность за обоснованность применения данной меры лежит всецело на должностном лице субъекта профилактики правонарушений. При этом ст. 34 Закона предусматривается порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц субъектов профилактики правонарушений при необоснованном применении профилактических мер.

Статья 25. Порядок проведения профилактической беседы

Комментарий к статье 25

1. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона с гражданином, освобожденным из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома, профилактическая беседа проводится в течение десяти дней после прибытия этого гражданина к избранному месту жительства исключительно должностным лицом органа внутренних дел. Должностные лица иных субъектов профилактики правонарушений такого права не имеют.

В соответствии со ст. 196 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее — УИК) за осужденными в течение срока судимости после отбытия наказания за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за условно-досрочно освобожденными от наказания профилактическое наблюдение осуществляется территориальным органом внутренних дел, а за несовершеннолетними — инспекциями по делам несовершеннолетних по месту их жительства.

Администрация исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов сообщает о предстоящем освобождении осужденных в территориальный орган внутренних дел по месту их жительства за десять дней до их освобождения по отбытии срока наказания, а при освобождении по иным основаниям — в день освобождения. Освобождаемый уведомляется о необходимости явки в территориальный орган внутренних дел или инспекцию по делам несовершеннолетних по месту его жительства для постановки на учет в течение трех дней после прибытия к месту жительства.

Осужденные за тяжкие или особо тяжкие преступления после отбытия наказания вплоть до погашения или снятия судимости находятся под профилактическим наблюдением и обязаны предварительно уведомлять орган, осуществляющий профилактическое наблюдение, об изменении места жительства, о выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный орган по его вызову и при необходимости давать пояснения относительно своего поведения и образа жизни.

За условно-досрочно освобожденными от наказания в течение неотбытой части наказания в соответствии со ст. 197 УИК осуществляется контроль уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства. За несовершеннолетними, условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль осуществляют инспекции по делам несовершеннолетних по месту их жительства.

При условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде ограничения свободы, лишения свободы администрация учреждения сообщает в день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию, в отношении несовершеннолетних — в инспекцию по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденного о его освобождении и направляет туда копию определения суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В свою очередь освобожденный уведомляется о необходимости явки в уголовно-исполнительную инспекцию, инспекцию по делам несовершеннолетних для постановки на учет в течение трех дней после прибытия к месту его жительства.

Статьей 198 УИК закреплено, что определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора за лицами и требований превентивного надзора объявляется этим лицам администрацией исправительного учреждения за день до их освобождения из исправительного учреждения и в тот же день направляется в территориальный орган внутренних дел по избранному месту жительства. При этом лица предупреждаются об ответственности за неприбытие без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд за пределы района (города) без согласия территориального органа внутренних дел, либо перемену места жительства в пределах района (города) без уведомления территориального органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора, а также за несоблюдение иных требований превентивного надзора без уважительных причин.

В соответствии со ст. 201 УИК лицо, за которым установлен превентивный надзор, обязано прибыть в установленный территориальным органом внутренних дел, администрацией исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в территориальном органе внутренних дел.

2. Частью второй рассматриваемой статьи установлено, что гражданин, освобожденный из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома и прибывший к избранному месту жительства, вызывается органом внутренних дел для проведения профилактической беседы в помещение органа внутренних дел. Вызов осуществляется в письменной форме. Закон не предусматривает требования к содержанию данного письма, соответственно такой вызов может быть изложен в произвольной форме, тем не менее, по нашему мнению, должен содержать реквизиты органа внутренних дел, основания для вызова со ссылкой на Закон.

В рассматриваемой норме указано, что профилактическая беседа с указанным гражданином может быть проведена по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте только в случае неявки этого гражданина по вызову.

3. В отличие от вышерассмотренной категории граждан, профилактическая беседа с гражданином, поведение которого в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дают основание полагать о возможности совершения им правонарушения, проводится не только должностным лицом органа внутренних дел, но и должностным лицом любого субъекта профилактики правонарушений, указанного в ст. 5 Закона.

4. Следует отметить, что решение о проведении в соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона профилактической беседы с гражданином, привлеченным к административной ответственности, принимается должностным лицом субъекта профилактики правонарушений, рассматривающего дело об административном правонарушении.

То есть для того чтобы реализовать рассматриваемое право, должностное лицо должно одновременно иметь принадлежность к субъектам профилактики, перечисленным в ст. 5 Закона, и к органам, ведущим административный процесс, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанным в ст. 3.1 ПИКоАП. При этом в указанной статье содержатся лишь наименования органов, перечень конкретных должностных лиц, уполномоченных от имени этих органов рассматривать конкретные дела об административных правонарушениях, содержится в ст. 3.2 — 3.27-1 ПИКоАП.

Необходимо иметь в виду, что должностные лица, уполномоченные в соответствии с ПИКоАП составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в случаях, предусмотренных ч. 3 и 3-1 ст. 10.3 ПИКоАП, вправе наложить административное взыскание за совершение административного правонарушения. В случае реализации должностным лицом, ведущим в соответствии со своей компетенцией административный процесс, предусмотренного ч. 3 и 3-1 ст. 10.3 ПИКоАП права наложения административного взыскания такое должностное лицо также приобретает право вызвать гражданина, привлеченного к административной ответственности, для проведения с ним профилактической беседы.

Анализ положений Закона позволяет, полагаем, сделать вывод, что проведение с гражданином профилактической беседы в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении либо сразу после принятия соответствующего решения по делу не допускается.

Так, в ч. 4 ст. 25 Закона указано, что профилактическая беседа проводится с гражданином, привлеченным к административной ответственности. В соответствии с положениями КоАП и Закона под такими гражданами понимаются лица, в отношении которых постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

Как следует из ч. 2 ст. 31 Закона, защитное предписание применяется именно после вынесения постановления о наложении административного взыскания, что не предполагает вступление его в законную силу. Указанная норма сформулирована законодателем именно в такой редакции, по нашему мнению, в целях необходимости оперативного принятия профилактических мер при реагировании на факты насилия в семье. Ожидание 10 дней до вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу для применения защитного предписания признано нецелесообразным.

В то же время такие меры индивидуальной профилактики правонарушений, как официальное предупреждение и профилактический учет, согласно положениям ст. 26 и 28 Закона применяются только в отношении граждан, привлеченных к административной ответственности, то есть когда постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

Частью четвертой статьи 25 Закона также определено, что гражданин, привлеченный к административной ответственности, вызывается для проведения профилактической беседы в помещение соответствующего субъекта профилактики правонарушений. В отличие от ч. 2 данной статьи, где речь идет о порядке работы с гражданами, освобожденными из исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома, в рассматриваемой норме не определено, в какой форме может быть осуществлен вызов граждан для профилактической беседы и как организовывать ее проведение, если гражданин по вызову не явился. В ситуации необходимости вызова гражданина, привлеченного к административной ответственности, полагаем целесообразным поступать в соответствии с аналогией закона: «Вызов осуществляется в письменной форме. Профилактическая беседа с указанным гражданином может быть проведена по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом органа внутренних дел, если этот гражданин не явился по вызову».

5. При проведении профилактической беседы должностное лицо субъекта профилактики правонарушений разъясняет гражданину его права и обязанности, предусмотренные ст. 32 Закона.

6. В ч. 6 рассматриваемой статьи указано, что продолжительность проведения профилактической беседы определяется должностным лицом субъекта профилактики правонарушений индивидуально, как правило, в пределах одного часа. Редакция нормы, использующая конструкцию «как правило», в итоге допускает проведение профилактической беседы практически неограниченное количество времени. В то же время очерченный период в виде одного часа позволяет обратить внимание должностного лица субъекта профилактики правонарушений на необходимость быть готовым привести доводы обоснованности использования большей продолжительности времени при применении данной меры индивидуальной профилактики правонарушений. Такая необходимость может возникнуть при обжаловании гражданином действий должностных лиц субъектов профилактики правонарушений.

7. Во время проведения профилактической беседы может осуществляться демонстрация наглядных материалов и видеосюжетов: соответствующих брошюр, листовок, буклетов, телефильмов, роликов социальной рекламы и т.д.

8. Частью восьмой статьи 25 Закона установлено, что по решению должностного лица субъекта профилактики правонарушений о проведении профилактической беседы составляется протокол, который подписывается гражданином, с которым проведена профилактическая беседа, и должностным лицом, проводившим профилактическую беседу. Как видно из редакции нормы, какого-либо другого основания, кроме как «решение должностного лица субъекта профилактики правонарушений», для составления такого протокола не требуется. Отсутствуют также какие-либо требования к оформлению данного решения.

Форма протокола профилактической беседы утверждена постановлением N 353.

