Административная ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению установлена статьей 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
1. Частью 1 статьи 12.17 КоАП установлена ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению (за исключением нарушения правил торговли, выразившегося в продаже алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, за которое ответственность установлена частью 6 рассматриваемой статьи).
1.1. Объектом правонарушения являются установленные правила торговли и оказания услуг населению.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 28.07.2003 N 231-З «О торговле» (далее — Закон о торговле) торговля представляет собой предпринимательскую деятельность торговых организаций и индивидуальных предпринимателей, в основе которой лежат отношения по продаже произведенных, переработанных или приобретенных товаров, а также по выполнению работ, оказанию услуг, связанных с продажей товаров.
Согласно статье 11 Закона о торговле формами осуществления торговли являются: комиссионная торговля; торговля на конкурсах; торговля на аукционах; торговля по образцам; торговля с использованием автоматов; выездная торговля; посылочная торговля; биржевая торговля; торговля на ярмарке; электронная торговля; торговля на рынке; иные формы, не запрещенные законодательством.
Статьей 19 Закона о торговле предусмотрено, что правила торговли — это единые требования, в соответствии с которыми субъекты торговли осуществляют розничную торговлю и общественное питание (торгово-производственную деятельность).
Правила торговли подразделяются на правила торговли отдельными видами товаров и правила торговли, осуществляемой в формах, предусмотренных статьей 11 Закона о торговле.
Правила торговли отдельными видами товаров и правила торговли, осуществляемой в формах, предусмотренных статьей 11 Закона о торговле, утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства торговли Республики Беларусь.
1.2. Советом Министров Республики Беларусь утверждены следующие правила торговли:
- Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания (постановление от 07.04.2004 N 384) (далее — Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров);
- Правила осуществления розничной торговли по образцам (постановление от 15.01.2009 N 31) (далее — Правила осуществления розничной торговли по образцам);
- Правила торговли на рынках Республики Беларусь (постановление от 12.12.2003 N 1623) (далее — Правила торговли на рынках);
- Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами (постановление от 01.06.2007 N 744) (далее — Правила комиссионной торговли).
Статьей 39 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством Республики Беларусь.
Правила бытового обслуживания потребителей утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2004 N 1590 (далее — Правила бытового обслуживания потребителей).
1.3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении лицом, осуществляющим торговлю (продавцом) или оказывающим услуги, действий (бездействии), нарушающих установленные правила торговли или оказания услуг населению. К ним относятся:
- нарушение требований пунктов 3 — 9, 11 — 13, 15 — 28, 30 — 31, 33 — 34, 37 — 40, 43 — 72, 75 — 79-6, 79-8 — 79-31 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания;
- нарушение требований пунктов 28 — 29, 33 — 34 Правил торговли на рынках Республики Беларусь;
- нарушение требований пунктов 3 — 4, 6 — 15, 18 — 26 Правил осуществления розничной торговли по образцам;
- нарушение требований пунктов 3 — 4, 6 — 8, 10 — 11, 13 — 38 Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами;
- нарушение требований пунктов 3 — 37, 39 — 44, 48 — 49, 51 — 54, 58 — 63, 68 — 73, 75 — 81, 83-1 — 84, 85 — 97-9 Правил бытового обслуживания потребителей.
1.4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения является физическое лицо — работник субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего торговлю или оказание услуг населению (в т.ч. должностные лица), по чьей вине допущено нарушение правил торговли или оказания услуг населению, а также физическое лицо, осуществляющее торговлю на рынке.
Санкция: штраф в размере от двух до десяти базовых величин.
1.5. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями).
Дела об административных правонарушениях рассматривают: суд; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
2. Частью 2 статьи 12.17 КоАП установлена ответственность за реализацию товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации.
2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации товаров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о защите прав потребителей реализация товара по истечении установленных срока годности и (или) срока хранения, срока службы, а также товара, на который должны быть установлены срок службы, срок годности и (или) срок хранения, но они не установлены, запрещается.
Под товаром согласно статье 2 Закона о торговле понимаются вещи (предметы личного, семейного, домашнего потребления, продукция производственно-технического назначения и иное имущество), предназначенные для продажи.
Реализацией товаров признается отчуждение товара одним лицом другому лицу, т.е. деятельность по продаже произведенных, переработанных или приобретенных товаров.
2.2. Объективная сторона правонарушения выражается в реализации товаров, сроки годности, хранения или реализации которых истекли.
В соответствии с пунктом 15 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о дате изготовления (фасования) и (или) сроке службы, и (или) сроке годности, и (или) сроке хранения товаров, если они установлены для конкретных товаров.
Срок годности товара представляет собой срок, по истечении которого товар считается не пригодным для использования по назначению (статья 442 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), статья 1 Закона о защите прав потребителей); срок хранения — срок, в течение которого товар при соблюдении установленных условий хранения сохраняет свойства и характеристики, указанные в нормативных документах, устанавливающих требования к качеству товара (статья 1 Закона о защите прав потребителей); срок службы — календарный срок, установленный в днях, месяцах, годах, или наработка, установленная в часах, циклах срабатываний, километрах пробега или иных аналогичных показателях, предусмотренные законодательством или договором исходя из функционального назначения товара, в течение которых изготовитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за недостатки, возникшие по его вине (статья 1 Закона о защите прав потребителей).
Срок годности определяется периодом времени, исчисляемым со дня (времени) изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (статья 443 ГК). При этом товары, на которые установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы они могли быть использованы по назначению до истечения срока годности (статья 442 ГК).
Изготовитель обязан устанавливать срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий и составных частей основного изделия, которые по истечении определенного срока могут представлять опасность для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителя и окружающей среды (пункт 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей).
Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий и составных частей основного изделия, которые по истечении определенного срока могут представлять опасность для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителя и окружающей среды, срок службы которых обязан устанавливать изготовитель, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2002 N 778.
На пищевые продукты, парфюмерно-косметические товары, лекарственные средства и иные подобные товары, потребительские свойства которых со временем могут ухудшаться, изготовитель обязан устанавливать срок годности и (или) срок хранения (пункт 2 статьи 13 Закона о защите прав потребителей).
Реализация отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств), может быть разрешена в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, по результатам проведения соответствующей экспертизы этих товаров. Разрешение на дальнейшую реализацию товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли, должно содержать указание на срок, в течение которого товары возможны к использованию (пункт 3 статьи 13 Закона о защите прав потребителей).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.01.2009 N 26 утверждено Положение о порядке реализации отдельных непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств).
2.3. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения является физическое лицо — работник субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего торговлю товарами (в т.ч. должностные лица), по чьей вине допущена реализация (продажа) товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации.
Санкция: штраф в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.
2.4. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; органов, осуществляющих государственный санитарный надзор.
Дела об административных правонарушениях рассматривают: суд; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы государственного санитарного надзора.
3. Частью 3 статьи 12.17 КоАП установлена ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению (за исключением совершения нарушений, предусмотренных частью 6 рассматриваемой статьи), совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.
3.1. Объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения рассмотрены выше.
В соответствии со статьей 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи Особенной части КоАП (в данном случае — частью 1 статьи 12.17).
При этом совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
3.2. Санкция: штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин.
Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями).
Дела об административных правонарушениях рассматривают: суд; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.