Роль кадровой политики в борьбе с коррупцией

Борьба с коррупцией – это сложная и многоуровневая работа, охватывающая комплекс мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению коррупции и устранению ее последствий.

Важными элементами этой работы являются:

принятие и реализация стратегий (программ, планов) мероприятий по борьбе с коррупцией;
создание специализированных антикоррупционных структур;
оценка (экспертиза) актов законодательства, локальных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления и устранения норм коррупциогенного характера (норм, реализация которых может повлечь коррупционные последствия);
усиление антикоррупционной составляющей кадровой политики и контрольной деятельности;
антикоррупционное образование и воспитание;
принятие других мер, которые направлены на повышение профессионального и нравственного уровня управленческого аппарата, сокращение бюрократии, объема дискреционных полномочий (полномочий действовать по собственному усмотрению) должностных лиц <1>, числа разрешительных и согласовательных процедур, либерализацию экономики, развитие экономической и политической конкуренции, обеспечение свободы средств массовой информации и т.п.

<1> Перечень должностных лиц предусмотрен ч. 4 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) и ст. 1.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). К должностным лицам относятся в том числе:

представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Среди многих руководителей и других должностных лиц сложилось предубеждение, что борьба с коррупцией является обязанностью преимущественно правоохранительных органов и сводится к выявлению ими коррупционных преступлений.

Однако далеко не все коррупционные деяния относятся к преступным. Некоторые из них наказуемы только в дисциплинарном и (или) административном порядке, а другие порицаются лишь как безнравственные. Кроме того, ряд правонарушений хотя и не являются коррупционными, но создают условия для коррупции и свидетельствуют о предрасположенности лиц, их совершивших, к коррупционным злоупотреблениям.

Эффективное противодействие коррупции и снижение масштабов ее распространения возможно лишь при условии совместного и скоординированного участия в этом процессе всех государственных органов, иных государственных и негосударственных организаций, институтов гражданского общества и отдельных граждан.

В соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З “О борьбе с коррупцией” (далее – Закон “О борьбе с коррупцией”) <2> руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны принимать установленные настоящим законом и иными актами законодательства Республики Беларусь меры, направленные на борьбу с коррупцией.

<2> Закон Республики Беларусь от 22.12.2011 N 332-З “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О борьбе с коррупцией” вступил в силу 12 апреля 2012 г. (далее – Закон N 332-З).

Если органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности Законом “О борьбе с коррупцией” отнесены к государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, то все иные организации – к организациям, участвующим в борьбе с коррупцией (ст. 6, 9).

Важнейшую роль в решении задач борьбы с коррупцией, особенно ее предупреждении, играет правильно организованная кадровая политика, которая позволяет формировать штат работников, обладающих устойчивым антикоррупционным сознанием и соответствующими профессиональными, деловыми и нравственными качествами.

Законом “О борьбе с коррупцией” совершенствование кадровой работы включено в систему мер борьбы с коррупцией <3>.

<3> См.: абз. 5 ст. 5 Закона “О борьбе с коррупцией”.

Антикоррупционная деятельность должна строиться на плановой основе <4>.

<4> См.: абз. 2 ст. 5 Закона “О борьбе с коррупцией”.

На практике планирование борьбы с коррупцией осуществляется путем разработки соответствующих общегосударственных, региональных, отраслевых программ (планов мероприятий), а также программ (планов) антикоррупционных мероприятий для отдельных организаций и их систем.

С учетом своей компетенции службы ответственные за реализацию кадровой политики (далее – кадровые службы) обязаны принимать активное участие в планировании антикоррупционных мероприятий и их последующей реализации.

Для включения в планы могут быть предложены мероприятия, направленные на устранение субъективных и объективных предпосылок для коррупции, в том числе на:

совершенствование порядка подбора, расстановки, продвижения кадров и их профессионально-квалификационной структуры в целях исключения фактов необоснованного протекционизма и семейственности, принятия на службу и продвижения по службе лиц, не обладающих достаточной квалификацией, необходимыми деловыми и нравственными качествами, исключения возникновения коррупционных связей;
введение или совершенствование конкурсных процедур отбора кадров;
совершенствование порядка формирования и использования кадрового резерва;
совершенствование порядка проведения квалификационных экзаменов и аттестации;
оптимизацию численности кадров в целях сокращения излишних штатных единиц, наличие которых усложняет процессы принятия решений и создает предпосылки для злоупотреблений;
формирование перечня должностей с наиболее высоким риском коррупционных проявлений; установление для этих лиц компенсационных преимуществ, стимулирующих антикоррупционное поведение;
регулярное проведение мониторинга прав и обязанностей работников в целях выявления наличия у них чрезмерных дискреционных полномочий;
совершенствование системы контроля за служебной деятельностью должностных лиц, соблюдением ими специальных антикоррупционных ограничений и запретов;
установление четких, прозрачных и обязательных для нанимателя критериев и процедур для поощрения работников, назначения их на вышестоящие должности, присвоения им специальных званий, классных чинов, категорий, разрядов и т.п.;
повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности работников для усиления их заинтересованности в надлежащем исполнении служебных обязанностей и снижения риска злоупотреблений;
разработку механизма досрочной аттестации, заслушивания на заседаниях специализированных антикоррупционных структур или других коллегиальных органов руководителей организаций, их обособленных и структурных подразделений, в которых распространены факты коррупции;
проверку информации из различных источников о причастности должностных лиц к коррупции;
совершенствование механизма проведения служебных проверок в целях исключения фактов сокрытия коррупции и волокиты, способствующей уклонению работников от ответственности за коррупцию;
обеспечение обязательной антикоррупционной оценки совершенных должностными лицами дисциплинарных проступков;
изучение локальных нормативных правовых актов по вопросам кадровой политики и проектов этих нормативных актов в целях выявления и устранения норм коррупциогенного характера;
создание или совершенствование деятельности специализированных антикоррупционных структур;
коллегиальное обсуждение (коллегии, советы, оперативные совещания и т.п.) хода реализации антикоррупционных мероприятий, а также фактов совершения работниками правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений (далее – правонарушения, связанные с коррупцией), других нарушений антикоррупционного законодательства;
информирование трудового коллектива о коррупционном поведении работников;
активизацию разъяснительной и воспитательной работы в трудовом коллективе для повышения уровня правовых знаний в сфере борьбы с коррупцией и создания атмосферы неприятия коррупции;
оказание работникам консультативной помощи по вопросам применения антикоррупционного законодательства, норм служебной этики, стандартов антикоррупционного поведения;
усиление взаимодействия кадровых служб с другими подразделениями в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией.

Кадровые службы должны быть ответственными исполнителями либо соисполнителями соответствующих мероприятий.

Во исполнение абз. 2 ст. 5 Закона “О борьбе с коррупцией” в целях координации антикоррупционной деятельности в организациях практикуется создание специальных антикоррупционных комиссий.

Нормативное регулирование деятельности антикоррупционных комиссий длительное время ограничивалось локальными нормативными правовыми актами организаций, в которых эти комиссии были созданы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 N 1732 (далее – постановление N 1732) впервые утверждено Типовое положение о комиссии по противодействию коррупции (далее – Типовое положение), которым определен порядок создания и деятельности таких комиссий в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областных, Минском городском, городских, районных исполкомах, местных администрациях районов в городах (далее – министерства).

На комиссии, создаваемые в других организациях, Типовое положение не распространяется.

На основании Типового положения министерствами утверждены собственные положения о комиссиях по противодействию коррупции.

Если ранее антикоррупционные комиссии в основном осуществляли координацию работы только по предупреждению коррупции, то с принятием постановления N 1732 на них возложена обязанность координировать весь комплекс антикоррупционных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение коррупции и устранение ее последствий.

