Пути решения проблем, возникающих при закупках высокотехнологичного оборудования

Практический опыт осуществления закупок высокотехнологичного оборудования, для которого характерен в подавляющем большинстве случаев значительный уровень цен, показывает наличие ряда проблем, связанных с индивидуальными особенностями такого оборудования.

В итоге оправданно ожидать эффективного решения проблем, обозначенных Директивой Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 N 3 “О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства” в качестве проблем, требующих скорейшего решения, – обеспечения реагирования экономики на современные вызовы (повышения уровня производительности труда, снижения энерго- и материалоемкости производств, создания условий для устойчивого качественного экономического роста).

Необходимость индивидуального подхода

Избежать возникновения неоднозначных ситуаций в процессе приемки и последующего эксплуатирования высокотехнологичного оборудования возможно в случае разработки комплексных профилактических мер, предполагающих детальное изучение предпосылок появления проблем.

Предпосылкой, нуждающейся в правовом исследовании, является отсутствие признака общеупотребимости закупаемых товаров, что ставит под сомнение возможность надлежащего применения норм ст. 448 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК).

Названной статьей определена обязанность продавца передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности. В случае, когда договором не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычно предъявляемыми требованиями.

Однако нередко на этапе обеспечения требований по комплектности товара возникают проблемы, нуждающиеся в выработке механизмов, позволяющих надлежащим образом осуществлять передачу товара и определять эту комплектность. Так, при заключении договора купли-продажи, предметом которого являлся прибор для определения однородности дозы в порошковых ингаляторах в комплекте: стенд, фильтры из стекловолокна – 10 шт., контроллер потока воздуха с регулятором давления и таймером (включая комплект калибровки), соединительные трубки диаметром 0,001 см – 7 шт., требования по комплектности не были детализированы. Это вызвало проблемы на этапе приемки данного прибора, выразившиеся в следующем.

Продавцом в качестве комплекта калибровки предлагался тахометр. Покупатель не согласился с тем, что тахометр можно отождествить с комплектом калибровки. Результатом переговоров по этому поводу явилась поставка комплекта калибровки в виде таймера в дополнение к ранее поставленному тахометру. Однако покупатель отказался принимать прибор в целом без комплекта калибровки для регулятора давления.

Для урегулирования противоречий потребовалось обращаться в органы, ведающие вопросами калибровки, что увеличило сроки приемки и введения в эксплуатацию прибора.

В указанном выше случае, полагаем, сомнительна возможность однозначного исполнения обязательств в контексте правового содержания п. 1 ст. 449 ГК, согласно которому обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

Аналогичная проблема возникла также при закупке распылителя в комплекте: блок зарядки, насос с держателем флакона с трубкой, головки типа I и II, флаконы на 150 мл, а именно: было выявлено отсутствие в технической документации, сопровождающей поставленный согласно договору распылитель, сведений о номере, наносимом производителем. Изучение интернет-сайта производителя распылителя показало несоответствие номера, фактически нанесенного на распылитель, возможным каталожным номерам. Это привело фактически к невозможности определить комплектность товара.

Автоматически указанные ситуации неизбежно приведут к затруднениям при доказывании факта передачи некомплектного товара (п. 1 ст. 450 ГК), что не самым лучшим образом отразится на определении конкретных последствий передачи некомплектных товаров.

Справочно. Последствия передачи некомплектного товара закреплены в п. 1 ст. 450 ГК.

Пути решения проблем

Варианты решения возникающих проблем следует искать, по нашему мнению, используя права, предоставленные руководителям, советам директоров (наблюдательным советам) юридических лиц в части утверждения порядка закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств. Это предусмотрено ч. 2 подп. 2.1 п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – Постановление).

Право, декларируемое Постановлением, не ограничено разработкой только одного нормативного акта. Детализацию предметов договоров, заключаемых в процессе закупок за счет собственных средств, в части установления четких требований к комплектности закупаемых товаров целесообразно, а в некоторых случаях даже необходимо возложить на узкопрофильные экспертные группы. Помимо этой функции экспертными группами может оцениваться соответствие предложений участников закупок техническому заданию на сложнокомплектуемые товары, что в конечном итоге приведет к выбору оптимального поставщика.

Комплексному решению проблем, возникающих не только на стадии выбора поставщика, но и на стадии исполнения договоров, будет способствовать указание о том, что экспертные группы обязаны выполнять в том числе функции по сопровождению такого вида товаров не только на этапе заключения договора, но и на этапах его исполнения, а также последующего гарантийного и сервисного обслуживания.

Относительно деятельности экспертных групп, касающейся гарантийного и сервисного обслуживания высокотехнологичного оборудования, необходимо отметить, что регулирование этого аспекта крайне актуально, так как на практике нередко возникают неоднозначные ситуации, разрешение которых требует наличия узкопрофильных знаний. Так, при поломке в декабре 2015 г. оптического счетчика частиц в жидкости в комплекте с управляющей ПЭВМ, закупленного и введенного в эксплуатацию в декабре 2013 г., было выяснено, что согласно договору поставки гарантийный срок составляет 12 месяцев. В акте технического состояния, датируемом декабрем 2015 г., указано, что неисправность требует проведения углубленной диагностики, определения ремонтопригодности по согласованию с производителем. После проведения ремонтных работ счетчик частиц вновь оказался неисправным, что подтверждено актом технического состояния, датируемым февралем 2016 г.

