Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
1. В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке учета расходов на оказываемые платные медицинские услуги в организациях здравоохранения, финансируемых из бюджета, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 30.06.2003 N 31/105/142 (далее – Инструкция N 31/105/142), средства, получаемые от оказания платных медицинских услуг, организациями здравоохранения расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметами доходов и расходов внебюджетных средств.
Для учета доходов и расходов средств, полученных от оказания платных медицинских услуг, организации здравоохранения открывают в банке текущий счет по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного текущего (расчетного) счета. Организации здравоохранения обязаны обеспечить учет расходов на оказываемые платные медицинские услуги раздельно от аналогичных расходов по исполнению сметы, финансируемых из бюджета.
Согласно части 2 пункта 10 Инструкции N 31/105/142 в состав расходов на оказываемые платные услуги в обязательном порядке включаются расходы на оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, канцелярских принадлежностей и предметов для текущих хозяйственных целей, текущего ремонта оборудования, инвентаря, зданий и помещений, которые определяются в следующем порядке: из суммы доходов (выручки) исключаются суммы налогов и рентабельности в размерах, предусмотренных в цене. Полученный доход сравнивается с объемом полученного бюджетного финансирования за отчетный период в целом по учреждению в виде процентного отношения. Найденный процент умножается на фактические расходы по определенным статьям бюджетной классификации и делится на 100.
В нарушение части 2 пункта 10 Инструкции N 31/105/142 найденный процент учреждением умножался на кассовые расходы по статьям бюджетной классификации, а не на фактические.
Согласно пункту 11 Инструкции N 31/105/142 оплата произведенных расходов на оказание платных медицинских услуг осуществляется с внебюджетного расчетного счета. Восстановление расходов на бюджетный счет производится только в случае фактически использованных бюджетных средств.
Проверкой установлено, что учреждению за июль – декабрь 2012 г. необходимо восстановить на бюджетный счет расходы по платным медицинским услугам, фактически профинансированные из областного бюджета в сумме 2751,5 тыс.руб., в том числе по подстатьям экономической классификации расходов бюджета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 N 208 “О бюджетной классификации Республики Беларусь” (далее – классификация расходов): 1.10.06.00 “Оплата услуг связи” – 123,0 тыс.руб., 1.10.07.01 “Оплата потребления тепловой энергии” – 948,0 тыс.руб., 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” – 1012,3 тыс.руб., 1.10.10.02 “Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря” – 668,2 тыс.руб.; за 2011 год в сумме 2383,8 тыс.руб. по подстатье 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” классификации расходов; за 9 месяцев 2012 года в сумме 2752,7 тыс.руб., в том числе по подстатьям классификации расходов: 1.10.07.03 “Оплата потребления электрической энергии” – 665,9 тыс.руб., 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” – 2086,8 тыс.руб. (суммы были занижены).
Таким образом, в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 статьи 82 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – БдК), пункта 11 Инструкции N 31/105/142 учреждением было получено финансирование из областного бюджета и произведены расходы за счет бюджетных средств за июль – декабрь 2012 г. в сумме 2751,5 тыс.руб. (по подстатьям классификации расходов: 1.10.06.00 “Оплата услуг связи” – 123,0 тыс.руб., 1.10.07.01 “Оплата потребления тепловой энергии” – 948,0 тыс.руб., 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” – 1012,3 тыс.руб., 1.10.10.02 “Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря” – 668,2 тыс.руб.); за 2011 год в сумме 2383,8 тыс.руб. по подстатье 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” классификации расходов; за 9 месяцев 2012 года в сумме 2752,7 тыс.руб. (по подстатьям классификации расходов: 1.10.07.03 “Оплата потребления электрической энергии” – 665,9 тыс.руб., 1.10.07.04 “Прочие коммунальные услуги” – 2086,8 тыс.руб.), которые на момент проверки не были восстановлены на его бюджетный счет, что привело к незаконному (излишнему) получению средств областного бюджета.
