Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ГПК) не регулирует вопрос выдачи копий судебных документов по заявлению лица, являющегося стороной рассмотренного по существу дела.
Вместе с тем это не исключает права стороны получать копии таких документов, в том числе неоднократно, при условии уплаты государственной пошлины, поскольку названный пробел в ГПК устраняется иным нормативным правовым актом — Налоговым кодексом Республики Беларусь (далее — НК). Пункты 14 и 16 приложения 14 к НК предусматривают возможность участника процесса по письменному заявлению получить копию как судебного постановления, так и другого документа, находящегося в рассмотренном по существу деле.
С получением копий судебных постановлений проблем на практике обычно не возникает. Однако получение копии другого судебного документа, которым согласно части 5 статьи 108 ГПК является и протокол судебного заседания, может встретить препятствия.
Иллюстрирует проблему следующая ситуация.
Районным судом рассмотрено гражданское дело о взыскании с коммерческой организации в пользу гражданина суммы займа. Иск гражданина удовлетворен, решение суда вступило в законную силу.
По прошествии нескольких лет (уже в 2016 году) истец обратился в районный суд, рассмотревший дело, с заявлением о выдаче копии протокола судебного заседания (сведения из протокола потребовались для доказывания фактов по другому делу, рассматриваемому экономическим судом, с участием тех же организации и гражданина). При этом истец указал в своем заявлении реквизиты рассмотренного гражданского дела, номера листов дела, на которых находится интересующий протокол судебного заседания, и уплатил госпошлину за выдачу копий других документов, находящихся в рассмотренном по существу деле, руководствуясь пунктом 16 приложения 14 к НК.
Однако районный суд в выдаче копии протокола судебного заседания истцу отказал со ссылкой на Инструкцию по делопроизводству в районных (городских) судах Республики Беларусь, утвержденную приказом Верховного Суда Республики Беларусь от 06.10.2014 N 81 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в районных (городских) судах Республики Беларусь, Инструкции по делопроизводству в областных (Минском городском) судах Республики Беларусь, Инструкции по делопроизводству в экономических судах областей (города Минска) Республики Беларусь» (далее — Инструкция). По мнению районного суда, Инструкция не предусматривает выдачу копий других документов, помимо судебных постановлений, а потому копии протокола выданы быть не могут, даже несмотря на письменное обращение истца и уплату им госпошлины.
Вышестоящий суд (областной), поддержав ответ районного суда и отказывая в удовлетворении жалобы, указал дополнительно, что еще одним препятствием к выдаче копии протокола является то, что пунктом 16 приложения 14 к НК не регламентирован порядок выдачи копий документов, находящихся в деле.
Вряд ли на основе одной ситуации можно говорить о наличии сформировавшейся практики по данному вопросу. Однако, вне всяких сомнений, описанный случай свидетельствует о возможном наличии проблемы в правоприменении. Следовательно, существует риск ущемления прав и законных интересов участников процесса.
Для каких целей лицу может понадобиться копия протокола судебного заседания?
Необходимость получения копии протокола судебного заседания может быть вызвана различными причинами.
В силу части 2 статьи 174 ГПК протокол должен отражать все существенные моменты разбирательства дела (в том числе суть требований и возражений участников процесса, основания и факты, которые в последующем оцениваются судом при принятии решения). Согласно части 3 статьи 174 ГПК в протоколе указываются помимо прочего объяснения юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, заключения эксперта, пояснения специалиста, результаты иных процессуальных действий, а также распоряжения судьи и определения, вынесенные в зале судебного заседания.
Следовательно, протокол судебного заседания по гражданскому делу является источником доказательств, которые могут быть необходимы по другому делу, в том числе рассматриваемому экономическим судом. Установленное статьей 101 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) право обратиться в экономический суд с ходатайством об истребовании доказательств (протокола судебного заседания по гражданскому делу) не всегда решает проблему, поскольку зачастую тактика ведения дела предполагает необходимость для стороны иметь доказательство заранее, чтобы представить его в надлежащей форме в нужный момент исходя из своих процессуальных интересов.
Нельзя забывать и о том, что гражданские дела не хранятся в судах бессрочно. Следовательно, не исключена ситуация, когда в нужный момент окажется, что протокол судебного заседания вместе с делом уничтожен в связи с истечением сроков хранения. Поэтому заблаговременное получение заверенной копии протокола может быть своего рода способом закрепления доказательств.
Чем вызвана необходимость получать копию протокола, заверенную судом, рассмотревшим дело?
Отметим, что право стороны знакомиться с материалами дела, предусмотренное частью 1 статьи 56 ГПК, не исключает права получать копии судебных документов, заверенные судом (если таковые требуются для использования при доказывании по другому делу, рассматриваемому, например, экономическим судом).
В силу части 6 статьи 84 ХПК письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной его копии. Аналогичная, по сути, норма содержится и в части 3 статьи 196 ГПК.
Подлинник протокола судебного заседания участник процесса представить не может, поскольку данный документ находится в материалах соответствующего гражданского дела, хранящегося в архиве суда. Представление в суд распечатанной фотокопии протокола судебного заседания, изготовленной участником процесса самостоятельно, может оказаться недостаточным (во всяком случае в хозяйственном процессе), если экономический суд сочтет, что данная копия не является надлежащим образом заверенной.