Некоторые министерства в целях обеспечения системности и единообразия в работе по борьбе с коррупцией рекомендовали подчиненным (входящим в состав (систему)) организациям возложить на свои антикоррупционные комиссии те же задачи и функции, которые выполняют комиссии по противодействию коррупции, созданные в министерствах.

Антикоррупционные комиссии рассматриваются как специализированные коллегиальные структуры, выполняющие функции своеобразного аналитического центра, который обобщает информацию о состоянии борьбы с коррупцией и обеспечивает совершенствование методов ее осуществления.

Однако правоприменительная практика свидетельствует, что работа антикоррупционных комиссий зачастую страдает формализмом, ограничивается рассмотрением узкого круга вопросов (нередко исключительно результатов работы контрольно-ревизионных служб) и принятием однотипных решений.

Представляется обязательным включение в состав антикоррупционных комиссий работников кадровых служб, которые в пределах своей компетенции должны:

– принимать участие в формировании перечня вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комиссий.

Для рассмотрения могут быть предложены в том числе ранее перечисленные вопросы, целесообразные для включения в планы антикоррупционных мероприятий, а также иные вопросы, о которых речь пойдет ниже.

В обязательном порядке следует инициировать обсуждение на заседаниях антикоррупционных комиссий информации о фактах нарушения государственными должностными лицами <5> антикоррупционных ограничений, установленных ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, а также совершения работниками правонарушений, связанных с коррупцией;

участвовать в обсуждении вопросов, вынесенных на рассмотрение комиссий;
вносить предложения по устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем, совершенствованию механизмов предупреждения, выявления, пресечения коррупции и устранения ее последствий.

<5> В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией” государственные должностные лица – Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, а также иные государственные служащие, на которых распространяется действие законодательства Республики Беларусь о государственной службе; сотрудники Следственного комитета Республики Беларусь, имеющие специальные звания; лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и относящиеся в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к должностным лицам; лица постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов.

Участвуя в работе антикоррупционных комиссий, представители кадровых служб должны обращать первоочередное внимание на недостатки в кадровой политике, способствующие совершению правонарушений, связанных с коррупцией.

В интересах противодействия коррупции могут быть внесены в том числе предложения о (об):

проведении проверок состояния работы по борьбе с коррупцией в подчиненных (входящих в состав (систему)) организациях, обособленных и структурных подразделениях, а также заслушивании руководителей этих организаций и подразделений с соответствующими отчетами;
проведении служебных проверок по информации о совершении работниками правонарушений, связанных с коррупцией;
внесении изменений и дополнений в должностные обязанности конкретных работников в целях четкого разграничения их компетенций, уменьшения сферы действия личного усмотрения при принятии решений, усиления контроля за их деятельностью;
переводе на другую должность или перемещении конкретных работников в целях исключения личной заинтересованности при принятии ими решений по службе;
привлечении к дисциплинарной и иной ответственности лиц, совершивших дисциплинарные проступки, связанные с коррупцией, а также лиц, допустивших совершение этих проступков;
исключении из локальных нормативных правовых актов по вопросам кадровой политики норм коррупциогенного характера.

Кадровая политика должна предусматривать разработку такой методологии подбора кандидатов на должности государственных должностных лиц и лиц, приравненных к государственным должностным лицам <6>, которая позволит изначально исключить субъективные предпосылки для коррупции.

<6> В соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией” лица, приравненные к государственным должностным лицам – члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке кандидатами в Президенты Республики Беларусь, кандидатами в депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов; лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, за исключением лиц, указанных в абз. 3 ст. 1 указанного закона; лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия.

Кроме того, сама процедура подбора кадров должна обеспечивать надежный заслон необоснованному протекционизму и семейственности, препятствовать трудоустройству некомпетентных и морально сомнительных лиц.

На должности государственных должностных и приравненных к ним лиц следует принимать только тех лиц, которые обладают достаточным уровнем теоретической и практической подготовки, а также необходимыми деловыми и нравственными качествами.

Решение такой сложной задачи требует не только умения разбираться в психологии людей, но и принципиального понимания, какими именно качествами должны обладать кандидаты на должности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2004 N 759 “О критериях оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома” определены критерии оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, в том числе требования к их деловым и личностным качествам.

Наличие соответствующих деловых и личностных качеств может учитываться при решении вопроса о принятии конкретных лиц на должности государственных должностных и приравненных к ним лиц.

Например, к нравственным качествам, которые могут свидетельствовать о высоком уровне антикоррупционного сознания кандидата на должность, могут быть отнесены честность, преданность делу, настойчивость в реализации решений, принципиальность, умение сдерживаться в сложной эмоциональной обстановке, внутренняя настроенность на выполнение своих обещаний, критичное отношение к отклонениям от норм общественной морали.

Большим потенциалом в предупреждении коррупции может стать психофизиологическое тестирование кандидатов на должности, позволяющее оценить степень устойчивости их настроения и интересов, стрессоустойчивость, работоспособность, возможности преодолевать высокие психологические и эмоциональные нагрузки, уровень самоконтроля и степень уравновешенности при контакте с руководством и подчиненными, организаторские и лидерские качества, способности к управленческой деятельности, другие личностные особенности.

Определенным антикоррупционным эффектом обладают конкурсные процедуры отбора кадров, формирование кадровых резервов, проведение квалификационных экзаменов до принятия на службу (работу), закрепление в нормативных документах критериев, которым должны отвечать кандидаты на должности.

Такие методы подбора кадров основаны на принципах равенства, гласности, коллегиальности, конкуренции.

В настоящее время законодательство позволяет проводить конкурсы на занятие должностей государственной службы, руководителей организаций, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и др.

Несмотря на то что государственная служба особенно подвержена коррупции, конкурсные процедуры приема на государственную службу применяются нечасто. Этому способствует отсутствие в законодательстве нормы, которая бы обязывала к проведению таких конкурсов.

В соответствии с п. 3 Положения о проведении конкурса на занятие государственной должности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.09.2003 N 1221, руководитель государственного органа, наделенный правом приема и увольнения работника, может по своему усмотрению принять решение о проведении конкурса на занятие вакантной должности.

Кроме того, привлекательность государственной службы снижается в силу невысокой оплаты труда государственных служащих.

В результате на государственную службу проникают лица, интеллектуальный и нравственный уровень которых не соответствует высокому статусу государственного служащего, способные к коррупционным и иным злоупотреблениям.

Практически не реализуется право на проведение конкурсов на занятие должностей руководителей организаций <7>, которые относятся к должностям с наиболее высоким риском коррупционных проявлений. Руководители организаций, как правило, назначаются на должности собственником имущества или уполномоченным органом на внеконкурсной основе.

<7> Возможность проведения таких конкурсов предусмотрена ст. 254 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК).

В целях усиления антикоррупционной составляющей кадровой политики в государственных органах целесообразно утвердить локальными нормативными правовыми актами перечень государственных должностей с наиболее высоким риском коррупционных проявлений, принятие на которые должно осуществляться преимущественно на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых конкурсов.

Кроме того, следует расширить сферу применения конкурсных процедур при принятии на должности руководителей государственных и негосударственных организаций путем закрепления норм, предусматривающих возможность проведения таких конкурсов, в учредительных документах организаций.

Сведения о соответствующих вакантных должностях необходимо делать широко доступными, размещать в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.

Особое внимание следует уделять формированию и использованию резерва кадров для занятия должностей государственных должностных и приравненных к ним лиц, совершенствованию форм и методов оценки профессиональных, деловых и нравственных качеств лиц, зачисляемых в резерв кадров, нормативному закреплению конкретных критериев отбора кандидатов для зачисления в резерв и исключения из резерва, профессиональной и специальной антикоррупционной подготовке лиц, состоящих в резерве.

Надлежащим образом организованная работа с резервом кадров – одна из гарантий того, что руководящие и другие коррупционно рискованные должности займут лица, для которых коррупционные формы поведения являются неприемлемыми.