2. В соответствии с Положением о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь, утвержденным постановлением Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь от 19.11.2002 N 9, УП “Ж” был рассчитан и утвержден норматив потерь тепловой энергии в 2011 – 2012 годах в размере 11%. Фактические потери тепловой энергии за июль – октябрь 2012 г. составили по предприятию 37%.
Проверкой установлено, что УП “Ж” в расчете государственной дотации в части объемов услуг, оказываемых населению по фиксированным тарифам по тепловой энергии собственной выработки, заложены фактически сложившиеся потери тепловой энергии в размере 37%. Например, в июле 2012 г. фактические потери тепловой энергии составили 288,1 Гкал (выработано тепловой энергии 713,6 Гкал, реализовано 425,4 Гкал), отнесено потерь в расчет дотации 288,1 тыс.куб.м, или излишне отнесено 210,7 Гкал. Всего за июль – октябрь 2012 г. вследствие необоснованного включения УП “Ж” в расчет государственной дотации в части объемов услуг, оказываемых населению по фиксированным ценам по тепловой энергии собственной выработки, 1488,3 Гкал сверхнормативных тепловых потерь была излишне получена субсидия из районного бюджета за январь – октябрь 2012 г. в сумме 1197 млн.руб. (выработано 5697,2 Гкал, реализовано 3591,7 Гкал, отнесено потерь в расчет дотации 2105,5 Гкал, или излишне отнесено 1488,3 Гкал).
Необоснованное включение в расчет дотации по тепловой энергии собственной выработки сверхнормативных потерь привело к завышению суммы расходов, причитающихся к оплате из бюджета, за 2012 год в сумме 1197 млн.руб. и в соответствии с пунктом 1 статьи 136 БдК является незаконным получением средств районного бюджета на данную сумму.
Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
1. В ходе проверки было установлено, что в январе 2013 г. ОАО “Ж” собственными силами выполнялись строительные работы и предъявлялись к оплате за счет средств местного бюджета, выделенных на текущий ремонт жилищного фонда. Согласно справке о стоимости выполненных работ, составленной на основании акта сдачи-приемки выполненных работ, производилось утепление отдельного фрагмента фасада здания (торца) жилого дома, которое не относится к перечню работ, выполняемых при текущем ремонте жилых домов, предусмотренных приложением А к техническому кодексу установившейся практики “Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию” (ТКП 45-1.04-206-2010 (02250)), утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.04-206-2010), а относится к перечню работ, выполняемых при капитальном ремонте жилых домов, предусмотренных пунктом 9 приложения Б к ТКП 45-1.04-206-2010.
Указанные работы на общую сумму 47973940 руб. были оплачены за счет средств местного бюджета на основании предъявленных ОАО “Ж” к оплате реестра от 31.01.2013 актов сдачи-приемки выполненных работ за январь 2013 г. по исполнителям, справки о стоимости выполненных работ и затратах за январь 2013 г. и акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за январь 2013 г.
Таким образом, средства местного бюджета в сумме 47973940 руб., выделенные на текущий ремонт жилищного фонда, но направленные на проведение работ по утеплению отдельного фрагмента фасада здания (торца) жилого дома, относящихся к работам, выполняемым при капитальном ремонте жилых зданий, были использованы не по целевому назначению.
2. В соответствии с пунктом 3 статьи 101 БдК право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных этим организациям в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах организаций по окончании финансового года перечисляются в доход соответствующего бюджета, в том числе государственного целевого бюджетного фонда, включая инновационный фонд, а также государственного внебюджетного фонда.
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 N 329-З “О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год” (далее – Закон о бюджете ФСЗН на 2012 год) средства бюджета Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН), полученные и не использованные организациями в 2012 году на финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси, мероприятий по обеспечению занятости населения, мероприятий по развитию стационарных учреждений социального обслуживания, расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление, оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования, подлежат возврату в бюджет фонда.