Статья 26. Официальное предупреждение

Комментарий к статье 26

1. Как следует из ч. 1 ст. 26 Закона, официальное предупреждение принципиально отличается от профилактической беседы следующим:

предусматривается исключительно письменная форма его применения;

разъясняется не общественная опасность подготовки и совершения любых правонарушений и правовых последствий, наступающих в результате их совершения, а последствия повторности совершения им правонарушений. То есть правонарушения уже совершены и повторность совершения аналогичных деяний будет влечь последствия.

2. Официальное предупреждение выносится гражданину, обладающему совокупностью следующих характеристик:

а) основание первое (абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закона):

привлечен к административной ответственности. Речь идет о вступившем в силу постановлении по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении, направление его в суд, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, вынесение постановления о наложении административного взыскания не является основанием для применения рассматриваемой меры. Таким основанием является только вступление постановления по делу об административном правонарушении (причем только при принятии решения о наложении административного взыскания) в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.12 ПИКоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ПИКоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 3-1 ст. 10.3 ПИКоАП.

Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления постановления, а лицом, в отношении которого вынесено постановление, отсутствовавшим при рассмотрении дела, — не позднее десяти суток со дня получения копии постановления. При поступлении заявления о составлении мотивировочной части постановления жалоба может быть подана лицом, обратившимся с таким заявлением, в течение десяти суток со дня получения копии мотивировочной части постановления. Постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации может быть обжаловано (опротестовано) в течение пяти суток со дня объявления постановления (ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП);

совершил правонарушение повторно в течение года. Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений. С толкованием формулировки «в течение года» имеются сложности, так как Закон не содержит разъяснения указанных в нем сроков. По общему правилу под дефиницией «в течение года» следует понимать период, который начинается в день вступления в силу первого постановления о наложении в отношении гражданина административного взыскания и оканчивается в соответствующие день и месяц следующего календарного года. Если месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последние сутки этого месяца. При этом в указанный период должно вступить в законную силу как минимум второе постановление о наложении административного взыскания.

Совершение деяния, составление протокола об административном правонарушении, направление его в суд, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, вынесение постановления о наложении административного взыскания не является основанием для применения рассматриваемой меры;

совершил правонарушение в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Такая формулировка используется в ст. 7.3 КоАП для обозначения одного из обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Данное состояние в соответствии со ст. 10.14 ПИКоАП выявляется путем проведения освидетельствования.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 497 утверждено Положение о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ. В соответствии с вышеназванным Положением используются следующие термины и их определения:

состояние алкогольного опьянения — это наличие абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха;

состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения), — наличие наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (состояние наркотического опьянения) в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ.

Освидетельствование проводится с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов (далее — приборы), и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ (далее — экспресс-тесты) в биологических образцах, забранных у физического лица.

Приборы и экспресс-тесты используются в порядке, определяемом изготовителем приборов (экспресс-тестов) в соответствии с законодательством.

Государственные органы и государственные организации, использующие приборы, должны принимать меры по обеспечению единства измерений в соответствии с законодательством.

Для проведения лабораторного исследования при освидетельствовании с участием врача или иного специалиста у физического лица могут забираться в установленном порядке биологические образцы для определения в них концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств или других веществ. Порядок отбора, хранения и доставки на лабораторное исследование биологических образцов, а также определения в них при лабораторном исследовании концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств или других веществ устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

При положительном результате экспресс-тестов проведение лабораторного исследования является обязательным;

б) основание второе (абз. 3 ч. 2 ст. 26 Закона):

привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи.

КоАП не раскрывает содержания понятия «члены семьи». В то же время в примечании к ст. 24.5 КоАП указано, что термины «близкие родственники», «члены семьи» имеют значения, определенные ПИКоАП.

В соответствии с абз. 28 ст. 1.4 ПИКоАП членами семьи являются близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно с участником административного процесса и ведущие с ним общее хозяйство.

При этом близкие родственники — родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля (абз. 4 ст. 1.4 ПИКоАП).

Таким образом, речь идет о насилии в семье, ответственность за которое наступает в соответствии с КоАП.

Следует отметить, что такое же содержание имеет и термин «административное правонарушение, совершенное в сфере семейно-бытовых отношений», что установлено приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 12.07.2011 N 250 «О дополнении регистрационной карточки единой государственной системы регистрации и учета правонарушений об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, реквизитом и порядке его заполнения» (далее — приказ).

Согласно приказу регистрационная карточка формы 1-АП (далее — карточка формы 1-АП), являющейся приложением 4 к Положению о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 N 909 (далее — Положение N 909), дополнена в соответствии с п. 16 Положения N 909 реквизитом 5.6 следующего содержания:

«5.6. характеристика правонарушения: совершено в сфере семейно-бытовых отношений (01)…».

Реквизит регистрационной карточки формы 1-АП 5.6 принимает значение «совершено в сфере семейно-бытовых отношений (01)», если административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершено на почве неприязненных взаимоотношений (конфликтов) между членами семьи;

в) основание третье (абз. 4 ч. 2 ст. 26 Закона):

привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 КоАП, за вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение (путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, а также иное вовлечение лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнего в употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива либо в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ);

г) основание четвертое (абз. 5 ч. 2 ст. 26 Закона):

в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 ч. 1 ст. 29 УПК, или об освобождении от уголовной ответственности в соответствии со ст. 88, 89 УК.

Во всех перечисленных случаях речь идет об освобождении от уголовной ответственности по так называемым нереабилитирующим основаниям. Фактически, принимая решение об освобождении от уголовной ответственности на основании указанных норм, орган уголовного преследования либо суд делает вывод о виновности гражданина в совершении уголовно наказуемого деяния, квалифицирует его действия в соответствии со статьями Особенной части УК. Как правило, речь идет об освобождении от ответственности граждан, совершивших преступления впервые, не представляющие большой общественной опасности и т.д.;

совершивший по отношению к члену семьи деяния, содержащие признаки преступления, предусмотренного ст. 140, 141, 143, 145, 146, 148 — 154, 166 — 171-1, 183, 186, 189 УК.

Данный перечень статей и понятия связаны с предупреждением насилия в семье.

Так, функционирование единой государственной системы регистрации и учета правонарушений в соответствии с Законом Республики Беларусь от 09.01.2006 N 94-З «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» обеспечивает Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

Порядок присвоения регистрационного номера правонарушению, фиксации сведений о правонарушении и их передачи в ОВД, а также порядок помещения сведений о правонарушениях в единый государственный банк данных о правонарушениях, их хранения, уничтожения и предоставления определен в Положении N 909.

В частности, Положением N 909 утверждены формы документов, предназначенных для фиксации сведений о правонарушениях (регистрационных карточек), определяется порядок их заполнения.

В регистрационных карточках отражается весь спектр информации о совершенном преступлении (административном правонарушении), личности потерпевшего и преступника (лица, совершившего административное правонарушение), ходе и результатах предварительного расследования (подготовки дел об административных правонарушениях к рассмотрению), а также рассмотрения уголовных дел (дел об административных правонарушениях) в суде (уполномоченным органом).

Так, абз. 17 п. 39 Положения N 909 определено, что реквизит 20 регистрационной карточки формы 1, являющейся приложением 7 к Положению N 909 принимает значение «в сфере семейно-бытовых отношений (01)», если преступление, предусмотренное в ст. 139 — 141, 143, 145 — 150, 152 — 154, 166 — 171, 183, 186, 189 УК, совершено на почве неприязненных взаимоотношений (конфликтов) между членами семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 УК членами семьи являются близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство с потерпевшим либо лицом, совершившим преступление.

При этом следует иметь в виду, что близкие родственники — это родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга) потерпевшего либо лица, совершившего преступление, либо те же родственники супруга потерпевшего либо лица, совершившего преступление (п. 1 ч. 2 ст. 4 УК).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами к категории совершенных «в сфере семейно-бытовых отношений» может быть отнесен более широкий перечень преступлений, чем содержащийся в абз. 5 ч. 2 ст. 26 Закона.

Из данного перечня в качестве основания для объявления официального предупреждения исключено только две статьи: убийство (ст. 139 УК) и умышленное причинение тяжкого телесного повреждения (ст. 147 УК), за совершение которых даже в теории гражданин не может быть освобожден по вышерассмотренным основаниям;

д) основание пятое (абз. 6 ч. 2 ст. 26 Закона):

в отношении которого получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

Анализ формулировки данного основания для вынесения официального предупреждения в отличие от предыдущих позволяет сделать вывод, что какого-либо решения уполномоченного органа об установлении факта совершения деяний не предусматривается. Должностному лицу субъекта профилактики правонарушений достаточно получить указанные сведения. В какой форме они должны быть получены, в Законе не уточняется, соответственно могут быть и устными.

Обращает на себя внимание избранная законодателем формулировка о совершении деяний во множественном числе, то есть, полагаем, речь должна идти о более чем одном действии либо бездействии.

В соответствии с Концепцией угроза национальной безопасности — это потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь.

При этом под национальными интересами понимается совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь.

Основные потенциальные либо реально существующие угрозы национальной безопасности определены в п. 27 Концепции.

