Особенности производства по делам по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении

Основания для подачи жалобы

Законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность обращения в суд, рассматривающий экономические дела (далее — экономический суд), с жалобой на совершенные нотариальные действия или при отказе в их совершении (ч. 1 ст. 266 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК), ст. 72 Закона Республики Беларусь от 18.07.2004 N 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее — Закон о нотариате)). Рассмотрим, кто и на какие действия нотариуса вправе подать жалобу в экономический суд.

Нотариальную деятельность в Республике Беларусь осуществляют нотариусы, действующие на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности, уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатические агенты дипломатических представительств Республики Беларусь и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь (подп. 1.1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2013 N 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республики Беларусь»). Таким образом, действия вышеуказанных лиц по совершению нотариальных действий или отказу в их совершении могут быть обжалованы в экономический суд.

К нотариальным действиям относятся, в частности (ст. 54 Закона о нотариате):

• удостоверение сделок (завещания);
• удостоверение согласия, доверенности;
• свидетельство верности копий документов и выписок из документов;
• свидетельство подлинности подписи на документах;
• удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе;
• удостоверение факта достоверности документа, принятого при создании хозяйственного общества, документа органа управления хозяйственного общества;
• совершение исполнительной надписи;
• совершение протестов векселей;
• принятие на хранение документов;
• обеспечение доказательств, необходимых для ведения дел в органах иностранных государств, а также письменных доказательств для рассмотрения дел в судах общей юрисдикции Республики Беларусь и иные.

Обратите внимание!

При рассмотрении жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении экономический суд оставит жалобу без рассмотрения, если после ее принятия к производству установит, что спор возник о праве. Такие споры рассматриваются в экономическом суде в порядке искового производства (абз. 10 ст. 151 ХПК, п. 2 ст. 72 Закона о нотариате, ч. 7 разъяснения Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 10.03.2004 N 04-03/625 «О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (далее — Разъяснение ВХС))

Например, действия нотариуса могут быть обжалованы, если нотариальная надпись совершена в нарушение порядка, установленного Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности», либо в отсутствие документов, предусмотренных в перечне документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 N 1737, либо в нарушение законодательства о нотариате (ч. 2 п. 13 рекомендаций Верховного Суда Республики Беларусь «Об отдельных вопросах судебной практики при взыскании денежных сумм», размещенных на официальном сайте Верховного Суда Республики Беларусь (http://court.by/justice/press_office/b047d37f094c2e85.html).

НА ЗАМЕТКУ

Обращения граждан и юридических лиц (далее — юрлица) по вопросам, не связанным с обжалованием законности совершенных нотариусами нотариальных действий или отказа в их совершении, мониторинг соблюдения нотариусами законодательства о нотариате и другие функции осуществляют территориальные нотариальные палаты (п. 6 ст. 47 Закона о нотариате, Положение о проведении мониторинга соблюдения нотариусами законодательства о нотариате, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.02.2014 N 162).

Вместе с тем нотариусы, уполномоченные должностные лица вправе отказать в совершении нотариального действия, если (п. 1 ст. 64, п. 1 ст. 71 Закона о нотариате):

• его совершение нарушает государственные интересы;
• заявитель является ненадлежащим лицом, с просьбой о совершении нотариального действия обратилось лицо, не способное участвовать в совершении нотариального действия (недееспособное, находящееся в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ), или представитель гражданина либо юрлица, не имеющий необходимых полномочий;
• нотариальное действие подлежит совершению другим нотариусом, уполномоченным должностным лицом;
• не устранены обстоятельства, препятствующие совершению нотариального действия, по истечении срока его отложения;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
• совершение нотариального действия противоречит иным требованиям законодательства.

Напомним, что в экономическом суде рассматриваются споры, возникшие при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности юрлицами, индивидуальными предпринимателями (далее — ИП), в некоторых случаях — организациями, не являющимися юрлицами, и гражданами. Другими словами, жалоба на нотариальные действия или отказ в их совершении должна быть связана с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности ее участниками (далее — заявители) (абз. 18 ст. 1, ч. 1 ст. 41, абз. 3 ст. 54 ХПК).

Обратите внимание!

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные юрлица (организации, не являющиеся юрлицами) имеют право наравне с гражданами и юрлицами Республики Беларусь обращаться на территории Республики Беларусь за совершением нотариальных действий к нотариусам, уполномоченным должностным лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (ст. 114 Закона о нотариате). Следовательно, указанные субъекты также вправе обратиться в экономический суд за защитой своих прав (ч. 4 ст. 39 ХПК)

Подача жалобы в экономический суд

1. Кто может подать жалобу.

Жалобу на совершенные нотариальные действия или об отказе в его совершении в экономический суд вправе подать (ч. 1 ст. 266 ХПК):

• лица, обратившиеся за совершением нотариального действия;
• лица, интересы которых ущемлены в связи с совершением нотариального действия.

Подать жалобу от имени юрлица вправе его представитель: адвокат, руководитель, работник юрлица по делам этого лица, иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами. От имени ИП или гражданина жалобу может подать адвокат, законные представители, близкие родственники, супруг (супруга), иные лица, осуществляющие представительство в случаях, предусмотренных законодательными актами (ч. 2 и 4 ст. 76, ст. 77 ХПК).