Согласно данным бухгалтерского учета учреждения в проверяемом периоде на конец года на расчетном счете имелись остатки денежных средств, которые на 01.01.2013 составляли 32737619 руб., в том числе неиспользованные средства государственного социального страхования – 28668184 руб. В нарушение пункта 3 статьи 101 БдК, статьи 10 Закона о бюджете ФСЗН на 2012 год учреждение не перечислило остатки средств государственного социального страхования 2012 года в сумме 28668184 руб. в доход бюджета государственного внебюджетного ФСЗН.
Остаток средств 2012 года в сумме 28668184 руб. был использован в январе 2013 г. (до поступления 12.01.2013 на расчетный счет финансирования в сумме 27009000 руб.) на выплату заработной платы и начислений на нее, а также оплату текущих расходов, без включения указанных средств в смету расходов учреждения на 2013 год, утвержденную в установленном порядке.
Пример фактической основы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
На приобретение строительных материалов обществу выделялись средства бюджета. Вместе с тем приобретенные материалы не всегда использовались по целевому назначению. Так, райисполкомом на основании решения за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на поддержку агропромышленного комплекса, ОАО “В” была выделена финансовая помощь в сумме 114,9 млн.руб. на приобретение строительных материалов для выполнения ремонтных работ хозяйственным способом на животноводческих объектах, в том числе: на приобретение шифера (листы АЦ 40-150-8 неокрашенные) – 52,0 млн.руб. и на приобретение цемента – 62,9 млн.руб. Фактически выделенные денежные средства были перечислены через органы казначейства ОАО “К” в общей сумме 114448968 руб., в том числе в оплату за шифер в сумме 52015022 руб. и в оплату за цемент в сумме 62433946 руб.
В ходе проверки первичных бухгалтерских документов по движению шифера (приходные и расходные документы, книги складского учета, акты на списание материалов и др.) установлено, что часть полученного шифера была использована на цели, не связанные с ремонтом животноводческих ферм, т.е. не по целевому назначению. Так, согласно материальному отчету кладовщика за июль 2012 г. по требованию-накладной от 13.07.2012 шифер в количестве 120 листов был отпущен для ремонта кровли мехмастерских.
Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях по части 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
1. В ходе выборочной проверки соблюдения обществом законодательства при осуществлении государственных закупок оборудования, товарно-материальных ценностей, выбора подрядчика, участия посредников при поставках оборудования, товарно-материальных ценностей было установлено следующее.
Согласно пункту 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 N 618 “О государственных закупках в Республике Беларусь” (далее – Указ N 618) закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном Указом N 618. Согласно пункту 3 Указа N 618 государственные закупки осуществляются с применением процедуры запроса ценовых предложений, если их стоимость составляет от 1000 до 8000 базовых величин.
Согласно пункту 113 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 “О некоторых вопросах осуществления государственных закупок” (далее – Положение N 1987), под процедурой запроса ценовых предложений понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации или (в случае, если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты) направляется потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) индивидуально, а победителем признается поставщик (подрядчик, исполнитель), предложивший лучшее условие по цене либо в случае необходимости исходя из установленных критериев оценки ценовых предложений.
Пунктами 114 – 127 Положения N 1987 предусмотрена процедура запроса ценовых предложений. Например, заказчик, организатор, уполномоченная организация извещают о проведении ими процедуры запроса ценовых предложений путем размещения запроса на официальном сайте, в официальном печатном издании и в случае их наличия – на дополнительном сайте и (или) в дополнительном печатном издании; направления индивидуальных извещений производителям (подрядчикам, исполнителям) по списку (выписке из списка), содержащемуся в задании на закупку. После заключения договора либо завершения процедуры запроса ценовых предложений с иным результатом заказчик, организатор, уполномоченная организация в течение трех рабочих дней уведомляют об этом всех участников. В течение 15 календарных дней после заключения договора либо завершения процедуры ценовых предложений с иным результатом заказчик, организатор, уполномоченная организация направляют информацию об этом для размещения на официальном сайте, в официальном печатном издании и в случае их наличия – на дополнительном сайте и (или) в дополнительном печатном издании, а также в иные средства массовой информации и т.д.
