Решение хозяйственного суда Могилевской области от 14.01.2010 (дело N 608-16/2009)

Название документа: Решение хозяйственного суда Могилевской области от 14.01.2010 (дело N 608-16/2009)

Обстоятельства: В связи с неправильной классификаций товара при таможенном оформлении, решением региональной таможни с декларанта взыскиваются суммы неуплаченных таможенных платежей и пени. Учитывая, что данное решение принято в соответствии с требованиями законодательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании решения недействительным

Примечание: Постановлением Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 04.05.2009 (дело N 608-16/2009/324К) данное решение и постановление апелляционной инстанции хозяйственного суда Могилевской области от 01.03.2010 (дело N 608-16/2009) оставлены без изменения. Постановлением апелляционной инстанции хозяйственного суда Могилевской области от 01.03.2010 (дело N 608-16/2009) данное решение оставлено без изменения.

РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА МОГИЛЕВСКОЙ ОБЛАСТИ 14 января 2010 г. (дело N 608-16/2009)

Хозяйственный суд, с участием представителей: заявителя, государственного органа, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного унитарного предприятия «А» о признании недействительным решения региональной таможни, установил:

Заявитель просит признать недействительным решение заместителя начальника региональной таможни Иванова И. И. от 22.09.2009 о взыскании с ЧУП «А» в бюджет 52709400 руб. в уплату таможенных платежей и 266476 руб. в уплату пени. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что основанием начисления таможенных платежей и пени явилось неправильная, по мнению таможенного органа, классификация заявителем (декларантом) товара — «выкатной элемент на тележке, оборудованной заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275», помещенного под таможенный режим свободного обращения под кодом 8537 20910 0 ТН ВЭД Республики Беларусь с применением ставки таможенной пошлины 0%.

По мнению таможенного органа, указанный товар является автоматическим устройством разрыва электрической цепи и его следует классифицировать в подсубпозиции 8535 21000 0 ТН ВЭД Республики Беларусь, что влечет применение ставок таможенной пошлины 15%. Указанный вывод таможенного органа, по мнению заявителя, опровергается разъяснением РУП «Белэнергосетьпроект» от 26.09.2009 N 10-12/132, согласно которому выключатель VS1-12 HEAG не является автоматическим, так как операцию включения и отключения может выполнять, находясь исключительно внутри ячейки комплектно-распределительного устройства (КРУ), т. е. является составной частью другого товара — КРУ (распределительного щита). Это же подтверждается и прилагаемым письмом изготовителя товара. Согласно п. 1, 2а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 N 829, вхождение вакуумного выключателя внутренней установки VS1-12 HEAG в состав другого товара, классифицируемого по другой товарной позиции (8537 20910 0 ТН ВЭД), отсутствие возможности его самостоятельного (без использования ячейки КРУ) подключения к электрическим сетям во всяком случае исключает его классификацию по коду 8535 21000 0 ТН ВЭД. Тем более что для целей таможенного оформления заявителем был указан не вакуумный выключатель, а выкатная тележка (основание для электрической аппаратуры прочее), оборудованная двумя и более устройствами товарной позиции 8535 или 8536 для управления или распределения электрического тока, а именно: заземлением (код 8535 30100 0 ТН ВЭД), 6 втычными контактами (токосъемники и прочие соединители) (код 8535 ТН ВЭД), разъемом CD-58 (штепсельные вилки и розетки) (код 8536 ТН ВЭД) и, наконец, самим вакуумным выключателем VS1 (HEAG). При таких обстоятельствах тележка выкатная является основанием, на котором смонтировано два и более устройства товарных позиций 8535 и 8536 для управления или распределения электрического тока, и была обоснованно помещена заявителем под таможенный режим свободного обращения под кодом 8537 20910 0 ТН ВЭД Республики Беларусь с применением ставки таможенной пошлины 0%, а оспариваемое решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей и пени с применением ставки таможенной пошлины в 15% является недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дополнительно указав, что ЧУП «А» считает, что данное решение таможенного органа было принято на основании предварительного решения о классификации товара (выключатель вакуумный внутренней установки VS1-12, производитель — фирма «HEAG» HUAYI ELEC/APPARATUS GROUP Co., Ltd. (Китай)) в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь от 10.08.2009 N 08-1/5878 (регистрационный номер 02-9/00140), выданного центральной таможней, которое также оспаривается ЧУП «А» в хозяйственном суде Могилевской области. В данном предварительном решении, в описательной части, п. 7 «сведения о товаре, необходимые для классификации» (абзац 3, 4) приведено описание выкатного элемента с указанием, что это вакуумный выключатель, что неверно как с технической точки зрения, так и с точки зрения применения ТН ВЭД Республики Беларусь. Выкатной элемент VS1-12 (HEAG) представляет собой сложное изделие, которое как составная часть входит в комплектно-распределительное устройство (щита), не является автоматическим и применяется исключительно или главным образом совместно с комплектно-распределительным устройством (щитом). А именно это основание (выкатная тележка), представляющее собой металлическую консоль, оборудованную специальным механизмом вката и механизмом дожима, на которой смонтирован контакт заземления, позволяющий обеспечить надежное заземление выключателя в любом положении выкатного элемента (код 8535 ТН ВЭД Республики Беларусь), также на основании смонтирована электромеханическая блокировка (код 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь), втычные контакты — 6 шт. на напряжение 10 кВ (код 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь), разъем управления CD-58 (код 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь), и сам вакуумный выключатель. Комплектация выкатных элементов не ограничена списком, приведенным выше, и в зависимости от условий применения может быть укомплектована предохранителями, дополнительными изоляторами, трансформаторами, ограничителями напряжения и т. д. Выкатной элемент VS1-12 (HEAG), в отличие от вакуумного выключателя VS1-12 (HEAG), без доработок может применяться в комплектно-распределительных устройствах (щитах). Его конструкция предполагает абсолютную адаптацию выкатного элемента к тому или иному типу комплектно-распределительного устройства (щита). Приведенная информация подтверждается прилагаемыми ЧУП «А» фотографиями и письмами проектных и эксплуатирующих организаций. Выкатной элемент VS1-12 (HEAG) — это основание для электрической аппаратуры, на котором смонтированы устройства товарных позиций 8535 и 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь в количестве более двух единиц. Следовательно, отнесение (классификация) ЧУП «А» товара «выкатной элемент VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS1-12/2000/31.5/275, на тележке, оборудованной заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58» к товарной позиции 8537 «Пульты, панели, консоли, столы, распределительные щиты и основания для электрической аппаратуры прочие, оборудованные двумя или более устройствами товарной позиции 8535 или 8536 для управления или распределения электрического тока, в том числе включающие в себя приборы или устройства группы 90 и цифровые аппараты управления, кроме коммутационных устройств товарной позиции 8517» обоснованно и верно.

