В скором времени в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) ожидается принятие одного из ключевых документов в сфере таможенного регулирования – Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Евразийская экономическая комиссия (далее – ЕЭК) Решением Коллегии от 18.12.2014 N 233 “О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза” одобрила проект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – ТмК ЕАЭС). В настоящее время проект ТмК ЕАЭС направлен на повторное согласование в правительства государств – членов ЕАЭС. Процедуре таможенной экспертизы в ТмК ЕАЭС посвящена глава 52 “Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами”. В соответствии с главой 45 (раздел 6) ТмК ЕАЭС – “Проведение таможенного контроля” – таможенная экспертиза отнесена к числу мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, но статьи, посвященные таможенной экспертизе, почему-то не входят в указанную главу, в отличие от других мер, перечисленных в статье 338 ТмК ЕАЭС. Глава 52 включена в раздел 7 “Таможенные органы” ТмК ЕАЭС, тогда как в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – ТмК ТС) статьи, посвященные таможенной экспертизе, отнесены к разделу 3 “Таможенный контроль”.
Глава 20 “Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля” ТмК ТС содержит восемь статей, глава 52 ТмК ЕАЭС – девять статей, определяющих порядок назначения и проведения таможенной экспертизы в ЕАЭС.
|
Глава 20 ТмК ТС |
Глава 52 ТмК ЕАЭС |
|
Статья 137. Термины, используемые в настоящей главе |
Статья 386. Определения, используемые в настоящей главе |
|
Статья 138. Назначение таможенной экспертизы |
Статья 387. Назначение и проведение таможенной экспертизы |
|
Статья 139. Порядок и срок проведения таможенной экспертизы |
Статья 388. Срок и порядок проведения таможенной экспертизы |
|
Статья 140. Права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) |
Статья 389. Заключение таможенного эксперта |
|
Статья 141. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы |
Статья 390. Дополнительная и повторная таможенные экспертизы |
|
Статья 142. Заключение таможенного эксперта (эксперта) |
Статья 391. Отбор проб и (или) образцов товаров, изъятие таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких товаров и документов для проведения таможенной экспертизы |
|
Статья 143. Виды таможенной экспертизы |
Статья 392. Права и обязанности таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы |
|
Статья 144. Пробы и образцы товаров |
Статья 393. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы |
|
– |
Статья 394. Сотрудничество в области экспертной деятельности |
Как видно из вышеприведенной таблицы, в ТмК ЕАЭС наблюдается незначительное изменение названия статей и очередности их расположения, новая статья определяет порядок сотрудничества с организациями и учреждениями, осуществляющими экспертную деятельность, в целях проведения совместных исследований, обмена научной и методической информацией, профессиональной подготовки и повышения квалификации таможенных экспертов.
На наш взгляд, ТмК ЕАЭС вносит значительные изменения в нормы законодательства о таможенной экспертизе, анализ которых, прежде всего, следует начать с изменений, коснувшихся основных определений терминов, введенных ранее в оборот статьей 137 ТмК ТС. Без изменений в ТмК ЕАЭС вошли определения терминов “образец” и “таможенный эксперт”, изменения определений других терминов представлены в таблице ниже.
|
ТмК ТС |
ТмК ЕАЭС |
|
“заключение таможенного эксперта” |
|
|
документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы, оформленный в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза |
таможенный документ, содержащий результаты и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы |
|
“проба” |
|
|
товар или часть товара, оптимально необходимая, установленная документацией по стандартизации, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара |
часть товара, характеризующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара, отбор которой производится в установленном порядке |
|
“таможенная экспертиза” |
|
|
организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования |
исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы |
Определение термина “заключение таможенного эксперта” практически не претерпело существенных изменений, за исключением того, что изменился статус заключения таможенного эксперта: в ТмК ТС оно рассматривалось как документ, содержащий в себе определенную информацию, в соответствии с ТмК ЕАЭС это таможенный документ, т.е. документ, используемый исключительно в таможенных целях.
Определение термина “проба”, на наш взгляд, стало более простым для понимания, потому что перестало содержать ссылку на неопределенную документацию по стандартизации, которая никогда не применялась при отборе проб в таможенных целях.
