Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – постановление N 229) договор на закупку определяется исключительно для сферы закупок за счет собственных средств определенных организаций, а именно республиканских унитарных предприятий, государственных органов, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи (подп. 1.1 п. 1 постановления N 229).
Установлено, что названные выше организации осуществляют закупки в соответствии с постановлением N 229, за исключением государственных закупок товаров (работ, услуг) (закупки за счет собственных средств) согласно перечню товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления Совета Министров Республики Беларусь, установленному в приложении 1 к постановлению N 229, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
В постановлении N 229 определены правила проведения закупки из одного источника, а также содержится отсылочная норма о том, что виды конкурентных процедур закупок, условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств (ч. 2 подп. 2.1 п. 2 постановления N 229).
Тем самым требования в части содержания договора на закупку также определяются в порядке осуществления закупок за счет собственных средств.
Наряду с этим действуют правила о том, что требования к условиям исполнения договора на закупку должны быть сформированы в равной степени ко всем участникам процедуры закупки (на основании ч. 2 подп. 2.6 п. 2 постановления N 229).
Проект договора на закупку входит в состав документации о закупке, которая формируется в случае проведения конкурентных видов процедур закупок и должна содержать сведения, определенные порядком закупок за счет собственных средств, в том числе порядок формирования суммы договора на закупку (цены предложения) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, проект договора на закупку (его условия) и срок его заключения (абз. 5 и 6 ч. 1 подп. 2.8 п. 2 постановления N 229).
Между тем в постановлении N 229 не содержится жестких требований к порядку взаимосогласования условий договора на закупку. Поясним, что в постановлении N 229 отсутствует запрет, к примеру, на внесение участниками при подаче предложений изменений и (или) дополнений в проект договора на закупку, равно как и отсутствует запрет на проведение переговоров при заключении договора на закупку с участником, признанным победителем процедуры закупок.
В связи с этим, полагаем, организатор при проведении процедуры закупок вправе установить такого рода правила в порядке осуществления закупок за счет собственных средств организации, а также в документации на закупку. Тем самым будет обеспечено равное отношение ко всем участникам при проведении процедуры и при заключении договора на закупку.
Договор на закупку может быть заключен не ранее чем через 5 календарных дней, а в случае, если стоимость закупки не превышает 3000 базовых величин на день принятия решения о выборе победителя, – 3 рабочих дней после выбора победителя при осуществлении конкурентной процедуры закупки, в течение которых может быть урегулирован спор, вызванный решениями и (или) действиями (бездействием) организации, а также членов комиссии, созданной для проведения закупки (ч. 3 подп. 2.9 п. 2 постановления N 229). Сведения о заключаемых договорах подлежат размещению в информационной системе “Тендеры” (на основании подп. 2.10 п. 2 постановления N 229).
Иные правила, связанные с договором на закупку, в постановлении N 229 отсутствуют. Соответственно условия и в целом содержание договора на закупку формируются организатором с учетом предмета закупки, предложения участника, в том числе если порядком осуществления закупок за счет собственных средств и документацией о закупке предусмотрено право участника на изменение и (или) дополнение проекта договора на закупку.
При формировании условий договора на закупку необходимо учитывать следующее.
Во-первых, необходимо учитывать предмет закупки, который непосредственно определяет тип, вид или разновидность договора, определенные законодательством. В зависимости от предмета закупки формируется и предмет договора, составляющий обязательства сторон. В проекте договора на закупку должны быть определены условия, характеризующие предмет договора, но организатор может предложить в документации на закупку альтернативные условия, с тем чтобы в зависимости от предлагаемых условий выбрать наилучшее предложение участника. К примеру, для договора поставки условия поставки товара могут быть определены следующим образом: периоды поставки (ст. 478 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК)), порядок поставки (ст. 479 ГК), доставка товара (ст. 480 ГК) в совокупности характеризуют условия поставки товаров. По общему правилу для договора поставки предусмотрено, что в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из законодательства или существа обязательства (п. 1 ст. 478 ГК). Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (п. 1 ст. 479 ГК). Доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях (ч. 1 п. 1 ст. 480 ГК).
Соответственно при определении условий исполнения обязательств сторонами договора на закупку, содержащего обязательства по поставке товаров, необходимо руководствоваться нормами законодательства и договора поставки.
Наименование товара (работы, услуги), его описание, количество будут согласовываться в договоре исходя из предмета закупки и предложения участника при подписании договора на закупку.
Во-вторых, необходимо обратить внимание на условия исполнения сторонами платежных, гарантийных обязательств, соблюдение порядка осуществления сервисного обслуживания и иные.
Организатором также могут быть предложены альтернативные условия исполнения вышеуказанных обязательств, и в зависимости от того, какой вариант предложит участник, будет производиться оценка предложения и определяться победитель. Так, по общему правилу условия оплаты для договора поставки следующие: согласно п. 1 ст. 456 ГК покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК, иными актами законодательства или договором купли-продажи либо не вытекает из существа обязательства. Стороны могут согласовать условия о предварительной оплате товара (ст. 457 ГК), оплате товара, проданного в кредит, либо оплате товара в рассрочку (ст. 458 ГК).
В-третьих, требуется согласовать условия об ответственности сторон и порядке разрешения споров. Для отношений в сфере закупок за счет собственных средств применимо общее правило о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, поскольку в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 10 ГК до обращения в суд с иском по спорам, возникающим между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, обязательным является предъявление претензии (письменного предложения о добровольном урегулировании спора), если иное не установлено ГК, иными законодательными актами или договором.
При подписании договора необходима проверка полномочий лица, действующего от имени участника-победителя или участника закупки из одного источника, – руководителя или иного лица, действующего на основании доверенности.
Таким образом, формирование условий договора на закупку осуществляется по правилам гражданского законодательства с учетом содержания порядка осуществления закупок за счет собственных средств, действующего в организации, указанной в подп. 1.1 п. 1 постановления N 229. При этом правила определения окончательного содержания условий договора на закупку зависят от того, предоставляется ли участникам процедур закупок за счет собственных средств право изменять и (или) дополнять условия в проекте договора на закупку, предлагаемом в составе документации о закупке, и проводятся ли переговоры при заключении договора. В любом случае обязательным является соблюдение нормы ч. 2 подп. 2.6 п. 2 постановления N 229 о том, что требования к условиям исполнения договора на закупку должны быть сформированы в равной степени ко всем участникам процедуры закупки.