Согласно отчету Всемирного банка Республика Беларусь занимает невысокие позиции в рейтинге, оценивающем условия ведение бизнеса.
Становление белорусского бизнеса – это формирование и укрепление гражданского и экономического правосознания всех, кто так или иначе имеет отношение к предпринимательской деятельности. Бизнес должен быть не только эффективным, но и законным, – развиваться в соответствии с действующим в Республике Беларусь законодательством. В связи с этим Правительство Республики Беларусь разработало, а 8 декабря 2009 г. утвердило План действий по повышению рейтинга Республики Беларусь.
В этих условиях Президент Республики Беларусь подписал Указ от 01.09.2010 N 450 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, которым с 1 января 2011 г. отменено лицензирование некоторых видов деятельности, в том числе деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведению инженерных изысканий для этих целей.
Таким образом, в строительной отрасли Беларуси обеспечены равные условия ведения бизнеса для субъектов хозяйствования. Любой субъект хозяйствования независимо от формы собственности имеет возможность претендовать на рынок строительных работ и услуг.
Право выбора подрядчика предоставлено потребителям результатов его деятельности – заказчикам. Именно они обязаны самостоятельно оценивать возможности претендентов в условиях проведения подрядных торгов по конкретному объекту.
Отбор проектировщиков и строителей не новое дело. Еще Плутарх во II в. н.э. писал: “Города, обнародовав решение о постройке храмов или водружении колоссов, выслушивают мастеров, соревнующихся друг с другом ради получения заказа и приносящих проекты и модели, а затем выбирают того, кто то же самое сделает дешевле, лучше и скорее”.
Афинянам надлежало сделать выбор между двумя строителями, предлагавшими свои услуги. Один, более хитроумный, выступил с великолепной, заранее обдуманной речью о том, каким следует быть этому строению и почти склонил народ на свою сторону. Другой же ограничился следующими словами: “Мужи афинские, что сказал он, то я сделаю”.
В Беларуси процедура подрядных торгов изложена в Положении о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 “Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов”. Документ направлен на повышение качества работ, услуг в строительной отрасли Беларуси за счет избирательного привлечения профессиональных нанимателей, экономию средств заказчиков, в т.ч. бюджетных.
На этапе отбора претендентов рассматриваются, во-первых, наличие опыта в выполнении аналогичных работ, во-вторых, деловая репутация, в-третьих, финансовое состояние.
Таким образом, эффективность экономики Республики Беларусь зависит не только от финансово-хозяйственной деятельности, но и от соблюдения хозяйствующими субъектами договорных отношений.
Договорные отношения на выполнение проектных и изыскательских работ охватывают широкую сферу интеллектуальной деятельности, что определяет их специфику по конкретному объекту. Риск случайной невозможности исполнения договора лежит на заказчике.
Просчеты организаторов подрядных торгов дорого обходятся заказчику. Так, 7 июля 2009 г. учреждение здравоохранения (далее – Поликлиника) и ООО “Г” по итогам подрядных торгов заключили договор на разработку проектно-сметной документации по объекту “Модернизация помещений бассейна в здании Поликлиники”. Общая стоимость работ составила 59006440 руб. из средств бюджета. Срок исполнения – 3 месяца (июль – октябрь 2009 г.).
Согласно ст. 290 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
ООО “Г” вместо выполнения обязательств качественно и в срок инициировало заключение с Поликлиникой дополнительных соглашений к договору по увеличению как стоимости работ, так и сроков их выполнения.
Поликлиника свои обязательства выполнила полностью и в срок, перечислив на расчетный счет ООО “Г” бюджетные средства в сумме 86600000 руб.
Что касается ООО “Г”, то работы ими выполнены в неполном объеме, низкого качества и с нарушением сроков, что установила Госстройэкспертиза по г. М., выдав заключение с разделом “Замечания”, которые проектная организация не устранила даже в 2011 году.
В силу п. 1 ст. 10 ГК защиту нарушенных прав осуществляет хозяйственный суд в соответствии с нормами Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. К хозяйственным спорам, разрешаемым хозяйственным судом, относятся споры о расторжении договора, возмещении убытков.
Профессиональная неспособность работников ООО “Г” выполнить обязательства по договору понудила Поликлинику обратиться в хозяйственный суд М-ой области с исковым заявлением “О расторжении договора на разработку проектно-сметной документации в связи с существенными нарушениями со стороны ООО “Г”.
Тщательно рассмотрев материалы дела, объективная позиция хозяйственного суда выразились в том, что суд, применив нормы права (п. 2 ст. 420 ГК; подп. 25.1 п. 25 Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.11.1999 N 339), расторг заключенный Поликлиникой договор с дополнительными соглашениями с ООО “Г”.
В силу п. 1 ст. 14 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законодательством или соответствующим законодательству договором не предусмотрено иное.
Поликлиника, располагая решением суда о расторжении договора, обратилась в хозяйственный суд М-ой области с исковым заявлением о взыскании с ООО “Г” убытков, пени, процентов за пользование чужими денежными средствами.
Хозяйственные споры, вытекающие из договоров на выполнение архитектурно-проектных работ, относятся к наиболее сложной и значимой категории дел, в т.ч. о возмещении убытков. Сложность предопределена значительным количеством нормативно-правовых актов, основой которых являются технические нормативные акты, детально регламентирующие всю строительную деятельность.
