Аккредитация на электронных торговых площадках представляет собой процедуру регистрации лиц для получения права на проведение электронного аукциона или участие в нем. Фактически аккредитация – это допуск заинтересованных к работе на электронной торговой площадке.
Основные требования к проведению аккредитации определяет ст. 42 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон N 419-З). В частности, она закрепляет круг лиц, обязанных проходить аккредитацию и имеющих право ее проведения, а также срок, на который предоставляется аккредитация (три года). При этом Закон N 419-З не устанавливает ни требований к документам, представляемым для аккредитации, ни оснований для отказа в ее предоставлении.
Не нашли полного отражения данные вопросы и в утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” Положении о порядке аккредитации на электронной торговой площадке (далее – Положение). Так, п. 7 Положения указывает на необходимость представления лицом, которое регистрируется в качестве заказчика, лишь электронной копии документа, подтверждающего получение бюджетных средств. Вместе с тем согласно п. 9 Положения основанием для отказа в аккредитации на официальном сайте могут стать неполные и (или) неточные сведения, отсутствие документа, подтверждающего получение бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.
Примерно аналогичная ситуация и с прохождением аккредитации потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 12 Положения). Причем в качестве оснований для отказа в аккредитации п. 13 Положения называет представление неполных и (или) неточных сведений, указанных при обращении за аккредитацией, и (или) отсутствие договора об оказании услуг по участию в электронных аукционах.
В п. 7 и 12 Положения речь идет о необходимости заполнения представленной на официальном сайте экранной формы и ее подписания личным ключом электронной цифровой подписи. Рассмотрим более подробно указанные составляющие процесса аккредитации.
Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус заказчика (организатора), осуществляется на официальном сайте по государственным закупкам для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства, регулирующих сферу государственных закупок (http://www.icetrade.by/register).
Заказчики (организаторы), аккредитованные на официальном сайте, признаются аккредитованными на всех электронных торговых площадках. Аккредитацию можно пройти и на электронной торговой площадке Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен или Белорусской универсальной товарной биржи, заполнив анкету, которая включает следующие основные разделы:
- статус организации (государственный заказчик (организатор); заказчик (организатор), имеющий право размещать закупки за счет собственных средств; участник (поставщик товаров, работ, услуг)), организационно-правовая форма (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо), сертификат;
- основные данные организации;
- контактные данные;
- юридический адрес;
- почтовый адрес;
- банковские реквизиты;
- руководитель организации (с указанием должности, документа, на основании которого действует);
- контактное лицо (с указанием должности, подразделения; документа, на основании которого действует; данных документа, удостоверяющего личность; телефонов и e-mail).
Если лицо претендует на предоставление статуса государственного заказчика (организатора), к анкете необходимо прикрепить документ, подтверждающий получение бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.
Для нерезидентов Республики Беларусь п. 14 Регламента организации и проведения процедур закупок в электронном формате на электронной торговой площадке ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, утвержденного протоколом заседания Правления ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа” от 19 января 2015 г. N 7, и часть вторая п. 7.4 Регламента электронной торговой площадки РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”, утвержденного приказом директора РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” от 15 июня 2015 г. N 21/0 (далее – Регламент РУП маркетинга), при прохождении аккредитации предусматривают необходимость представления дополнительных документов.
Так, для получения доступа к электронным аукционам, проводимым ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”, требуется легализованная доверенность с переводом на белорусский или русский язык и легализованная выписка из торгового реестра (регистра) страны учреждения заявителя, выданная не позднее года до даты представления.
Выписка должна содержать сведения о регистрации, юридическом адресе, полномочиях должностных лиц заявителя с переводом на белорусский или русский язык.
Требования Регламента РУП маркетинга несколько шире и отличаются для резидентов Российской Федерации и Республики Казахстан. Например, резиденты Российской Федерации дополнительно направляют копии:
- выписки из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением-анкетой об аккредитации;
- документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц);
- учредительных документов (для юридических лиц);
- документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени юридического лица (решение о назначении или избрании лица на должность либо доверенность на осуществление действий от имени юридического лица. Если доверенность подписало лицо, уполномоченное руководителем, потребуется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица);
- страниц паспорта индивидуального предпринимателя или лица, действующего от имени организации, с Ф.И.О., датой рождения, местом выдачи и номером паспорта, идентификационным номером, отметкой о регистрации.
Кроме того, необходимы сведения об идентификационном номере налогоплательщика и адрес электронной почты участника процедур закупок.
Безусловный этап процедуры аккредитации – подписание анкеты-заявки электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП). Согласно п. 4 Положения для аккредитации на официальном сайте или на электронных торговых площадках юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, или их уполномоченные представители должны получить сертификаты открытых ключей ЭЦП в удостоверяющих центрах электронных торговых площадок либо в удостоверяющих центрах:
- ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”;
- РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”;
- аккредитованных в Государственной системе управления открытыми ключами.
