Порядок получения организациями статуса уполномоченного экономического оператора

В международной торговле и обеспечении безопасной цепи поставок в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) возрастает роль института уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО). Предоставленные субъектам хозяйствования, обладающим статусом УЭО, специальные упрощения позволяют оптимизировать затраты и построить эффективные цепи поставок.

Порядок получения организациями статуса УЭО регламентирован Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТмК ТС), Законом Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь” (далее – Закон о таможенном регулировании) и иными нормативными правовыми актами.

Условия получения статуса УЭО

Согласно Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО) УЭО – сторона, вовлеченная в международное перемещение товаров при выполнении любой функции, одобренной таможенной администрацией, как соответствующей стандартам ВТамО или эквивалентным стандартам безопасной цепи поставок. При этом УЭО могут быть производители товаров и услуг, импортеры, экспортеры, брокеры, перевозчики, консолидаторы, посредники, аэропорты, терминалы, интеграционные операторы, складские операторы, дистрибьюторы и экспедиторы.

В отличие от международной практики реализация аналогичного подхода в ЕАЭС статус УЭО ограничивается п. 2 ст. 41 ТмК ТС, в соответствии с которым специальные упрощения применяются только в том случае, если УЭО вправе выступать декларантом товаров и отвечает определенным критериям. Статус УЭО в ЕАЭС не может быть предоставлен таможенным представителям, перевозчикам, операторам портов, владельцам складов временного хранения, экспедиторам. Кроме того, перечень специальных упрощений, установленных п. 1 ст. 41 ТмК ТС, не связан с упрощением таможенного контроля, что имеет место в зарубежной практике, а УЭО может применять специальные упрощения только на территории государства – члена ЕАЭС, где был предоставлен статус УЭО (п. 2 ст. 38 ТмК ТС). Таким образом, статус УЭО, утвержденный на национальном уровне, не действует на всей территории ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ТмК ТС под УЭО понимают юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в ст. 39 ТмК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст. 41 ТмК ТС.

Согласно п. 1 ст. 66 Закона о таможенном регулировании статус УЭО может быть присвоен юридическому лицу с местом нахождения в Республике Беларусь, созданному в соответствии с законодательством Республики Беларусь, заинтересованному в присвоении статуса УЭО.

Условиями получения юридическим лицом статуса УЭО являются требования, установленные ст. 39 ТмК ТС, п. 2 ст. 66 Закона о таможенном регулировании, а именно:

1. предоставление таможенному органу, в регионе деятельности которого находится заинтересованное лицо, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро;
2. осуществление внешнеторговой деятельности в течение трех лет до дня обращения в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь с заявлением о включении в реестр УЭО (далее – заявление);
3. отсутствие у юридического лица на день обращения с заявлением не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней, начисленных за неисполнение обязанности по уплате таможенных платежей, а также задолженности по уплате иных налогов, сборов (пошлин) и пеней;
4. отсутствие у юридического лица на день обращения с заявлением фактов административных взысканий по делам об административных таможенных правонарушениях в соответствии с законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях, повлекших конфискацию либо взыскание стоимости товаров на сумму двести пятьдесят базовых величин и более;
5. наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, отвечающей требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, и обеспечивающей удаленный доступ таможенных органов к таким данным.

В целях поддержки национального производства и несырьевого экспорта абзац второй подпункта 1 статьи 39 ТмК ТС предоставляет возможность лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставлять обеспечение на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 872 “Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора” к юридическим лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус УЭО, предъявляются следующие требования:

Необходимые критерии для экспортера, претендующего получить статус УЭО Необходимые критерии для производителя, претендующего получить статус УЭО

1. осуществление юридическим лицом экспорта товаров, полностью произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке) в Республике Беларусь, на сумму не менее 500000 евро в год;
2. осуществление юридическим лицом экспорта не менее 12 раз в течение одного года до обращения в таможенный орган с заявлением 1) осуществление юридическим лицом деятельности по производству товаров в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
3. наличие на правах собственности, или правах хозяйственного ведения, или правах оперативного управления, или аренды (субаренды), или на ином законном основании помещений, открытых площадок и иных территорий, где осуществляются производственные операции, что подтверждается соответствующими документами

Если предприятие является экспортером собственной произведенной продукции, то предусмотрена возможность соответствия критериям, определенным либо для производителя, либо для экспортера. Осуществление деятельности по производству товаров подтверждается сертификатом продукции собственного производства, выданным Белорусской торгово-промышленной палатой.

Документы, необходимые для включения в реестр УЭО

Юридическое лицо признается УЭО после включения в реестр УЭО (далее – реестр), который ведет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, осуществляющий его публикацию на официальном сайте. По состоянию на 10.04.2016 в реестр включены 329 юридических лиц разных форм собственности.

