Статья 65 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК) устанавливает, что плата за коммунальные услуги взимается исходя из фактического потребления по показаниям приборов учета либо по нормам (нормативам) потребления, а также тарифов на коммунальные услуги.
В нарушение своих обязанностей граждане зачастую уклоняются от оплаты оказанных им жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим предусмотрен ряд мер для погашения образовавшейся задолженности за данные услуги.
Законодатель предоставлял исполнителям жилищно-коммунальных услуг несколько способов взыскания задолженности с потребителей за данные услуги: совершение исполнительных надписей нотариусов, в порядке приказного и искового производства.
Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 366 “О некоторых вопросах нотариальной деятельности” (далее – Указ), вступившим в силу с 20 ноября 2011 г., установлено, что нотариусы с соблюдением порядка и условий, предусмотренных законодательными актами, совершают исполнительные надписи о взыскании задолженности физических лиц по оплате коммунальных услуг, оказываемых населению, услуг по техническому обслуживанию жилых домов, пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда, по отчислениям на капитальный ремонт жилых домов, неустойки (штрафа, пени) в связи с такой задолженностью (абз. 10 ч. 1 п. 1 Указа).
В соответствии с п. 2 Указа требования о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги не подлежат рассмотрению в общих судах в порядке приказного производства. Взыскание денежных сумм (задолженности) в данном случае осуществляется путем совершения исполнительной надписи.
Ввиду того, что ч. 2 п. 2 Указа предписывает взыскивать задолженность за жилищно-коммунальные услуги путем совершения исполнительной надписи, то необходимо отметить, что обращение к нотариусу является обязательным досудебным порядком урегулирования спора (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
В соответствии с п. 2 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора является основанием для отказа в возбуждении дела.
Принимая это во внимание, полагаем, что Указ не только отменил приказное производство по данной категории дел как способ взыскания задолженности, но и установил особый порядок до обращения в суд – совершение исполнительной надписи.
Исполнительная надпись – распоряжение нотариального органа о принудительном взыскании с должника в пользу кредитора определенной суммы денег или имущества. Исполнительная надпись совершается при наличии документов, подтверждающих бесспорность задолженности. Получив исполнительную надпись, взыскатель (кредитор) имеет право требовать от соответствующих органов принятия в отношении должника таких же мер, как и для приведения в исполнение судебного решения.
Порядок совершения, форма исполнительной надписи регулируются Законом Республики Беларусь от 18.07.2004 N 305-З “О нотариате и нотариальной деятельности”, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 08.09.2006 N 52 “Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных и исполнительной надписей, протестов векселей и распоряжения о возмещении расходов за счет наследства”.
Исполнительная надпись может быть совершена только на документах, указанных в перечне документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 N 1737.
Для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) оказывающими коммунальные услуги, организациями, производящими начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, представляются:
- копия договора найма жилого помещения, договора об участии собственника жилого помещения в доме государственного жилищного фонда, в доме организации застройщиков в расходах на содержание, эксплуатацию и ремонт жилого дома, заверенная взыскателем;
- копия лицевого счета с расчетом суммы задолженности по оплате коммунальных услуг, оказываемых населению, услуг по техническому обслуживанию жилых домов, пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда, по отчислениям на капитальный ремонт жилых домов, неустойки (штрафа, пени), рассчитанной на день обращения за совершением исполнительной надписи, содержащая сведения о сроках уплаты, направленная должнику, с указанием о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения, заверенная взыскателем.
Для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности по индивидуальным договорам, заключенным с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, энерго-, газо- и теплоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), представляются:
- копия договора на водоснабжение и водоотведение, энерго-, газо- и теплоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, заверенная взыскателем;
- документ о расчете суммы задолженности, неустойки (штрафа, пени) по договору, сроках уплаты, направленный должнику, с отметками взыскателя о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения (если такое извещение предусмотрено законодательством или договором).
Необходимо отметить, что на практике возникают ситуации, когда договор на оказание жилищно-коммунальных услуг предусматривает расчеты за потребленные услуги по показаниям приборов учета. Полагаем, что в данной ситуации задолженность должна подтверждаться актами сверки показаний приборов учета.
Исполнительная надпись будет совершена только при условии, что представленные документы подтверждают бесспорность задолженности должника перед взыскателем. Для этого на копии лицевого счета (копии неоплаченного или частичного оплаченного счета) взыскателем делается отметка об отсутствии судебного спора.
