Возможность обжалования решений, принимаемых таможенными органами, а также действий (бездействия) таких органов и их должностных лиц является одним из условий соблюдения законодательства Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и Республики Беларусь и дополнительной гарантией устранения возможных нарушений в отношении граждан и юридических лиц.
Обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц вправе любое лицо в порядке и сроки, которые установлены законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются (статья 9 Таможенного кодекса Таможенного союза). Порядок обжалования решений таможенных органов Республики Беларусь, действий (бездействия) таких таможенных органов или их должностных лиц описан в главе 3 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь” (далее – Закон).
Первый шаг – оформление жалобы. Жалоба подается в письменной форме. Форма подаваемой жалобы законодательством не установлена. Однако имеется ряд требований, которые должны быть исполнены для того, чтобы поданное заявление представляло собой не что иное, как жалобу, которая при этом подлежала бы рассмотрению.
Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать следующие сведения:
- наименование таможенного органа или должность, фамилию, собственное имя и отчество должностнвие) которых обжалуются;
- фамилию, собственное имя, отчество (при наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
- изложение сути обжалуемых решения, действий (бездействия);
- информаого лица таможенного органа (если они известны), решение, действия (бездейстцию о результатах предшествующего рассмотрения жалобы (при ее наличии).
Если жалобу подает физическое лицо, выступающее в качестве представителя организации, индивидуального предпринимателя и (или) в интересах этих лиц, то оно прилагает документы, подтверждающие свои полномочия.
К жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, о которых идет речь в жалобе. Непредставление таких документов или их представление не в полном объеме не является основанием для отказа в приеме жалобы к рассмотрению.
В случае если необходимые документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действия (бездействие) которого или действия (бездействие) должностного лица которого обжалуются, а представление таких документов будет иметь существенное значение для рассмотрения данной жалобы, таможенный орган, рассматривающий такую жалобу, должен запросить их у лица, подавшего указанную жалобу. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов. Срок, на который может быть приостановлено рассмотрение жалобы, не должен превышать трех месяцев.
Если лицо не представляет запрашиваемые таможенным органом документы, то решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
Жалоба в обязательном порядке должна быть подписана. Таможенными органами не рассматриваются анонимные жалобы. Жалоба, подаваемая организацией, должна быть заверена печатью организации.
Второй шаг – подача жалобы. Следует отметить, что решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. Подача жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает права на подачу жалобы в суд.
Существуют определенные правила, касающиеся подачи жалобы.
Во-первых, жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган, а жалоба на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо.
Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа может быть подана как непосредственно в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, так и через таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого обжалуются. Таможенный орган, на решение, действия (бездействие) которого подана жалоба, направляет ее в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вместе с подтверждающими материалами в течение пяти календарных дней со дня ее поступления в такой таможенный орган.
В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить эту жалобу в течение пяти календарных дней со дня ее регистрации в таможенный орган, который должен ее рассматривать, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.
Во-вторых, срок, в течение которого жалоба должна быть подана. Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана не позднее одного года:
- со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на него каких-либо обязанностей;
- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения таможенным органом или его должностным лицом действий, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии таможенным законодательством Евразийского экономического союза, Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании.
Пропущенный срок для обжалования решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин. Уважительными могут быть такие причины, как, например, тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка. По возможности они должны быть подтверждены соответствующими документами. По заявлению лица, обратившегося с жалобой, либо его представителя сроки могут быть восстановлены по решению начальника таможенного органа, правомочного рассматривать жалобу. Ходатайство о восстановлении срока может быть подано в виде самостоятельного документа либо содержаться в тексте жалобы.
Самая популярная ошибка при подаче жалобы – это предположение, что на период ее рассмотрения таможенный орган приостановит исполнение обжалуемого решения. Однако следует знать, что подача жалобы на решение таможенного органа, действия или бездействие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действий (бездействия). В данном вопросе, однако, имеются исключения. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действий (бездействия) до принятия решения по существу жалобы в следующих ситуациях:
- если имеются достаточные основания полагать, что обжалуемые решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не соответствуют законодательству;
- если неприостановление исполнения обжалуемых решения, действий (бездействия) может иметь необратимый характер.
Лицо, подавшее жалобу, может ее отозвать в любой момент до принятия решения по жалобе. При этом лицо не утрачивает права на обращение с жалобой аналогичного содержания. Повторная жалоба по тому же поводу подается с соблюдением в полной мере всех формальностей и сроков, характерных для первоначальной жалобы.
Отказ таможенного органа в рассмотрении жалобы. Таможенный орган может отказать в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если:
- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
- жалоба, поданная в письменной форме, не подписана уполномоченным лицом;
- жалоба не содержит наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решения, действия (бездействие) которых обжалуются;
- в жалобе не указаны фамилия, собственное имя, отчество (при наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
- не изложена суть обжалуемых решения, действий (бездействия);
- к жалобе не приложены документы, подтверждающие полномочия физических лиц, выступающих в качестве представителей организации, индивидуальных предпринимателей и (или) в интересах этих лиц;
- лицо уже обращалось с жалобой на то же решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в суд и по ней вынесено решение;
- предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением таможенного органа;
- предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;
- текст жалобы не поддается прочтению;
- если жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с иным законодательством Республики Беларусь, например уголовно-процессуальным, а также если законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок подачи и рассмотрения жалоб.
