Литовский Сейм продолжает процедуру изменения Конституции, которая может убрать из основного закона страны запрет на нахождение оружия массового поражения на территории республики. Поправка касается статьи 137 Конституции, где сейчас прямо установлено, что в Литве не могут находиться оружие массового поражения и иностранные военные базы.
Инициатива получила необходимую политическую поддержку для дальнейшего рассмотрения. 22 сентября Сейм одобрил проект после обсуждения: за него проголосовали 99 депутатов, против — 13, еще пять парламентариев воздержались. Однако это еще не означает, что конституционный запрет уже отменен. Для изменения Конституции Литвы потребуется провести два голосования по процедуре принятия поправки, причем между ними должна пройти пауза не менее трех месяцев. На каждом этапе необходимо как минимум 94 голоса — две трети от общего числа членов Сейма.
Таким образом, формулировка «Литва разрешила ядерное оружие» на сегодняшний день была бы преждевременной. Пока речь идет об изменении правовой рамки, которая в случае окончательного принятия поправки перестанет содержать абсолютный конституционный запрет. Первый этап финального голосования запланирован на 6 октября 2026 года, а окончательное принятие поправки — на 12 января 2027 года.
Почему в Вильнюсе решили пересмотреть статью 137
Статья 137 появилась в литовской Конституции в период формирования независимого государства после восстановления независимости. Ее положения одновременно запрещают размещение на территории страны оружия массового поражения и иностранных военных баз. Сегодня сторонники поправки считают, что такое регулирование не соответствует изменившейся военно-политической обстановке и ограничивает возможности Литвы в рамках коллективной обороны НАТО.
В обосновании конституционной инициативы говорится о существенном изменении ситуации в сфере европейской безопасности, модернизации ядерных сил и усилении военной инфраструктуры в соседних с Литвой регионах. Авторы проекта связывают отмену конституционного ограничения прежде всего с возможностью полноценного участия страны в системе сдерживания НАТО. При этом сам проект не устанавливает автоматического решения о размещении ядерных вооружений.
Есть и исторический контекст. Председатель Сейма Юозас Олякас объяснял, что при подготовке Конституции учитывалась ситуация, сложившаяся после советской оккупации, а запрет иностранных военных баз и оружия массового поражения рассматривался как одна из гарантий того, что подобная модель не повторится. Теперь сторонники поправки исходят из другой системы безопасности — Литва является членом НАТО, а коллективная оборона предполагает участие союзников в общей системе сдерживания.
Еще летом вопрос получил более конкретное политическое оформление. 30 июня лидер литовских социал-демократов Миндаугас Синкявичюс заявил о поддержке исключения из Конституции запрета на размещение оружия массового поражения. Уже 3 июля группа из 50 депутатов зарегистрировала соответствующую поправку к статье 137.
Что именно изменится, если поправку примут
С юридической точки зрения предлагается не просто скорректировать отдельную фразу о ядерном оружии. Проект предусматривает признание статьи 137 Конституции утратившей силу целиком. Следовательно, вместе с запретом на оружие массового поражения из Конституции исчезнет и положение об иностранных военных базах. Именно поэтому содержание инициативы шире, чем вопрос исключительно о ядерных боезарядах.
Здесь важно различать два совершенно разных юридических действия: отмену конституционного запрета и фактическое размещение вооружений. Первое создает возможность для последующего принятия соответствующих решений, но само по себе не означает, что на территории Литвы автоматически появятся ядерные боеприпасы. Для реального размещения потребовались бы отдельные политические, военные и правовые решения.
Кроме того, отмена статьи 137 не устраняет автоматически международные обязательства Литвы в сфере контроля над оружием массового поражения. В материалах к законопроекту прямо отмечается, что изменение Конституции не отменяет международные договоры страны, регулирующие вопросы нераспространения, запрета и контроля ядерного, химического, биологического и токсинного оружия.
Иными словами, конституционная поправка меняет внутреннюю юридическую конструкцию, но не превращает государство в свободную от международных обязательств территорию. В ядерной сфере одна поправка редко решает всё — здесь законодательная «матрешка» включает национальное право, международные договоры, союзнические обязательства и конкретные решения органов власти.
Как вопрос связан с ядерным сдерживанием НАТО
В обосновании инициативы литовские законодатели напрямую связывают пересмотр статьи 137 с системой коллективной обороны НАТО. Авторы проекта указывают, что ядерное сдерживание является одним из элементов общей системы обеспечения безопасности Альянса, а действующий конституционный запрет потенциально ограничивает возможности Литвы участвовать в этой системе.
При этом важно не смешивать понятия «участие в ядерном сдерживании» и «размещение ядерного оружия». Государство может участвовать в коллективной системе безопасности НАТО без самостоятельного обладания ядерным арсеналом. Поэтому отмена конституционного запрета создает дополнительное правовое пространство, но не дает ответа на вопрос о том, будет ли когда-либо принято решение о размещении конкретных вооружений.
Для понимания технической стороны вопроса существенна и сама специфика ядерного сдерживания. Оно строится не только вокруг наличия боезарядов, но и вокруг системы командования, средств доставки, защищенной инфраструктуры, процедур контроля и политических гарантий. Даже потенциальное появление ядерного оружия на территории страны означало бы необходимость решения большого комплекса вопросов — от физической безопасности объектов до механизмов управления и международных обязательств.
Поэтому нынешняя инициатива имеет прежде всего конституционно-правовой характер. Политический спор в Вильнюсе касается того, должна ли Конституция заранее исключать саму возможность размещения оружия массового поражения или оставлять такое решение открытым для будущих обстоятельств. Ответ на этот вопрос предстоит закрепить не в заголовке новости, а в результате нескольких предусмотренных законом этапов голосования.
Следующий этап
Следующим важным этапом станет первое голосование непосредственно по процедуре принятия конституционной поправки. Согласно объявленному графику, оно должно состояться 6 октября 2026 года. Затем предусмотрена обязательная пауза продолжительностью не менее трех месяцев, после чего Сейм сможет провести второе голосование.
Для окончательного принятия потребуется не простое большинство присутствующих депутатов, а поддержка как минимум двух третей всего состава Сейма — 94 парламентариев. Именно поэтому результат сентябрьского голосования нельзя автоматически считать окончательным решением: 99 голосов «за» были получены на стадии рассмотрения законопроекта, тогда как финальная процедура предусматривает дополнительные голосования и установленный конституционный порог.
Если проект пройдет оба этапа, изменится не только формулировка Конституции, но и правовое пространство для будущих решений в сфере обороны. Однако даже в этом случае вопрос о конкретном размещении ядерных вооружений потребовал бы отдельного политического решения и соблюдения действующих международных обязательств. Поэтому нынешнюю ситуацию точнее описывать как пересмотр конституционного ограничения, а не как принятое решение о размещении ядерного оружия.
На этом фоне инициатива Литвы становится частью более широкого обсуждения того, как государства НАТО адаптируют национальное законодательство к изменившейся архитектуре европейской безопасности. В данном случае речь идет не о том, что ядерное оружие уже появилось в стране, а о том, должна ли Конституция сохранять абсолютный запрет на такую возможность. Окончательный ответ на этот вопрос литовский парламент должен дать в рамках предусмотренной процедуры до января 2027 года.