Представитель таможенного органа в судебном заседании в возражение на заявленные требования указывает, что ЧУП «А» был ввезен товар (выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275) и помещен под таможенный режим свободного обращения по таможенному свидетельству от 28 августа 2009 г. N 06533/92021298. При таможенном оформлении вышеуказанного товара в таможенном свидетельстве был заявлен код 8537 20910 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее — ТН ВЭД Республики Беларусь) с применением ставки ввозной таможенной пошлины 0 (ноль) процентов. Рассматриваемый товар представляет собой автоматическое устройство разрыва электрической цепи в высоковольтном распределительном устройстве (щите), номинальное напряжение — 12 кВ. Из ст. 77 Таможенного кодекса Республики Беларусь следует, что при таможенном декларировании товаров декларант обязан произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Республики Беларусь; представить таможенному органу таможенную декларацию и документы, необходимые для таможенных целей; уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату и др. В соответствии со ст. 280 Таможенного кодекса Республики Беларусь региональной таможней были проведены операции таможенного контроля с целью проверки правильности классификации товара согласно ТН ВЭД Республики Беларусь, в ходе которых выявлен факт неверной классификации товара «выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275». Классификация товара осуществляется в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД) Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 N 829, основой которой является международный товарный классификатор — Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (далее — ГС) Всемирной таможенной организации. Из п. 4 ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь следует, что в случае установления нарушения правил классификации товаров таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять классификацию товаров. В соответствии с п. 6 ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь решения таможенных органов по классификации товаров являются обязательными. Решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях. При этом отсутствие решения / разъяснения Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по классификации данных товаров на момент декларирования товаров в таможенных целях не означает наличие права на осуществление неверной (произвольной) классификации. В любом случае классификация осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД Республики Беларусь. Таким образом, ЧУП «А» как декларант согласно ст. 77 Таможенного кодекса Республики Беларусь был обязан обеспечить соблюдение ТН ВЭД Республики Беларусь при декларировании товаров.

В данном случае региональная таможня, установив нарушение правил классификации товара «выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275», в пределах прав, предоставленных ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь, самостоятельно осуществила классификацию товара. В соответствии с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. N 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» в отношении вышеуказанных товаров подлежит применению ставка ввозной таможенной пошлины в размере десять (15) процентов от таможенной стоимости товаров.

