Ответственность таможенных представителей

Предлагаем рассмотреть в данной статье вопросы осуществления таможенным представителем профессиональной предпринимательской деятельности (таможенного декларирования) путем заключения договора поручения и ответственности при недобросовестном выполнении принятых обязательств.

Общие сведения о деятельности таможенных представителей

Нередко для осуществления гражданских прав и обязанностей юридические лица вынуждены прибегать к услугам лиц, которые совершают для них различные действия, влекущие возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Отношения такого рода именуются представительством. Они могут возникать в силу различных оснований, в том числе договора. Наиболее распространенным договором, порождающим отношения представительства, является договор поручения.

Согласно п. 1 ст. 861 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. На основании п. 1 ст. 863 ГК поверенный обязан выполнить данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Договор поручения может быть заключен в том числе на совершение таможенных операций. В этом случае поверенным будет таможенный представитель (в прошлом это широко известный брокер).

В ч. 1 п. 1 ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет, что таможенный представитель — отвечающее определенным условиям юридическое лицо государства — члена Таможенного союза. К таким условиям относится:

  1. наличие в штате данного лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств — членов Таможенного союза;
  2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств — членов Таможенного союза;
  3. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения.

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Услуги таможенного представителя востребованны во внешнеэкономической деятельности. Без него импортер — таможенный декларант товаров просто беззащитен перед грудой законов, постановлений и других подзаконных актов, защищающих интересы отечественной экономики.

Во многом потребность в профессиональном подходе к таможенному оформлению вызвана сложностью и неоднозначностью трактовки таможенного законодательства, отсутствием у субъектов хозяйствования специально подготовленных кадров и рядом других факторов. Однако некорректное исполнение обязательств по договору поручения таможенными представителями нередко приводит к возникновению спорных ситуаций, о чем может свидетельствовать следующий пример из практики

Фабула дела

В экономический суд поступил иск о возмещении ущерба. В обоснование своих требований истец ссылался на ненадлежащее исполнение обязанностей ответчиком в рамках заключенного договора поручения. Предметом договора было совершение таможенным представителем от имени заказчика, по его поручению и за его счет таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Республики Беларусь.

Ненадлежащее исполнение обязанностей ответчиком, по мнению истца, выразилось в неверной классификации товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, являющейся приложением к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (далее — ТН ВЭД ТС) при совершении таможенных операций.

Ответчик, в свою очередь, отметил, что услуга по определению кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС в поручении и отчете (акте выполненных работ) не предусматривалась, а декларация на товары была составлена на основании представленных истцом сведений о классификационном коде товара. На основании вышеизложенного ответчик счел, что услуги таможенным представителем были выполнены в указанном заказчиком объеме. Вина ответчика в причиненном истцу ущербе отсутствовала.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявлявшее самостоятельных требований на предмет спора, представило свою правовую позицию по делу. Согласно этой позиции требования истца необоснованны, поскольку в выданном истцом ответчику поручении и подписанном сторонами отчете действия по определению кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС не предусматривались. Следовательно, профессиональная деятельность ответчиком не осуществлялась.

Стороны в подтверждение своих доводов ссылались на следующие условия договора поручения. Перечень таможенных операций, поручаемых заказчиком, и согласованный размер вознаграждения за их совершение указываются сторонами в поручениях (п. 1.2 договора поручения). Перечень конкретных таможенных операций, осуществляемых таможенным представителем по поручению, устанавливается из требований порядка помещения товаров под определенную таможенную процедуру (п. 1.3 договора поручения).

Одной из обязанностей таможенного представителя является исполнение поручения заказчика и совершение таможенных операций в соответствии с требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Республики Беларусь (подп. 2.1.1 п. 2.1 договора поручения).

За несоблюдение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, а также за причинение ущерба в результате неправомерных действий каждая из сторон, если иное не предусмотрено в договоре, несет ответственность в размере причиненного по ее вине другой стороне документально подтвержденного реального ущерба в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь (п. 4.2 договора поручения).