Кроме того, сертификаты открытых ключей ЭЦП можно получить в российских удостоверяющих центрах, авторизованных на электронных площадках, отобранных Правительством Российской Федерации для размещения государственного и муниципального заказа, и в Национальном удостоверяющем центре Республики Казахстан.
Требования к представляемым при этом документам определяются в локальных правовых актах удостоверяющих центров. Например, п. 2.1 ст. 12 Регламента РУП маркетинга содержит закрытый перечень документов, необходимых для прохождения регистрации и получения ЭЦП. Вместе с тем перечень, представленный в подп. 4.1.1 п. 4.1 Регламента УП “Удостоверяющий центр “БУТБ” <1>, является открытым.
В целом объем сведений, представляемых для получения ЭЦП, идентичен тем, которые указываются при прохождении аккредитации. Правда, для получения ЭЦП заявители – резиденты Республики Беларусь, регистрацию которых осуществляет уполномоченный представитель, должны представить копию доверенности, подтверждающей право представления интересов.
При этом нерезиденты так же, как и при прохождении аккредитации, представляют легализованную или с проставлением апостиля выписку из торгового регистра (реестра) страны заявителя, выданную не позднее года с момента обращения за регистрацией.
Решение о выдаче либо отказе в выдаче ЭЦП принимается в течение пяти рабочих дней, следующих за днем поступления документов (п. 4.3 вышеупомянутого Регламента УП “Удостоверяющий центр “БУТБ”). Регламент РУП маркетинга сведений о сроках принятия решений не содержит, но аналогичный срок определяет договор, являющийся его неотъемлемой частью. Кроме того, подп. 2.2 п. 2 ст. 12 Регламента РУП маркетинга закрепляет содержание проверки документов, которая включает оценку их подлинности, корректности заполнения, наличия оплаты услуг и идентификацию заявителя согласно представленным паспортным данным.
Таким образом, процедуры получения ЭЦП и аккредитации по сути аналогичны. При этом отсутствие ЭЦП влечет невозможность прохождения аккредитации на электронной торговой площадке, поскольку фактически субъект не сможет подписать анкету на сайте.
Можно утверждать, что наличие ЭЦП – одно из условий успешного прохождения аккредитации. Вместе с тем ни в Законе N 419-З, ни в Положении правовые последствия отсутствия либо прекращения действия ЭЦП не устанавливаются, что чревато формированием противоречивой правоприменительной практики.
Итак, получение сертификата ЭЦП – первоначальный этап аккредитации, поскольку данный сертификат используется только для участия в электронных торгах в определенном статусе, а для осуществления иной деятельности необходимо получить другие сертификаты ЭЦП.
В связи с указанным возникают сомнения в правильности заложенного в Положении понимания процедуры представления сведений и документов на этапе заполнения заявки именно как процедуры аккредитации.
Возможно, процедура аккредитации в части оформления заявки на сайте должна рассматриваться как регистрация, определяющая использование данных, указанных для получения ЭЦП. Вместе с тем очевидно, что оптимизация использования ЭЦП при аккредитации зависит, кроме желания законодателя и правоприменителя, также от возможностей формирования в стране единого информационного пространства.
На наш взгляд, внимания законодателя требует и вопрос об установлении на уровне хотя бы подзаконного акта порядка внесения изменений в сведения, указанные при аккредитации, с учетом того что аналогичная обязанность вменяется в случае получения ЭЦП.
Кроме того, поскольку без сертификата ЭЦП лицо, участвующее в электронных аукционах, не сможет участвовать в торгах, на уровне законодательного акта следует закрепить, что лишение лица, аккредитованного на торговой площадке, сертификата ЭЦП, будет основанием для прекращения (приостановления) аккредитации.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что аккредитация – это, по сути, административная процедура. Соответственно очевидно, что, хоть требования локальных актов операторов электронных торговых площадок учитывают специфику их деятельности, необходимо на уровне акта законодательства установить единые требования к документам, представляемым для прохождения аккредитации, а также четкие основания отказа в ее предоставлении, поскольку принимаемые при аккредитации решения затрагивают права, свободы и обязанности юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.
В ином случае возможно формирование противоречивых требований локальных правовых актов, создающих условия для проявления излишне широкого дискреционного усмотрения лицами, принимающими решения. Полагаем, что разрешение указанного вопроса может найти отражение при корректировке Закона N 419-З.
<1> Регламент работы унитарного предприятия по оказанию услуг “Удостоверяющий центр “БУТБ” по распространению сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи для участия в закупках на ЭТП (электронные аукционы и запросы ценовых предложений) [Электронный ресурс]: утв. директором УП “Удостоверяющий центр “БУТБ” А.Г.Бобейко 02.03.15. – Режим доступа: http://ecp.by/storage/document/pdf/reglament_au.pdf. – Дата доступа: 16.11.2015.