В данном случае в связи с тем, что ЧУП «А» в грузовой таможенной декларации были заявлены недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, причитающиеся ввозные таможенные пошлины, налоги были уплачены не в полном размере. По данному факту региональной таможней в отношении ЧУП «А» было вынесено решение таможни от 22 октября 2009 г. N 08-3/19871. Из п. 11 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19 мая 2005 г. N 18 «О практике разрешения споров с участием таможенных органов» (далее — постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 18) следует, что при рассмотрении споров о признании недействительным решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности хозяйственным судам следует иметь в виду, что классификация товаров производится таможенными органами. В соответствии со ст. 28 Таможенного кодекса Республики Беларусь по запросу заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, которые являются обязательными к использованию для целей таможенного оформления на таможенной территории Республики Беларусь. Таким образом, товар «выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275» в соответствии с полученным ЧУП «А» предварительным решением от 10.08.1009 г. N 02-9/00140, выданным Минской центральной таможней, классифицируется в подсубпозиции 8535 21000 0 ТН ВЭД Республики Беларусь.

Учитывая вышеизложенное, решение таможни о необходимости взыскания таможенных платежей, пеней от 22 октября 2009 г. N 08-3/19871 является законным и обоснованным, а требования заявителя, изложенные в заявлении, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам. ЧУП «А» был ввезен товар «выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275» и помещен под таможенный режим свободного обращения по таможенному свидетельству от 28 августа 2009 г. N 06533/92021298. При таможенном оформлении вышеуказанного товара в таможенном свидетельстве был заявлен код 8537 20910 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее — ТН ВЭД Республики Беларусь) с применением ставки ввозной таможенной пошлины 0 (ноль) процентов. Региональная таможня, установив нарушение правил классификации товара «выкатной элемент на тележке, оборудованный заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275», в пределах прав, предоставленных ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь, самостоятельно осуществила классификацию товара. В соответствии с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. N 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» в отношении вышеуказанных товаров подлежит применению ставка ввозной таможенной пошлины в размере 15 процентов от таможенной стоимости товаров.

В связи с тем что ЧУП «А» в грузовой таможенной декларации были заявлены недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, причитающиеся ввозные таможенные пошлины, налоги были уплачены не в полном размере. По данному факту региональной таможней в отношении ЧУП «А» было вынесено решение таможни от 22 октября 2009 г. N 08-3/19871. Согласно требованиям ст. 77 Таможенного кодекса Республики Беларусь при таможенном декларировании товаров декларант обязан произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Республики Беларусь; представить таможенному органу таможенную декларацию и документы, необходимые для таможенных целей; уплатить таможенные платежи либо обеспечить их уплату. В соответствии со ст. 280 Таможенного кодекса Республики Беларусь после снятия товаров с таможенного контроля таможенные органы в целях проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений вправе проводить операции таможенного контроля в порядке, предусмотренном главой 30 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Пунктом 1 ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Пунктом 4 ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что в случае установления нарушения правил классификации товаров таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять классификацию товаров. Пунктом 6 ст. 27 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Рассматриваемый товар — вакуумный выключатель VS1-12 является высоковольтным выключателем (номинальное напряжение 12 кВ), в котором вакуум служит средой для гашения электрической дуги. Вакуумный выключатель предназначен для работы в составе высоковольтного комплектно-распределительного устройства (далее — КРУ) для коммутаций (операций включения-отключения) электрического тока — номинального и токов короткого замыкания. Информацией Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 04.12.2009 N 08-21/9785 разъясняется, что вакуумные выключатели VS1-12 могут быть стационарного типа либо выкатного типа, т. е. вакуумный выключатель может устанавливаться в КРУ как неподвижный стационарный блок или как выдвижной блок на ручной тележке. Принцип работы и назначение вакуумных выключателей VS1-12 стационарного типа и выкатного типа одинаков, отличие заключается лишь в конструктивных особенностях, обусловленных способом их установки в КРУ. В выкатном исполнении вакуумный выключатель устанавливается в КРУ с помощью специальной ручной тележки. Выкатная тележка крепится к раме вакуумного выключателя и предназначена для удобства присоединения и отсоединения вакуумного выключателя, а также его фиксации в ячейке КРУ. Выкатной выключатель соединяется с системой шин ячейки КРУ посредством штырьевых контактов (втычные контакты), в стационарном исполнении — посредством контактных платформ. Разъем CD-58 расположен на лицевой панели выключателя и является разъемом вторичной коммутации. Заземление обеспечивает безопасность работы выключателя. Рассматриваемые выкатные элементы VS1-12 в зависимости от типа отличаются номинальными параметрами: номинальный ток, А — 1250, 2500 и 2000, номинальный ток отключения короткого замыкания, кА — 25 и 31,5, и расстоянием между полюсами — 210 и 275. Указанные отличия не оказывают влияния на принцип работы выключателей и выполняемую ими функцию в составе КРУ. В товарную позицию 8537 ТН ВЭД Республики Беларусь включаются, кроме прочего, распределительные щиты и основания для электрической аппаратуры прочие, оборудованные двумя или более устройствами товарной позиции 8535 или 8536 для управления или распределения электрического тока. Как подтверждено в судебном заседании сторонами, выкатные элементы VS1-12 являются частью комплектно-распределительного устройства (КРУ) и могут выполнять свою функцию (коммутацию цепей) исключительно в составе таких устройств. КРУ являются распределительными щитами и включаются в товарную позицию 8537 ТН ВЭД Республики Беларусь. В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8537 ТН ВЭД Республики Беларусь в нее включаются модули, смонтированные на основании изделий, идентичных изделиям товарной позиции 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь. Ручная выкатная тележка не может рассматриваться как основание для электрической аппаратуры, т. к. не является изделием товарной позиции 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь. Различная электрическая аппаратура для коммутации или защиты электрических цепей, например выключатели, в соответствии с наименованием данной товарной позиции включается в товарную позицию 8535 ТН ВЭД Республики Беларусь. Согласно пояснениям к ТН ВЭД Республики Беларусь к автоматическим выключателям товарной позиции 8535 ТН ВЭД Республики Беларусь относятся выключатели, которые автоматически прерывают ток, когда его значение или напряжение превышает определенный предел. Принцип действия вакуумных выключателей VS1-12 основан на прерывании тока (гашение электрической дуги), когда его значение или напряжение превышает определенный предел.