Таможенный орган обязан принять решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу не позднее пяти рабочих дней со дня поступления жалобы, а в случае, если лицо уже обращалось с аналогичной жалобой в суд и по ней вынесено решение, – со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на те же решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица оформляется в письменном виде и доводится до лица, обратившегося с жалобой. Данное решение может быть обжаловано лицом в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и (или) в суд, а в случае, если обжалуется решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, такое решение должно быть обжаловано непосредственно в суд.
Срок рассмотрения жалобы. Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца. Начальником таможенного органа или уполномоченным им должностным лицом срок может быть продлен еще на один месяц. Только в случае необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмотрения жалобы дополнительно продлевается и может составить 6 месяцев. Существует еще один случай, когда рассмотрение жалобы может длиться более одного месяца, связанный с запросом у лица, подавшего жалобу, документов, необходимых для ее рассмотрения (то есть документов, которые не были представлены таможенным органам ранее). В такой ситуации срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В любом случае о причинах продления срока рассмотрения жалобы сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.
Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня, следующего за днем ее регистрации в таможенном органе, правомочном рассматривать указанную жалобу, а срок продления рассмотрения жалобы – со дня, следующего за днем истечения месячного срока регистрации жалобы в таможенном органе.
Принятие решения по жалобе. Решение по жалобе принимается от имени начальника таможенного органа или уполномоченного им должностного лица таможенного органа. Рассмотрение жалобы не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемые действия (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом таможенного органа.
По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
- об удовлетворении жалобы на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично;
- об отказе в удовлетворении жалобы, если обжалуемые решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица признаны правомерными либо если факт принятия обжалуемого решения, совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при рассмотрении жалобы не подтвердился.
В случае если жалоба удовлетворяется полностью или частично, таможенный орган:
- отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;
- отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
- признает действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
Копия решения Государственного таможенного комитета Республики Беларусь об удовлетворении жалобы, принятого по результатам рассмотрения такой жалобы, направляется в установленном порядке в таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого обжаловались.
Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действия (бездействие) которого или действия (бездействие) должностного лица которого признаны неправомерными, не позднее десяти календарных дней со дня принятия решения об удовлетворении жалобы либо не позднее десяти календарных дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если решение об удовлетворении жалобы на решение, действия (бездействие) таможенного органа принято Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу от имени таможенного органа, в случае обнаружения признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей обязано принять меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах срока, установленного для рассмотрения жалоб (один месяц, если не продлевался указанный срок таможенным органом).
Решение таможенного органа по жалобе принимается в письменной форме. В решении в обязательном порядке должна быть указана следующая информация:
- наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;
- фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;
- краткое изложение сути жалобы;
- принятое по жалобе решение;
- доводы и основания принятого решения;
- сведения о порядке обжалования принятого решения.
Упрощенный порядок обжалования. Наряду с рассмотренным общим порядком обжалования законодательством предусмотрен и упрощенный порядок. Он применяется, когда через таможенную границу ЕАЭС перемещаются товары, стоимость которых не превышает двух тысяч базовых величин, и (или) одно транспортное средство (состав транспортных средств). Упрощенный порядок предполагает обращение с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, в котором проходит службу должностное лицо, действия (бездействие) которого обжалуются. Рассмотрение жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. Упрощенный порядок не исключает, однако, возможности применения общего порядка обжалования.
По желанию лица, обратившегося с жалобой в упрощенном порядке, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке (далее – акт о рассмотрении жалобы). В акте о рассмотрении жалобы указываются сведения о:
- должностном лице таможенного органа, рассматривающем жалобу;
- лице, обратившемся с жалобой;
- кратком содержании жалобы;
- принятом решении.
В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в акте о рассмотрении жалобы указываются мотивированные причины такого отказа. Акт о рассмотрении жалобы подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
Следует отметить, что таможенные органы рассматривают электронные жалобы. Электронные жалобы рассматриваются в порядке, установленном для рассмотрения письменных жалоб, с учетом следующих особенностей.
Электронные жалобы направляются в таможенные органы посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты или размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет. Электронные жалобы должны содержать все сведения, которые установлены для жалобы, подаваемой в письменной форме, а также содержать адрес электронной почты лица, обратившегося с жалобой.
Решения по электронным жалобам, а также уведомления лиц, обратившихся с жалобами, о продлении срока рассмотрения жалобы направляются по адресу электронной почты лиц, обратившихся с жалобами. Исключения составляют следующие случаи:
- лицо, обратившееся с жалобой, просит направить письменный ответ (письменное уведомление);
- в электронном обращении отсутствует адрес электронной почты;
- решение о направлении письменного ответа (письменного уведомления) принято начальником таможенного органа, рассматривающего электронную жалобу, или уполномоченным им должностным лицом.
В заключение необходимо отметить, что, если решение таможенного органа или его должностного лица, принятое при обжаловании, в том числе решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы, не удовлетворяет заявителя, последний имеет право на дальнейшее обжалование, которое производится в судебном порядке.