Изменения в порядке лицензирования в области атомной энергии и источников ионизирующего излучения

Указом Президента Республики Беларусь от 26.11.2015 N 475 «О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Беларусь» в том числе внесены изменения и дополнения в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Положение о лицензировании).

Новая редакция Положения о лицензировании вступила в силу с 1 марта 2016 г. Со вступлением в силу новой редакции будет снято ограничение по сроку действия лицензии. Так, согласно пункту 56 Положения о лицензировании лицензия действует со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче и сроком не ограничивается.

Существенно дополнены нормы главы 13 Положения о лицензировании, регулирующие порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Так, детализирован порядок подачи заявления о выдаче лицензии.

Пунктом 127-2 Положения о лицензировании установлено, что заявление о выдаче лицензии с прилагаемыми к нему необходимыми документами (заявление о получении дубликата лицензии, внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, уведомление об устранении нарушений, повлекших за собой выдачу требования (предписания) об устранении выявленных нарушений или приостановление действия лицензии, а также уведомление о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности) представляется соискателем лицензии (лицензиатом) именно в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В Положении о лицензировании перечислены полномочия Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в сфере лицензирования. Согласно пункту 127-3 Положения о лицензировании Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь:

• принимает указанные в пунктах 127-2 и 127-4 Положения о лицензировании документы в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании;
• извещает соискателя лицензии (лицензиата) о принятых в отношении его лицензирующим органом решениях;
• выдает оформленные в установленном порядке лицензии их соискателю (лицензиату);
• формирует и ведет реестр лицензий, предоставляет содержащиеся в нем сведения;
• рассматривает вопрос о прекращении действия лицензии в порядке, установленном в пункте 85-1 Положения о лицензировании, и направляет соответствующие предложения в Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

В случае вынесения лицензиату требования (предписания) об устранении выявленных нарушений сообщения о факте вынесения такого требования (предписания), а также о результатах оценки устранения указанных в нем нарушений представляются вынесшим это предписание контролирующим (надзорным) органом в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (пункт 127-4 Положения о лицензировании).

Согласно Положению о лицензировании Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обязан хранить документы (их копии), представленные соискателем лицензии (лицензиатом) для получения лицензии, внесения в нее изменений и (или) дополнений, другие документы, относящиеся к лицензированию деятельности лицензиата (часть 1 пункта 127-5).

Частью 2 пункта 127-5 Положения о лицензировании также установлена обязанность лицензиата в порядке, установленном Положением о лицензировании, сдать ранее выданную ему лицензию (ее дубликат) в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь при прекращении действия, аннулировании лицензии, оформлении лицензии на новом бланке.

Необходимо отметить, что в главе 13 Положения о лицензировании вместо термина «технические нормативные правовые акты» используется термин «обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов».

Расширены лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии для деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно абзацу 11 пункта 128-2 Положения о лицензировании обязательным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии, является осуществление наблюдений за характеристиками площадки размещения ядерной установки и (или) пункта хранения и учет результатов этих наблюдений при проектировании и сооружении таких объектов, конструировании, изготовлении, монтаже и наладке важных для безопасности систем (элементов), обеспечении их нормального функционирования на протяжении установленных сроков эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Внесены изменения в лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии, для деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, деятельности по обращению с радиоактивными отходами, деятельности по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты.

С 1 марта 2016 г. исключается требование к соискателю такой лицензии о наличии порядка проведения контроля за обеспечением радиационной безопасности, согласованное с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

В настоящее время активно ведутся работы по сооружению в Республике Беларусь первой АЭС. В Положении о лицензировании устанавливаются более жесткие требования и условия, предъявляемые к лицензиату, осуществляющему деятельность в области использования атомной энергии.