Решением суда исковые требования истца удовлетворены. В постановлении суда отражен как сам процесс выработки судом оптимального решения с использованием ссылок на документы и факты, так и подход судьи, оценивающего доказательства и принимавшего решение по своему внутреннему убеждению, причем по убеждению, прописанному нормой права. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд, применив нормы ст. 14, п. 5 ст. 423 ГК, взыскал с ООО “Г” в пользу Поликлиники убытки в сумме 84600000 руб. Несмотря на то что в ст. 314 ГК регламентирован вопрос уменьшения подлежащей уплате пени, суд, не усмотрев несоразмерность к последствиям нарушения обязательств, взыскал ее с ООО “Г” в пользу истца в полном объеме в сумме 8460000 руб.
Суд, применяя п. 1 ст. 366 ГК, исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь на день вынесения решения, взыскал с ответчика в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5882597 руб.
Суд установил, что спор возник вследствие неисполнения договорных обязательств ООО “Г”, вследствие чего расходы по госпошлине также взыскал с ООО “Г” в пользу Поликлиники в сумме 3668278 руб.
По итогам рассмотрения дела и вступления решения в законную силу суд выдал истцу исполнительный документ в форме приказа.
В соответствии с Инструкцией по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.11.2009 N 21, судебным исполнителем хозяйственного суда М-ой области 08.12.2011 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, обязывающее должника – ООО “Г” выполнить определенные действия по уплате 102570791 руб. Поликлинике.
Из материалов исполнительного производства усматривается невозможность исполнения исполнительного документа вследствие неосуществления ООО “Г” производственно-финансовой деятельности: отсутствие денежных средств на расчетном счету, а также имущества.
В этих условиях хозяйственный суд вправе возвратить исполнительный документ взыскателю с актом о невозможности исполнения.
Неосуществление деятельности ООО “Г” в течение 12 месяцев подряд влечет ликвидацию по решению регистрирующего органа, то есть реальный “откуп” от исполнения обязательства.
В целях недопущения “откупа” от исполнения судебного решения у Следственного комитета по М-ой области есть все основания к возбуждению уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 209 “Мошенничество” Уголовного кодекса Республики Беларусь: в действиях должностных лиц ООО “Г” усматривается завладение целевыми бюджетными средствами Поликлиники, т.к. данные должностные лица различными способами имитировали встречное исполнение обязательств без действительного намерения их исполнить, что установлено актами хозяйственного суда М-ой области.
Анализ ситуации показал: чтобы попасть в такую ситуацию, требуется, увы, немного: поверить в обещания увещевателей по организации подрядных торгов. Но, чтобы вернуть финансовые средства, иногда нужны месяцы, годы.
Организаторы подрядных торгов должны перестать создавать неспособным субъектам хозяйствования режим наибольшего благоприятствования по “выколачиванию” бюджетных средств, что необходимо установить соответствующим компетентным органам.
В целях недопущения подобных фактов необходимо:
– привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц организаторов подрядных торгов с последующим возложением на них убытков (п. 2 ст. 14 ГК), возникших из-за непрофессионального определения “победителя”, т.е. без учета анализа технических нормативных правовых актов, а в спорных вопросах – без проведения государственной экспертизы по объекту.
Все увеличения стоимости работ “победитель торгов” осуществляет из своих средств, а не из средств заказчика, в т.ч. бюджета, если они заведомо не вызваны недостатками определения цены работ, услуг по объекту организаторами подрядных торгов или заказчика. Увеличение стоимости работ оформляется дополнительными соглашениями с последующим согласованием с соответствующим бюджетом;
– предоставить право участнику подрядных торгов ознакомления с документами “победителя”, а при необходимости обжаловать в судебном порядке действия организаторов торгов по определению победителя со взысканием убытков.
Более того, Министерство финансов Республики Беларусь имеет основания к усилению контроля за работой главных управлений казначейств по применению ими ст. 104, 134, 135 Бюджетного кодекса Республики Беларусь к субъектам хозяйствования за невыполнение условий договора по разработке проектно-сметной документации с использованием бюджетных средств.
Субъектам хозяйствования следует иметь в виду, что в соответствии с п. 13-8 Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2001 N 120, заказчик представляет в казначейство письменное обращение о взыскании бюджетных средств, а также пени в размере, предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359 “Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь”. Списание бюджетных средств, пени со счета проектной организации, не исполнившей договорные обязательства, осуществляется в бесспорном порядке.
Размер пени рассчитывается от суммы неисполненного обязательства, увеличенной в 10 раз процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день исполнения обязательства.
Вышеуказанные факты и обстоятельства обязывают организаторов подрядных торгов уяснить наличие у претендента(ов) гарантии юридического лица, обладающего достаточным имущественным комплексом для покрытия затрат в случае, если претендент окажется несостоятельным выполнить качественно и в срок договорные обязательства по объекту, финансируемому из средств бюджета.
Таким образом, профессионал, знакомясь с материалами судебной практики, получает возможность не только уяснить для себя государственную политику в сфере предпринимательской деятельности, но и понять свои ошибки, а это важно для серьезного овладения непростым искусством цивилизованного, законного бизнеса.