Вопросы формирования резерва кадров в государственных органах и иных государственных организациях урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от 26.07.2004 N 354 “О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций”, а также принятым в его развитие постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2004 N 1304 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. N 354”, актами министерств и других организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

В государственных органах и иных государственных организациях могут также вестись резервы кадров, не относящихся к руководящим кадрам. Кроме того, законодательство не препятствует формированию кадровых резервов и в негосударственных организациях.

Решения по включению в резерв кадров, об отказе во включении в резерв и исключении из резерва должны быть общедоступны и мотивированы в целях избежания субъективизма при их принятии.

Чрезвычайно важным является реальное обеспечение конкурсных начал при формировании резерва кадров.

Более широко следует практиковать проведение закрытых конкурсов на занятие должностей из лиц, включенных в кадровые резервы.

Случаи назначения на должности государственных должностных и приравненных к ним лиц тех лиц, которые не включены в соответствующие резервы кадров, целесообразно свести к минимуму и письменно обосновывать конкретными объективными причинами.

При принятии на должности государственных должностных и приравненных к ним лиц следует учитывать специальные требования, которые установлены законодательством для кандидатов на эти должности.

Так, в соответствии со ст. 33 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З “О государственной службе в Республике Беларусь” (далее – Закон “О государственной службе в Республике Беларусь”) гражданин не может быть принят на государственную службу при наличии у него судимости.

Прямого запрета на принятие на государственную службу лиц, совершивших административные правонарушения, законодательство не содержит.

Однако это не означает, что лицо, совершившее преступление, судимость за которое погашена, а также административное правонарушение, может быть принято на государственную службу без учета его прежней противоправной деятельности.

В порядке изучения профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на государственную должность необходимо в обязательном порядке проанализировать характер совершенного им правонарушения и его отношение к содеянному, длительность периода, который прошел с момента совершения правонарушения, особенности профессиональной и иной общественно полезной деятельности кандидата на момент совершения правонарушения и впоследствии.

При принятии на государственную службу на руководящие и другие должности с наиболее высоким риском коррупционных проявлений особое внимание следует уделять фактам совершения претендентами преступлений коррупционной направленности <8> и иных преступлений против интересов службы (ст. 210, ч. 2 и 3 ст. 235, ст. 424 – 433, ст. 455 УК), а также связанных с коррупцией административных правонарушений <9> и дисциплинарных проступков.

<8> Перечень коррупционных преступлений утвержден совместным постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь. С 1 января 2011 г. к коррупционным преступлениям относятся преступления, предусмотренные ст. 210 (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), ч. 2 и 3 ст. 235 (легализация (“отмывание”) материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий), ст. 424 (злоупотребление властью или служебными полномочиями), ст. 425 (бездействие должностного лица), ч. 2 и 3 ст. 426 (превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности), ст. 429 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 430 (получение взятки), ст. 431 (дача взятки), ст. 432 (посредничество во взяточничестве), ст. 455 (злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти) УК.

<9> Перечень административных правонарушений, связанных с коррупцией, законодательством не установлен. Административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.6 (отказ в предоставлении гражданину информации), 9.13 (нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц), 9.26 (нарушение законодательства об административных процедурах), 10.5 (мелкое хищение), 23.81 (незаконное делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней), 23.82 (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), 23.83 (нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов), 23.84 (нарушение порядка предоставления и использования безвозмездной (спонсорской) помощи) и некоторыми другими статьями КоАП, являются правонарушениями, связанными с коррупцией, в том случае, если они имеют признаки таких правонарушений, установленные ст. 20 и 21 Закона “О борьбе с коррупцией”.

Информация о привлечении кандидата на государственную должность к уголовной ответственности может быть получена заинтересованной государственной организацией в информационно-аналитических подразделениях органов внутренних дел по письменному запросу со ссылкой на ст. 33 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” (п. 106 Положения о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 N 909 (далее – Положение о регистрации правонарушений)).

Сведения о привлечении к административной ответственности могут быть истребованы из тех же подразделений органов внутренних дел по письменному запросу, который, как правило, должен содержать письменное согласие на это кандидата на государственную должность (п. 107 – 108 Положения о регистрации правонарушений).

Информация о совершении кандидатом на государственную должность дисциплинарных проступков, связанных с коррупцией, в том числе нарушении ограничений, установленных ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией” и ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”, может содержаться в письменных характеристиках с прежних мест службы (работы).

Для того чтобы в характеристике была изложена максимально полная информация, необходимая для принятия решения о назначении конкретного лица на государственную должность, кадровой службе целесообразно направить соответствующий письменный запрос по прежнему месту службы (работы) этого лица с перечнем сведений, ожидаемых к получению.

Определенное значение при решении вопроса о кадровом назначении имеют также письменные рекомендации должностных лиц, которые ранее работали с кандидатами на государственные должности, содержащие их личное мнение о способностях кандидатов.

Практика истребования характеристик и рекомендаций получила широкое распространение в организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.

Следует скептически подходить к устным неформальным характеристикам кандидатов на должности, поскольку зачастую такие характеристики крайне субъективны и эмоциональны. Оценивать их необходимо исключительно в комплексе с другими сведениями, содержащимися в различных документах.

В соответствии с Положением о порядке формирования и проверки данных о кандидатах на должности и лицах, занимающих должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 02.11.2000 N 577 “О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов” (далее – Положение N 577), в процессе анализа и проверки данных о кандидате на должность, включенную в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, обязательному изучению подлежат факты, свидетельствующие о коррупции кандидата на должность, а также нарушение им установленных законодательством ограничений, связанных с государственной службой (военной службой).

Факты привлечения к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, нарушения антикоррупционных ограничений, установленных ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, целесообразно учитывать и при принятии конкретных лиц на должности, не относящиеся к государственным должностям, в том числе в негосударственных организациях.

Сведения о привлечении таких лиц к уголовной или административной ответственности могут быть истребованы с их письменного согласия из информационно-аналитических подразделений органов внутренних дел (п. 107 – 108 Положения о регистрации правонарушений).

При отсутствии исключительных обстоятельств не следует допускать назначения на должности государственных должностных лиц и лиц, приравненных к государственным должностным лицам, тех лиц, которые имеют судимость за коррупционные преступления (кроме должностей государственных служащих, занятие которых лицами, имеющими судимость, прямо запрещено ст. 33 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”).

Необходимо выносить на рассмотрение антикоррупционных комиссий факты назначения на должности государственных должностных лиц и лиц, приравненных к государственным должностным лицам, лиц, которые:

имеют судимость за коррупционные преступления и иные преступления против интересов службы;
совершили коррупционные преступления и иные преступления против интересов службы, судимость за которые была снята или погашена;
ранее привлекались к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с коррупцией.

При сборе информации о лицах, претендующих на занятие должностей государственных должностных и приравненных к ним лиц, не следует забывать о недопустимости незаконного вмешательства в их личную жизнь (ст. 28 Конституции Республики Беларусь, ст. 11 ТК, ст. 9, 14 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” и др.). Сведения о личной жизни кандидатов не могут учитываться при решении вопроса о назначении их на должности, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Важное значение в борьбе с коррупцией и защите экономических интересов государства имеют установленные законодательством ограничения по совместной службе (работе) супругов, близких родственников и свойственников в государственных органах и иных государственных организациях.

Между супругами, близкими родственниками и свойственниками, как правило, имеется особая моральная и материальная общность, отмечается стремление оказывать содействие друг другу в удовлетворении материальных и нематериальных потребностей. Работа таких лиц в одной организации, сопряженная со взаимной подчиненностью или подконтрольностью, создает благоприятную почву для различных злоупотреблений, направленных в том числе на совместное обогащение, сокрытие совершенных дисциплинарных проступков, необоснованное поощрение по службе (работе) и т.п.