Введение новых, дополнительных требований к лицензиату обусловлено необходимостью обеспечить безопасность возводимой АЭС. Также необходимо отметить, что поставщиком ядерных технологий для первой белорусской АЭС является Российская Федерация. Вносимые изменения и дополнения направлены в том числе на унификацию законодательства в сфере лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Ввиду перечисленных обстоятельств подпункт 129.2 пункта 129 Положения о лицензировании, устанавливающий лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, дополнен следующими абзацами:

• разработка и проведение мероприятий по устранению и (или) компенсации несоответствий объекта использования атомной энергии, и (или) работ, и (или) услуг, составляющих деятельность в области использования атомной энергии, проектной, конструкторской, технологической документации, а также изготавливаемого оборудования — требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения с указанием сроков их реализации и представления в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь отчетных документов по их выполнению;
• соблюдение требований документов действующей системы управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности и требований, установленных в программах обеспечения качества;
• контроль качества деятельности организаций, выполняющих для эксплуатирующей организации работы и (или) оказывающих такой организации услуги в области использования атомной энергии (для эксплуатирующих организаций);
• обеспечение обращения с теми ядерными материалами, радиоактивными веществами, изделиями на их основе и в тех количествах, которые отвечают ограничениям, установленным в проекте на ядерную установку и (или) пункт хранения и в документах, обосновывающих безопасность таких объектов, и (или) работ, и (или) услуг, составляющих деятельность в области использования атомной энергии;
• обеспечение выполнения конкретных требований по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной и технической безопасности при переходах от одного установленного проектом состояния объекта использования атомной энергии к другому при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации и реконструкции (модернизации) ядерной установки и (или) пункта хранения;
• обеспечение до начала пусконаладочных работ наличия системы проверки готовности к проведению пусконаладочных работ и их приемке;
• обеспечение актуализации и выполнения программ подготовки и повышения квалификации конкретных категорий работников объекта использования атомной энергии;
• укомплектованность объекта использования атомной энергии квалифицированным персоналом, подбор и подготовка которого должны проводиться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов, в области использования атомной энергии;
• обеспечение корректировки отчета по обоснованию безопасности, в том числе вероятностного анализа безопасности с учетом имевших место отказов важных для безопасности систем (элементов) и ошибок персонала, и использование его при расследовании нарушений в работе объекта использования атомной энергии и для разработки мероприятий по повышению уровня его безопасности;
• проведение анализа влияния на безопасность выявленных отступлений от новых требований, разработка и реализация мероприятий по устранению и (или) компенсации отступлений, влияющих на безопасность, при изменении требований действующих и введении в действие новых нормативных правовых актов, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения;
• представление в установленном порядке в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, отчета по оценке текущего состояния безопасности объекта использования атомной энергии, и (или) работ, и (или) услуг, составляющих деятельность в области использования атомной энергии;
• представление в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь информации об изменениях и дополнениях, вносимых в документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности, не позднее чем через 30 календарных дней после их внесения;
• представление в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь два раза в год до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным полугодием, информации о конструктивных изменениях элементов, важных для безопасности систем, без изменения их проектных характеристик;
• представление в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь перед началом работ на объекте использования атомной энергии уведомления о дате начала и окончания работ и наличии лицензий у организаций, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги, влияющие на безопасность объекта использования атомной энергии.

При этом подчеркивается, что новые требования и условия, установленные подпунктом 129.2 пункта 2 Положения о лицензировании, являются особыми лицензионными требованиями и условиями для осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Расширен перечень документов, которые дополнительно необходимо представить для получения лицензии. Согласно пункту 130 Положения о лицензировании соискатель дополнительно должен представить:

• программы обеспечения качества при выполнении работ и предоставлении услуг по заявляемой деятельности;
• копию аттестата соответствия соискателя лицензии квалификационным требованиям к осуществлению видов строительной деятельности (их составляющих) на объектах использования атомной энергии, выданного Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь (для выполнения работ и предоставления эксплуатирующим организациям услуг по строительству объектов).

Положение о лицензировании предоставляет право Департаменту по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь до принятия решения по вопросам лицензирования провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Пунктом 132-1 Положения о лицензировании конкретизированы полномочия Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и соискателя лицензии при проведении такой экспертизы.