Наибольшему изменению, на наш взгляд, подверглось определение термина “таможенная экспертиза”. В ТмК ЕАЭС таможенная экспертиза – это действия, включающие в себя только исследования и испытания, проводимые таможенным экспертом, а организационные вопросы назначения и производства таможенной экспертизы не входят в это понятие. Проведение таможенной экспертизы в соответствии с ТмК ЕАЭС, в отличие от ТмК ТС, включает в себя не только проведение таможенным экспертом исследований представленных объектов, но и их испытание. Для того чтобы разобраться с причиной введенных изменений, следует обратиться к толкованию слов “исследование” и “испытание” в словарях русского языка. Так, Толковый словарь русского языка под редакцией Д.Н.Ушакова определяет исследование как действия по глаголу “исследовать”, что означает подвергнуть научному изучению или внимательно, с тщательностью осмотреть для выяснения, изучения чего-нибудь, а слово “испытание” означает проверку, исследование каких-нибудь качеств, пригодности к чему-нибудь. Исходя из приведенных понятий, можно заключить, что исследование – это научный метод поиска новых знаний или процесс изучения чего-либо в научных целях, а испытание в большей степени имеет отношение к опытному определению количественных и (или) качественных свойств предмета испытаний. Проведение испытаний объектов таможенной экспертизы является нововведением таможенного законодательства ЕАЭС.
Как правило, на практике таможенные эксперты проводят именно испытания представленных на экспертизу проб и образцов товаров с использованием аттестованных методик определения конкретных характеристик и свойств объектов экспертизы, но иногда бывают случаи, когда на экспертизу представляются товары, изготовленные из новых материалов, обладающие новыми свойствами, для определения которых необходимо разрабатывать новые методики, т.е. проводить научные исследования.
Введение новых терминов в нормативный правовой акт должно предусматривать их применение во всех соответствующих местах текста документа. Поэтому термин “испытание”, включенный в определение понятия таможенной экспертизы и характеризующий одно из действий, которое может проводить эксперт при выполнении таможенной экспертизы, должен использоваться во всех статьях главы 52 ТмК ЕАЭС. Однако часть статей этой главы оперируют исключительно термином “исследование”, например подпункт 7 пункта 2 статьи 389, пункты 1 и 2 статьи 390, пункт 2 статьи 293 ТмК ЕАЭС. Только в подпункте 7 пункта 1 статьи 392 ТмК ЕАЭС говорится о праве таможенного эксперта “использовать результаты собственных испытаний и исследований проб и (или) образцов” при выполнении таможенной экспертизы. Однако далее в этом же подпункте говорится, что таможенный эксперт может использовать “результаты исследований проб и (или) образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями”. Тем самым, полагаем, авторы проекта ТмК ЕАЭС наводят на мысль, что таможенные эксперты могут проводить испытания и исследования проб и (или) образцов, а другие исследовательские или экспертные организации – только исследования.
Исходя из приведенных выше толкований слов “исследование” и “испытание” становится понятной причина введения в определение понятия “таможенная экспертиза” в ТмК ТС и ТмК ЕАЭС в дополнение к устоявшемуся термину “специальные познания (знания)” еще и словосочетания “научные познания (знания)”. Разделение в таможенном законодательстве познаний (знаний), которыми обладают таможенные эксперты, на специальные и научные, очевидно, связано с тем, что большинство задач, решаемых таможенными экспертами, требуют определения конкретных характеристик перемещаемого через таможенную границу товара с целью их сопоставления с информацией о товаре в документах, представляемых декларантом в таможенный орган.
Таким образом, можно заключить, что в таможенном законодательстве к специальным познаниям (знаниям) относятся знания из различных отраслей человеческой деятельности, прежде всего, из области естественных наук, техники, товароведения и т.п., которые используются таможенными органами для решения практических задач.
Продолжая исследование изменений, внесенных ТмК ЕАЭС в определение понятия “таможенная экспертиза”, следует отметить резкий переход от использования в данном определении и в главе 52 ТмК ЕАЭС словосочетания “специальные познания” к использованию словосочетания “специальные знания”. На протяжении более двух десятилетий таможенное законодательство Республики Беларусь, а также ТмК ТС использовал термин “специальные познания”. Данные словосочетания как устоявшиеся термины на протяжении многих десятилетий применяются в законодательных актах, в основном в кодексах, определяющих порядок назначения и проведения экспертиз. Специальными познаниями (знаниями) должны обладать физические лица, которых привлекают в качестве эксперта.
В завершение обсуждения изменений в терминологии о таможенной экспертизе следует отметить введение нового термина “уполномоченный таможенный орган”: это таможенный орган, уполномоченный в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС на проведение таможенной экспертизы. На наш взгляд, данное нововведение устраняет двусмысленность, существующую в ТмК ТС, когда из содержания некоторых статей трудно понять, о каком таможенном органе идет речь – о проводящем таможенную экспертизу или ее назначающем. Иногда для такого разъяснения приходится многократно использовать в тексте нормативного документа длинные словосочетания, такие как “таможенный орган, назначающий таможенную экспертизу” и “таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу”, как это имеет место в Решении Комиссии Таможенного союза N 258 “О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля” (принято в г. Санкт-Петербурге 20.05.2010) (далее – Решение КТС N 258).