В соответствии с подп. 1.6 п. 1 ст. 33 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” прохождение государственной службы лицами, состоящими в браке или находящимися в отношениях близкого родства (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки) или свойства (родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки супругов), не допускается, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Государственная служба прекращается при невозможности перевода государственного служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность государственных служащих, состоящих в браке или находящихся в отношениях близкого родства или свойства, либо отказе государственного служащего от такого перевода <10>.

<10> См.: подп. 1.2 п. 1 ст. 40 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”.

Согласно ч. 1 ст. 27 ТК запрещается совместная работа в одной и той же государственной организации <11> (обособленном подразделении) на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих в браке или находящихся в отношениях близкого родства или свойства (родители, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

<11> К государственным организациям относятся организации, имущество которых принадлежит государству и передано этим организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, – республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, государственные учреждения и т.п.

Аналогичный запрет может быть установлен и в негосударственных организациях <12> по решению собственника (ч. 2 ст. 27 ТК).

<12> Негосударственными являются организации независимо от доли государства в их уставном фонде (в том числе и 100 процентов), имущество которых принадлежит им на праве собственности (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и др.) либо передано им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и принадлежит на праве собственности другим организациям или физическим лицам (частные унитарные предприятия, частные учреждения).

Подчиненность представляет собой отношения между руководителем организации (обособленного, структурного подразделения) и работником организации (обособленного, структурного подразделения), при которых руководитель имеет право издавать распоряжения, приказы, давать указания, поручения и требовать их исполнения, обязательные для исполнения работником. Такие отношения возникают из полномочий по управлению коллективом и выражаются в распределении обязанностей между работниками, организации труда, поддержании дисциплины, применении мер ответственности и поощрения и т.п.

Подконтрольность представляет собой отношения между исполнителем, выполняющим определенные обязанности, и лицом, которому этот исполнитель подотчетен по определенному направлению или в целом по работе.

Непосредственность означает, что подчиненность или подконтрольность между конкретными лицами является прямой, то есть между руководителем и работником (лицом, осуществляющим контроль, и исполнителем) отсутствует какой-либо руководитель (лицо, осуществляющее контроль), в подчинении (подконтрольности) которого находится работник (исполнитель).

Ограничения по совместной работе супругов, близких родственников и свойственников, установленные ч. 1 ст. 27 ТК, нельзя признать в достаточной степени всеобъемлющими и эффективными в предупреждении коррупции.

Из указанной нормы следует, к примеру, что заместитель руководителя государственной организации может быть его супругом, а начальник управления – близким родственником начальника подчиненного отдела и т.д.

Однако ничто не препятствует нанимателям как в государственных, так и в негосударственных организациях в целях предупреждения коррупционных злоупотреблений избегать назначения лиц, состоящих в браке или находящихся в отношениях близкого родства или свойства, на должности, не перечисленные в ч. 1 ст. 27 ТК, если, занимая такие должности, эти лица будут находиться в непосредственной подчиненности или подконтрольности друг друга.

Ограничения по совместной службе (работе) супругов, близких родственников и свойственников являются частью механизма предупреждения так называемого конфликта интересов в связи с исполнением служебных обязанностей, а в результате – и коррупции.

Управление конфликтами интересов во многих государствах уже давно рассматривается как мощный инструмент противодействия коррупции.

Под конфликтом интересов, как правило, понимается ситуация, когда должностное лицо имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.

Конфликты интересов фактически могут присутствовать в деятельности должностных лиц организаций любой формы собственности. Однако на законодательном уровне, как правило, регламентируется порядок предотвращения и урегулирования конфликтов интересов в деятельности должностных лиц государственных организаций и организаций с преобладающей долей государственной собственности.

Способы управления конфликтами интересов, возникающими в деятельности должностных лиц иных организаций, чаще всего устанавливаются в локальных нормативных правовых актах этих организаций, корпоративных кодексах этики (поведения) и т.п.

В законодательстве Республики Беларусь термин “конфликт интересов” впервые определен в Законе “О борьбе с коррупцией” применительно к государственным должностным лицам. Здесь же установлен порядок предотвращения и урегулирования таких конфликтов <13>.

<13> Нормы ст. 1 и 18-1 Закона “О борьбе с коррупцией”, которые касаются института конфликта интересов, вступили в силу 12 апреля 2012 г.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией” конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников <14> влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).

<14> В соответствии с абз. 8 и 10 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией”:

близкие родственники – родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки;
свойственники – близкие родственники супруга (супруги).

Комплексный анализ национального законодательства позволяет констатировать, что личные интересы включают в себя как имущественные, так и неимущественные интересы.

Под имущественными интересами следует понимать имущественную выгоду – получение наличных или безналичных денежных средств, начисление дивидендов по акциям и процентов по банковским счетам, увеличение стоимости имеющегося в собственности движимого или недвижимого имущества, приобретение нового имущества, получение услуг имущественного характера и имущественных прав и т.п.

Неимущественные интересы связаны с различными нематериальными благами (жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право авторства и др.) <15>, могут вытекать из семейных и иных личных (например, дружеских) отношений, участия в политической, культурной, спортивной, иной общественной деятельности.

<15> См.: ст. 151 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Конфликт интересов может возникнуть, к примеру, когда:

супруги, близкие родственники или свойственники находятся в непосредственной служебной подчиненности или подконтрольности друг друга;
государственное должностное лицо осуществляет государственно-властные полномочия, контрольные или надзорные функции в отношении организации, в уставном фонде которой у государственного должностного лица имеется доля участия либо в которой учредителями, руководителем или главным бухгалтером являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники;
государственное должностное лицо принимает решение (участвует в принятии решения) о заключении хозяйственного договора (например, является членом конкурсной комиссии, визирует проект договора, дает оценку соответствия конкурсного предложения техническому заданию и т.д.) с предприятием, учредителями, руководителем, главным бухгалтером которого являются супруг (супруга), близкие родственники или свойственники государственного должностного лица;
государственное должностное лицо выполняет иную оплачиваемую работу в организации, в отношении которой оно осуществляет государственно-властные полномочия, контрольные или надзорные функции;
государственное должностное лицо участвует в работе комиссии по проверке банковского учреждения, в котором это государственное должностное лицо регулярно получает кредиты или имеет вкладные счета.

Помимо вышеуказанных норм ст. 33 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” и ст. 27 ТК на предотвращение конфликта интересов фактически направлены:

– некоторые нормы ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, которые закрепляют антикоррупционные ограничения для государственных должностных лиц.

Так, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией” государственным должностным лицам запрещено совершать от имени государственных организаций без согласования с государственными органами (организациями), в подчинении (ведении) которых они находятся (в состав которых они входят), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых являются их супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися их супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам <16>;

некоторые нормы ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”, которые устанавливают ограничения, связанные с государственной службой;
нормы ст. 10 Закона Республики Беларусь от 22.07.2002 N 133-З “О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним”, которые устанавливают ограничения для регистраторов организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним <17>;
нормы п. 10 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь” (далее – Положение N 510), которыми предусмотрены случаи, когда проверяющий <18> не имеет права участвовать в проверке и обязан заявить самоотвод;
другие нормы законодательства.

<16> Ограничение впервые введено Законом N 332-З.

<17> В соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией” регистраторы организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним являются лицами, приравненными к государственным должностным лицам по признаку наличия полномочий на совершение юридически значимых действий.

<18> Проверяющий – должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, уполномоченное на проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции этого контролирующего (надзорного) органа (абз. 10 п. 2 Положения N 510).

В целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов руководитель организации при участии кадровой службы может в порядке, предусмотренном законодательством <19>:

отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе) при наличии достаточных оснований полагать, что совершение таких действий вызвало или может вызвать возникновение у государственного должностного лица конфликта интересов;
перевести государственное должностное лицо с должности, исполнение обязанностей в которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность;
изменить служебные обязанности государственного должностного лица в целях предотвращения конфликта интересов;
принимать иные меры реагирования.