В результате проведения экспертизы документов, и (или) оценки, и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям осуществления деятельности в области использования атомной энергии Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь может вынести заключение, свидетельствующее о необходимости принятия организационно-технических мер по компенсации дефицитов безопасности объекта использования атомной энергии.

Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого заключения направляет соискателю лицензии письменное уведомление с предложением о представлении плана мероприятий по устранению и (или) компенсации отступлений, влияющих на безопасность (далее — план мероприятий).

Уведомление Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь должно содержать сведения обо всех подлежащих устранению несоответствиях соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также рекомендации по проведению необходимых для этого мероприятий.

Соискатель лицензии не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления должен представить в Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь план мероприятий по форме, утверждаемой Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

План мероприятий должен включать мероприятия, направленные на устранение всех имеющихся несоответствий соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также сведения о сроках реализации этих мероприятий.

По результатам рассмотрения плана мероприятий Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь принимает решение о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю.

Решение о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю принимается Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не позднее 3 рабочих дней со дня представления плана мероприятий, а в случае его непредставления в срок — не позднее 3 рабочих дней со дня истечения этого срока.

Выполнение мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий, является для лицензиата особым лицензионным требованием (условием).

Об обеспечении выполнения каждого пункта плана мероприятий лицензиат обязан письменно уведомить Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем истечения срока реализации каждого мероприятия.

Оценка и (или) экспертиза соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям назначаются Департаментом по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не позднее 2 рабочих дней со дня получения уведомления о реализации мероприятия и должны быть завершены не позднее 15 рабочих дней со дня получения этого уведомления.

Увеличено количество нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, которые являются грубыми.

Так, согласно пункту 133 Положения о лицензировании такими нарушениями являются также:

• выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, работниками, не соответствующими требованиям, указанным в абзаце 2 подпункта 128.1 пункта 128 Положения о лицензировании;
• использование оборудования и технических устройств, являющихся источниками ионизирующего излучения, не разрешенных к применению в Республике Беларусь (за исключением оборудования и технических устройств, используемых в технологических процессах атомной электростанции в соответствии с проектной, конструкторской и технологической документацией);
• использование и (или) хранение радиационных устройств, радиационное и (или) техническое состояние которых не соответствует обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов и (или) эксплуатационной документации;
• выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, не указанных в лицензии.

Таким образом, теперь нормы Положения о лицензировании ужесточают требования и условия, предъявляемые к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность в области использования атомной энергии. Перечень лицензионных требований и условий осуществления деятельности в области использования атомной энергии существенно расширен. Основной целью внесения подобного рода дополнений и изменений является обеспечение безопасности строительства и последующей эксплуатации первой белорусской АЭС.

Приложение 1

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИИ

Оформляется на фирменном бланке и заверяется печатью соискателя лицензии

__________ 2015 N ____

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИИ

Соискатель лицензии ______________ (указать полное наименование и местонахождение юридического лица) просит выдать специальное разрешение (лицензию) на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения в части: _____________ (указать работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, которые намерен осуществлять соискатель лицензии).

Наименования и местонахождения обособленных подразделений, в том числе филиалов, в которых соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, с указанием составляющих работ и (или) услуг для каждого обособленного подразделения, в том числе филиала: _____________________.

Наименование и адрес налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет: _________________

УНП соискателя лицензии _______________

Телефон(ы), факс, e-mail ________________

Сведения, изложенные в заявлении и прилагаемых к нему документах, достоверны.

(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы представлены (указать наименование должности, инициалы и фамилию руководителя юридического лица, руководителя представительства иностранной организации или уполномоченного представителя соискателя лицензии), полномочия подтверждены (указать наименование, дату и номер документа, подтверждающего полномочия. Для руководителя юридического лица таким документом является приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления либо иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор; для руководителя представительства иностранной организации — доверенность, выданная иностранной организацией; для уполномоченного представителя соискателя лицензии — доверенность, прилагаемая к заявлению).