Для получения статуса УЭО юридическое лицо представляет в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь заявление, подписанное руководителем заинтересованного лица и заверенное его печатью, содержащее (п. 2 ст. 67 Закона о таможенном регулировании):

• сведения о полном и кратком наименовании заинтересованного лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, об учетном номере плательщика;
• сведения о средствах связи (телефон, факс, адрес сайта в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) электронной почты);
• перечень и сведения об обособленных структурных подразделениях (филиалах) заинтересованного лица, которые будут осуществлять внешнеторговую деятельность с использованием статуса УЭО, с указанием их наименования, места нахождения и учетного номера плательщика (при его наличии) для последующего внесения их в свидетельство о включении в реестр. Форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена в приложении 3 к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 01.08.2014 N 46 “О некоторых вопросах сдачи квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, и об установлении форм документов”;
• сведения о банковских счетах заинтересованного лица в белорусских рублях и иностранной валюте, банках, в которых открыты данные счета, с указанием их наименования, места нахождения;
• сведения, подтверждающие соответствие этого лица условиям, установленным п. 2 ст. 66 Закона о таможенном регулировании, в том числе сведения о сумме и способе обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного в соответствии с подп. 1 ст. 39 ТмК ТС, с указанием номера, даты выдачи и срока действия документов, подтверждающих предоставление этого обеспечения.

К заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов заинтересованного лица и документов, подтверждающих государственную регистрацию заинтересованного лица, заверенные заинтересованным лицом (устав с имеющимися изменениями и дополнениями, учредительный договор – для заинтересованных лиц, действующих только на основании учредительных договоров, с имеющимися изменениями и дополнениями, свидетельство о государственной регистрации), а в случае реорганизации – заверенные заинтересованным лицом копии указанных документов, свидетельствующие о реорганизации ранее действовавшего лица;
• заверенная заинтересованным лицом копия договора с разработчиками информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение, а в случае разработки таких программных продуктов заинтересованным лицом – документ, подтверждающий соответствие программного обеспечения требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Заявление должно быть рассмотрено Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в месячный срок со дня его получения (п. 3 ст. 55 Закона о таможенном регулировании). При рассмотрении заявления Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов и иных организаций документы, подтверждающие сведения, указанные юридическим лицом. Срок рассмотрения заявления может быть продлен на период представления запрашиваемых документов, но не более чем на один месяц с информированием об этом юридического лица в письменной форме и указанием причин продления.

В ходе рассмотрения заявления таможенные органы могут получать пояснения юридического лица, привлекать специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, а также специалистов других государственных органов и иных организаций в соответствии с установленным порядком.

По результатам рассмотрения заявления, а также материалов по результатам проведенных проверок принимается решение о включении юридического лица в соответствующий реестр либо об отказе во включении в такой реестр.

Решение о включении юридического лица в реестр оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, на основании которого юридическое лицо включается в реестр (п. 1 ст. 68 Закона о таможенном регулировании). Юридическое лицо включается в реестр со дня принятия решения о включении его в соответствующий реестр на неопределенный срок.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр письменно уведомляет его об этом с указанием номера включения этого юридического лица в реестр (п. 6 ст. 55 Закона о таможенном регулировании).

УЭО, включенному в реестр УЭО, выдается документ, подтверждающий его статус, по форме, определяемой таможенным законодательством государств – членов Таможенного союза (ч. 3 п. 2 ст. 38 ТмК ТС).

В случае представления юридическим лицом не всех необходимых документов или несоответствия представленных документов установленным требованиям Государственного таможенного комитета Республики Беларусь не позднее пяти рабочих дней со дня получения заявления письменно информирует юридическое лицо об отказе в принятии заявления с указанием причины отказа.

Согласно п. 8 ст. 55 Закона о таможенном регулировании решение об отказе во включении юридического лица в реестр принимается в случае:

• наличия в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений;
• наличия сведений о несоответствии юридического лица установленным для включения в соответствующий реестр условиям.

Решение об отказе во включении юридического лица в реестр оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. При принятии решения об отказе во включении юридического лица в реестр Государственного таможенного комитета Республики Беларусь информирует его в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов

Как указано выше, одним из условий включения юридического лица в реестр является предоставление таможенному органу, в регионе деятельности которого находится юридическое лицо, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее одному миллиону евро по официальному курсу белорусского рубля по отношению к евро, установленному Национальным банком Республики Беларусь на день предоставления такого обеспечения. Для юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров и (или) экспортирующих товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, сумма обеспечения снижена до ста пятидесяти тысяч евро.

Согласно части первой пункта 1 статьи 86 ТмК ТС уплата таможенных пошлин, налогов обеспечивается следующими способами:

• денежными средствами (деньгами);
• банковской гарантией;
• поручительством;
• залогом имущества.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено любым из указанным способов.