Следует учитывать, что данный перечень угроз национальной безопасности не является исчерпывающим, так как указано, что это только основные угрозы.

Кроме того, вынесение официального предупреждения в соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 26 Закона может быть обусловлено такими оценочными категориями, как:

«деяние может причинить вред государственным или общественным интересам». В данной ситуации следует вести речь о деянии, которое явно выходит за пределы непосредственных интересов какого-либо конкретного лица, в том числе пострадавшего от преступления, чем и влияет на интересы государства и общества;

«деяние может причинить вред правам, свободам и законным интересам других граждан». В соответствии со ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции Республики Беларусь (свобода, неприкосновенность и достоинство личности; никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана; никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников; каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь; неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется; граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно и т.д.), законах и предусмотренные международными обязательствами государства;

«деяние может привести к совершению преступления». Такая формулировка может быть использована исходя из оценки конкретной ситуации, развитие которой предположительно может закончиться совершением уголовно наказуемого деяния.

3. Частью третьей статьи 26 Закона установлено, что официальное предупреждение может быть вынесено по решению руководителя органа пограничной службы или его заместителя гражданину, привлеченному к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 23.29 КоАП, а также привлеченному повторно в течение года к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 23.30 — 23.32, 23.55 КоАП, протокол о совершении которого составлен должностным лицом органа пограничной службы.

Фактически речь идет о еще одном основании для вынесения официального предупреждения (формулировки «привлеченный к административной ответственности», «повторно в течение года» рассмотрены в комментарии к части второй настоящей статьи), при этом:

указано, что соответствующие полномочия имеются только у руководителя органа пограничной службы или его заместителя;

целесообразность реализации данных полномочий определяется решением названных должностных лиц;

за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.29 КоАП) официальное предупреждение может быть вынесено на основании однократного привлечения гражданина к административной ответственности;

за нарушение пограничного режима (ст. 23.30 КоАП), нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (ст. 23.31 КоАП), нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (статья 23.32 КоАП) и нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 23.55 КоАП) решение об объявлении официального предупреждения может быть вынесено только в случае повторного привлечения гражданина в течение года за любое из указанных административных правонарушений.

4. В ч. 4 рассматриваемой статьи даются предписания на направление в соответствии с компетенцией в субъекты профилактики правонарушений соответствующих процессуальных решений по делам об административных правонарушениях, уголовным делам и материалам проверок, а также сведений о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

Данное поручение Законом дано суду, органам, ведущим административный процесс, органам уголовного преследования, то есть органам, которые могут относиться к субъектам профилактики правонарушений (например, органы внутренних дел), а могут и не относиться (например, суд, Следственный комитет Республики Беларусь).

При этом в случае получения сведений о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления, субъектами профилактики правонарушений, не относящимися по процессуальному статусу к «органам, ведущим административный процесс, органам уголовного преследования», направление соответствующей информации в органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы с учетом их компетенции Законом не требуется.

Следует иметь в виду, что рассматриваемая норма фактически определяет компетенцию соответствующих государственных органов по вынесению официальных предупреждений:

органами внутренних дел — в случаях, предусмотренных абз. 2 — 5 ч. 2 ст. 26 Закона;

органами государственной безопасности, органами пограничной службы, таможенными органами с учетом их компетенции — в случаях, предусмотренных абз. 6 ч. 2 ст. 26 Закона;

органами пограничной службы — в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 26 Закона.

Статья 27. Порядок вынесения и объявления официального предупреждения

Комментарий к статье 27

1. В ч. 1 ст. 27 Закона:

определен исчерпывающий перечень должностных лиц государственных органов, имеющих полномочия по вынесению гражданам официального предупреждения (руководитель органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа или его заместитель); иные должностные лица субъектов профилактики правонарушений такими правами не обладают;

установлен десятидневный срок для вынесения официального предупреждения после получения вступившего в законную силу постановления о наложении административного взыскания, постановления, определения суда, постановления органа уголовного преследования об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу, либо об освобождении от уголовной ответственности, получения сведений о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

В то же время истечение такого срока не следует рассматривать как основание для отказа от вынесения официального предупреждения в дальнейшем. Исходя из положений Закона только одна ситуация запрещает применять рассматриваемую меру индивидуальной профилактики правонарушений: истечение срока действия административных взысканий, являющихся основанием для вынесения официального предупреждения. Соответственно нарушение установленного десятидневного срока может рассматриваться как нарушение в деятельности соответствующего субъекта профилактики правонарушений, влечет меры прокурорского реагирования, дисциплинарную и иную ответственность для должностных лиц, ненадлежащим образом исполнявших свои обязанности.

2. В ч. 2 ст. 27 Закона установлен непосредственный порядок вынесения гражданину официального предупреждения. По общему правилу для осуществления данной процедуры гражданин должен в письменном виде вызываться в помещение соответствующего субъекта профилактики правонарушений.

Закон не предусматривает требования к содержанию данного письма, соответственно такой вызов может быть изложен в произвольной форме, тем не менее, по нашему мнению, должен содержать реквизиты органа внутренних дел, основания для вызова со ссылкой на Закон.

3. Частью третьей статьи 27 Закона определено, что объявляется официальное предупреждение должностным лицом органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа, кроме случаев, когда нормативными правовыми актами указанных органов не разграничены полномочия по совершению рассматриваемых действий.

То есть по поручению руководителя соответствующего органа или его заместителя, которые обладают исключительным правом на вынесение официального предупреждения, непосредственно объявлять его гражданину может любое должностное лицо данного органа.

Например, порядок работы органов внутренних дел по вынесению официального предупреждения регламентирован приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28.03.2014 N 94 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений». Так, п. 14 Инструкции об организации работы органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, утвержденной вышеназванным приказом (далее — Инструкция N 94), установлено, что официальное предупреждение в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 27 Закона, объявляется должностными лицами:

подразделений охраны правопорядка и профилактики (далее — ОПП) органа внутренних дел гражданам, указанным в абз. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 26 Закона;

инспекций по делам несовершеннолетних ОВД гражданам, указанным в абз. 4 ч. 2 ст. 26 Закона.

Следовательно, должностные лица указанных подразделений органов внутренних дел вправе объявлять официальное предупреждение только в рамках определенных Инструкцией N 94 полномочий.

Когда гражданин, которому вынесено официальное предупреждение, отсутствует по месту жительства (месту пребывания), принимаются исчерпывающие меры для объявления официального предупреждения, информация об этом ежедекадно помещается в накопительное дело либо в профилактическое, учетно-профилактическое, личное дело, дело превентивного надзора.

При наличии нескольких оснований, указанных в абз. 2 — 5 ч. 2 ст. 26 Закона, официальное предупреждение объявляется гражданину по каждому из них.

После объявления официальное предупреждение не позднее трех рабочих дней регистрируется в журнале учета официальных предупреждений, защитных предписаний и профилактических дел, помещается в накопительное дело подразделения ОПП или инспекции по делам несовершеннолетних ОВД в соответствии с компетенцией либо приобщается к профилактическому, учетно-профилактическому, личному делу, делу превентивного надзора.

В накопительном деле официальное предупреждение хранится в течение одного года.

Журналы учета официальных предупреждений, защитных предписаний и профилактических дел ведутся в подразделении ОПП, инспекций по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительных инспекций ОВД, хранятся в течение одного года после регистрации последнего официального предупреждения, защитного предписания и прекращения осуществления профилактического учета всех граждан, в отношении которых заводились профилактические дела, зарегистрированные в указанных журналах.

Уполномоченные должностные лица подразделений ОПП и инспекций по делам несовершеннолетних ОВД ежемесячно проводят сверку поступивших в ОВД сведений, указанных в абз. 2 ч. 4 ст. 26 Закона, со сведениями, содержащимися в едином государственном банке данных о правонарушениях.

В случае установления расхождений либо непоступления указанных сведений руководителем ОВД или его заместителем в соответствующий орган, ведущий административный процесс, суд, орган уголовного преследования направляется уведомление.

Информация о проведенных ежемесячных сверках помещается уполномоченными должностными лицами подразделений ОПП и инспекций по делам несовершеннолетних ОВД в накопительное дело соответствующего подразделения ОВД.

4. Форма официального предупреждения утверждена постановлением N 353.

Статья 28. Профилактический учет

Комментарий к статье 28

1. В ч. 1 ст. 28 Закона содержится определение профилактического учета, суть которого заключается в наблюдении за поведением гражданина в целях предупреждения с его стороны подготовки или совершения правонарушений и оказания на него профилактического воздействия.

Под наблюдением следует понимать преднамеренное и целенаправленное восприятие, обусловленное задачей деятельности. Основные требования к наблюдению — однозначность замысла, система применяемых методов, объективность. То есть в отличие от профилактической беседы, официального предупреждения, которые по своей сути являются разовыми акциями, наблюдение — это процесс, протяженный во времени, при этом сопряжен с осуществлением воздействия на объект наблюдения с целью предупреждения с его стороны подготовки или совершения правонарушений.

