Юридическое лицо осуществляло транзит товара (серной кислоты) через таможенную границу Республики Беларусь при отсутствии соответствующего разрешения Министерства здравоохранения Республики Беларусь.
Как следовало из протокола об административном правонарушении, составленного таможенным органом, 31.07.2013 в 5 часов 25 минут на пункте пропуска «К» О-ой таможни перевозчиком (ООО «А», субъектом Российской Федерации), следующим транзитом на выезд из Республики Беларусь в г. К. (Российская Федерация), к таможенному оформлению было представлено транспортное средство с товаром «серная кислота» общим весом нетто 19800 кг. Отправитель: ООО «К» г. М. (Российская Федерация). Получатель: ООО «Б», г. К. (Российская Федерация).
К таможенному оформлению на данный товар были представлены сопроводительные документы: CMR б/н, счет-фактура, технический паспорт на транспортное средство, технический паспорт на полуприцеп.
В ходе проверки представленных к таможенному оформлению документов было установлено, что согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 п. 2.12 товар «кислота серная», код 2807001000 ТН ВЭД ТС, является ограниченным к ввозу и (или) вывозу с таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, серная кислота (с концентрацией 45% и более) согласно постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.05.2003 N 26 включена в таблицу N 2 списка 4 прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
В ходе проверки была назначена таможенная экспертиза, которая была поручена экспертам УО «Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь». Из заключения таможенного эксперта следовало, что представленная на экспертизу проба представляет собой раствор серной кислоты с массовой долей 92,4%.
При выдаче разрешений на ввоз и (или) вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, Министерство здравоохранения Республики Беларусь руководствуется Положением о порядке и условиях выдачи Министерством здравоохранения Республики Беларусь разрешений на ввоз и (или) вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 N 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь».
В соответствии с п. 2 Положения разрешение выдается на ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь и (или) вывоз за ее пределы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз в торговле с третьими странами.
Следовательно, для осуществления транспортировки прекурсора «серная кислота» (с концентрацией 45% и более) необходимо разрешение Министерства здравоохранения Республики Беларусь. Указанное разрешение выдается в 3 экземплярах, один из которых передается перевозчиком таможенному органу. За период начиная с 01.01.2012 по дату рассмотрения административного дела разрешения Министерства здравоохранения на ввоз и вывоз (транзит) серной кислоты юридическим лицам ООО «К» (Российская Федерация), ООО «Б» (Российская Федерация) и ООО «А» (Российская Федерация) не выдавались.
Таким образом, ООО «А» осуществило транспортировку товара «серная кислота» в нарушение установленного законодательством порядка — без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов.
Юридическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, вменялось в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.17 КоАП.
При составлении протокола об административном правонарушении водителем-экспедитором были даны следующие пояснения:
- 29.07.2013 в г. В. (Российская Федерация) он загрузил серную кислоту с целью доставки для производства аккумуляторов в К-ую область (Российская Федерация) в адрес получателя ООО «Б»;
- не знал о том, что данный товар является прекурсором и для его перевозки необходимо дополнительное разрешение.
ООО «А» указало, что согласно нормам Республики Беларусь такое разрешение предусмотрено только при импорте или экспорте, а данная перевозка является транзитной.
В судебном заседании представитель ООО «А» подтвердил, что общество осуществило транспортировку серной кислоты без разрешительного документа, ходатайствовал о неприменении дополнительного административного взыскания в виде конфискации изъятого товара, мотивируя это тем, что серная кислота предназначалась для изготовления электролита кислотных аккумуляторов и что в настоящее время предпринимаются действия для получения соответствующего разрешения на транзит указанного товара.
Исследовав приложенные к проколу об административном правонарушении документы, являющиеся доказательствами, экономический суд пришел к выводу о наличии в деянии привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.17 КоАП, исходя из следующего.
Согласно статье 10 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах» (далее — Закон N 408-З) юридические лица осуществляют деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, на основании специального разрешения (лицензии), если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными законодательными актами.
Согласно статье 15 Закона N 408-З ввоз, вывоз наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров осуществляются юридическими лицами на основании разовой лицензии и разового разрешения, выдаваемых Министерством здравоохранения Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.
Транзит наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров осуществляется юридическими лицами на основании разового разрешения, выдаваемого Министерством здравоохранения Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.
Поэтому с учетом характера и установленных последствий совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, сведений о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, экономический суд пришел к выводу о том, что соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения будет административное наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 12.17 КоАП, в виде штрафа размере 30 базовых величин (3000000 бел.руб.) с конфискацией кислоты серной (раствор массовой долей 91,4% в полиэтиленовых емкостях в металлической обрешетке по 1000 л в одной емкости согласно мерной шкале весом нетто 19800 кг на общую сумму 33000000 бел.руб.), поименованной в протоколе описи изъятого товара.
Применение наряду с административным штрафом конфискации изъятого товара (серной кислоты) экономический суд мотивировал отсутствием соответствующего разрешения Министерства здравоохранения Республики Беларусь на его транзит через территорию Республики Беларусь.
В жалобе на не вступившее в законную силу постановление экономического суда о наложении административного взыскания ООО «А» просило постановление отменить в части конфискации перевозимого груза, указав на устранение обстоятельств, послуживших основанием для конфискации груза, привлечение к административной ответственности впервые, уплату наложенного судом штрафа, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
По результатам рассмотрения жалобы Верховный Суд Республики Беларусь не усмотрел оснований для отмены постановления экономического суда, исходя из следующего.
Материалами дела подтверждается и ООО «А» не оспаривается совершение им вмененного административного правонарушения. В то же время ООО «А» полагает, что наложенное взыскание в части конфискации перевозимого товара не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП административная ответственность основывается на принципе законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
При наложении административного взыскания, в том числе дополнительного, на юридическое лицо согласно ч. 3 ст. 7.1 КоАП учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица.
Экономический суд при наложении дополнительного взыскания правомерно обосновал его применение отсутствием разрешения Министерства здравоохранения Республики Беларусь на транзит изъятого товара (серной кислоты) через территорию Республики Беларусь как в период транспортировки товара, так и в день рассмотрения дела в суде, что могло повлечь незаконное перемещение арестованного товара через таможенную границу Республики Беларусь. Представленное с жалобой разрешение Министерства здравоохранения Республики Беларусь не может быть принято во внимание, поскольку на день рассмотрения жалобы срок его действия истек.
Иные указанные в жалобе смягчающие вину обстоятельства учтены экономическим судом при определении размера налагаемого штрафа.
В силу изложенного постановление экономического суда оставлено без изменения, а жалоба ООО «А» (Российская Федерация) — без удовлетворения.