В статье анализируется действующее административно-деликтное законодательство стран Таможенного союза, предусматривающее ответственность за нарушение таможенных правил. Выявлены его общие и специфические черты. Обращено внимание на необходимость унификации отдельных положений.
В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) национальное законодательство государств – членов Таможенного союза существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию.
Во многих областях таможенного законодательства, касающегося, например, перемещения товаров, использования таможенных процедур и т.д., унификация практически завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – ТмК ТС) [3]. Иначе говоря, таможенные правила по большей части унифицированы. Но что же происходит в случае, если лицом нарушены указанные правила, ведь изменение таможенных правил должно было повлечь и изменение ответственности за их нарушение?
В настоящее время вопросы, связанные с нарушением таможенных правил, решаются на уровне национального законодательства государств – членов Таможенного союза. При этом следует отметить, что после вступления в силу ТмК ТС (с 06.07.2010) никаких существенных изменений в главу Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) [4], посвященную административным таможенным правонарушениям, не вносилось. Иными словами, ответственность за нарушение таможенных правил регулируется национальным законодательством, которое не приведено в соответствие с международным правовым актом – ТмК ТС. Что это означает на практике?
Приведем пример. В ст. 14.6 КоАП установлена ответственность за использование товаров в нарушение требований и (или) условий таможенного режима, в частности, за использование товаров, помещенных под таможенный режим, в нарушение требований и (или) условий использования товаров в заявленном таможенном режиме либо несовершение обязательных действий, предусмотренных заявленным таможенным режимом [4]. Указанная статья достаточно часто применяется на практике таможенными органами.
Однако ТмК ТС не содержит понятия “таможенный режим”. Товары в соответствии с ТмК ТС при ввозе / вывозе помещаются под одну из установленных таможенных процедур.
Таким образом, в случае несоблюдения участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД) условий помещения товаров под какую-либо процедуру он не может быть привлечен к ответственности по статье 14.6 КоАП, поскольку диспозиция указанной статьи говорит о помещении товаров под таможенный режим, а такое понятие в действующем таможенном законодательстве отсутствует. Исключения могут составлять некоторые случаи, предусмотренные разделом 8 “Переходные положения” ТмК ТС.
Отсутствует унификация законодательства об административной ответственности и на уровне национальных законодательств государств – членов Таможенного союза. Правовые нормы в области ответственности за нарушение таможенного законодательства в государствах – членах Таможенного союза имеют серьезные отличия, что приводит к объективным противоречиям на пути к формированию Единого экономического пространства.
Так, например, ни в Республике Беларусь, ни в Республике Казахстан не установлена ответственность за нарушение сроков временного хранения [5, ст. 16.16] или за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации [5, ст. 16.17]. Однако в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют нормы, определяющие ответственность за неуведомление о пересечении таможенной границы или за неостановку транспортного средства в месте, определенном таможенным органом, в то же время ответственность за указанные правонарушения установлена и в Республике Беларусь, и в Республике Казахстан. Существенно отличаются и санкции за те правонарушения, ответственность за которые предусмотрена во всех государствах – членах Таможенного союза.
Также интересно отметить, что в Республике Беларусь, например, суд может вынести постановление по делу об административном правонарушении в отношении “неустановленного лица”, а в Российской Федерации и в Республике Казахстан к ответственности привлекается юридическое лицо, должностное лицо или гражданин.
Что касается уголовного законодательства, то во всех государствах – членах Таможенного союза существует абсолютно разный подход к определению, например, предмета контрабанды.
Безусловно, это лишь небольшая часть примеров, свидетельствующих об отсутствии унификации законодательства государств – членов Таможенного союза в области ответственности за нарушение таможенных правил.
Для преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 г. государствами – членами Таможенного союза было подписано два важных документа: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза (далее – Договор) [1] и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (далее – Соглашение) [2].
В соответствии с Договором виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными Договором. При этом каждая из Сторон обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний. Иными словами, Договор устанавливает, что, как и было ранее, вопросы административной и уголовной ответственности решаются на уровне национального законодательства государств – членов Таможенного союза, то есть предусматривает лишь частичную унификацию законодательства. Так что же это за особенности, которые должны найти свое отражение в законодательстве Республики Беларусь?
Лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение. Соответственно административный процесс (производство) ведется также по законодательству этой Стороны.
Интересно отметить, что Договором специально установлена норма о том, что в случае недоставки товаров и документов на них в место доставки лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, таможенными органами которой товары были выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Далее Договором также установлено, что лицо, в отношении которого вступило в законную силу решение по делу об административном правонарушении на территории одной Стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к административной ответственности другой Стороной.
Договор определяет и область правовой ответственности Сторон при выявлении уголовных преступлений. Так, в случае невозможности определения места совершения преступления таковым считается место его обнаружения. Если же преступления совершаются на территории нескольких Сторон, местом их совершения считается территория Стороны, на которой было совершено последнее преступление, а уголовное дело может расследоваться на территории той Стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. В случае невыдачи одной из Сторон Договора гражданина этой Стороны, в отношении которого осуществляется уголовное преследование другой Стороной, уголовное дело в отношении данного лица передается Стороне Договора по гражданской принадлежности.
Как и при привлечении к административной ответственности, лица не могут привлекаться к уголовной ответственности за одно и то же деяние Стороной, на территории которой соответствующее судебное решение не вступало в законную силу.
Что касается Соглашения, то оно построено на общепризнанных принципах и нормах международного права. Его цель – организация взаимодействия между таможенными органами Сторон по вопросам, связанным с оказанием правовой помощи по уголовным и административным делам, находящимся в производстве таможенных органов Сторон.
Так, Соглашением, например, установлено, что запросы о представлении информации и документов, поручения о проведении отдельных процессуальных действий могут направляться как между территориальными таможенными органами, так и через центральные таможенные органы. При этом запрашиваемый таможенный орган вправе по своей инициативе провести не предусмотренные запросом или поручением действия, связанные с их исполнением.
Следует отметить, что таможенные органы при исполнении поручений о проведении отдельных процессуальных и иных действий, полученных от другой Стороны, вправе производить и такие действия, как изъятие либо арест товаров и документов, являющихся вещественными доказательствами или предметами административного правонарушения, получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц, экспертиза и иные действия. Важно то, что процессуальные и иные действия по делам об административных правонарушениях производятся в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны.
Также следует иметь в виду, что каждая из Сторон предоставляет по письменному запросу другой Стороны сведения о привлечении лиц к административной ответственности, если эти лица привлекаются к административной ответственности на территории запрашивающей Стороны.
Безусловно, Договор и Соглашение не вносят каких-либо существенных изменений в действующее законодательство ни Республики Беларусь, ни других государств – членов Таможенного союза. Каким образом положения Договора и Соглашения могут отразиться на деятельности участников ВЭД, как государства – члены Таможенного союза будут выполнять предписания, содержащиеся в приведенных актах, и какие изменения будут внесены – покажет время.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза, 5 июля 2010 г.
2. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, 5 июля 2010 г.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза, 27 нояб. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – N 160. – 2/1694.
4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003 г., N 194-З // ИБ “КонсультантПлюс: Беларусь” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 дек. 2001 г., N 195-ФЗ // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/koap. – Дата доступа: 10.10.2012.