В данной статье автор продолжил исследование вопроса о предупреждении взяточничества и рассмотрел специально-криминологические меры.
В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются целенаправленно в интересах предупреждения преступности. По своей природе и предназначению они призваны решать задачи устранения, нейтрализации, минимизации криминогенных факторов.
Средствам и методам специального предупреждения преступности присущи следующие черты:
- меры специального характера непосредственно направлены на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений;
- деятельность по применению предупредительных специальных мероприятий основывается на взаимодействии управленческих, общевоспитательных, социальных, правовых мер, рассчитанных оказывать влияние на преступность, ее отдельные виды, на предотвращение и недопущение конкретных преступлений;
- субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную функцию [3].
Специальные меры предупреждения взяточничества по содержанию мы будем классифицировать на организационные, правовые, социально-экономические и иные.
Организационные меры, на наш взгляд, должны включать следующие мероприятия:
1. Разработка специализированных программ по борьбе с коррупционной преступностью.
В Республике Беларусь наряду с Государственной программой по борьбе с преступностью на 2006 — 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. N 103 [7], действует и специализированная Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 гг. О целесообразности принятия специализированных программ и путях по дальнейшему их совершенствованию мы уже говорили в наших публикациях [2]. Сейчас лишь отметим, что идет работа по подготовке новой Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией на 2007 — 2010 гг. На наш взгляд, наибольший эффект будет достигнут лишь тогда, когда все запланированные в программе мероприятия будут выполняться в полном объеме, что нельзя сказать о ныне действующей. Так, одним из основных нереализованных мероприятий является отсутствие проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование правовых отношений в финансово-экономической сфере, в сферах природоохраны, образования, здравоохранения, социальной защиты.
По мнению В.Н.Кудрявцева, реализацию программ борьбы с преступностью в Российской Федерации нельзя признать удовлетворительной по следующим причинам: во-первых, большинство программ составляется по канцелярско-бюрократическому принципу, во-вторых, в программах, как правило, не ставятся вопросы об изменении стратегии или тактических приемов борьбы с преступностью исходя из криминогенной обстановки, в-третьих, основные причины невыполнения программ: недостаток средств; частая смена руководителей; изменение криминогенной обстановки, что делает бессмысленным выполнение устаревших планов [4]. Все эти негативные моменты необходимо учитывать при разработке национальных программ по борьбе с преступностью.
2. Оптимизация деятельности специализированных подразделений по борьбе с коррупцией, выработка новых критериев оценки их деятельности, а также совершенствование системы их взаимодействия.
Во-первых, следует отметить, что в ближайшее время планируется подписание Главой государства нового Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», который явится третьим по счету со времени обретения Республикой Беларусь своей независимости. В соответствии с проектом к государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, планируется отнести органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Прокуратура Республики Беларусь будет определена как государственный орган, ответственный за организацию борьбы с коррупцией, а на Межведомственную комиссию по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь вновь возложат координацию деятельности всех государственных органов, осуществляющих и участвующих в борьбе с коррупцией, что, на наш взгляд, является не совсем целесообразным, так как функция ответственности и функция координации должны быть сосредоточены в одном государственном органе.
Во-вторых, считаем необходимым на законодательном уровне для каждого специализированного подразделения по борьбе с коррупцией определить основные их цели и задачи. Ведь на сегодняшний день среди специализированных подразделений по многим направлениям их оперативно-розыскной деятельности происходит дублирование. Ранее проведенными научными исследованиями отмечено, что наиболее коррумпированными являются правоохранительные, контролирующие и исполнительно-распорядительные органы [1]. В этой связи считали бы целесообразным на органы КГБ Республики Беларусь возложить борьбу с коррупцией в правоохранительных и судебных органах, на подразделения Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Республики Беларусь — борьбу с коррупцией в контролирующих органах и органах государственной власти и управления, а на подразделения УБЭП МВД — борьбу с коррупцией в отраслях народного хозяйства.
На наш взгляд, оценка работы специализированных подразделений по борьбе с коррупцией должна строиться не на количестве возбужденных уголовных дел, а на количестве осужденных и отстраненных от занимаемой должности лиц по компрометирующим основаниям.
