Название документа: Решение районного суда от 21.05.2015 «Жилые помещения государственного жилищного фонда, занимаемые по договору найма прокурорскими работниками, имеющими 20 и более лет выслуги в качестве прокурорского работника, передаются в собственность этих прокурорских работников бесплатно из расчета не более 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи при условии, что данные жилые помещения предоставлены им в установленном порядке»
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
21 мая 2015 г.
ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ЗАНИМАЕМЫЕ ПО ДОГОВОРУ НАЙМА ПРОКУРОРСКИМИ РАБОТНИКАМИ, ИМЕЮЩИМИ 20 И БОЛЕЕ ЛЕТ ВЫСЛУГИ В КАЧЕСТВЕ ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА, ПЕРЕДАЮТСЯ В СОБСТВЕННОСТЬ ЭТИХ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ БЕСПЛАТНО ИЗ РАСЧЕТА НЕ БОЛЕЕ 20 КВ. МЕТРОВ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ НА КАЖДОГО ЧЛЕНА СЕМЬИ ПРИ УСЛОВИИ, ЧТО ДАННЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ ИМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ
Районный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Б. на решение горисполкома от 13.02.2015 «Об отказе в осуществлении административной процедуры по передаче в собственность квартиры дома по б-ру К. в г. Б.»,
установил:
В жалобе в суд указано, что решением городского исполнительного комитета от 13.02.2015 заявителю отказано в передаче в собственность бесплатно занимаемой квартиры в доме по б-ру К. в г. Б.
Данное решение было обжаловано в областной исполнительный комитет. Получен ответ от 13.04.2015, которым в удовлетворении жалобы отказано. С принятыми решениями не согласен.
Отказывая в передаче в собственность бесплатно занимаемой квартиры, исполком в решении указал, что этому препятствует то обстоятельство, что им производился обмен данной квартиры с нарушением действующих на тот момент Правил обмена жилых помещений в Белорусской ССР, утвержденных постановлением Совета Министров БССР от 4 июня 1987 г. N 196.
В ответе облисполкома утверждается, что соглашение об обмене квартирами не вступило в законную силу, так как обменный ордер был выдан только ему, а Р. якобы не выдавался. К тому же, как утверждается в ответе, факт того, что соглашение не вступило в законную силу подтверждается тем, что квартира по ул. М. в г. Б. находилась в его собственности и была подарена дочери только в 2014 году.
С такими мотивами отказа не согласен, так как они не основаны на законе, в том числе и на положениях Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» и Указа Президента Республики Беларусь N 195 от 03.04.2008 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей, прокурорских работников».
Обращаясь в горисполком с заявлением о передаче в собственность бесплатно занимаемой квартиры, он указал, что является ветераном органов прокуратуры. Состоял на службе в прокуратуре области 34 года. Был уволен 21 сентября 1998 г. в связи с истечением срока контракта. Согласно справке, выданной прокурором области 01.07.2014, имеет право на передачу занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно.
В соответствии с обменным ордером более 20 лет проживает в квартире дома по бульвару К. в г. Б., пользуется квартирой на основании договора найма жилого помещения, задолженности по оплате не имеет.
Никаких нарушений пп. 5, 6, 14 Правил обмена жилых помещений в Белорусской ССР, утвержденных постановлением Совета Министров БССР от 4 июня 1987 г. N 196, на которые указывается в ответах исполнительных органов, допущено не было. Обменные ордера, выданные ему и дочери, в установленном законом судебном порядке недействительными не признаны.
В настоящий момент у него в собственности квартиры нет. Он имеет только государственную квартиру, в которой проживает на условиях договора найма.
Просит признать решение городского исполнительного комитета от 13.02.2015 об отказе в передаче ему в собственность бесплатно занимаемой квартиры в доме по бульвару К. в г. Б. незаконным и необоснованным, обязать горисполком передать ему квартиру в собственность бесплатно.
Заявитель Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Представитель горисполкома с жалобой не согласна.
Представитель заинтересованного лица КУП «ЖРЭУ» с доводами жалобы не согласна.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не полежит на основании следующего.
Из содержания подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 апреля 2008 г. N 195 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников» следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда (за исключением жилых помещений социального пользования, жилых помещений коммерческого использования, специальных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях), занимаемые по договору найма военнослужащими, включая уволенных с военной службы, судьями и прокурорскими работниками, имеющими 20 и более лет выслуги на военной службе (календарных лет), за исключением периодов обучения в качестве курсантов в военных учебных заведениях, учреждениях образования Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям, и (или) стажа работы в качестве судьи, государственного арбитра, стажера судьи, прокурорского работника, а также инвалидами боевых действий на территории других государств, указанными в пп. 2, 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О ветеранах», передаются в собственность этих военнослужащих, судей, прокурорских работников и инвалидов боевых действий на территории других государств бесплатно из расчета не более 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи при условии, что данные жилые помещения предоставлены в установленном порядке указанным в настоящей части военнослужащим, включая уволенных с военной службы, судьям, прокурорским работникам, инвалидам боевых действий на территории других государств или членам их семей до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. N 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений». Общая площадь жилого помещения сверх указанной нормы передается в собственность на возмездной основе в соответствии с законодательством. Это право может быть использовано только один раз.
