В соответствии с частью первой статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.
Рассмотрим следующие примеры.
1. Проматомнадзор Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь выдал УП “М” лицензию на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности (эксплуатация опасных производственных объектов: котельной птицефабрики, где используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа (паровые котлы); площадки убойного цеха, где используется оборудование, работающее под давлением 0,07 МПа (сосуды 4-й группы)) со сроком действия до 21.01.2010.
Заявление на получение специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности с приложением соответствующих документов было сдано обществом в Управление по лицензированию, организации и проведению экспертизы, сертификации, аккредитации и разрешительной работе Госпромнадзора 17.02.2010, т.е. когда действие лицензии уже истекло. По состоянию на 29.04.2011 специальное разрешение (лицензия) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности обществом не было получено.
Таким образом, УП “М” в нарушение пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Декрет N 17 (утратил силу с 01.01.2011)), при отсутствии специального разрешения (лицензии) с 21.01.2010 до 29.04.2011 осуществляло эксплуатацию опасных производственных объектов (котельной, площадки убойного цеха), где использовалось оборудование, работающее под давлением.
2. Пунктами 19, 19-1, 20 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом N 17 (далее – Положение N 17), было установлено, что при реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения вновь созданное юридическое лицо при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности реорганизованного юридического лица в месячный срок со дня своей государственной регистрации обязано подать в соответствующий лицензирующий орган заявление с приложением необходимых документов для выдачи новой лицензии.
Аналогичная норма содержится в пункте 69 действующего в настоящий момент Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Положение N 450).
При подаче в сроки, установленные пунктами 17 и 19 Положения N 17, заявления о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию либо о выдаче новой лицензии лицензиат до получения лицензии, в которую внесены изменения и (или) дополнения, либо новой лицензии, должен был осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии, что срок ее действия не истек, а осуществляемая деятельность соответствует особым требованиям и условиям, определенным лицензией.
При нарушении лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию в соответствии с пунктами 17 и 19 Положения N 17 действие лицензии прекращалось на следующий день после истечения установленного срока для подачи документов без принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии.
В соответствии с пунктом 1 Декрета N 17, пунктами 8 и 44 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденного Декретом N 17 (далее – перечень видов деятельности), пунктом 4 перечня составляющих работ и услуг при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности (приложение к Положению о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1357) (утратил силу с 01.01.2011) (далее – Перечень N 1357), пунктом 5 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1221 “О некоторых вопросах лицензирования розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, а также деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий” (утратило силу с 01.01.2011), деятельность в области промышленной безопасности, розничная торговля до 01.01.2011 могли осуществляться юридическим лицом после получения специальных разрешений (лицензий) в порядке, определенном указанными нормативными правовыми актами.
ОАО “А” зарегистрировано в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 20.01.2010, выдано специальное разрешение (лицензия) на право осуществления розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание со сроком действия до 26.02.2015. В связи с нарушением срока подачи заявления о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию, установленного пунктом 19 Положения N 17, действие лицензии на право осуществления розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание с 21.02.2010 и до выдачи новой лицензии, т.е. до 26.02.2015, было прекращено.
Таким образом, обществом в нарушение пункта 1 Декрета N 17 без наличия необходимых специальных разрешений (лицензий) в период с 21.02.2010 по 26.02.2010 осуществлялась розничная торговля и общественное питание. Объем розничного товарооборота за период с 21.02.2010 по 26.02.2010 согласно бухгалтерским проводкам составил 39,18 млн.руб.
3. В ходе проверки было установлено, что УП “С” от существующих 22 собственных котельных осуществляло последующий отпуск тепловой энергии как для собственных нужд, так и для реализации юридическим лицам и оказания коммунальных услуг арендаторам.
В соответствии с пунктом 8 перечня видов деятельности было установлено, что деятельность в области промышленной безопасности относится к деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия). Выдачу специальных разрешений (лицензий) осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
В соответствии с частью первой статьи 2 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 363-З “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (далее – Закон) опасными производственными объектами в соответствии с Законом являются цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону.
В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к Закону к опасным производственным объектам относятся объекты, в которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
В соответствии с пунктом 4 утратившего силу с 01.01.2011 Положения о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1357 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности и Положения о лицензировании деятельности по обеспечению пожарной безопасности” (далее – Положение), деятельность в области промышленной безопасности включает в себя работы и услуги согласно приложению к Положению.
В соответствии с пунктом 2 перечня составляющих работ и услуг при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности эксплуатация опасных производственных объектов подлежит лицензированию.
В соответствии с подпунктом 6.2.1 пункта 6 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (приложение 1 к Положению N 450) эксплуатация опасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Таким образом, в нарушение пункта 8 перечня видов деятельности, подпункта 6.2.1 пункта 6 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций УП “С” в проверяемом периоде за 2010 год – январь – октябрь 2011 г. осуществляло эксплуатацию опасных производственных объектов, где используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и с температурой нагрева воды выше 115 градусов Цельсия, без получения соответствующей лицензии.
Доход от данной деятельности, поступивший на счета УП “С” от юридических лиц в проверяемом периоде, составил 9986,01 млн.руб.