3. Несмотря на принятие в июне 2003 года нового Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», это направление нуждается в дальнейшем реформировании. В этой связи целесообразно создать четкую правовую регламентацию служебной деятельности государственных служащих и в целом работы государственного аппарата; предусмотреть в действующем законодательстве основания для увольнения с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий; пересмотреть систему подбора граждан на государственную службу с учетом их нравственных качеств, взглядов, интересов, связей; определить принципы эффективной кадровой политики в системе государственной службы; создать режим, обеспечивающий, с одной стороны, подконтрольность должностных лиц духу и букве закона, а с другой — их правовую защищенность от произвола и некомпетентного вмешательства сторонних организаций и средств массовой информации; внедрить гибкую систему формирования и обновления государственного аппарата, разработать систему карьерного роста государственных служащих на основе их обязательной аттестации через каждые пять лет с присвоением более высокооплачиваемой категории при нахождении на одной и той же должности до уровня руководителя структурного подразделения.
4. Назрела необходимость провести мероприятия и по реформированию государственных структур, выполняющих контрольные и надзорные функции, а также по совершенствованию действующих форм гражданско-правового контроля за социально-экономическими процессами.
Особого внимания заслуживает совершенствование системы финансового контроля за доходами и расходами государственных служащих и иных категорий должностных лиц.
Так, уже четвертый год действует Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 года N 174-З «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств» [5]. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 года N 408 [6] образован Департамент финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь, основными задачами которого являются: принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности; создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю; осуществление международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности.
Проект нового Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», который будет принят в ближайшее время, также определил меры, направленные на обеспечение финансового контроля со стороны государственных служащих и членов их семьи.
Вместе с тем нет еще четко выработанной системы по контролю за соответствием расходов должностных лиц их доходам. Финансовый контроль из категории формального должен перейти в категорию реального. Кроме того, правоохранительные органы лишены возможности получения достоверной и полной информации из других государств о наличии недвижимости и финансовых средств в отношении должностных лиц, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений. Поэтому работа по совершенствованию системы финансового контроля, а также и по расширению международного сотрудничества с зарубежными государствами в сфере борьбы с коррупционной преступностью и легализацией преступных доходов является одной из актуальных задач.
К правовым мерам необходимо отнести дальнейшее совершенствование правовых мер в борьбе со взяточничеством и иными видами коррупционной преступности, а также обеспечение соответствия национального законодательства международным стандартам.
Наряду с дальнейшим совершенствованием уголовно-правовых средств, в борьбе со взяточничеством необходимо задействовать и другие отрасли права, которые регулируют различные сферы общественных отношений, где сосредоточены основные детерминанты, способствующие совершению коррупционной преступности.
В этой связи, во-первых, после принятия нового Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» необходимо провести организационно-правовые мероприятия как по его реализации, так и продолжить работу над принятием других антикоррупционных законов: «Об основах антикоррупционной политики государства», «О проведении криминологической экспертизы».
Мы являемся сторонниками той позиции, когда криминологическая экспертиза рассматривается в широком аспекте не только применительно к проектам нормативно-правовых актов. Целесообразно ее проводить и к уже действующему законодательству, а также к различного рода программам, концепциям и криминальной ситуации в целом.
Во-вторых, назрела необходимость последовательно совершенствовать законодательство с целью упразднения специального уголовно-процессуального статуса депутатов и судей при совершении ими коррупционных преступлений (депутатский и судейский иммунитет в таких случаях не должен применяться).
В-третьих, считаем целесообразным в ближайшее время разработать и принять кодексы поведения не только для служащих государственного аппарата, но и для должностных лиц правоохранительных, контролирующих и судебных органов. При их разработке необходимо исходить из положений Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., и Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1996 г. Следует отметить, что разработка кодекса этики служащих государственного аппарата предусматривалась еще в соответствии с Государственной программой по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 годы. Однако он так и не был принят.
В-четвертых, необходимо правовые средства задействовать и в борьбе с бюрократизмом. Заявительный принцип «одно окно», определенный уже в национальном законодательстве, должен внедряться шире и повсеместно. К сожалению, остался еще не реализованным на практике заявительный принцип при регистрации субъектов хозяйствования, несмотря на то что в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 10.04.2006 г. N 6 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. N 11» [8] несколько упростилась процедура регистрации юридических лиц.
В-пятых, необходима разработка и внедрение правовых норм, направленных на обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей.
К социально-экономическим мерам необходимо отнести:
1. Совершенствование системы социального обеспечения государственных служащих и лиц, к ним приравненных.