Таким образом, рассматриваемые вакуумные выключатели являются автоматическими выключателями. Классификация частей товаров группы 85 ТН ВЭД осуществляется в соответствии с общими положениями к разделу XVI ТН ВЭД Республики Беларусь. В частности, классификация выкатных элементов VS1-12, являющихся частью распределительного щита товарной позиции 8537 ТН ВЭД, осуществляется согласно примечанию 2а к указанному разделу в товарную позицию 8535 ТН ВЭД Республики Беларусь. Наличие ручной тележки не оказывает влияния на классификацию рассматриваемых вакуумных выключателей, т. к. в соответствии с примечанием 4 к разделу XVI ТН ВЭД Республики Беларусь, если машина состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения строго определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции. При этом согласно примечанию 5 к данному разделу термин «машина» в указанном примечании 4 означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85. Таким образом, суд приходит к выводу, что решение региональной таможни от 22.09.2009 N 08-3/19871 о взыскании с ЧУП «А» в бюджет 52709400 руб. в уплату таможенных платежей и 266476 руб. в уплату пени принято в соответствии с требованиями ст. 27, 77, 280 Таможенного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 N 829, в пределах компетенции, предоставленной Законом региональной таможне. Возражения заявителя о том, что данное решение таможенного органа было принято на основании предварительного решения о классификации товара (выключатель вакуумный внутренней установки VS1-12, производитель — фирма «HEAG» HUAYI ELEC/APPARATUS GROUP Co., Ltd. (Китай), в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь от 10.08.2009 N 08-1/5878 (регистрационный номер 02-9/00140), выданного Минской центральной таможней, не имеют существенного значения для дела, поскольку классификация товара была подтверждена доказательствами, представленными заинтересованным лицом в судебном заседании.

Возражения заявителя о том, что выкатной элемент VS1-12 (HEAG) — это основание для электрической аппаратуры, на котором смонтированы устройства товарных позиций 8535 и 8536 ТН ВЭД Республики Беларусь в количестве более двух единиц, следовательно, товар должен классифицироваться по товарной позиции 8537, не могут быть приняты судом, поскольку, как обоснованно указывает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в сообщении от 04.12.2009 N 08-22/9783, наличие ручной тележки не оказывает влияния на классификацию рассматриваемых вакуумных выключателей, т. к. в соответствии с примечанием 4 к разделу XVI ТН ВЭД Республики Беларусь, если машина состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения строго определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции. При этом согласно примечанию 5 к данному разделу термин «машина» в указанном примечании 4 означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85. В данном случае именно выключатели VS1-12/1250/25/210, VS1-12/2500/31.5/275, VS-12/2000/31.5/275, оборудованные тележкой, заземлением, с втычными контактами, разъемом CD-58, выполняют функцию коммутации электрического тока и в соответствии с ОПИ 1 (примечание 2а к разделу XVI ТН ВЭД) включается в товарную позицию 8535 ТН ВЭД Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. Руководствуясь ст. 133, 190 — 194, 205, 229, 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд решил:

В удовлетворении заявления частного унитарного предприятия «А» о признании недействительным решения региональной таможни от 22.09.2009 N 08-3/19871 о взыскании с ЧУП «А» в бюджет 52709400 руб. в уплату таможенных платежей и 266476 руб. в уплату пени отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Могилевской области в течение 15 дней с момента его принятия.