Уголовная ответственность за незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля предусмотрена статьей 229 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Объектом данного преступления является установленный порядок перемещения через таможенную границу и использования объектов экспортного контроля.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 06.01.1998 N 130-З “Об экспортном контроле” (далее – Закон) под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию, использования, транзита и вывоза с таможенной территории объектов экспортного контроля.
Согласно статье 7 Закона под объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) понимаются:
- товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;
- химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;
- товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;
- товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;
- оружие массового поражения и средства его доставки;
- продукция военного назначения;
- товары и технологии двойного применения;
- шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.
Перечни объектов экспортного контроля утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
Порядок предоставления юридическим лицам права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении объектов экспортного контроля (специфических товаров (работ, услуг)) определяется Положением о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 07.12.2009 N 593 “О некоторых вопросах деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), и экспортного контроля”.
Указом Президента Республики Беларусь от 21.10.2003 N 459 “О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами)” утверждено Положение о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами).
Государственное регулирование экспорта объектов экспортного контроля (специфических товаров (работ, услуг)) осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2006 N 460 “О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)” (далее – Указ N 460).
Указом N 460 утверждено Положение о порядке лицензирования в Республике Беларусь ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг), согласно пункту 2 которого лицензии (разовые и генеральные) на такой вид деятельности выдаются Государственным военно-промышленным комитетом Республики Беларусь.
Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь постановлением от 27.12.2006 N 15/130 утвердили Инструкцию о порядке выдачи лицензий на ввоз продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств и вывоз специфических товаров (работ, услуг), а также регистрации договоров (контрактов) под генеральную лицензию.
Подпунктом 2.3 пункта 2 Указа N 460 установлено, что отнесение товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к специфическим товарам (работам, услугам) (т.е. их идентификация) производится юридическими и физическими лицами, намеревающимися осуществлять внешнеэкономическую деятельность в отношении специфических товаров (работ, услуг), по их описанию и техническим характеристикам, а также по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2007 N 829.
При необходимости Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь организует проведение идентификации специфических товаров (работ, услуг), которую осуществляют:
Министерство обороны Республики Беларусь (идентификация товаров (работ, услуг) в качестве продукции военного назначения);
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (идентификация товаров (работ, услуг) в качестве шифровальных и специальных технических средств);
Национальная академия наук Беларуси, иные государственные органы (организации) в пределах их компетенции (в случае, если для проведения идентификации необходимы специальные знания в области науки и техники).
В этих целях Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь постановлением от 14.12.2006 N 13 утвердил Инструкцию о порядке проведения идентификации товаров (работ, услуг) в качестве специфических товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь; Министерство обороны Республики Беларусь приказом от 26.07.2004 N 24 утвердило Инструкцию о порядке проведения идентификации товаров (работ, услуг) в качестве продукции военного назначения; Национальная академия наук Беларуси постановлением от 15.12.2006 N 10 утвердила Инструкцию о порядке проведения идентификации товаров (работ, услуг) в качестве специфических товаров (работ, услуг) в Национальной академии наук Беларуси.
К предметам рассматриваемого преступления относятся объекты экспортного контроля (специфические товары (работы, услуги)), которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники (часть первая статьи 229 УК), а также оружия массового поражения, средств его доставки (часть третья статьи 229 УК) и которые включены в соответствующие перечни объектов экспортного контроля.
Не относятся к числу предметов рассматриваемого преступления те предметы, которые, являясь объектами экспортного контроля, являются предметами преступлений, предусмотренных статьями 129 “Производство, накопление либо распространение запрещенных средств ведения войны”, 228 “Контрабанда” и 356 “Измена государству” УК.
Специфические товары представляют собой любое движимое имущество, которое заведомо может быть использовано при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, а также оружия массового поражения, средств его доставки.
Технология представляет собой научно-техническую информацию, в том числе ноу-хау и другие результаты интеллектуальной деятельности (права на них), выраженные в форме моделей, прототипов, чертежей, диаграмм, проектов, инструкций, программных продуктов либо в неосязаемой форме – обучение, техническое обеспечение (обслуживание), которые требуются для разработки, производства или использования товара (подпункт 2.1 пункта 2 Указа N 460).
К товарам и технологии двойного назначения относятся оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения, военной техники и боеприпасов, в том числе оружия массового поражения (химического, бактериологического (биологического), радиологического, ядерного) и средств его доставки (статья 1 Закона).
Специфические работы представляют собой производство любых работ, которые могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, а также оружия массового поражения, средств его доставки.
Специфические услуги представляют собой обучение (повышение уровня квалификации), практическую подготовку кадров, консультирование, проверку работы, а также услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера, используемые при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, а также оружия массового поражения, средств его доставки.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.03.2003 N 94 “О некоторых мерах по регулированию военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами” под вооружением и военной техникой понимаются комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил и других воинских формирований, боеприпасы и их компоненты, запасные части, комплектующие изделия, приборы, составные части и компоненты огнестрельного оружия, учебное имущество (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники).
К оружию массового поражения относятся химическое, бактериологическое (биологическое), радиологическое и ядерное, а средства его доставки представляют собой ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения.
Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 229 УК, выражается в совершении любого из альтернативных действий, таких как незаконный экспорт объектов экспортного контроля либо незаконная передача в целях экспорта объектов экспортного контроля.
В соответствии со статьей 1 Закона под экспортом понимается вывоз объектов экспортного контроля для постоянного размещения за пределами таможенной территории. Согласно статье 8 Закона вывоз объектов экспортного контроля подлежит лицензированию.