Поэтому в настоящее время исходя из законодательства у лица отсутствует иной способ получения надлежащим образом заверенной копии протокола, кроме как путем получения копии, заверенной судом.
Таким образом, налицо наличие у стороны по рассмотренному делу законного интереса получить копию протокола судебного заседания, заверенную судом, рассмотревшим дело.
Так ли все однозначно, как об этом указали районный и областной суды в описанной ситуации? Представляется, что выводы их не являются бесспорными.
Прежде всего, обратим внимание, что выдача копий судебных документов (в числе которых и протокол судебного заседания) предусмотрена в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23.12.1999 N 14 «О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов» (далее — постановление N 14).
Так, пункт 5 постановления N 14 предписывает судам устранить волокиту при рассмотрении дел, заявлений и жалоб, а также при выдаче предусмотренных законом справок или копий судебных документов.
Следует подчеркнуть, что в приведенной норме использован именно термин «судебные документы», который включает и протоколы судебного заседания, а не только судебные постановления. Очевидно, что уровень нормативного правового акта, а именно постановлений Пленума Верховного Суда, исключает случайное использование терминологии. Следовательно, термин «судебные документы» не оставляет сомнений — Пленум Верховного Суда указал на обязанность выдачи копий всех видов судебных документов, в том числе протоколов.
Что касается фразы «предусмотренных законом», то в ней не указано, каким именно законом должна быть предусмотрена выдача копий судебных документов, чтобы это влекло обязанность суда их выдать. Следовательно, любой закон может предусматривать выдачу копий таких документов и соответствующую обязанность суда, в том числе НК.
Таким образом, уже по изложенным причинам отказ суда выдать истцу копию протокола судебного заседания в описанной ситуации нельзя считать правомерным. При наличии пункта 5 постановления N 14 нормы Инструкции не могут толковаться как исключающие выдачу копии протокола судебного заседания.
В любом случае Инструкция не может ограничивать права граждан, поскольку приказ Верховного Суда Республики Беларусь не является нормативным правовым актом — таковыми согласно части 11 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» признаются только постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Право лица получить копию протокола, отражающего деятельность суда по исследованию и оценке доказательств в рамках рассмотренного гражданского дела, не может ограничиваться приказом Верховного Суда, так как это противоречило бы задачам судебной системы.
Если же обратиться к части 1 пункта 301 Инструкции, на который указали суды, отказывая в выдаче копии протокола, то в этом пункте не отмечено, что судом могут выдаваться только копии судебных постановлений. Кроме того, названный пункт находится в главе 15 «Порядок выдачи судебных дел и судебных постановлений» Инструкции, которая посвящена регулированию порядка выдачи копий судебных постановлений. Выдачу копий других документов, к числу которых относится протокол судебного заседания, Инструкция не регулирует, т.е. не предусматривает, но и не запрещает.
Не является основанием для отказа в выдаче лицу копий протоколов и утверждение суда о том, что НК «не регламентирован порядок выдачи документов, а только определены ставки госпошлины при обращении в суды».
Так, пунктом 16 приложения 14 к НК предусмотрено право лица, являвшегося стороной по рассмотренному делу, при условии подачи письменного заявления и уплаты соответствующей государственной пошлины получить копии не только судебных постановлений, но и других документов, к которым относится протокол судебного заседания. Очевидно, что если бы такого права не имелось, то и ставка государственной пошлины для реализации этого права не была бы установлена, ведь ставки республиканских налогов не устанавливаются произвольно. Уплата государственной пошлины по установленной ставке влечет обязанность суда выдать соответствующие копии.
При этом анализ указанной нормы НК позволяет отметить, что в пункте 16 приложения 14 к НК установлена ставка госпошлины и определено, кому (сторонам и иным участникам процесса), на каком основании (по письменной просьбе), откуда (из рассмотренного по существу дела) и какие именно документы (другие документы, не относящиеся к постановлениям) выдаются. Представляется, что в организационном и техническом плане порядок выдачи этих копий не отличается от выдачи копий постановлений.
Напомним, что согласно части 2 статьи 59 Конституции Республики Беларусь государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Следовательно, у суда имеется конституционная обязанность принимать необходимые меры для осуществления прав личности, что обязывает суды руководствоваться не только ведомственными, но и законодательными актами.
И даже если считать, что по вопросу выдачи судом копий документов в законодательстве имеется нечеткость регулирования, решение относительно выдачи копий следует принимать согласно абзацу 7 подпункта 1.1 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», в силу которой в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан.
Поэтому исходя из максимального учета правомерного интереса гражданина ему должны были быть выданы запрашиваемые копии протоколов судебных заседаний. Полагаем, что активное использование указанной нормы явилось бы дополнительной мерой по обеспечению прав граждан.
Приведенные выше нормы дают основание заключить, что сторона по рассмотренному судом гражданскому делу, уплатив госпошлину в необходимом размере, вправе просить о выдаче копии протокола судебного заседания, и такое обращение подлежит удовлетворению. В настоящее время законодательство содержит ряд норм, обязывающих суд выдать копии таких документов. Вместе с тем для избежания спорных ситуаций наиболее оптимальным было бы закрепление на уровне нормативного правового акта прямой нормы о праве юридически заинтересованных в исходе дела лиц получать копии судебных документов.