Согласно п. 1 ст. 134 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее — ЖК) приватизация жилых помещений — приобретение гражданами в собственность занимаемых жилых помещений государственного жилищного фонда, предоставленных им в соответствии с законодательством.
Из содержания ст. 136 ЖК следует, что для приобретения в собственность занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда наниматель этого жилого помещения, совершеннолетние члены его семьи, а также иные граждане, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с нанимателем право владения и пользования этим жилым помещением, подают заявление о приватизации в местный исполнительный и распорядительный орган, организацию, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилое помещение, государственный орган, другую государственную организацию, подчиненную Президенту Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления, другую государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, заключившие договор безвозмездного пользования жилым помещением. Заявление о приватизации подписывается всеми указанными гражданами — как участвующими, так и не участвующими в приватизации.
К заявлению о приватизации жилого помещения прилагаются документы, перечень которых определяется Президентом Республики Беларусь.
Приватизация жилых помещений осуществляется по решению местных исполнительных и распорядительных органов, а также органов управления организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения.
Решение о приватизации жилого помещения принимается в течение одного месяца со дня подачи заявления.
Договоры купли-продажи приватизируемых жилых помещений подлежат нотариальному удостоверению.
Отказ в приватизации занимаемых жилых помещений может быть обжалован в судебном порядке.
Согласно ст. 24 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур» при рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным органом принимается одно из следующих административных решений:
- об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;
- об осуществлении административной процедуры;
- об отказе в осуществлении административной процедуры.
Согласно ст. 25 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур» уполномоченный орган отказывает в осуществлении административной процедуры:
- если отсутствуют предусмотренные законодательством об административных процедурах основания для ее осуществления;
- если заинтересованным лицом представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Из содержания ст. 30 Закона следует, что заинтересованное лицо обладает правом на обжалование административного решения в административном (внесудебном) порядке.
Административная жалоба направляется в государственный орган, иную организацию, вышестоящие по отношению к уполномоченному органу, принявшему административное решение, либо в государственный орган, иную организацию, к компетенции которых в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь относится рассмотрение таких жалоб.
Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.
Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.
Согласно ст. 353 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством Республики Беларусь установлен иной, несудебный, порядок обжалования.
К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действия (бездействие), в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 354 ГПК жалоба в соответствии с настоящим параграфом, кроме случаев, когда законодательством установлен иной порядок, подается в суд после обжалования действия государственного органа, юридического лица, а также организации, не являющейся юридическим лицом, должностного лица, органа военного управления вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, юридическому лицу, организации, должностному лицу, органу военного управления, который обязан рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.
Жалоба может быть подана в суд гражданином, права которого нарушены, или его представителем.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, жалоба подается в суд по месту нахождения государственного органа, иного юридического лица, другой организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.
Согласно ст. 355 ГПК жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа, юридического лица, организации либо должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ, а при отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования — со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом. Суд вправе также приостановить исполнение обжалуемого действия до разрешения жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 142 ГПК при отказе в иске издержки, связанные с рассмотрением дела, взыскиваются с истца в доход государства.
В судебном заседании было установлено, что в 1972 году заявителю Б. как нуждающемуся в улучшении жилищных условий на состав семьи он, супруга А. (умерла в 1991 году), дочь Б. (брачная фамилия Р.) Т. была предоставлена в пользование государственная квартира в доме по б-ру К. в г. Б.
В последующем в 1982 г. с целью улучшения жилищных условий Б. был включен в члены ЖСК и построил двухкомнатную квартиру по ул. М. в г. Б. Право собственности на квартиру было зарегистрировано на имя заявителя Б. 25 января 1993 г.
В сентябре 1993 года заявитель Б., зарегистрированный в квартире по ул. М. в г. Б., и его дочь Р., зарегистрированная в спорной квартире в доме по б-ру К. г. Б., обратились в исполком за разрешением произвести обмен квартирами. При этом заявителем Б. не было указано, что квартира по ул. М. в г. Б. находится в его частной собственности, а был предъявлен ордер, свидетельствующий о том, что квартира находится в пользовании жилищно-строительного кооператива.
Решением исполнительного комитета района г. Б. от 06.10.1993 в нарушение установленного постановлением Совета Министров БССР от 4 июня 1987 г. N 196 порядка обмена жилых помещений был разрешен обмен занимаемых помещений: квартиры по ул. М. и квартиры дома по б-ру К. в г. Б.
С 08.02.1994 заявитель зарегистрирован и проживает по адресу: б-р К., г. Б.
06.08.2014 между заявителем и КУП «ЖРЭУ» был заключен договор найма жилого помещения — квартиры в доме по б-ру К. в г. Б., полученного в результате обмена.
24.09.2014 заявитель Б. подарил принадлежащую ему на праве собственности квартиру по ул. М. в г. Б. проживающей в данной квартире дочери Р.