2. Абзацами вторым — пятым части второй статьи 28 Закона в качестве оснований для вынесения официальных предупреждений предусмотрено привлечение гражданина к административной ответственности за совершение административных правонарушений (см. комментарий к ст. 26 Закона) в течение года после объявления ему официального предупреждения за соответствующие правонарушения.

Таким образом, следует иметь в виду, что:

сам факт совершения третьего, четвертого и т.д. административного правонарушения не является основанием для применения к гражданину профилактического учета: правонарушениям должно предшествовать официальное предупреждение, основания для вынесения которого указаны в соответствующем абзаце ч. 2 ст. 28 Закона;

официальное предупреждение должно быть не только вынесено, но и объявлено;

допускается применение профилактического учета к гражданину только в течение года после объявления ему официального предупреждения.

В качестве основания для применения профилактического учета, предусмотренного абз. 6 ч. 2 ст. 28 Закона, предусмотрено отбытие гражданином полностью основного и дополнительного уголовного наказания, за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение. Вынесение предварительно официального предупреждения не требуется.

Так, в соответствии со ст. 45 УК осуждение лица за совершенное им преступление создает правовое состояние судимости, заключающееся в возможности применения к осужденному наказания либо иных мер уголовной ответственности в соответствии с приговором суда и УК.

Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном законом порядке.

Таким образом, именно к гражданам, считающимся судимыми, применяется профилактический учет по данному основанию. В то же время из данного правила есть исключения, на что указано непосредственно в абз. 6 ч. 2 ст. 28 Закона.

В случаях, предусмотренных УК, в течение срока судимости за осужденным может осуществляться профилактическое наблюдение или превентивный надзор, что с точки зрения УК относится к «иным мерам уголовной ответственности».

Частью первой статьи 80 УК определено, что превентивный надзор устанавливается для наблюдения за поведением граждан, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого профилактического воздействия. Как видно, фактически дословная формулировка применена законодателем для определения профилактического наблюдения.

Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения устанавливается за лицами, указанными в ч. 3 и 4 ст. 80 УК.

Суд обязывает лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать требования превентивного надзора (ч. 7 ст. 80 УК).

Суд при установлении превентивного надзора или при его осуществлении может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать требования превентивного надзора, предусмотренные в ч. 8 ст. 80 УК.

Превентивный надзор прекращается в случаях, установленных законодательством (ч. 11 ст. 80 УК).

Превентивный надзор может быть продлен судом в пределах срока судимости в случае несоблюдения лицами требований превентивного надзора или их привлечения более двух раз в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, за которые законом предусмотрено административное взыскание в виде административного ареста.

В свою очередь, согласно ст. 81 УК в течение срока судимости за лицом, осужденным за тяжкое или особо тяжкое преступление, а равно за лицом, осужденным в порядке, предусмотренном ст. 77, 78, 79 или 117 УК, а также за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, в течение неотбытой части наказания осуществляется профилактическое наблюдение.

В течение срока судимости лицо находится под профилактическим наблюдением и в связи с этим обязано предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, о выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный орган по его вызову и при необходимости давать пояснения относительно своего поведения и образа жизни.

Порядок и условия осуществления профилактического наблюдения и превентивного надзора определяются Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь.

Таким образом, профилактическое наблюдение и превентивный надзор исключены из оснований для осуществления профилактического учета в связи с тем, что порядок их применения подробно регламентирован в законодательных актах.

Абзацем седьмым части второй статьи 28 Закона в качестве еще одного основания профилактического учета предусмотрено получение сведений о совершении гражданином деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

Какие-либо предварительные условия применения данной меры не предусмотрены. При этом рассматриваемое основание осуществления профилактического учета идентично содержащемуся в абз. 6 ч. 2 ст. 26 Закона основанию для объявления гражданину официального предупреждения (см. комментарий к ст. 26 Закона).

Обе указанные меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются органами государственной безопасности, органами пограничной службы, таможенными органами в соответствии с их компетенцией. С учетом того что в Законе отсутствует указание на первоочередность применения данных мер, полагаем, можно сделать вывод, что по решению руководителей указанных субъектов профилактики правонарушений или их заместителей можно принимать решение либо о вынесении официального предупреждения, либо об осуществлении профилактического учета, либо о применении обеих мер.

3. Частью третьей статьи 28 Закона предписано органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы направлять документы об освобождении лиц, указанных в абз. 6 ч. 2 ст. 28 Закона, в день освобождения этих лиц (за десять дней до их освобождения — при освобождении по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда) в органы внутренних дел по избранному ими месту жительства. Норма ч. 3 ст. 28 Закона направлена на своевременное получение органами внутренних дел информации, необходимой для применения профилактического учета.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона профилактический учет не осуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь, а также следующих транзитом. Указанная норма следует из сути профилактического учета, так как обеспечить наблюдение за поведением данной категории иностранных граждан невозможно.

Статья 29. Порядок осуществления профилактического учета

Комментарий к статье 29

1. В ст. 29 Закона определяется порядок постановки на профилактический учет и порядок его реализации. В ч. 1 комментируемой статьи распределяются полномочия субъектов профилактики правонарушений по осуществлению профилактического учета. Так, органами внутренних дел профилактический учет осуществляется в отношении граждан, указанных в абз. 2 — 6 ч. 2 ст. 28 Закона, а органами государственной безопасности, органами пограничной службы, таможенными органами в соответствии с их компетенцией — абз. 7 ч. 2 ст. 28 Закона.

Кроме этого, в Инструкции N 94 распределяется компетенция по ведению профилактического учета в зависимости от категорий граждан между подразделениями органов внутренних дел. Так, в соответствии с п. 18 Инструкции N 94 профилактический учет в порядке, предусмотренном ч. 4 и 6 ст. 29 Закона, осуществляется должностными лицами:

подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД в отношении граждан, указанных в абз. 2 — 4 ч. 2 ст. 28 Закона;

инспекции по делам несовершеннолетних ОВД в отношении граждан, указанных в абз. 5 ч. 2 ст. 28 Закона;

уголовно-исполнительной инспекции ОВД в отношении граждан, указанных в абз. 6 ч. 2 ст. 28 Закона.

2. В соответствии с вышеуказанной компетенцией решение об осуществлении профилактического учета вправе принять только руководитель субъекта профилактики правонарушений или его заместитель. При этом установлен десятидневный срок принятия указанного решения, который начинает течь с момента получения субъектом профилактики правонарушений вступившего в законную силу постановления о привлечении гражданина к административной ответственности или получения сведений о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

Что касается граждан, отбывших полностью основное и дополнительное уголовное наказание, то согласно подп. 18.3 п. 18 Инструкции N 94 решение об осуществлении в отношении их профилактического учета принимается руководителем ОВД или его заместителем в течение десяти дней после получения документа органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы об освобождении лица либо представления сотрудником уголовно-исполнительной инспекции ОВД документа об отбытии основного и дополнительного наказания.

Форма решения об осуществлении профилактического учета утверждена постановлением N 353.

В правоприменительной практике нередки случаи, когда возникает одновременно несколько оснований для осуществления профилактического учета в отношении граждан, указанных в ч. 2 ст. 28 Закона. В соответствии с п. 19 Инструкции N 94 решение об осуществлении профилактического учета в отношении гражданина принимается по каждому из них. Профилактический учет в данном случае осуществляется в подразделении, определяемом руководителем органа внутренних дел или его заместителем. При возникновении дополнительных оснований для осуществления профилактического учета в том случае, когда в отношении гражданина уже осуществляется профилактический учет либо гражданин взят на учет в ОВД для профилактического наблюдения (обязанное лицо), принимается решение об осуществлении профилактического учета, которое после вручения его копии гражданину, в отношении которого оно принято, приобщается к соответствующему профилактическому либо учетно-профилактическому делу. Профилактический учет в данном случае осуществляется подразделением ОВД, в котором было заведено соответствующее профилактическое либо учетно-профилактическое дело.

3. Копия решения об осуществлении профилактического учета вручается гражданину, в отношении которого принято соответствующее решение. С этой целью указанный гражданин в письменной форме вызывается должностным лицом органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа в помещение соответствующего субъекта профилактики правонарушений. В случае отказа лица от явки по вызову его принудительный привод в Законе не предусмотрен (ч. 3 ст. 29 Закона). В данном случае в силу ч. 4 комментируемой статьи копия решения об осуществлении профилактического учета может быть вручена гражданину, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа.

Когда гражданин, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, отсутствует по месту жительства (месту пребывания), органами внутренних дел принимаются исчерпывающие меры для вручения копии такого решения, о чем информация ежедекадно помещается в накопительное дело соответствующего подразделения ОВД, осуществляющего профилактический учет гражданина (п. 20 Инструкции N 94).