При этом указанные лица должны обладать полномочиями на подачу жалобы, а экономический суд обязан проверить наличие документов, подтверждающих эти полномочия (ст. 81, 82 ХПК):

• для ИП это свидетельство о регистрации в качестве ИП (нотариально заверенная копия), паспорт;
• для руководителя юрлица — документ, подтверждающий статус руководителя, а также паспорт или удостоверение. Руководитель юрлица в пределах своей компетенции действует от его имени без доверенности (п. 5 ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК));
• для работника юрлица или другого лица, которым поручено представлять интересы юрлица — доверенность (ст. 186 ГК) юрлица или иной документ, удостоверяющий такие полномочия, а также паспорт или удостоверение;
• для адвоката — удостоверение адвоката и доверенность;
• для иных лиц — документы в соответствии с законодательством.

Доверенность от имени юрлица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, скрепленной печатью этой организации (п. 5 ст. 186 ГК).

Доверенность, выданная представителю ИП или гражданином, должна быть удостоверена в нотариальном порядке либо в порядке согласно ч. 3 — 6 ст. 78 ХПК.

2. Срок и место подачи жалобы.

Жалоба подается вышеуказанными лицами в письменной форме в срок не позднее 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (абз. 3 ст. 54, ч. 1 ст. 159, 218, ч. 3 ст. 266 ХПК).

При этом пропуск вышеуказанного срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении жалобы (ч. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.09.1998 N 7 «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»). Если уважительные причины все же имели место, заявителю следует (ч. 1, 2 ст. 138 ХПК):

1. представить доказательства, их подтверждающие;
2. подать ходатайство о восстановлении срока в экономический суд, который рассматривает жалобу.

Если экономический суд признает причины пропуска срока уважительными, срок будет восстановлен (ч. 1 ст. 138 ХПК).

Жалобу следует подавать в экономический суд по месту нахождения соответствующих нотариальной конторы, нотариального бюро или иного органа, должностному лицу которого в соответствии с законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия (ч. 10 ст. 51 ХПК, гл. 2 Закона о нотариате).

3. Содержание жалобы.

Содержание жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении полностью соответствует требованиям к содержанию исковых заявлений и прилагаемых к ним документов. Так, жалоба должна содержать, в частности (ст. 159, 160, 218 ХПК):

• наименование экономического суда, в который она подается;
• фамилии, собственные имена, отчества (наименования) лиц, участвующих в деле, их место жительства (место пребывания) или место нахождения, банковские реквизиты, контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии);
• обстоятельства, на которых основана жалоба;
• доказательства, подтверждающие основания жалобы, неправильности совершенного нотариального действия;
• перечень прилагаемых к жалобе документов и пр.

НА ЗАМЕТКУ

Размер государственной пошлины с жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении определен в 10 базовых величин независимо от того, кто является заявителем — юрлицо, ИП или гражданин (п. 10 приложения 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь).

Вместе с тем с учетом особенности данных дел в жалобе необходимо указать:

• какой нотариальный орган совершил нотариальное действие или отказался его совершить;
• какое нотариальное действие было совершено или в совершении какого действия было отказано;
• документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы.

Если был совершен отказ в совершении нотариального действия, к жалобе целесообразно приложить постановление нотариального органа о таком отказе. В свою очередь, такое постановление по письменному заявлению должно содержать причины отказа (ч. 1 п. 2 ст. 71 Закона о нотариате). Иными словами, отказ непременно должен быть мотивированным со ссылками на законодательство.

Кроме того, в жалобе целесообразно указать просьбу заявителя об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее нотариальное действие.

Рассмотрение жалобы в экономическом суде

Жалоба может быть оставлена определением экономического суда без движения в случае, если она не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию исковых заявлений и прилагаемых к ним документов, в частности (ст. 159, 160, ч. 1 ст. 162 ХПК), если:

• в ней не указано заинтересованное лицо, действия которого обжалуются;
• отсутствуют обстоятельства, на основании которых подана жалоба;
• за жалобу не уплачена государственная пошлина или жалоба оплачена меньше установленного размера и пр.

После устранения недостатков в срок, указанный в определении экономического суда, но не более 15 дней, жалоба считается поданной в день первоначального поступления (ч. 2, 4 ст. 162 ХПК). Если заявитель не устранит недостатки, экономический суд возвратит жалобу и приложенные к ней документы (ч. 5 ст. 162, 163 ХПК).

Жалоба рассматривается в экономическом суде с участием заявителя и нотариуса или должностного лица, совершивших обжалуемое нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Отсутствие указанных лиц не препятствует разрешению дела (ч. 4 ст. 266 ХПК).

При этом экономический суд определит состав всех заинтересованных лиц, права и интересы которых могут быть затронуты решением по делу, и привлечет их к участию в деле (ч. 8 Разъяснения ВХС).

При рассмотрении дел каждая из сторон представляет экономическому суду доказательства своей позиции. Так, заявитель представляет доказательства неправомерности совершенного нотариального действия или отказ в его совершении. Нотариус или уполномоченное лицо в свою очередь обязано доказать законность и правомерность совершенного действия или отказа в его совершении (ст. 100 ХПК).

В решениях по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении экономический суд должен (ч. 3 ст. 200 ХПК):

1) при удовлетворении жалобы:

• обязать нотариуса или иное должностное лицо, которому законодательством предоставлено право совершать нотариальные действия, выполнить определенные действия, внести исправления в совершенное нотариальное действие, устранив допущенные при совершении нотариального действия нарушения;
• отменить совершенное нотариальное действие;

2) при признании жалобы необоснованной в своем решении указать на отказ в удовлетворении жалобы.