<19> См.: ст. 18-1 Закона “О борьбе с коррупцией”.

В соответствии со ст. 16 Закона “О борьбе с коррупцией” на кадровой службе государственного органа, иной государственной организации лежит обязанность оформить и вручить государственному должностному лицу, лицу, претендующему на занятие должности государственного должностного лица, под роспись обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, а также законодательством Республики Беларусь о государственной службе для государственных служащих (если соответствующая должность государственного должностного лица относится к государственной службе).

Перечень ограничений, предусмотренный ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, с которым под роспись должны быть ознакомлены государственные должностные лица, лица, претендующие на занятие должности государственного должностного лица, является исчерпывающим и расширению по инициативе нанимателя не подлежит <20>.

<20> Согласно ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией” государственным должностным лицам, в частности, запрещено:

заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц;
оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) оно является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;
выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;
принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом “О борьбе с коррупцией” и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Неподписание обязательства по соблюдению этих ограничений влечет за собой отказ в регистрации в качестве кандидата на должность государственного должностного лица, в назначении на должность государственного должностного лица либо освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, привлекается к ответственности, в том числе освобождается от занимаемой должности, в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь.

Должностные лица кадровой службы за невыполнение возложенных на них должностных обязанностей по оформлению обязательства государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица, либо несвоевременное ознакомление государственных должностных лиц с предъявляемыми к ним требованиями несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Подписанное обязательство в соответствии с п. 7 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 N 2, должно храниться в личном деле государственного должностного лица.

Статьями 20 и 21 Закона “О борьбе с коррупцией” установлены перечни правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, субъектами которых могут быть как государственные должностные лица, так и лица, приравненные к государственным должностным лицам.

Из содержания вышеуказанных статей Закона “О борьбе с коррупцией” следует, что государственным должностным, а в некоторых случаях и приравненным к ним лицам запрещено:

использовать служебное положение при решении вопросов, затрагивающих их личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной деятельностью (например, работник правоохранительного органа нарушает правила дорожного движения и пытается избежать ответственности, показывая сотруднику ГАИ свое служебное удостоверение; работник министерства, используя статус занимаемой должности, пытается решить личный вопрос в подчиненной министерству организации; руководитель организации дает поручение подчиненным работникам произвести в рабочее время строительные работы в своем загородном коттедже);
отказывать в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, если предоставление такой информации предусмотрено законодательством, а равно умышленно несвоевременно ее предоставлять или предоставлять неполную либо недостоверную информацию;
требовать от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено законодательством Республики Беларусь <21>;
нарушать порядок проведения конкурсов и аукционов;
требовать предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи;
вымогать и принимать имущество или другую выгоду в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
принимать имущество (подарки) или другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий <22>;
и другие.

<21> В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 20 Закона “О борьбе с коррупцией” такие действия являются правонарушениями, создающими условия для коррупции, независимо от наличия у государственного должностного или приравненного к нему лица личной или иной внеслужебной заинтересованности (требование декларации о доходах и имуществе у лица, которое такую декларацию в соответствии с законодательством представлять не обязано; требование при заключении трудового договора документов, не предусмотренных законодательством; требование при осуществлении административной процедуры документов, представление которых не предусмотрено законодательством, и др.).

<22> В соответствии с подп. 1.8 п. 1 ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” государственные служащие, в отличие от других государственных должностных лиц, вправе принимать в связи с исполнением служебных обязанностей на протокольных и иных официальных мероприятиях сувениры, стоимость которых не превышает пяти базовых величин.

Содержание запретов, предусмотренных ст. 20 и 21 Закона “О борьбе с коррупцией”, целесообразно доводить до государственных должностных и приравненных к ним лиц путем:

вручения текста соответствующих статей Закона “О борьбе с коррупцией” (например, в виде памятки) под роспись в специальном журнале либо
предоставления текста указанных статей Закона “О борьбе с коррупцией” для прочтения под роспись в специальном журнале правовой пропаганды.

Кроме того, для повышения уровня правовых знаний в сфере борьбы с коррупцией и формирования антикоррупционного сознания целесообразно в том же порядке ознакомлять государственных должностных и приравненных к ним лиц с содержанием ст. 1, 18-1, 23, 24, 25, 26 Закона “О борьбе с коррупцией” (устанавливают порядок управления конфликтами интересов; гарантии физическим лицам, способствующим выявлению коррупции; порядок взыскания (возврата) имущества или стоимости услуг, полученных с нарушением антикоррупционного законодательства, и др.), а также ст. 210, ч. 2 и 3 ст. 235, ст. 424 – 425, ч. 2 и 3 ст. 426, ст. 430 – 432 УК (устанавливают уголовную ответственность за коррупционные преступления).

Руководителей организаций необходимо также дополнительно ознакомлять с содержанием ст. 27 Закона “О борьбе с коррупцией” (устанавливает обязанность руководителей организаций принимать меры по борьбе с коррупцией и ответственность за неисполнение этой обязанности), а государственных служащих – с содержанием ст. 429 УК (устанавливает уголовную ответственность государственных служащих за незаконное осуществление предпринимательской деятельности).

Обязанность организовать ознакомление государственных должностных и приравненных к ним лиц с вышеуказанными требованиями законодательства целесообразно возложить на кадровую службу.

Для исключения возможных ошибок при определении круга лиц, обязанных соблюдать требования ст. 17 и 18-1 Закона “О борьбе с коррупцией”, а также случаев необоснованного предъявления к работникам требований, установленных ст. 20 и 21 этого Закона, целесообразно утвердить распоряжением руководителя организации перечни должностей государственных должностных лиц и лиц, приравненных к государственным должностным лицам.

При этом необходимо иметь в виду, что до 12 апреля 2012 г. являлись лицами, приравненными к государственным должностным лицам, а с 12 апреля 2012 г. впервые приобрели статус государственного должностного лица <23>:

государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также являющиеся должностными лицами исключительно по признаку наличия у них полномочий на совершение юридически значимых действий;
лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности в негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государства составляет не менее 50 процентов.

<23> См.: абз. 3 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией”.

Кадровая служба в пределах имеющихся возможностей обязана участвовать в выявлении и пресечении фактов нарушения государственными должностными и приравненными к ним лицами ограничений и запретов, установленных ст. 17, 20 – 21 Закона “О борьбе с коррупцией”.

Обязанность кадровой службы осуществлять контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, установленных ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”, прямо закреплена в п. 1 ст. 16 этого Закона.

Сведения о совершении государственными должностными и приравненными к ним лицами коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции, а также других нарушениях антикоррупционного законодательства могут быть получены из различных источников, в том числе:

из обращений граждан и юридических лиц;
из сообщений правоохранительных и контролирующих органов;
в ходе проверок в порядке ведомственного и внутрихозяйственного контроля;
в ходе ведомственных и межведомственных совещаний, семинаров, лекций, собраний трудовых коллективов, встреч с населением;
по телефонам “горячей линии” и телефонам “доверия”;
из средств массовой информации;
в ходе изучения и проверки деклараций о доходах и имуществе;
других источников.

К примеру, из деклараций о доходах и имуществе, представленных государственными служащими, руководителями государственных организаций и членами их семьи, кадровой службой может быть получена информация о:

наличии у государственного служащего долей участия в уставных фондах хозяйственных обществ (если в декларации отражены сведения о наличии таких долей или дивидендов от них);
получении государственным служащим, руководителем государственной организации дополнительных доходов, помимо доходов по основному месту службы (работы);
юридических лицах, учредителями, руководителями, главными бухгалтерами которых являются члены семьи государственного служащего, руководителя государственной организации (такая информация может содержаться в декларациях членов семьи).