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи должностное лицо органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа вручает копию решения об осуществлении профилактического учета гражданину, в отношении которого оно принято, и разъясняет его права и обязанности, предусмотренные ст. 32 Закона. О вручении копии решения об осуществлении профилактического учета и разъяснении прав и обязанностей гражданина, в отношении которого принято такое решение, составляется протокол. Протокол подписывается гражданином, которому вручена копия решения об осуществлении профилактического учета, и должностным лицом, вручившим эту копию. В случае если гражданин, которому вручена копия решения об осуществлении профилактического учета, отказался подписать протокол, должностное лицо, вручившее эту копию, делает об этом запись в протоколе.

В комментируемой статье подробно регламентирована процедура вручения копии решения об осуществлении профилактического учета в связи с тем, что именно с данным моментом законодатель связывает вступление в силу данного решения. Таким образом, решение об осуществлении профилактического учета вступает в силу не с момента его принятия соответствующим руководителем субъекта профилактики правонарушений или его заместителем (подписания указанного решения), а с момента вручения его копии должностным лицом субъекта профилактики правонарушений гражданину, в отношении которого принято такое решение.

5. В день вступления в силу решения об осуществлении профилактического учета (в день вручения гражданину, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, копии этого решения) субъектом профилактики правонарушений заводится профилактическое дело, форма профилактического дела утверждена постановлением N 353.

В профилактическое дело помещаются документы, предусмотренные Законом, составляемые должностными лицами субъектов профилактики правонарушений в отношении гражданина, поставленного на профилактический учет, и иные материалы по решению должностного лица, осуществляющего профилактический учет. Что касается профилактических дел, которые ведутся в органах внутренних дел, то п. 22 Инструкции N 94 установлен перечень документов, которые должны помещаться в профилактическое дело в обязательном порядке:

послужившее основанием для осуществления профилактического учета постановление о привлечении гражданина к административной ответственности, документ органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы об освобождении лица либо рапорт сотрудника УИИ ОВД об отбытии основного и дополнительного наказания;

решение руководителя ОВД или его заместителя об осуществлении профилактического учета;

протокол о вручении копии решения об осуществлении профилактического учета и о разъяснении прав и обязанностей гражданина;

сведения о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

информация о посещении гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, и его участии в профилактических мероприятиях;

решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении предварительного расследования по уголовному делу, об освобождении от уголовной ответственности;

протоколы профилактических бесед, объявленные официальные предупреждения, защитные предписания;

решения руководителя ОВД или его заместителя о прекращении защитных предписаний;

характеризующий материал с места жительства, работы, учебы;

ежемесячные сведения о привлечении к уголовной и административной ответственности;

постановления по делам об административных правонарушениях, приговоры судов (их копии);

медицинские заключения (их копии), предусмотренные ч. 4 ст. 5 и ч. 2 ст. 7 Закона N 104-З;

предупреждение о возможности направления гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

копия заявления в суд о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

сведения о призыве гражданина на срочную военную службу, смерти;

решение суда о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий;

постановление о высылке или депортации из Республики Беларусь;

решение руководителя ОВД или его заместителя о прекращении осуществления профилактического учета, а также копия письменного уведомления гражданина, в отношении которого такое решение принято (за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 30 Закона), и др.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 32 Закона граждане, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, вправе знакомиться с материалами заведенных в отношении их профилактических дел.

6. В ч. 6 комментируемой статьи определены полномочия должностных лиц органов внутренних дел, органов пограничной службы, таможенных органов при осуществлении профилактического учета.

В частности, должностное лицо посещает гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, по его месту жительства или месту пребывания, учебы, работы или в ином месте, определенном должностным лицом соответствующего субъекта профилактики правонарушений, один раз в течение месяца, если иная периодичность посещения не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем.

Таким образом, должностные лица указанных субъектов профилактики правонарушений вправе самостоятельно избрать место посещения в целях изучения поведения, образа жизни, связей, намерений вновь совершить правонарушение гражданином, в отношении которого осуществляется профилактический учет, для планирования и реализации исходя из полученных сведений профилактических мероприятий с учетом индивидуальных особенностей указанного гражданина. Данное посещение может осуществляться по месту:

жительства или пребывания;

учебы;

работы;

иному, определенному должностным лицом соответствующего субъекта профилактики правонарушений.

В целях реализации закрепленного в абз. 5 ст. 4 Закона принципа осуществления индивидуальной профилактики правонарушений с учетом личности гражданина законодателем определена возможность градации количества посещений гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, должностным лицом субъекта профилактики правонарушений и его участия в профилактических мероприятиях с учетом личности гражданина, его поведения, образа жизни, связей, намерений вновь совершить правонарушение. При этом должностное лицо субъекта профилактики правонарушений обязано один раз в течение месяца, если иная периодичность посещения не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем, посетить гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, по одному из вышеуказанных мест.

Отличная от указанной соответственно в абз. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 29 Закона периодичность посещения гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, и его участия в профилактических мероприятиях может быть установлена руководителем ОВД путем учинения в профилактическом деле соответствующего письменного поручения. При этом указанная периодичность не может быть определена реже одного раза в три месяца (п. 23 Инструкции N 94).

7. Согласно абз. 3 ч. 6 ст. 29 Закона должностное лицо органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа определяет место и время проведения профилактических мероприятий, обеспечивает участие в них гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет.

В свою очередь гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учет, прибывает по вызову должностного лица органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа и участвует в профилактических мероприятиях (ч. 7 ст. 29 Закона). Кроме того, в ч. 2 ст. 32 Закона определена обязанность граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, своевременно прибыть по вызову должностных лиц уполномоченных субъектов профилактики правонарушений и участвовать в профилактических мероприятиях, проводимых должностными лицами уполномоченных субъектов профилактики правонарушений. При этом форма вызова в ст. 29 Закона не определена, в связи с чем вызов может осуществляться как в письменной, так и в устной форме. Однако в правоприменительной практике вызов для участия в профилактических мероприятиях осуществляется в письменной форме в целях обеспечения документирования факта отказа лица от явки. В последнем случае, как правило, в деянии лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий), в связи с чем принимается решение о начале административного процесса по данной статье. Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову субъекта профилактики правонарушений, в Законе не предусмотрен. В связи с этим привод возможен только в рамках административного процесса в порядке, предусмотренном ст. 8.12 ПИКоАП.

В комментируемой статье определена и периодичность проведения профилактических мероприятий. Так, профилактические мероприятия проводятся один раз в месяц, если иная периодичность не определена руководителем соответствующего субъекта профилактики правонарушений или его заместителем.

Законодательно определен исчерпывающий перечень форм, в которых субъекты профилактики правонарушений вправе проводить профилактические мероприятия. Наиболее распространенной формой проведения профилактических мероприятий в правоприменительной практике является проведение лекций. Последняя форма может быть совмещена с демонстрацией фильмов профилактической направленности, в том числе о рассмотрении:

уголовных дел;

гражданских дел;

дел о признании граждан ограниченно дееспособными;

дел об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав;

дел о направлении в лечебно-трудовой профилакторий;

дел об административных правонарушениях.

Таким образом, обязательное непосредственное присутствие граждан, в отношении которых осуществляется профилактический учет, например, в открытых судебных заседаниях, на которых рассматриваются вышеуказанные дела, в Законе не предусмотрено.

Комментируемой статьей установлены определенные ограничения по времени проведения профилактических мероприятий. Так, они проводятся во время, когда гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учет, не занят на работе и учебе. При этом продолжительность профилактического мероприятия определяется должностным лицом органа внутренних дел, органа пограничной службы, таможенного органа индивидуально, но не может превышать один час. Профилактические мероприятия не проводятся в периоды содержания граждан, в отношении которых осуществляется профилактический учет, под стражей, выезда их за пределы Республики Беларусь, оказания им медицинской помощи в стационарных условиях.

Порядок проведения профилактических мероприятий с участием граждан, в отношении которых профилактический учет осуществляется органами государственной безопасности, определяется Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь.

Статья 30. Прекращение осуществления профилактического учета

Комментарий к статье 30

1. Во время осуществления профилактического учета в отношении гражданина применяется ряд правоограничений, в связи с чем субъектами профилактики правонарушений должно своевременно приниматься решение о прекращении осуществления профилактического учета с целью недопущения необоснованного ограничения прав и свобод граждан. В ст. 30 Закона четко определены соответствующие основания.

Так, осуществление профилактического учета граждан, указанных в абз. 2 — 5 ч. 2 ст. 28 Закона, прекращается по истечении одного года со дня принятия решения о его осуществлении. Следовательно, законодателем начало течения указанного годичного срока связывается не с днем вступления в силу решения об осуществлении профилактического учета (с момента вручения гражданину, в отношении которого оно принято, копии этого решения), а с днем принятия указанного решения руководителем субъекта профилактики правонарушений или его заместителем, которое выражается в подписании соответствующего документа.