Для совершения исполнительной надписи, кроме того, необходимо, чтобы со дня возникновения права на иск прошло не более 3 лет. Трехлетний срок установлен также для предъявления исполнительной надписи к принудительному исполнению. Восстановление пропущенного срока производится судом в соответствии с нормами ГПК.
В соответствии со ст. 116 ЖК совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность вместе с ним по обязательствам, вытекающим из договора найма, если иное не вытекает из письменного договора между ними. В связи с этим в случае невнесения или несвоевременного внесения жилищно-коммунальных платежей задолженность на основании исполнительной надписи может быть взыскана с любого из совершеннолетних членов семьи наравне с нанимателем как полностью, так и в части долга. Это касается и бывших членов семьи, продолжающих проживать в жилом помещении. При совершении исполнительной надписи о взыскании задолженности с должников, отвечающих по обязательствам солидарно, исполнительная надпись совершается отдельно в отношении каждого должника. В тексте исполнительной надписи указываются сведения об иных солидарных должниках.
Лицо, считающее, что совершенным нотариальным действием нарушены его права и законные интересы, имеет право обратиться за их защитой в суд. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.
Пример. Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании исполнительной надписи недействительной.
В исковом заявлении истец указал, что объем водопотребления намеренно завышен работниками УП “А”, неоднократно устно обращался в УП “А” с просьбой о перерасчете, и просит суд отменить исполнительную надпись на сумму 3438460 руб. ввиду наличия спора о праве.
Представитель УП “А” указал, что требования истца не обоснованны, объем водопотребления и сумма задолженности рассчитаны верно, подтверждаются актами расхода воды, подписанными представителем УП “А” и истцом, письменных заявлений от истца о несогласии с суммой задолженности не поступало.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд решил признать исполнительную надпись недействительной.
Из материалов дела усматривалось, что при подаче документов для совершения исполнительной надписи нотариусу представителем УП “А” были предоставлены сведения об отсутствии спора по задолженности истца за водоснабжение (имелась отметка о вручении письменного предупреждения).
В свою очередь, судом установлено, что между сторонами имеется спор о количестве потребленной воды.
Таким образом, между истцом и УП “А” имеется спор о праве, подведомственный суду, ввиду чего исполнительная надпись оспорена должником.
Ввиду этого указанная надпись не может быть признана подлежащей к исполнению и ее следует признать недействительной.
Кроме того, с УП “А” также была взыскана государственная пошлина в размере трех базовых величин.
Необходимо отметить, что полученная исполнительная надпись не гарантирует взыскания денежных средств.
Пример. УП “А” обратилось в суд с заявлением о возбуждении исполнительного производства о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании исполнительной надписи нотариуса с гражданина И.
Из суда в адрес УП “А” поступило постановление о возвращении исполнительного документа. Основанием возвращения исполнительной надписи явилось несоответствие данного документа п. 29 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 (далее – Инструкция). Формальным признаком возвращения исполнительного документа послужило ненадлежащее оформление исполнительной надписи, а именно отсутствие даты и места рождения должника, места его работы. Судом было предложено надлежаще оформить исполнительную надпись для дальнейшей возможности ее исполнения.
Данное постановление УП “А” обжаловало. Представитель УП “А” ссылался на то, что в соответствии с п. 4 ст. 462 ГПК исполнительные надписи нотариусов являются исполнительными документами, которые в соответствии с п. 5 ст. 461 ГПК подлежат исполнению в бесспорном порядке.
Также было указано, что УП “А” не является подразделением по гражданству и миграции РУВД, запрашиваемыми сведениями не располагает, не наделено правом совершать исполнительные надписи и в связи с этим не имеет возможности надлежаще их оформить.
В свою очередь, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 485 ГПК, судебный исполнитель вправе вызвать должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложить добровольно исполнить исполнительный документ. В соответствии с ч. 2 ст. 476 ГПК законные требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, то есть возможность получения судебным исполнителем информации о месте работы, дате и месте рождения должника не требует дополнительных запросов и временных затрат.
Рассмотрев жалобу, суд не нашел оснований для ее удовлетворения, т.к. действия судебного исполнителя соответствовали требованиям Инструкции.
Резюмируя изложенное, стоит отметить, что на сегодняшний день исполнительная надпись нотариуса является основным способом взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги, а также исходя из положений Указа должна совершаться в обязательном порядке в качестве досудебного порядка урегулирования спора.