Всесторонняя проверка соответствующей информации (истребование письменных объяснений у лица, представившего декларацию, анализ его служебной деятельности, запрос информации из уполномоченных государственных органов и иных организаций) может позволить выявить факты:

невыполнения государственным служащим обязанности передать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций (ч. 3 ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, п. 3 ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”);
выполнения государственным служащим, руководителем государственной организации иной оплачиваемой работы, не связанной с исполнением трудовых обязанностей по месту основной работы, кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики (абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”, подп. 1.5 п. 1 ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”);
оказание государственным служащим, руководителем государственной организации при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам юридических лиц, в которых члены его семьи являются учредителями, руководителями или главными бухгалтерами, либо предоставление этим юридическим лицам необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении (абз. 3 ч. 1 ст. 20 Закона “О борьбе с коррупцией”).

В организациях целесообразно принять локальный нормативный правовой акт, в котором определить порядок проведения проверок соблюдения запретов и ограничений, установленных Законом “О борьбе с коррупцией” и Законом “О государственной службе в Республике Беларусь”.

В таком нормативном правовом акте следует обязать кадровую службу организовывать проведение проверок по информации о нарушениях, а руководителей иных служб – сообщать в кадровую службу о ставших им известными нарушениях, допущенных подчиненными или подконтрольными работниками, и по поручению руководителя организации участвовать в проведении проверок по информации о нарушениях.

Функции по организации проверок соблюдения антикоррупционных запретов и ограничений могут быть возложены и на другие, кроме кадровой, службы.

В целях контроля за соблюдением государственными должностными и приравненными к ним лицами запрета на получение имущества (подарков) или другой выгоды в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий (абз. 7 ч. 1 ст. 21 Закона “О борьбе с коррупцией”, подп. 1.8 п. 1 ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”) в организациях целесообразно принять локальный нормативный правовой акт, в котором:

– обязать государственных должностных и приравненных к ним лиц сообщать по месту службы (работы) о каждом факте получения в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей подарков и иного имущества <24>, в том числе сувениров на протокольных и иных официальных мероприятиях (далее – подарки);

– возложить на конкретное должностное лицо организации (в том числе, возможно, и кадровой службы) обязанность вести журнал учета таких подарков, в котором отражать наименование подарка, его краткое описание, дату и обстоятельства получения, ориентировочную стоимость, фамилию, имя и отчество лица, получившего подарок; предусмотреть в журнале подпись лица, получившего подарок и сообщившего о его получении;

– обязать конкретную службу (кадровую или другую) регулярно обобщать сведения о получении государственными должностными и приравненными к ним лицами подарков и выявлять факты получения этими лицами:

подарков, не являющихся сувенирами, на протокольных и иных официальных мероприятиях (для государственных служащих – получения на таких мероприятиях сувениров стоимостью свыше пяти базовых величин);
подарков, в том числе сувениров, не на протокольных и иных официальных мероприятиях;

– результаты обобщений рассматривать на заседаниях антикоррупционных комиссий с принятием конкретных мер реагирования.

<24> Под иным имуществом следует понимать имущество, которое получено государственным должностным и приравненным к нему лицом в качестве не предусмотренного законодательством вознаграждения за исполнение служебных (трудовых) обязанностей.

Важное значение для предупреждения коррупции может приобрести принятие кодексов этики (поведения), в которых закрепляются нравственные принципы поведения внутри конкретных профессиональных сообществ (профессиональные кодексы этики) и организаций (корпоративные кодексы этики), определяется порядок принятия решений в сложных этических ситуациях, содержится перечень неприемлемых форм поведения.

Основные антикоррупционные функции кодексов этики:

формирование общей атмосферы нетерпимости к коррупции, осуждения любых действий, которые могут создать условия для ее возникновения;
установление антикоррупционных стандартов поведения, то есть описание стандартов образцового поведения в коррупционно опасных ситуациях, связанных с возможными злоупотреблениями.

Некоторые нравственные, в том числе антикоррупционные, нормы поведения для представителей определенных профессиональных групп (журналисты, врачи, судьи, прокуроры, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, банковские служащие и др.) закреплены в актах Главы государства Республики Беларусь, законах и других нормативных правовых актах.

Общие антикоррупционные стандарты поведения для всех государственных должностных и приравненных к ним лиц отражены в ст. 17, 20 – 21 Закона “О борьбе с коррупцией”, для государственных служащих – в ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”.

Однако нормы законодательства носят универсальный характер, не в полной мере учитывают специфику профессиональных сообществ и отдельных организаций, а также весь спектр возникающих на практике коррупционно опасных ситуаций.

В настоящее время большинство организаций Республики Беларусь используют правила внутреннего трудового распорядка, которые в целом не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к кодексам этики.

В кодексах этики следует прежде всего закрепить основные нравственные принципы, которыми должен руководствоваться работник, – честность, беспристрастность, справедливость и т.п.

Здесь же могут быть подробно урегулированы особенности действий работника и нанимателя при возникновении конфликта интересов, а также приведены конкретные для данного профессионального сообщества (организации) примеры ситуаций конфликта интересов.

В корпоративных кодексах может быть установлен запрет на:

предоставление государственным служащим материальных благ либо оказание им каких-либо услуг для установления или поддержания неофициальных контактов в государственных органах в целях получения льгот и преимуществ для ведения бизнеса;
принятие от кого-либо материальных благ или услуг взамен на предоставление информации, содержащей коммерческую тайну;
предоставление кому-либо материальных благ или оказание услуг в целях установления или поддержания деловых отношений;
принятие подарков, знаков внимания, оплаты отдыха и путешествий от клиентов, конкурентов или представляемых ими лиц.

Особого внимания в кодексах этики требуют те формы поведения, которые, к сожалению, уже стали привычными и практически не осуждаются (в том числе на государственной службе), а именно:

использование служебного положения (статуса занимаемой должности) для решения вопросов личного характера;
предоставление с использованием служебных полномочий необоснованных льгот и привилегий своим родственникам, свойственникам, друзьям или оказание содействия в их предоставлении, а также создание благоприятных условий для организаций, с руководителями которых должностные лица находятся в родственных или дружественных отношениях;
необоснованный протекционизм при решении кадровых вопросов (повышение в должности, поощрение, внеочередное присвоение классов, разрядов, классных чинов и т.п.);
получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей и др.

Одной из важных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений антикоррупционного законодательства, является декларирование лицами, занимающими коррупционно рискованные должности или претендующими на занятие таких должностей, а также совершеннолетними членами их семьи (далее – члены семьи) доходов и имущества.

В соответствии со ст. 19 Закона “О борьбе с коррупцией”, ст. 23 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь”, ст. 8 – 11 Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 174-З “О декларировании физическими лицами доходов и имущества” (далее – Закон “О декларировании физическими лицами доходов и имущества”) в случаях, предусмотренных этими законами, декларацию о доходах и имуществе (далее – декларация) должны представлять:

лица, поступающие на государственную службу, а также на военную службу по контракту, службу в органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, органы внутренних дел, Следственный комитет Республики Беларусь и органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
кандидаты на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и члены их семьи;
лица, назначаемые на должности руководителей государственных организаций;
лица, назначаемые на должности руководителей негосударственных сельскохозяйственных организаций, если с ними в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь местными исполнительными и распорядительными органами обязательно заключаются контракты;
государственные служащие и члены их семьи;
лица, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и члены их семьи;
руководители государственных организаций и члены их семьи;
руководители негосударственных сельскохозяйственных организаций, если с ними в соответствии с законодательством местными исполнительными и распорядительными органами обязательно заключаются контракты, и члены их семьи;
сотрудники органов внутренних дел и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, Следственного комитета Республики Беларусь, военнослужащие и члены их семьи.

Под руководителями организаций следует понимать только тех физических лиц, которые в силу закона или учредительных документов организаций осуществляют руководство организациями, в том числе выполняют функции их единоличных исполнительных органов, – директор, начальник, управляющий и т.д. (ст. 252 ТК), а под организациями – только юридических лиц.