Таможенный представитель не несет ответственности за случаи нарушения заказчиком таможенных правил, выявленного таможенными органами, в том числе при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности заказчика, возникшие в результате сообщения заказчиком недостоверных и (или) неполных сведений либо представления недействительных документов (п. 4.4 договора поручения).

Установленные судом обстоятельства

В ходе рассмотрения дела судом на основании подписанного сторонами отчета (акта выполненных работ) установлено, что таможенный представитель совершил от имени заказчика и по его поручению таможенные операции, в том числе составил декларацию на товары (ИМ) и представил документы и сведения в виде электронных документов.

В соответствии с решением Гродненской региональной таможни по акту таможенной проверки предъявленный к таможенному оформлению товар «преобразователь частоты арт. N 79064, новый», выпущенный в таможне «Минск-2», был неверно классифицирован по ТН ВЭД ТС. В результате истец уплатил пеню в размере 1842018 бел. руб. (здесь и далее указываются суммы до деноминации), а также был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 281463 бел. руб.

Истец отметил, что ему в результате ненадлежащего исполнения обязательств таможенным представителем при составлении декларации на товар, что выразилось в неправильном указании классификационного кода товара, был причинен ущерб в размере 2123481 бел. руб.

Истцом в адрес ответчика 13.05.2015 была направлена претензия об уплате суммы причиненного ущерба. Соответственно, досудебный порядок урегулирования спора истцом был соблюден.

На основании заключенного между истцом и ответчиком договора поручения перечень конкретных таможенных операций, поручаемых заказчиком, указывался в поручении таможенному представителю.

По запросу суда ответчик не смог представить подлинное поручение от 17.08.2012 N 1-1271. Данный документ находился у ответчика лишь в электронной форме в программном комплексе АРМ «ПТО» и соответствовал подписанному обеими сторонами отчету (акту выполненных работ) от 17.08.2012 N 1-1271.

Относительно отсутствия у ответчика оригинала поручения от 17.08.2012 N 1-1271 суд выяснил следующее. Все переданные и принятые к учету документы ответчика хранятся в бухгалтерии до сдачи в архив. Поручение оформлял и осуществлял таможенные операции работник ответчика, который был уволен 11.10.2013. В связи с этим ответчик не смог пояснить причины отсутствия в архиве поручения от 17.08.2012 N 1-1271.

Согласно отчету (акту выполненных работ) от 17.08.2012 N 1-1271 таможенный представитель взял на себя обязательства:

  • составить декларацию на товары типа ИМ и представить документы и сведения таможенному органу;
  • исчислить таможенные платежи (за один товар) для целей таможенного декларирования;
  • систематизировть коды товаров в рамках партии товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Ответчиком была представлена запрошенная судом копия должностной инструкции специалиста по таможенному оформлению. Так, специалист должен знать:

  • порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру;
  • порядок декларирования, формы, виды и порядок заполнения деклараций на товары;
  • правила классификации товаров в соответствии товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В том числе специалист по таможенному оформлению на основании договора поручения при совершении таможенных операций от имени и по поручению субъекта хозяйствования и за его счет обязан:

  • осуществлять предварительную классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;
  • составлять различные типы таможенных деклараций и таможенных документов, формировать их электронные копии;
  • организовывать и представлять в таможенный орган таможенные декларации и иные таможенные документы, а также сведения, необходимые для таможенного декларирования;
  • строго соблюдать порядок и правила оформления первичных учетных документов (поручения на совершение таможенных операций, отчеты о совершенных таможенных операциях, счета-фактуры и акты сдачи-приемки услуг).