В случае привлечения гражданина, в отношении которого уже осуществляется профилактический учет, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 2 — 5 ч. 2 ст. 28 Закона, исчисление годичного срока осуществления профилактического учета в отношении его начинается со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания. При этом законодателем не связывается изменение сроков исчисления осуществления профилактического учета с привлечением к административной ответственности за совершение правонарушений, послуживших основанием для осуществления профилактического учета. В связи с этим, например, в случае привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, не связанного с насилием в семье, гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет в связи с привлечением к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, исчисление годичного срока, по истечении которого принимается решение о прекращении осуществления в отношении его профилактического учета, будет начинаться со дня вступления в законную силу постановления о наложении взыскания за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

В ч. 4 комментируемой статьи определены случаи, когда осуществление профилактического учета прекращается до истечения годичного срока.

При этом следует учитывать, что при наличии указанных оснований должно приниматься решение о снятии с профилактического учета независимо от того, что отдельные из сроков по продолжительности могут быть меньше установленного в Законе годичного срока, по истечении которого принимается решение о прекращении осуществления профилактического учета. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 104-З нахождение гражданина в лечебно-трудовом профилактории может быть сокращено по решению суда на срок до шести месяцев по основанию, предусмотренному ст. 56-1 Закона N 104-З. Согласно ч. 1 ст. 54 УК арест устанавливается на срок от одного до трех месяцев. В связи с этим после прекращения нахождения в лечебно-трудовом профилактории в отношении гражданина будет принято решение об осуществлении профилактического учета только после возникновения оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 28 Закона.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи осуществление профилактического учета граждан, отбывших полностью основное и дополнительное уголовное наказание, за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение, прекращается с момента погашения или снятия судимости (ст. 97, 98 УК).

3. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона осуществление профилактического учета граждан, в отношении которых получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления, прекращается в случае отказа лиц от совершения деяний, послуживших основанием для профилактического учета, а также вследствие устранения угрозы национальной безопасности, причинения вреда государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан.

4. В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона гражданин, в отношении которого принято решение о прекращении осуществления профилактического учета, письменно уведомляется об этом должностным лицом соответствующего субъекта профилактики правонарушений в течение трех дней после принятия этого решения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 30 Закона.

Форма решения о прекращении осуществления профилактического учета утверждена постановлением N 353.

5. Согласно п. 25 Инструкции N 94 в случае, когда в отношении гражданина профилактический учет осуществляется более чем по одному основанию и в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30 Закона по одному из оснований осуществление профилактического учета прекращено, профилактический учет осуществляется подразделением ОВД в соответствии с компетенцией, определенной п. 18 Инструкции N 94.

Статья 31. Защитное предписание

Комментарий к статье 31

1. Новым инструментом индивидуальной профилактики правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в соответствии с Законом является защитное предписание, предусматривающее установление гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий (содержание термина «насилие в семье» раскрывается в комментарии к ст. 1 Закона).

2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены категории лиц, в отношении которых применяется защитное предписание. Исходя из содержания рассматриваемой нормы для возникновения оснований применения защитного предписания необходимо наличие следующих условий:

— во-первых, защитное предписание применяется только к гражданину:

которому ранее выносилось официальное предупреждение в связи с привлечением к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, либо в отношении которого принималось решение об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 ч. 1 ст. 29 УПК, либо об освобождении от уголовной ответственности в соответствии со ст. 88, 89 УК за совершение по отношению к члену семьи деяний, содержащих признаки преступления, предусмотренного ст. 140, 141, 143, 145, 146, 148 — 154, 166 — 171-1, 183, 186, 189 УК. При этом годичный срок, в течение которого применяется защитное предписание, начинает течь не с момента вынесения официального предупреждения руководителем органа внутренних дел, органа государственной безопасности, органа пограничной службы, таможенного органа или его заместителем, а после его объявления;

в отношении которого осуществляется профилактический учет в связи с привлечением к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, в течение года после объявления ему официального предупреждения за совершение одного из указанных правонарушений, либо привлечением к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, в течение года после объявления ему официального предупреждения в связи с принятием в отношении его решения об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 ч. 1 ст. 29 УПК, либо об освобождении от уголовной ответственности в соответствии со ст. 88, 89 УК за совершение по отношению к члену семьи деяний, содержащих признаки преступления, предусмотренного ст. 140, 141, 143, 145, 146, 148 — 154, 166 — 171-1, 183, 186, 189 УК;

— во-вторых, в отношении вышеуказанных граждан должно быть вынесено постановление о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ПИКоАП, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выносят одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части;

3) о прекращении дела об административном правонарушении;

4) о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае вынесения защитного предписания принимается во внимание только постановление о наложении административного взыскания. При этом не обязательно вступление постановления в законную силу. В связи с этим следует учитывать содержание закрепленного в абз. 13 ст. 1.4 ПИКоАП термина «лицо, подвергнутое административному взысканию», под которым понимается физическое или юридическое лицо, в отношении которого вступило в законную силу постановление о наложении административного взыскания. В комментируемой же норме указанная дефиниция не используется.

Кроме того, постановление о наложении административного взыскания должно быть вынесено только за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, и только по отношению к члену семьи.

Таким образом, обязательным условием применения защитного предписания является совершение указанных административных правонарушений членом семьи по отношению к другому члену семьи.

3. В ч. 3 ст. 31 Закона определена только письменная форма вынесения защитного предписания, причем правом его вынесения наделены исключительно руководитель органа внутренних дел или его заместитель. Защитное предписание должно быть вынесено в трехдневный срок с момента получения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи.

Следует отметить, что согласно абз. 2 ч. 4 ст. 26 Закона суд, орган, ведущий административный процесс, орган уголовного преследования в пятидневный срок направляют в органы внутренних дел вступившие в законную силу постановления о наложении административного взыскания, постановления, определения суда, постановления органа уголовного преследования об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу, либо об освобождении от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных абз. 2 — 5 ч. 2 вышеназванной статьи.

Таким образом, в случае рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.1 КоАП, совершенных по отношению к члену семьи, органами внутренних дел защитное предписание должно быть вынесено в трехдневный срок с момента вынесения соответствующего постановления о наложении административного взыскания (до вступления его в законную силу). В случае же рассмотрения дел об административных правонарушениях иными уполномоченными субъектами — в трехдневный срок с момента поступления в органы внутренних дел уже вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий за правонарушения, предусмотренные ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенные по отношению к члену семьи.

4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплен исчерпывающий перечень запретов, которые применяются к гражданину, в отношении которого вынесено защитное предписание.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона защитное предписание с письменного согласия совершеннолетнего гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, обязывает гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение и запрещает распоряжаться общей совместной собственностью.

Следует отметить, что, по мнению Конституционного Суда Республики Беларусь, защитное предписание как мера индивидуальной профилактики правонарушений представляет собой определенное ограничение прав и свобод личности. Однако исходя из анализа конституционно-правового смысла нормы, предусматривающей данное предписание, оно является правомерным, так как предусмотрено Законом для защиты жизненно важных интересов лиц, пострадавших от насилия в семье, является социально оправданным и отвечает требованиям справедливости. Кроме того, указанная мера не посягает на само существо конституционных прав и свобод граждан и не приводит к утрате их основного содержания, поскольку соразмерна защищаемым Конституцией Республики Беларусь ценностям и целям и имеет временный характер.

Положение Закона, обязывающее гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с пострадавшим от насилия в семье жилое помещение, также согласуется с конституционным положением о том, что никто не может быть произвольно лишен жилья (ч. 3 ст. 48 Конституции Республики Беларусь).

Оценивая в целом правовое регулирование Законом защитного предписания, Конституционный Суд Республики Беларусь констатирует, что предусматриваемые им меры вытекают из обязанности государства защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств (ч. 2 ст. 24 Конституции Республики Беларусь), а устанавливаемые им ограничения соответствуют требованиями ч. 1 ст. 23 Конституции Республики Беларусь, согласно которым допускается ограничение прав и свобод личности в случаях, предусмотренных законом, в том числе в интересах национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц (решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27.12.2013 N Р-898/2013 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»).

Что касается запрета посещать места нахождения гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) временно находится (находятся) вне совместного места жительства или места пребывания с гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание, следует отметить, что в соответствии с подп. 4.5, 4.6 п. 4 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания (далее — Положение о регистрации), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 N 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» (далее — Указ N 413), под местом жительства понимается местонахождение (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он постоянно либо преимущественно проживает, за исключением случаев, предусмотренных в гл. 4 Положения о регистрации. Место пребывания — местонахождение (адрес) жилого помещения или помещения для временного проживания, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он временно пребывает, за исключением случаев, предусмотренных в гл. 4 Положения о регистрации. Следовательно, общим для терминов «место жительства» и «место проживания» является возникновение у гражданина права владения, распоряжения и (или) пользования жилым помещением по основаниям, установленным законодательными актами.

Так, ст. 23 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее — ЖК) определены основания для возникновения права владения и пользования жилым помещением.