Экспорт будет являться незаконным, когда он нарушает установленный порядок экспорта объектов экспортного контроля, в первую очередь, когда экспорт осуществляется без лицензии, дающей право на осуществление вывоза специфических товаров (работ, услуг) с таможенной территории. Незаконным экспорт объектов экспортного контроля будет являться и в том случае, если он осуществляется с нарушением порядка и условий, предусмотренных лицензией, либо если лицензия аннулирована или истек срок ее действия.
Временный вывоз за пределы таможенной территории объектов экспортного контроля, а также их транзит по таможенной территории не охватываются составом преступления, предусмотренного статьей 229 УК.
Незаконная передача в целях экспорта объектов экспортного контроля означает вручение указанных объектов другому лицу для их последующего перемещения за пределы таможенной территории либо совершение иных незаконных действий в любой форме, результатом которых стало обладание объектами экспортного контроля другим лицом. В данном случае вывоз предметов преступления за пределы таможенной территории отсутствует, такой вывоз не требуется для привлечения виновного лица к ответственности по статье 229 УК.
В том случае, если лицо, передавшее объекты экспортного контроля, не было осведомлено о намерении приобретателя объектов экспортного контроля осуществить их вывоз за пределы таможенной территории, такое лицо не несет ответственности по статье 229 УК.
Незаконный экспорт объектов экспортного контроля предполагает обязательный вывоз их за пределы таможенной территории, а незаконная передача объектов экспортного контроля в целях экспорта может произойти на таможенной территории, в этом случае для момента окончания преступления не обязательно, чтобы объекты экспортного контроля были перемещены за пределы таможенной территории.
Незаконный экспорт объектов экспортного контроля считается оконченным преступлением с момента фактического перемещения этих объектов в виде товаров за пределы таможенной территории либо с момента начала выполнения работ или оказания услуг за пределами таможенной территории, если объекты экспортного контроля выступают в виде работ или услуг.
При этом обязательным условием привлечения виновного лица к ответственности по статье 229 УК является отсутствие в его действиях признаков преступлений, предусмотренных статьями 129, 228 или 356 УК.
Объекты экспортного контроля являются предметом рассматриваемого преступления в том случае, если они включены в специальные перечни специфических товаров (работ, услуг). Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь постановлением от 28.12.2007 N 15/137 “Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)” утвердили:
- Перечень возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия;
- Перечень химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное значение, но могут быть применены при создании химического оружия;
- Перечень ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;
- Перечень оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (связанных с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов);
- Перечень оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсинного оружия;
- Перечень товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники;
- Перечень продукции военного назначения;
- Перечень шифровальных средств (работ, услуг), включая шифровальную технику, а также специальных технических изделий, предназначенных для негласного получения информации.
Незаконный ввоз (импорт) объектов экспортного контроля на таможенную территорию ответственности по статье 229 УК не влечет, но при наличии соответствующих обстоятельств такие действия могут влечь ответственность по другим статьям УК.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 229 УК, характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо осознает незаконность осуществления экспорта или передачи в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, а также оружия массового поражения, средств его доставки, и желает совершить такие действия.
Указание на признак заведомости означает, что возможность использования перемещаемых или передаваемых объектов экспортного контроля при проведении соответствующих работ четко осознается виновным лицом.
При передаче объектов экспортного контроля обязательным условием является цель – экспорт (перемещение за пределы таможенной территории) данных объектов экспортного контроля.
Субъектом преступления, предусмотренного статьей 229 УК, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Часть вторая статьи 229 УК предусматривает ответственность за незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, совершенные повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.
В соответствии со статьей 41 УК повторностью преступлений признается совершение двух или более преступлений, предусмотренных одной и той же статьей УК. Повторность в данном случае не зависит от наличия или отсутствия судимости за ранее совершенное рассматриваемое преступление. Для повторности по статье 229 УК не имеют значения форма совершенного преступления (незаконный экспорт или незаконная передача в целях экспорта объектов экспортного контроля), а также их последовательность и сочетание.
С учетом положений статьи 17 УК незаконный экспорт или незаконная передача в целях экспорта объектов экспортного контроля считаются совершенными группой лиц по предварительному сговору, если в группе участвовали двое или более лиц, заранее договорившихся о совместном совершении преступления.
Совершение незаконного экспорта или незаконной передачи в целях экспорта объектов экспортного контроля должностным лицом с использованием своих служебных полномочий предполагает действия со стороны должностного лица, злоупотребляющего властью или служебным положением, в целях совершения контрабанды. Незаконный экспорт или незаконная передача в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые совершаются должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, не требуют дополнительной квалификации действий виновного по статье 424 УК.
Часть третья статьи 229 УК предусматривает повышенную ответственность за:
- незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании вооружения и военной техники, совершенные организованной группой;
- незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля, которые заведомо могут быть использованы при разработке (создании), производстве, эксплуатации, модернизации, модификации, ремонте, монтаже, техническом обслуживании оружия массового поражения, средств его доставки.
В соответствии со статьей 18 УК преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.
В постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25.09.2003 N 9 “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с созданием и деятельностью организованных групп, банд и преступных организаций” (пункт 2) указано, что в отличие от предварительного сговора соисполнителей на совершение конкретного преступления (статья 17 УК) предварительная объединенность организованной группы означает совершение целенаправленных действий по ее созданию, формированию структуры, определению места и роли (распределению функций) каждого участника. О предварительной объединенности преступной группы могут свидетельствовать, в частности, планирование преступной деятельности, согласованность действий соучастников.