Отметим, что возникшая ситуация частично совпадает с определенной в п. 5 ст. 447 ГК, согласно которому в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки товара обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю, продавец несет ответственность, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.

Однако требуется детальное изучение обстоятельств возникновения неисправности счетчика частиц с целью доказывания того, что недостатки (неисправность) возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Обязанность такого доказывания оправданно возложить на экспертную группу, которая ранее оценивала соответствие предложений участников закупок техническому заданию по счетчику частиц.

Детализация функций экспертных групп

Регулирование деятельности экспертных групп следует осуществлять в зависимости от рода деятельности юридического лица. В случае осуществления деятельности, связанной с проведением химических, химико-фармацевтических, физико-химических и иных аналогичных лабораторных исследований, целесообразно создать экспертные группы, специализирующиеся на закупках оборудования, необходимого для таких областей, как:

• химико-фармацевтические методы лабораторных исследований;
• физико-химические методы лабораторных исследований;
• методы лабораторных исследований с использованием высокоэффективной жидкостной хроматографии;
• методы лабораторных исследований с использованием газожидкостной хроматографии.

Безусловно, следует подумать также о целесообразности создания экспертной группы, специализирующейся на закупках лабораторной посуды, реактивов, химических растворителей, различного рода фильтров.

Учет специфики работы экспертных групп необходим при определении объема их полномочий. Очевидно, что исполнение договоров купли-продажи (поставки) лабораторного высокотехнологичного оборудования требует расширенного спектра полномочий по отношению к исполнению договоров, предметом которых являются более простые вещи (лабораторная посуда, реактивы и т.п.). В частности, экспертные группы, специализирующиеся на закупках оборудования, необходимого для применения химико-фармацевтических, хроматографических и иных аналогичных методов лабораторных исследований, должны быть компетентны в части:

• участия в процессе приемки высокотехнологичного оборудования согласно Положению о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2008 N 1290 (далее – Положение);
• выполнения действий по проверке комплектности оборудования, что указано в ч. 2 п. 28 Положения, направленных на установление идентичности поставленного по договору оборудования тем требованиям, о которых шла речь в техническом задании на закупку;
• установления факта передачи именно того лабораторного оборудования, закупка которого предусмотрена договором, в том числе принадлежностей, а также относящихся к нему документов (ст. 426 ГК);
• решения вопросов, возникающих при случайной гибели или случайном повреждении закупаемого лабораторного оборудования (ст. 429 ГК);
• определения разумного срока для передачи продавцом принадлежностей или документов, относящихся к закупаемому лабораторному оборудованию (ст. 434 ГК);
• прогнозирования последствий передачи продавцом меньшего либо большего количества единиц лабораторного оборудования и (или) принадлежностей к нему для определения наиболее эффективного объема прав покупателя (ст. 436 ГК);
• обязательного отражения в договоре соотношения по видам, моделям, размерам, цветам и иным признакам (ассортименту) лабораторного оборудования (п. 1 ст. 437 ГК).

Деятельность экспертных групп должна быть регламентирована посредством принятия комплексного локального нормативного акта. Это позволит избежать появления неоднозначностей и иных коллизий в процессе практической деятельности.

Примерная форма такого акта указана ниже.

ПРИКАЗ

“____” _______________ 2016 г. N ____ г. Минск

О совершенствовании работы по закупкам товаров (работ, услуг)

В целях обеспечения комплексного подхода в процессе закупок товаров (работ, услуг) в организации А

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить состав экспертных групп, специализирующихся на закупках высокотехнологичного лабораторного оборудования.

2. Утвердить состав экспертных групп, специализирующихся на закупках иного лабораторного оборудования.

3. Экспертным группам, указанным в п. 1, 2 настоящего приказа, на постоянной основе:

• проводить оценку соответствия предложений участников закупок техническому заданию;
• оказывать консультативную помощь на этапах приемки закупаемого лабораторного оборудования (подписания товарно-транспортных (товарных) накладных).

4. Экспертной группе, указанной в п. 1 настоящего приказа, на постоянной основе:

• отслеживать гарантийные сроки на закупаемое лабораторное оборудование, а также гарантийные сроки на ремонт и принадлежности, запасные части (при проведении ремонта лабораторного оборудования, на которое гарантийные сроки истекли);
• осуществлять подготовку писем на проведение ремонта, в том числе гарантийного;
• направлять письма контрагентам при возникновении вопросов по количеству и качеству лабораторного оборудования;
• осуществлять иные аналогичные функции.

5. Руководителям структурных подразделений, для которых закуплено лабораторное оборудование, обеспечить взаимодействие с экспертными группами.

Директор А.А.Арбузов