Согласно п. 3 ст. 86 ТмК ТС исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов должно быть обеспечено непрерывно в течение всего срока действия обязательства. Срок действия предоставляемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом требования об исполнении обязательства, принятого перед этим таможенным органом.

Наиболее часто используемыми способами обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов являются банковская гарантия и залог имущества.

Частью первой статьи 164 Банковского кодекса Республики Беларусь определено, что в силу банковской гарантии банк или небанковская кредитно-финансовая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) от своего имени письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями гарантии денежную сумму (осуществить платеж).

Специальные упрощения, предоставляемые УЭО

Статьей 41 ТмК ТС установлены специальные упрощения как исключительное право на совершение отдельных таможенных операций юридическими лицами, которые соответствуют условиям присвоения статуса УЭО, а именно:

• временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО без включения его в реестр владельцев складов временного хранения;
• выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТмК ТС;
• проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО;
• иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст. 193 и 194 ТмК ТС.

Специальные упрощения применяются только в случаях, если УЭО вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений (п. 2 ст. 41 ТмК ТС). Обладатели статуса УЭО пользуются специальными упрощениями в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 323 “О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору” специальные упрощения, предоставляемые УЭО, не применяются в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств – членов ЕАЭС.

Согласно п. 2 ст. 175 Закона о таможенном регулировании выпуск товаров до подачи декларации на товары, декларантом которых является УЭО, может быть осуществлен в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и Законом о таможенном регулировании независимо от суммы подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного УЭО в соответствии со ст. 39 ТмК ТС, если иное не установлено Правительством Республики Беларусь.

Иностранные товары, в срочном вовлечении которых в производство нет необходимости, помещаются на временное хранение и хранятся непосредственно на территории УЭО в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 41 ТмК ТС.

Льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС)

В соответствии с п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 358 “О стимулировании реализации товаров” (далее – Указ N 358) товары, ввозимые в Республику Беларусь лицами, обладающими статусом УЭО и включенными в реестр владельцев таможенных складов и (или) в реестр владельцев складов временного хранения, освобождаются от НДС, взимаемого таможенными органами. Условием такого освобождения является экспорт лицом – владельцем склада товаров, ввозимых им в Республику Беларусь, с применением ставки НДС в размере ноль (0) процентов.

Выполнение указанного условия подтверждается Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь путем направления Государственному таможенному комитету Республики Беларусь реестра сведений о применении ставки НДС в размере ноль (0) процентов по экспорту товаров, освобождаемых от НДС (далее – реестр сведений), согласно приложению к Указу N 358.

Реестр сведений заполняется лицом – владельцем склада и представляется в течение 190 дней со дня помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в электронном виде и на бумажном носителе в налоговый орган по месту его постановки на учет вместе с налоговой декларацией (расчетом) по НДС, в которой в соответствии с законодательством отражены обороты по реализации товаров с применением ставки НДС в размере ноль (0) процентов. Реестр сведений должен быть представлен в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в течение 210 дней со дня помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Обязанности УЭО перед таможенными органами

УЭО обязан:

• по требованию должностных лиц таможенного органа представлять информацию и документы, необходимые для проведения таможенного контроля, обеспечивать доступ на территорию и в помещения, находящиеся в его владении, пользовании и (или) распоряжении, для проведения таможенного контроля (ст. 71 Закона о таможенном регулировании);
• информировать таможенный орган, выдавший свидетельство, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений (п. 3 ст. 38 ТмК ТС);
• представлять в таможенный орган, в регионе деятельности которого он находится, отчетность о товарах в соответствии с положениями постановления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26.04.2012 N 11 “О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля”.

Коллизии статуса УЭО

Важно отметить, что подпунктом 1 пункта 2 статьи 217 ТмК ТС определено, что таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если в качестве декларанта выступает УЭО. Однако частью первой пункта 2 статьи 38 ТмК ТС предусмотрено, что статус УЭО присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен такой статус.

Например, в случае осуществления перевозок белорусским УЭО (статус присвоен Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь) таможенные органы Российской Федерации будут рассматривать перемещаемые таким образом через границу товары как перевозимые без применения мер обеспечения таможенного транзита, поскольку статус УЭО был присвоен в Республике Беларусь. Таким образом, УЭО может применять специальные упрощения только на территории государства – члена ЕАЭС, где был предоставлен статус УЭО.

В соответствии с письмом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 10.01.2014 N 02/401 “Об использовании статуса УЭО при перевозках в Российскую Федерацию (Республику Казахстан)” с 15 января 2014 г. приостанавливается действие статуса УЭО в отношении товаров, перемещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита и следующих в (через) Российскую Федерацию, в случаях, когда декларантом выступает УЭО, что связано с непризнанием в Российской Федерации в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 38 ТмК ТС статуса УЭО, присвоенного в Республике Беларусь.