На наш взгляд, введение термина “уполномоченный таможенный орган” должно было найти отражение в определении понятия “таможенный эксперт”, которое необходимо было бы изложить в следующем виде: “Таможенный эксперт – должностное лицо уполномоченного таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы”.
При изложении основных положений нормативного регулирования таможенной экспертизы в законодательном акте кроме введения терминов, которыми будет оперировать нормативный документ, важным является определение цели назначения таможенной экспертизы, объектов и субъектов этой экспертизы, а также сам порядок назначения и производства таможенной экспертизы.
Целью назначения таможенной экспертизы в ЕАЭС является решение задач, возложенных на таможенные органы (статья 386 ТмК ЕАЭС), или разъяснение вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля (статья 387 ТмК ЕАЭС). Принципиальным является вопрос о том, что же является целью таможенной экспертизы: решение задач или же разъяснение вопросов. Согласно Толковому словарю русского языка под редакцией Д.Н.Ушакова решение – это действие по глаголу “решить”, т.е. найти нужный ответ, определить искомое, а разъяснение – это действие по глаголу “разъяснить”, т.е. растолковать, сделать более ясным, понятным. На взгляд автора, разъяснение вопросов – это изложение их в иной, более понятной для восприятия формулировке, что, естественно, не может быть целью назначения таможенной экспертизы.
Существенным отличием в определении цели таможенной экспертизы по ТмК ЕАЭС по сравнению с ТмК ТС также является расширение перечня действий, при осуществлении которых в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу, таможенные органы могут назначать таможенную экспертизу. Так, если ТмК ТС определяет, что таможенная экспертиза назначается, “если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания” (статья 138 ТмК ТС), то в соответствии со статьей 387 ТмК ЕАЭС назначение таможенной экспертизы возможно как при проведении таможенных операций, так и при проведении таможенного контроля. Положения ТмК ТС и ТмК ЕАЭС о том, что назначение таможенной экспертизы возможно при совершении таможенных операций без проведения при этом таможенного контроля, являются спорными. Даже если руководствоваться положением пункта 2 статьи 338 ТмК ЕАЭС о том, что меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться как самостоятельно, так и для обеспечения применения форм таможенного контроля, назначение таможенной экспертизы при совершении таможенных операций без проведения контрольных мероприятий не соответствует законодательству Республики Беларусь, в частности положениям статьи 128 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь”.
Субъектами таможенной экспертизы в ТмК ЕАЭС так же, как и в ТмК ТС, являются уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначающего таможенную экспертизу, и таможенный эксперт, т.е. “должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы” (статья 386 ТмК ЕАЭС). При этом в ТмК ЕАЭС сохранено право таможенного органа назначить проведение таможенной экспертизы иной экспертной организацией государства – члена ЕАЭС в случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом. Единственным изменением данной нормы является требование, чтобы иная организация была экспертной, т.е. в ее правоустанавливающих документах должно быть определено право на проведение экспертиз определенного вида. При таком требовании к статусу иной организации становится очевидным, что невозможно поручить проведение таможенной экспертизы, например, научно-исследовательскому учреждению, обладающему современным оборудованием и специалистами, необходимыми для проведения исследований, но которые по каким-то причинам не могут провести таможенные экспертизы. В то же время в подпункте 7 пункта 1 статьи 392 ТмК ЕАЭС говорится, что таможенный эксперт при проведении таможенной экспертизы вправе использовать результаты исследований проб и (или) образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями. Тем самым можно заключить, что ТмК ЕАЭС допускает возможность привлечения исследовательских организаций только к проведению отдельных исследований проб и (или) образцов, а не к производству таможенной экспертизы в целом.
Объектами таможенной экспертизы в соответствии с пунктом 3 статьи 387 ТмК ЕАЭС являются товары, таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, а также средства идентификации таких товаров и документов. При сравнении содержания данной нормы с текстом пункта 3 статьи 138 ТмК ТС – “Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации” – выявляем, что при перечислении объектов таможенной экспертизы из текста статьи исключена фраза “в том числе транспортных средств”.
Далее следует остановиться на назначении таможенной экспертизы, порядке и сроках ее проведения. В соответствии с пунктом 5 статьи 387 ТмК ЕАЭС “решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется таможенным документом установленной формы”. Содержание данной нормы практически соответствует положению ТмК ТС о порядке назначения таможенной экспертизы. Отличиями являются отнесение оформляемого при этом документа к категории таможенных документов, но без указания на то, кем будут установлены его форма и изменение содержания этого документа, который, очевидно, сохранит свое название – решение о назначении таможенной экспертизы (далее – Решение).