Основной довод ответчика и третьего лица заключался в том, что отдельная услуга по определению кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС в поручении и отчете (акте выполненных работ) от 17.08.2012 N 1-1271 не указывалась. Следовательно, определение кода товара «преобразователь частоты арт. N 79064, новый» специалистом по таможенному декларированию таможенного представителя не проводилось. Декларация на товары от 16.08.2012 N 05536/22030341 с указанием кода была составлена на основании сведений о классификационном коде товара, представленных истцом.

В то же время ответчик не смог подтвердить надлежащими доказательствами то обстоятельство, что сведения о классификационном коде товара представлялись истцом. Соответственно, суд критически оценил приведенный довод ответчика.

Ответчиком к отзыву на исковое заявление также был приложен перечень таможенных операций, совершаемых таможенным представителем республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис», утвержденных приказом генерального директора республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис» от 08.11.2010 N 308-ОД. В данном перечне, среди прочих, предусмотрены операции «таможенное декларирование товаров при помещении под таможенную процедуру» и «предварительная классификация товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (за один код) для целей таможенного декларирования».

Между тем судом не был принят во внимание довод ответчика, согласно которому, таможенный представитель при декларировании товара не должен устанавливать правильность указанного Заказчиком классификационного кода товара (довод ответчика основан на том, что услуги по определению кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС отсутствуют в поручении и отчете (акте выполненных работ) от 17.08.2012 N 1-1271).

Выводы по делу и решение суда

Оценив доводы участников процесса, представленные доказательства в совокупности, экономический суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 861 ГК по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.

Согласно п. 1 ст. 863 ГК поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. В силу ст. 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями законодательства. Исходя из п. 1 ст. 364 ГК, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, установленными ст. 14 ГК. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В ходе судебного заседания установлено, что таможенный представитель выполнял по поручению заказчика таможенное декларирование товаров при помещении под таможенную процедуру. В декларации таможенным представителем указывается код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Поскольку заполненная декларация в электронном виде представляется в таможенный орган за подписью и печатью таможенного представителя, поверенный несет перед заказчиком ответственность за достоверность указанных сведений. Это предпринимательский риск таможенного представителя при осуществлении его профессиональной деятельности в сфере таможенного представительства.

Вывод суда об обязанности таможенного представителя проверить код товара при его декларировании при одновременном отсутствии специального поручения на предварительную классификацию кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС находит подтверждение и в полученных ответах на запрос суда от унитарного предприятия «Брестское отделение белорусской Торгово-промышленной палаты» и гродненского филиала республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис».

Суд запрашивал, должен ли поверенный (таможенный представитель) в случае предоставления заказчиком информации о классификационном коде товара, в том числе в устной форме, проверить ее на правильность определения при осуществлении операции таможенного декларирования товара, если в поручении клиента не указывалась услуга по определению классификационного кода товара.

Унитарное предприятие «Брестское отделение белорусской Торгово-промышленной палаты» ответило, что таможенный представитель должен проверить код ТН ВЭД ТС.

По мнению гродненского филиала республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис», с учетом ответственности декларанта перед таможенными органами за заявление недостоверных сведений при таможенном декларировании таможенный представитель в целях исключения своих рисков должен произвести классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Ответчик оказывал услуги таможенного представителя в качестве предпринимательской деятельности, которая направлена на систематическое получение прибыли и осуществляется в гражданском обороте на свой риск и под свою имущественную ответственность.

На основании п. 3 ст. 372 ГК, если иное не предусмотрено законодательством или договором, лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со ст. 373 ГК действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В связи с вышеизложенным суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Таким образом существующая судебная практика иллюстрирует, что законодательством Республики Беларусь предусмотрены гарантии возмещения убытков, понесенных в результате недобросовестного исполнения договора поручения, предметом которого является совершение таможенным представителем таможенных операций. Это создает благоприятную обстановку для развития внешнеторговых отношений в рамках международного экономического сотрудничества. Установленные гарантии минимизируют риски, связанные с таможенным оформлением товаров импортерами и экспортерами, которые используют услуги третьих лиц для помощи в оформлении таможенных операций.