Согласно ст. 272 ГК собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи отдельно или вместе с семьей.

В соответствии со ст. 275 ГК члены семьи собственника, проживающего в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника жилого помещения.

Следует отметить, что в ст. 1 ЖК даются разъяснения отдельных терминов, имеющих свои особенности и распространяющих свое значение только на указанный законодательный акт. Так, согласно п. 62 ст. 1 ЖК члены семьи собственника, нанимателя, поднанимателя жилого помещения, гражданина, являющегося членом организации застройщиков, — супруг (супруга), дети, в том числе усыновленные (удочеренные), и родители, усыновители (удочерители). К членам семьи относятся также родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, и ведущие с ним общее хозяйство; иные родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и заключившие письменное соглашение о признании членом семьи; иные граждане, не менее пяти лет проживающие совместно с собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков, ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи.

Что касается обязанности гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение, то термины «место жительства» и «место пребывания», содержание которых раскрывается в Указе N 413, в данном случае не используются. Соответственно в данном случае необходимо оперировать закрепленными в Законе терминами «насилие в семье» (умышленные действия физического, психологического, сексуального характера члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания) и «члены семьи» (близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, проживающие совместно с гражданином и ведущие с ним общее хозяйство).

По поводу устанавливаемого защитным предписанием запрета распоряжаться общей совместной собственностью следует учитывать содержание ст. 23 КоБС, согласно которой имущество, нажитое супругами в период брака, независимо от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором.

Супруги пользуются равными правами на совместно нажитое имущество и в том случае, если один из них в период брака был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), если иное не предусмотрено Брачным договором.

Кроме того, в соответствии со ст. 259 ГК имущество, нажитое супругами во время брака, находится в их совместной собственности, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, находится в его собственности.

Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.

Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.). Настоящее правило не применяется, если договором между супругами предусмотрено иное.

5. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 N 353 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь» утверждено Положение N 353. Так, согласно п. 1 Положения N 353 местными исполнительными и распорядительными органами принимаются меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, устанавливающее обязанность гражданина, совершившего насилие в семье, покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение.

Согласно п. 2 Положения N 353 места для обеспечения временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, определяются (создаются) решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Такое решение должно содержать сведения о расположении указанных мест, условиях и порядке их предоставления.

Места для обеспечения временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, могут предоставляться на безвозмездной или возмездной основе.

Основанием для рассмотрения вопроса об обеспечении гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, местом временного пребывания является письменное обращение гражданина (п. 3 Положения N 353).

На основании письменного обращения местным исполнительным и распорядительным органом незамедлительно принимается решение о предоставлении гражданину, в отношении которого вынесено защитное предписание, места временного пребывания либо об отказе в его предоставлении, о чем информируется гражданин (п. 4 Положения N 353).

6. В случае если гражданин (граждане) находится в зависимости от гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, либо по иным причинам не способен (способны) самостоятельно защитить свои права и законные интересы, защитное предписание с установлением обязанности гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение и запрета распоряжаться общей совместной собственностью согласовывается соответствующим прокурором при отсутствии письменного согласия гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье.

Как правило, выделяются следующие виды зависимостей, характерные для насилия в семье:

— материальная — ситуация, когда потерпевший находится на полном или частичном иждивении виновного, проживает на его жилой площади, не имея собственной, получает от него существенную материальную поддержку (например, материальной является зависимость женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам либо по уходу за детьми в возрасте до трех лет, от иных работающих членов семьи, нетрудоспособных родителей от трудоспособных детей или нетрудоспособного супруга от второго и т.д.);

— основанная на семейно-брачных отношениях (например, зависимость ребенка от родителя, опекуна).

Во всех случаях зависимость должна быть существенной, то есть способной серьезно затруднить либо даже подавить волю потерпевшего к противодействию.

Гражданин, пострадавший от насилия в семье, по иным причинам не способен самостоятельно защищать свои права и законные интересы в следующих случаях:

— опасение реализации различных угроз в отношении себя или близких;

— престарелый возраст;

— физические или психические недостатки;

— продолжительное нахождение в беспомощном состоянии в связи с болезнью.

7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи защитное предписание объявляется гражданину, в отношении которого оно вынесено, должностным лицом органа внутренних дел в двухдневный срок со дня вынесения такого защитного предписания с разъяснением его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 32 Закона. О получении копии защитного предписания и разъяснении прав и обязанностей гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, составляется протокол. Протокол подписывается гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание, и должностным лицом, его вручившим. В случае если гражданин, которому вручена копия защитного предписания, отказался подписать протокол, должностное лицо, вручившее эту копию, делает об этом запись в протоколе.

Форма защитного предписания и форма протокола о вручении его копии утверждены постановлением N 353.

В соответствии с Инструкцией N 94 защитное предписание в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 31 Закона, объявляется, если иное не определено руководителем ОВД или его заместителем, должностными лицами подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД (далее — ответственное должностное лицо) (п. 28). После объявления защитное предписание не позднее трех рабочих дней регистрируется в журнале учета официальных предупреждений, защитных предписаний и профилактических дел, помещается в накопительное дело подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД, его копия передается в оперативно-дежурную службу ОВД для учета при реагировании на сообщения о насилии в семье, приобщается к профилактическому, учетно-профилактическому, личному делу, делу превентивного надзора (п. 29 Инструкции N 94). Когда гражданин, в отношении которого вынесено защитное предписание, отсутствует по месту жительства (месту пребывания), принимаются исчерпывающие меры для объявления защитного предписания, информация о чем ежедекадно помещается в накопительное дело подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД (п. 30 Инструкции N 94).

8. На основании ч. 8 ст. 31 Закона защитное предписание вступает в силу с момента его объявления гражданину, в отношении которого оно вынесено. С днем объявления защитного предписания гражданину, в отношении которого оно вынесено, законодатель связывает и начало течения срока применения запретов и обязанностей, указанных в ч. 4 и 5 комментируемой статьи, устанавливаемых руководителем органа внутренних дел или его заместителем. При этом указанные запреты и обязанности устанавливаются на срок от трех до тридцати суток (ч. 11 ст. 31 Закона).

9. В двухдневный срок со дня вынесения защитного предписания его копия:

направляется соответствующему прокурору;

вручается под роспись совершеннолетнему гражданину, пострадавшему от насилия в семье;

направляется в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган для информации и при необходимости проведения профилактических мероприятий по предупреждению насилия в семье в соответствии с Законом и другими актами законодательства.

В случае если граждан, пострадавших от насилия в семье, более одного, копия защитного предписания вручается каждому из указанных совершеннолетних граждан (ч. 9, 10 ст. 31 Закона).

Согласно п. 31 Инструкции N 94 ответственным должностным лицом:

обеспечивается контроль за соблюдением гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание, установленных запретов и обязанностей путем систематического выбытия по месту жительства (месту пребывания) совершеннолетнего гражданина, пострадавшего от насилия в семье, либо установления с ним с его согласия постоянной телефонной связи. Порядок и периодичность осуществления контроля определяются с учетом личности гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, его поведения, образа жизни, намерений, но не реже одного раза в трое суток;

каждый совершеннолетний гражданин, пострадавший от насилия в семье, информируется об организациях, в которых оказывается помощь пострадавшим от насилия в семье.

10. Если совершеннолетний гражданин (граждане), пострадавший (пострадавшие) от насилия в семье, примирится с лицом, в отношении которого вынесено защитное предписание, то по его (их) заявлению оно может быть прекращено руководителем органа внутренних дел или его заместителем (ч. 12 ст. 31 Закона). Но данное заявление для соответствующих руководителей органов внутренних дел не является обязательным для исполнения. В случае если указанные руководители будут обладать фактическими данными, указывающими на то, что цели профилактического воздействия на лицо, допустившее насилие в семье, не достигнуты и обеспечение защиты гражданина, пострадавшего от насилия в семье, без реализации запретов и обязанностей, предусмотренных в защитном предписании, невозможно, может быть принято решение об оставлении в силе защитного предписания, несмотря на заявление лица, пострадавшего от насилия в семье.

11. Как указывалось выше, защитное предписание применяется к гражданину сразу же после вынесения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, до вступления его в законную силу. При этом у субъектов профилактики правонарушений зачастую отсутствуют результаты обжалования указанных постановлений. В связи с этим в случае отмены постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ст. 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, одновременно отменяется применение защитного предписания (ч. 13 ст. 31 Закона).

Исходя из ч. 13 комментируемой статьи любая отмена постановления по делу об административном правонарушении влечет отмену применения защитного предписания.

Согласно п. 33 Инструкции N 94 ответственное должностное лицо на срок действия защитного предписания обязано обеспечить взаимодействие с судом для незамедлительного получения постановления об отмене постановления о наложении административного взыскания, послужившего основанием вынесения защитного предписания.

В случае принятия решения руководителем ОВД или его заместителем о прекращении защитного предписания, отмены применения защитного предписания ответственное должностное лицо изымает копию защитного предписания из оперативно-дежурной службы.