На сегодняшний день государственные служащие по уровню заработной платы считаются среднеобеспеченными гражданами. Вместе с тем роль иных мер в повышении их социальной защищенности очевидна. Так, с учетом постоянного роста цен на жилье решение жилищной проблемы усугубляется. Поэтому было бы целесообразно предусмотреть для данной категории лиц меры по льготному кредитованию строительства жилья.
2. Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей.
3. Реформирование сферы налогообложения, осуществление мер по государственной поддержке малого и среднего бизнеса.
4. Усовершенствование системы поощрений, при которой государственному служащему было бы выгодно и в материальном, и в моральном плане вести себя честно и эффективно.
К иным специальным мерам предупреждения взяточничества следует отнести: четкое разграничение функций между соответствующими государственными органами по принятию решений, их реализации и контролю; уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг; повышение правовой культуры государственных служащих, их компетентности и профессионализма; систематическое информирование населения через средства массовой информации о деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупционной преступностью; внедрение новых технологий в борьбе с коррупционной преступностью; переоснащение специализированных подразделений по борьбе с коррупцией с учетом внедрения современных технологий и научно-технических разработок в сфере борьбы с преступностью (создание автоматизированных информационно-поисковых систем и банков данных, материально-техническое перевооружение и т.д.); формирование положительного образа государственного служащего, а также повышение престижа государственной службы; создание условий, обеспечивающих прозрачность принятия решений государственными органами всех уровней; расширение международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и использование международного опыта в борьбе с коррупцией; проведение научных исследований по данной проблеме и внедрение результатов исследований.
Бесспорно, что привести исчерпывающий перечень мер по предупреждению коррупционной преступности довольно сложно и неоднозначно. Главное, чтобы принимаемые государством меры реализовывались и своевременно корректировались с учетом складывающихся изменений в обществе. Мы попытались затронуть лишь основные (базовые) моменты по предупреждению взяточничества, которые в дальнейшем должны развиваться и совершенствоваться.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Специально-криминологическое предупреждение взяточничества представляет собой систему мер, которые по своей природе и предназначению призваны решать задачи устранения, нейтрализации и минимизации криминогенных факторов коррупционной преступности. Они органично дополняет и конкретизирует меры общесоциального характера, которые составляют для него основу, являются специализированными и локализованными во времени и в пространстве.
2. Одной из форм реализации мер специально-криминологического предупреждения взяточничества является разработка и принятие специализированной государственной программы по борьбе с коррупционной преступностью. Вместе с тем максимальный эффект она принесет лишь тогда, когда все запланированные в ней мероприятия будут неукоснительно выполняться в полном объеме и соответствующим образом финансироваться. В противном случае успех в борьбе с преступностью будет обречен на неудачу.
3. Из числа мер специально-криминологического предупреждения взяточничества, наряду с организационными и правовыми, следует особо выделить социально-экономические. Как показывает уже имеющийся в Республике Беларусь первый опыт по реализации Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 гг., ее разработчиками было предложено явно недостаточное количество социально-экономических мер. Ведь социально-экономические меры должны основываться и опираться на экономический механизм государства, который в борьбе с преступностью должен быть задействован в полном объеме.
4. Ведение успешной борьбы со взяточничеством предполагает принятие комплексных мер, направленных не только на устранение и нейтрализацию коррупции, но и на смежные явления — «теневую экономику» и организованную преступность. И меры борьбы с этими явлениями должны быть также отражены в специализированной государственной программе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Борьба с преступностью в Беларуси: научные основы и концептуальные решения. Под ред. О.И.Бажанова // Бажанов О.И., Максимчук В.П., Данилюк С.Е. и др. — Мн.: Право и экономика, 2005. С. 298 — 299.
2. Клим А.М. Пути совершенствования Государственной программы Республики Беларусь по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 гг. // Совершенствование деятельности органов государственного управления по предупреждению преступности в экономике и коррупции: Материалы научно-практ. конференц. / Редкол.: В.М.Хомич (гл. ред.) и др. — Мн.: Тесей, 2003. — 216 с., с. 75 — 80.
3. Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов / А.В.Боков, С.А.Солодовников, Е.А.Антонян и др.; Под ред. проф. С.М.Иншакова. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2005. — 224 с., с. 120.
4. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью / В.Н.Кудрявцев. — 2-е изд., испр. и дополн. — М.: Наука, 2005. — 366 с., с. 351.
5. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.01.2003, N 8, 2/923.
6. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.09.2003, N 105, 1/4933.
7. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.03.2006, N 35, 1/7278.
8. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 17.04.2006, N 58, 1/7426.