Однако в нарушение вышеуказанных требований ОАО “Б” без необходимого проведения процедуры запроса ценовых предложений осуществило выбор поставщика комплектующих для производства культиваторов, стоимость закупки которых за счет средств местного бюджета составила 58987260 руб., что на момент заключения договора составило 1685 базовых величин. Указанная закупка комплектующих для производства культиваторов была оформлена обществом конкурентными листами.
Согласно абзацу 3 пункта 15 Указа N 618 Указ N 618 не распространяется на государственные закупки товаров (работ, услуг), если процедуры закупок начаты или договоры на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключены до вступления в силу Указа N 618. Процедура государственной закупки считается начатой с даты утверждения задания на государственную закупку товаров (работ, услуг) руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальным предпринимателем. Эти закупки завершаются по законодательству, действующему до вступления в силу Указа N 618.
В настоящее время аналогичные требования вышеуказанных нормативных правовых актов содержатся в пункте 1 статьи 18, части 2 пункта 11, пункте 12 статьи 49 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон N 419-З); в пункте 7 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте (далее – Положение о порядке размещения информации), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – постановление N 778).
2. В ходе проверки было установлено, что отделом образования райисполкома без проведения электронного аукциона был заключен договор от 03.03.2013 на закупку за счет средств местного бюджета продовольственных товаров сроком исполнения с 03.03.2013 по 31.12.2013 на общую сумму договора 5004 млн.руб. (50040 базовых величин).
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона N 419-З электронный аукцион проводится в случае государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь. Закупка продуктов пищевых, включая напитки, относится к перечню товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов, утвержденному постановлением N 778.
По предписанию о представлении документов о проведенной процедуре закупок продовольственных товаров к проверке не были представлены в связи с их отсутствием следующие документы: задание на закупку; график проведения процедуры закупок; конкурсное приглашение к участию в процедуре закупок; конкурсные документы; книга (журнал) регистрации участников, получивших конкурсные документы; конкурсные предложения участников; протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями; протокол о принятии решения о выборе поставщика. По факту отсутствия документов составлен акт о непредставлении документов.
3. С 01.01.2013 с вступлением в силу Закона N 419-З из законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку, исключена процедура оформления конкурентного листа. Однако учреждением в I квартале 2013 года было проведено две процедуры закупок с оформлением конкурентного листа.
В нарушение части 2 пункта 1 статьи 49 Закона N 419-З, подпункта 1.5 пункта 1 постановления N 778, в соответствии с которыми при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров (работ, услуг) от 300 до 1000 базовых величин применяется процедура запроса ценовых предложений, 08.01.2013 был проведен выбор поставщика комплектов ученической мебели стоимостью 51,2 млн.руб.
В соответствии с частью 1 пункта 8 Положения о порядке размещения информации приглашения к участию в открытом конкурсе, процедуре запроса ценовых предложений и сообщения о результатах таких процедур, конкурсные документы, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия и отклонения предложений, размещаются на официальном сайте заказчиками (организаторами).
Решение о проведении процедуры закупки по выбору поставщика комплектов ученической мебели было принято 08.01.2013 (протокол от 08.01.2013). Ученическая мебель получена по ТТН 11.01.2013 в соответствии с договором от 08.01.2013.
Таким образом, закупка комплектов ученической мебели, проведенная с нарушением части 2 пункта 1 статьи 49 Закона N 419-З, подпункта 1.5 пункта 1 постановления N 778, повлекла ограничение доступа поставщиков к участию в процедуре закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственной закупке.
Указанные нарушения были допущены председателем конкурсной комиссии, который не разместил приглашение, не провел процедуру запроса ценовых предложений и тем самым не обеспечил проведение выбора поставщика при закупке мебели в соответствии с требованиями Закона N 419-З и постановления N 778. Отсутствие на официальном сайте предложения для участия в процедуре запроса ценовых предложений по выбору поставщика ученической мебели было подтверждено информацией РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”.