Постановление либо решение, указанные в ч. 1 и 2 п. 33 Инструкции N 94, приобщаются к защитному предписанию, их копии — к профилактическому, учетно-профилактическому, личному делу, делу превентивного надзора.

12. При выявлении ответственным должностным лицом ОВД нарушения гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание, установленных запретов и обязанностей принимаются меры в соответствии с законодательством.

В настоящее время законодательство не предусматривает отдельный состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений. По общему правилу при нарушении гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание, установленных запретов и обязанностей в отношении его начинается административный процесс по ст. 23.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий).

Статья 32. Права и обязанности граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений

Комментарий к статье 32

1. В Законе с целью усиления гарантий соблюдения прав и свобод граждан, подвергающихся профилактическому воздействию, а также повышения эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений четко регламентированы права и обязанности граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона граждане, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, вправе:

знать основания применения к ним мер индивидуальной профилактики правонарушений;

знакомиться с протоколами проведенных с ними профилактических бесед;

знакомиться с материалами заведенных в отношении их профилактических дел;

осуществлять иные права, предусмотренные данным Законом и другими актами законодательства.

2. Уполномоченные должностные лица при реализации каждой из мер индивидуальной профилактики правонарушений обязаны разъяснить гражданам, в отношении которых они применяются, их права и обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, что отражается в процессуальном документе, закрепляющем процедуру реализации соответствующей меры индивидуальной профилактики правонарушений. При этом по требованию граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, субъектом профилактики правонарушений должны разъясняться основания применения к ним мер индивидуальной профилактики. Что касается сотрудников органов внутренних дел, то в соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона N 263-З они во всех случаях ограничения прав и свобод граждан обязаны разъяснить им основания для таких ограничений, а также возникающие в связи с этим их права и обязанности.

Кроме того, граждане, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, вправе знакомиться с протоколами проведенных с ними профилактических бесед, с материалами заведенных в отношении их профилактических дел.

Необходимо отметить, что согласно ч. 8 ст. 25 Закона протокол о проведении профилактической беседы составляется не во всех случаях, а только по решению должностного лица субъекта профилактики правонарушений. Данный протокол подписывается гражданином, с которым проведена профилактическая беседа, и должностным лицом, проводившим профилактическую беседу. Соответственно ознакомление с протоколом профилактической беседы возможно только при его составлении и осуществляется только лицом, с которым она проведена.

Граждане, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, вправе также знакомиться с материалами заведенных в отношении их профилактических дел. В связи с этим следует учитывать положения ст. 34 Конституции Республики Беларусь, согласно которым государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

3. Наряду с правами в части второй комментируемой статьи закреплены обязанности граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений. Так, указанные граждане обязаны прибыть по вызову должностных лиц уполномоченных субъектов профилактики правонарушений, участвовать в профилактических мероприятиях, проводимых должностными лицами уполномоченных субъектов профилактики правонарушений. Реализация данной обязанности связана с соответствующим закрепленным в Законе правом субъектов профилактики правонарушений вызывать в предусмотренных законом случаях граждан в помещение субъектов профилактики правонарушений для:

проведения профилактической беседы (ст. 25 Закона);

объявления официального предупреждения (ст. 27 Закона);

вручения копии решения об осуществлении профилактического учета (ст. 29 Закона);

участия в профилактических мероприятиях (ст. 29 Закона).

При этом в Законе применительно к первым трем случаям предусмотрена только письменная форма осуществления вызова. Вызов же для участия в профилактических мероприятиях может осуществляться как в письменной, так и в устной форме. Однако в правоприменительной практике вызов для участия в профилактических мероприятиях осуществляется в письменной форме в целях обеспечения документирования факта отказа лица от явки. В последнем случае, как правило, в деянии лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий), в связи с чем следует принимать решение о начале административного процесса по данной статье.

Привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову субъекта профилактики правонарушений, в Законе не предусмотрен. В связи с этим привод возможен только в рамках административного процесса в порядке, предусмотренном ст. 8.12 ПИКоАП.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи граждане, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, обязаны также:

получить копии официальных предупреждений, вынесенных в отношении их;

получить копии решений об осуществлении профилактического учета, принятых в отношении их;

получить защитные предписания, вынесенные в отношении их, не нарушать запреты, выполнять обязанности, содержащиеся в этих защитных предписаниях.

4. В силу ч. 3 ч. 32 Закона ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, в отношении которых приняты решения об осуществлении профилактического учета, в том числе ограничение прав на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, свободное передвижение и выбор места жительства, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, не допускается, если иное не предусмотрено Законом и другими законодательными актами. Данное положение Закона вытекает из содержания ст. 23 Конституции Республики Беларусь, из которой следует, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях:

предусмотренных законом;

в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

При этом следует учитывать, что в соответствии с абз. 6 ст. 1 Закона о НПА к законодательным актам относятся только Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. В связи с этим определение оснований для ограничения прав и свобод граждан в подзаконных нормативных правовых актах также недопустимо.

При определении полномочий субъектов профилактики правонарушений, связанных с применением мер принуждения, обеспечивается баланс публичных интересов с частными, обоснованность, интенсивность ограничения прав и свобод граждан, к которым будут применяться соответствующие меры.

ГЛАВА 5

ИНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 33. Ответственность за нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 33

Согласно комментируемой статье нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений влечет ответственность, установленную законодательными актами. Данная ответственность может быть предусмотрена КоАП, УК и ГК либо нормативными правовыми актами соответствующих республиканских органов государственного управления.

В настоящее время отсутствует специальная норма, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений как субъектами профилактики правонарушений, так и лицами, в отношении которых реализуются меры индивидуальной профилактики правонарушений. Министерством внутренних дел Республики Беларусь инициировано дополнение КоАП статьей, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений. До реализации указанного предложения в правоприменительной практике нарушение гражданами, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, обязанностей и запретов, предусмотренных Законом, рассматривается как административное правонарушение, предусмотренное ст. 23.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий).

Статья 34. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц субъектов профилактики правонарушений

Комментарий к статье 34

Для обеспечения законности в ст. 34 Закона предусмотрена возможность обжалования как действий, так и бездействия должностных лиц субъектов профилактики правонарушений. Правом обжалования наделены граждане, считающие, что их права, свободы и законные интересы ущемлены, а также организации, считающие, что их права и законные интересы ущемлены действиями (бездействием) субъектов профилактики правонарушений, их должностных лиц. Обжалование осуществляется первоначально в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) по отношению к субъекту профилактики правонарушений либо их должностным лицам, действия или бездействие которых обжалуются. Лишь после рассмотрения жалобы вышестоящим государственным органом (вышестоящим должностным лицом) и неудовлетворенности принятым по ней решением действия (бездействие) субъектов профилактики правонарушений, их должностных лиц могут быть обжалованы прокурору или в суд.

Статья 35. Контроль и надзор в сфере профилактики правонарушений

Комментарий к статье 35

В соответствии со ст. 35 Закона контроль за деятельностью субъектов профилактики правонарушений осуществляют вышестоящие государственные органы и должностные лица. Например, подразделениями главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь осуществляется ведомственный контроль за порядком реализации Закона подчиненными подразделениями всей республики.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства в сфере профилактики правонарушений осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами (ч. 2 ст. 35 Закона). При этом необходимо учитывать положения Закона о прокуратуре, который закрепляет организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь и регулирует отношения в области осуществления прокурорского надзора и выполнения иных функций, возложенных на прокуратуру Республики Беларусь, в том числе в сфере профилактики правонарушений, а также устанавливает особенности правового положения прокурорских работников.

Статья 36. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений

Комментарий к статье 36

Согласно ст. 36 Закона финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений осуществляются за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Бюджетного кодекса Республики Беларусь из республиканского бюджета могут финансироваться функциональные виды расходов, в частности:

обеспечение функционирования органов внутренних дел, внутренних войск;

прикладные исследования в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности;

другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности.

Расходы на правоохранительную деятельность из республиканского бюджета ежегодно планируются в Законе о бюджете на очередной финансовый год.

В ст. 10 Закона N 263-З определены полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в сфере деятельности органов внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно ч. 3 ст. 23-3 Закона N 214-З обеспечение советов общественных пунктов необходимыми помещениями, средствами связи, мебелью, иными материально-техническими средствами, оплата коммунальных услуг, услуг связи, эксплуатационных расходов указанных пунктов осуществляются за счет средств соответствующих местных бюджетов.

К иным источникам, не запрещенным законодательством, можно отнести международную техническую помощь, используемую, например, в сфере предупреждения насилия в семье, под которой понимается один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам (программам) международной технической помощи, а также в форме организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений. Порядок оказания указанной помощи регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 22.10.2003 N 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь».

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Подарочный сертификат. Оформим отношения?

Об установлении факта ничтожности договора дарения ценных бумаг

Search