15.01.2015 заявитель Б. обратился в горисполком с заявлением о бесплатной передаче его семье квартиры по адресу: б-р К., г. Б. в соответствии с п. 1.7 Указа Президента Республики Беларусь от 03.04.2008 N 195, предъявив справку о том, что он является сотрудником органов прокуратуры и выслуга лет составляет 34 года 1 месяц 17 дней.
Решением городского исполнительного комитета от 13.02.2015 заявителю Б. было отказано в передаче в собственность бесплатно занимаемой квартиры в доме по бульвару К. в г. Б.
Данное решение было обжаловано заявителем Б. в областной исполнительный комитет. Получен ответ от 13.04.2015, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.
Заявитель Б. с принятыми решениями не согласен.
Представитель горисполкома, представитель заинтересованного лица КУП «ЖРЭУ» с доводами жалобы не согласны, поскольку нарушено законодательство, регулирующее вопросы обмена жилых помещений, кроме того, квартира в доме по бульвару К. в г. Б. была получена не в установленном законом порядке.
Суд считает, что жалоба заявителя Б. удовлетворению не подлежит, поскольку в судебном заседании было установлено, что, принимая решение об отказе в передаче заявителю Б. в собственность бесплатно занимаемой квартиры, горисполком действовал в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Основанием для отказа в осуществлении административной процедуры послужило отсутствие доказательств, подтверждающих получение заявителем Б. либо членами его семьи квартиры в доме по бульвару К. в г. Б. в установленном порядке до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. N 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений».
Так, согласно действующему на тот момент законодательству — постановлению Совета Министров Белорусской ССР от 25.04.1984 N 135 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Белорусской ССР» квартиры государственного жилищного фонда предоставлялись лишь гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как было установлено в судебном заседании квартира в доме по б-ру К. в г. Б. была получена заявителем Б. в пользование в результате обмена жилыми помещениями с дочерью.
Ранее заявитель Б. реализовал свое право на улучшение жилищных условий путем включения его в состав ЖСК и строительства двухкомнатной квартиры по ул. М. в г. Б. О том, что он был включен в состав ЖСК как нуждающийся в улучшении жилищных условий также свидетельствует его собственноручно сделанная запись в заявлении на обмен.
Кроме того, как было установлено в судебном заседании обмен жилых помещений был произведен с нарушением действующих на тот момент Правил обмена жилых помещений в Белорусской ССР, утвержденных постановлением Совета Министров БССР от 4 июня 1987 г. N 196, согласно которым предметом обмена могла быть отдельная квартира или другое жилое помещение, на которое заключен договор найма или которое находится в пользовании члена жилищно-строительного кооператива. Обмен, предметом которого являлось бы жилое помещение, принадлежащее на праве частной собственности, действующим на тот момент законодательством предусмотрен не был.
Доводы заявителя Б. о том, что поскольку обменные ордера, выданные ему и его дочери, в установленном законом судебном порядке недействительными не признаны, поэтому обмен является законным, суд во внимание не принимает, поскольку, несмотря на то, что дочери заявителя 08.10.1993 был выдан ордер на квартиру по ул. М. в г. Б., ни право пользования, ни право собственности на квартиру ею зарегистрировано не было. Она проживала в квартире как член собственника квартиры — заявителя Б., а с 24.09.2014 является собственником квартиры на основании договора дарения ей квартиры отцом.
Доводы заявителя Б. о том, что поскольку он в соответствии с обменным ордером более 20 лет проживает в квартире дома по бульвару К. в г. Б., пользуется квартирой на основании договора найма жилого помещения, задолженности по оплате не имеет, относится к категории граждан, имеющих право на получение 20 метров жилья бесплатно, суд во внимание не принимает, поскольку данная льгота распространяется на граждан лишь при условии предоставления им государством жилых помещений в установленном порядке, т. е. нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете.
Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица КУП «ЖРЭУ» основанием для отказа в принятии решения о бесплатной передаче квартиры заявителю Б. послужило именно получение заявителем квартиры в доме по б-ру К. в г. Б. в результате обмена, а не как нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Поскольку в судебном заседании было с достоверностью установлено, что горисполком по результатам рассмотрения заявления заявителя Б. о бесплатной передаче квартиры в собственность принял законное и обоснованное решение, в удовлетворении жалобы Б. на решение горисполкома от 13.02.2015 «Об отказе в осуществлении административной процедуры по передаче в собственность квартиры дома по б-ру К. в г. Б» отказано.
В связи с оставлением жалобы без удовлетворения с заявителя Б. подлежат взысканию в доход государства издержки, связанные с рассмотрением гражданского дела, в сумме 33 650 (тридцать три тысячи шестьсот пятьдесят) руб.
Руководствуясь ст. ст. 336, 353 — 357 ГПК, суд
решил:
В удовлетворении жалобы Б. на решение горисполкома от 13.02.2015 «Об отказе в осуществлении административной процедуры по передаче в собственность квартиры дома по б-ру К. в г. Б» отказать.
Взыскать с Б. в доход государства издержки, связанные с рассмотрением дела, в сумме 33 650 (тридцать три тысячи шестьсот пятьдесят) руб.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в областной суд через районный суд в десятидневный срок.