В связи с этим не обязаны представлять декларации:

лица, не являющиеся руководителями государственных организаций и не относящиеся к категории государственных служащих, занимающие в государственных организациях должности заместителя руководителя организации, руководителя и заместителя руководителя структурного (отдел, управление, цех, участок и т.п.) и обособленного (филиал, представительство) подразделений, а также другие должности, которые по квалификационным характеристикам относятся к категории руководящих;
должностные лица негосударственных организаций, кроме руководителей негосударственных сельскохозяйственных организаций, если с ними в соответствии с законодательством местными исполнительными и распорядительными органами обязательно заключаются контракты, а также лица, входящие в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 952 “О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц” (далее – постановление Совмина N 952) утверждена форма декларации о доходах и имуществе (для лиц, представляющих декларацию о доходах и имуществе в соответствии со статьями 8 – 10 Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 “О декларировании физическими лицами доходов и имущества”, статьей 23 Закона Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь”).

Кандидаты на должность или лица, занимающие должность, включенную в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и члены их семьи представляют декларации по форме согласно приложению 3 к Положению N 577.

Порядок заполнения деклараций урегулирован постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 09.01.2008 N 1 “Об утверждении Инструкции о порядке заполнения физическими лицами деклараций о доходах и имуществе”.

В сфере декларирования доходов и имущества на кадровую службу возложены следующие основные обязанности <25>:

при приеме декларации удостовериться в личности физического лица, подавшего декларацию;
проверить соответствие данных, указанных в декларации, документам (их копиям), представленным физическим лицом;
обеспечить проведение консультаций о порядке заполнения деклараций;
проверить правильность заполнения физическим лицом декларации (заполнение всех реквизитов, правильность указания итоговых сумм, наличие подписи);
разъяснить физическому лицу установленную законодательством ответственность за нарушение порядка декларирования доходов и имущества;
зарегистрировать каждую представленную декларацию в журнале учета деклараций;
по поручению руководителя (заместителя руководителя) организации обеспечить проведение проверки полноты и достоверности отраженных в декларации сведений.

<25> См.: Положение о порядке проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, утвержденное постановлением Совмина N 952. Согласно указанному Положению порядок проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, представляемых военнослужащими, сотрудниками и (или) государственными служащими органов государственной безопасности Республики Беларусь, а также организаций и подразделений, подчиненных Комитету государственной безопасности Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, органов пограничной службы, таможенных органов, работниками подразделений органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, их супругом (супругой) и совершеннолетними близкими родственниками, совместно с ними проживающими и ведущими общее хозяйство, определяется соответственно Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Службой безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Длительное время в законодательстве не были установлены обязательные основания для назначения проверок полноты и достоверности сведений, указанных в декларациях (за исключением деклараций кандидатов на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и членов их семьи).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.2011 N 1136 внесены изменения и дополнения в постановление Совмина N 952, вступившие в силу 1 января 2012 г., в соответствии с которыми обязательными для проверки стали:

декларации лиц, назначаемых на должности руководителей государственных организаций, а также на должности руководителей негосударственных сельскохозяйственных организаций, с которыми в соответствии с актами законодательства местными исполнительными и распорядительными органами обязательно заключаются контракты;
декларации обязанных лиц, представленные в данный государственный орган (организацию), которые не проверялись более 5 лет, предшествующих текущему календарному году.

Иные декларации по-прежнему будут проверяться по решению руководителя (заместителя руководителя) государственного органа (организации) в случаях, им определенных.

Соответствующие проверки могут проводиться, к примеру:

в связи с поступлением компрометирующей информации, свидетельствующей об искажении конкретным лицом сведений в декларации (такая информация может содержаться в обращениях граждан и юридических лиц, сообщениях правоохранительных и контролирующих органов, в средствах массовой информации, сообщениях по телефону “доверия”, материалах служебных проверок и т.д.);
на основании составленного плана в отношении деклараций лиц, занимающих определенные должности (например, начальники управлений, начальники отделов, главные специалисты и т.д.);
в отношении деклараций лиц, занимающих должности с наиболее высоким риском коррупционных проявлений.

Полученные в ходе проверки сведения кадровой службой используются для сопоставления с данными, отраженными в представленной декларации.

Постановлением Совмина N 952 более подробно урегулирован порядок действий работников кадровой службы при выявлении фактов указания обязанным лицом в декларации неполных и недостоверных сведений.

Предусмотрено в том числе, что:

в случае обнаружения фактов указания в декларации неполных и (или) недостоверных сведений составляется заключение о результатах проверки декларации по специально установленной форме;
к обязанным лицам, допустившим нарушения порядка декларирования доходов и имущества, руководитель (заместитель руководителя) организации принимает решение об отказе в приеме на службу (работу), назначении государственного служащего на другую государственную должность либо для привлечения к дисциплинарной ответственности;
в целях привлечения обязанного лица, указавшего в декларации неполные и (или) недостоверные сведения, к административной ответственности в налоговый орган по месту его жительства направляется письменное сообщение;
если указанная в декларации стоимость приобретенного обязанным лицом в декларируемый период имущества в два и более раза превышает заявленный в декларациях общий размер доходов обязанного лица, его супруга (супруги) и членов его семьи, информация в отношении такого лица, а также копия декларации направляются в налоговый орган по месту его жительства для рассмотрения вопроса об осуществлении контроля за соблюдением порядка декларирования доходов и имущества.

Кроме того, постановление Совмина N 952 четко определяет, что декларации и прилагаемые к ним документы хранятся в отдельной папке, являющейся неотъемлемой частью личного дела обязанного лица.

В целях упорядочения работы по проверке деклараций, избежания при этом субъективизма и предвзятости, в организациях целесообразно принять локальные нормативные правовые акты, в которых определить основания для проведения проверок деклараций (кроме случаев обязательной проверки деклараций, определенных законодательством), порядок внесения кадровой службой соответствующих обоснованных письменных предложений, установить сроки проведения проверок и порядок их продления, а также урегулировать другие вопросы, возникающие в связи с проверкой деклараций.

Следует признать, что декларирование доходов и имущества в том виде, в котором оно существует в настоящее время, является недостаточно эффективным в предупреждении, выявлении и пресечении коррупции. Даже в случае установления разницы между доходами и расходами обязанного лица проблематично доказать приобретение этой разницы незаконным, а особенно коррупционным, путем.

На практике обязанные лица привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности преимущественно за недостатки в оформлении деклараций, а также неуказание в декларациях в силу небрежности или халатности сведений о полученных доходах или имеющемся имуществе.

Более эффективным представляется использование института декларирования доходов и имущества для предотвращения конфликтов интересов и установления в связи с этим для должностных лиц определенных запретов и ограничений по службе.

Из декларации можно почерпнуть сведения о наличии у должностного лица родственных отношений с физическими лицами, а также деловых отношений с юридическими и физическими лицами (получение авторского вознаграждения, вознаграждения по договору подряда, займа, кредита, подарка, наследства, арендных платежей, дивидендов по акциям, наличие долей в уставном фонде юридических лиц и др.), которые могут повлиять на объективность решений (других действий по службе), принимаемых (совершаемых) должностным лицом в отношении этих лиц. Другими словами, содержащаяся в декларациях информация может свидетельствовать о возможном возникновении у должностного лица конфликта интересов в случае совершения каких-либо действий по службе в отношении конкретных юридических или физических лиц.

В связи с этим кадровой службе при принятии декларации целесообразно разъяснить должностному лицу, что при возникновении необходимости совершения каких-либо действий по службе в отношении указанных в декларации физических или юридических лиц, с которыми это должностное лицо состоит в родственных или деловых отношениях, а также в отношении юридических лиц, в деятельности которых его родственники имеют существенный интерес (являются учредителями, руководителями, главными бухгалтерами и т.п.), должностное лицо обязано сообщить об этом своему непосредственному (вышестоящему) руководителю.

Кадровая политика должна обеспечивать такой порядок расстановки и продвижения кадров, распределения между ними обязанностей, повышения их квалификации и аттестации, который будет способствовать:

эффективному предупреждению коррупции;
повышению уровня специальных познаний должностных лиц в области борьбы с коррупцией;
исключению фактов нахождения на должностях государственных должностных и приравненных к ним лиц тех лиц, которые скомпрометировали себя правонарушениями, связанными с коррупцией;
исключению фактов нахождения на руководящих должностях лиц, которые не способны обеспечить надлежащий контроль за подчиненными работниками, что приводит к совершению этими работниками правонарушений, связанных с коррупцией;
исключению в работе должностных лиц случаев возникновения конфликта интересов.

Необходимо обеспечить ознакомление работников, занимающих должности государственных должностных и приравненных к ним лиц, под роспись с их должностными обязанностями (контракт, должностная инструкция и др.).

Целесообразно внести в положения о структурных и обособленных подразделениях организации, а также в должностные инструкции руководящих работников нормы, которые обязывают принимать меры по обеспечению соблюдения законодательства о борьбе с коррупцией, в том числе по предупреждению коррупционных правонарушений, в работе структурных (обособленных) подразделений и курируемых областях деятельности.

При принятии кадровых решений в отношении лиц, занимающих руководящие должности, необходимо в обязательном порядке давать оценку эффективности мер, принимаемых ими в данном направлении.

В постановлениях республиканских органов государственного управления, которыми устанавливаются критерии оценки работы руководящих кадров, в качестве одного из критериев целесообразно предусмотреть эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией.

Определенным антикоррупционным эффектом обладает ротация кадров, особенно на государственной службе, в том числе в отношении руководителей территориальных правоохранительных и контрольно-надзорных органов, местных органов исполнительной власти.

Под ротацией кадров, как правило, понимается целенаправленный перевод работника с одной должности на другую равнозначную должность.

Ротация кадров необходима вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает трудовую мотивацию, работник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми методами и формами. Смена должностей дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.

Кроме того, постоянное переназначение работников, занимающих должности с наиболее высоким риском коррупционных проявлений, не дает им возможности испытывать ощущение неограниченной власти, вступать в устойчивые коррупционные связи с должностными лицами подчиненных (подконтрольных, поднадзорных) организаций, наладить прочную систему протекционизма.

Ротация, как правило, осуществляется путем перевода работника:

из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение одной организации;
из одного территориальными органа (подразделения) в другой территориальный орган (подразделение) одной организации;
из одной организации в другую организацию, когда решение о назначении на должности в обе такие организации принимает одно лицо или один орган (например, ротация руководителей республиканских и местных органов государственного управления, ротация представителей государства в органах управления хозяйственных обществ и т.п.).

Национальным законодательством установлены основания и порядок ротации кадров лишь в некоторых сферах деятельности (дипломатическая служба, аудит банковой деятельности и др.).

Однако, несмотря на отсутствие соответствующих нормативно-правовых требований, руководители организаций фактически могут осуществлять ротацию кадров с учетом положений трудового законодательства, ограничивая срок пребывания одного лица в должностях с наиболее высоким риском коррупционных проявлений. При этом следует осуществлять постоянный мониторинг деятельности лиц, занимающих такие должности, в целях своевременного установления необходимости проведения ротации.

В программы повышения квалификации государственных должностных и приравненных к ним лиц, а также лиц, претендующих на занятие соответствующих должностей, необходимо обязательно включать изучение требований законодательства о борьбе с коррупцией и проведение групповых антикоррупционных тренингов (моделирование коррупционно опасных ситуаций, формирование навыков предупреждения таких ситуаций и поведения в них с привлечением участников тренингов, в том числе использованием их личного опыта).

При аттестации должностных лиц, особенно руководящего звена, необходимо проверять знание ими основных положений Закона “О борьбе с коррупцией” (ст. 1, 16, 17, 18-1, 20, 21, 23, 24, 25, 26 и др.), ст. 22 Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” (для государственных служащих), других актов антикоррупционного законодательства.

Кроме того, должна быть организована надлежащая система психологического сопровождения кадровой работы, обеспечивающая мониторинг и корректировку личностных качеств государственных должностных и приравненных к ним лиц.

Порядок поощрения работников должен быть четко урегулирован локальными нормативными правовыми актами, основан на принципах гласности, равноправия, справедливости, объективности, индивидуализации, учета конкретных результатов труда и ориентирован на исключение необоснованного протекционизма.

Каждое поощрение должно быть надлежащим образом мотивировано и основано на письменном представлении непосредственного руководителя работника.

Важнейшее значение в предупреждении коррупции приобретает материальное и моральное стимулирование лиц, занимающих должности государственных должностных и приравненных к ним лиц.

Следует рассмотреть вопрос об установлении для лиц, занимающих должности с наиболее высоким риском коррупционных проявлений, специальных компенсационных преимуществ в оплате труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление ими служебными полномочиями или иное противоправное использование служебного положения.

Такие преимущества целесообразно закрепить в локальном нормативном правовом акте, в котором определяется перечень должностей с наиболее высоким риском коррупционных проявлений.

Практика привлечения работников к дисциплинарной и иной ответственности должна базироваться на тех же принципах, что и практика поощрения работников, а также принципе неотвратимости наказания.

Значительным сдерживающим фактором для работника, у которого появилось намерение совершить дисциплинарный проступок, в том числе сопряженный с коррупцией, должна стать высокая вероятность выявления такого деяния и наказания за его совершение.

Процедура привлечения работников к ответственности за дисциплинарные проступки должна быть четко регламентированной, максимально прозрачной и очищенной от коррупционных факторов.

Такую процедуру целесообразно подвергнуть локальному нормативному регулированию с определением сроков проведения служебных проверок и порядка их продления, лиц, осуществляющих служебные проверки и участвующих в их проведении, а также порядка оформления результатов проверок. Здесь же необходимо закрепить нормы об ответственности должностных лиц за сокрытие дисциплинарных проступков и совершение действий (бездействие), которые (которое) привели (привело) к невозможности применения к виновным лицам мер дисциплинарного и иного воздействия (например, вследствие истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности).

Информация о совершении работником дисциплинарного проступка, в том числе связанного с нарушением антикоррупционного законодательства, должна быть всесторонне проверена с истребованием письменных объяснений у нарушителя. Соответствующие проверки должны быть нацелены не только на выявление самого нарушения, но также причин и условий, им способствовавших, определение должностных лиц, допустивших их совершение, выработку мер реагирования, направленных на предупреждение подобных нарушений в дальнейшем.

В целях оперативного принятия адекватных мер по предупреждению коррупции следует наладить учет совершенных работниками уголовных, административных и дисциплинарных правонарушений, связанных с коррупцией, а также обеспечить всесторонний анализ этих правонарушений, объективных и субъективных причин и условий, им способствующих.

Поскольку любое правонарушение, связанное с коррупцией, свидетельствует прежде всего о дефектах профессиональных, деловых и нравственных качеств работника, учет таких правонарушений целесообразно возложить на кадровую службу. К анализу правонарушений, причин и условий, им способствующих, могут привлекаться различные службы в зависимости от специфики самого правонарушения. Результаты должны обсуждаться на заседаниях антикоррупционной комиссии с выработкой конкретных мер по предупреждению таких правонарушений.

Кадровая политика может предусматривать проведение и других антикоррупционных мероприятий, учитывающих специфику конкретных организаций и сфер деятельности.

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 20.12.2002 N 03-25/2743 “О функциях территориальных фондов государственного имущества”

Исковые требования об исключении ответчиков из состава участников общества с ограниченной ответственностью надо доказать (пример из судебной практики)

Search