По сравнению с ТмК ТС в Решении не будет указываться фамилия, имя и отчество эксперта, будет указание только наименования уполномоченного таможенного органа, также не будет указываться срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта в таможенный орган. Кроме того, в Решении не будет указываться о предупреждении таможенного эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта, поскольку ТмК ЕАЭС в отличие от ТмК ТС не содержит данного указания. Также ТмК ЕАЭС законодательно закрепляет, что в Решении должно быть указано о даче разрешения таможенному эксперту на изменение проб и (или) образцов товаров, их частичное или полное уничтожение, разрушение при проведении таможенной экспертизы.
Порядок проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом будет определяться законодательством государств – членов ЕАЭС, тогда как в настоящее время этот порядок установлен Решением КТС N 258. Срок проведения таможенной экспертизы законодательство ЕАЭС изменять не планирует, сохраняя 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов и документов. В случае невозможности завершения таможенной экспертизы в назначенное время срок ее проведения может продлеваться в порядке, который должен быть установлен ЕЭК (статья 388 ТмК ЕАЭС).
При назначении таможенной экспертизы должностное лицо таможенного органа должно определиться с видом назначаемой экспертизы. Статья 143 ТмК ТС содержит несколько вариантов классификации таможенных экспертиз в зависимости от отрасли специальных познаний, предмета и объекта экспертизы, от количества и состава экспертов, принимающих участие в их производстве, и от последовательности проведения таможенных экспертиз. ТмК ЕАЭС вносит существенные изменения в перечень видов таможенных экспертиз. В первую очередь следует отметить, что в ТмК ЕАЭС нет статьи “Виды таможенной экспертизы”, поэтому виды таможенных экспертиз, проводимых уполномоченным таможенным органом, перечислены в пункте 4 статьи 387 ТмК ЕАЭС. При этом по сравнению с ТмК ТС из этого перечня исключен такой вид таможенной экспертизы, как идентификационная экспертиза. В ТмК ЕАЭС в отличие от ТмК ТС также отсутствуют понятия о единоличной, комиссионной, комплексной и первичной таможенных экспертизах. Исключение единоличной и первичной экспертиз из ТмК ЕАЭС полагаем вполне обоснованным, т.к. в решении о назначении таможенной экспертизы эти виды, как правило, не указываются и о них обычно говорят, когда нужно сослаться на результаты ранее проведенных экспертиз. Исключение понятий и соответственно возможности назначения и проведения комиссионной и комплексной таможенных экспертиз, т.е. экспертиз, выполняемых двумя или более таможенными экспертами одной или разных экспертных специальностей, на наш взгляд, является не вполне понятным и обоснованным. Более того, в пункте 3 статьи 389, пункте 2 статьи 390 и подпункте 2 пункта 1 статьи 392 ТмК ЕАЭС напрямую указывается на возможность проведения таможенной экспертизы комиссионно.
Порядок назначения дополнительной и повторной таможенных экспертиз, определяемый статьей 390 ТмК ЕАЭС, практически не отличается от регламентации назначения аналогичных экспертиз в ТмК ТС, единственным отличием является изменение оснований для их назначения.
Дополнительная таможенная экспертиза в соответствии с ТмК ТС назначается по вновь открывшимся обстоятельствам, а в ТмК ЕАЭС основанием для ее назначения является возникновение новых вопросов в отношении ранее исследованных объектов таможенной экспертизы.
В ТмК ЕАЭС основанием для назначения таможенным органом повторной таможенной экспертизы является несогласие декларанта с результатами таможенной экспертизы, в том числе дополнительной, тогда как в ТмК ТС определено, что данная экспертиза может назначаться в случае несогласия как декларанта, так и таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта. Проведение таможенной экспертизы завершается оформлением заключения таможенного эксперта по установленной форме. Каким документом будет определена форма этого таможенного документа, ТмК ЕАЭС не устанавливает, но вносит изменения, согласно которым заключение таможенного эксперта может оформляться в виде электронного или письменного документа. В случае оформления заключения таможенного эксперта в виде письменного документа такой документ оформляется в трех экземплярах, один из которых остается в уполномоченном таможенном органе, а два других направляются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. В соответствии с ТмК ТС заключение таможенного эксперта оформляется в виде письменного документа в двух экземплярах. Увеличение количества оформляемых экземпляров заключения таможенного эксперта, полагаем, объясняется возможностью реализации декларантом права “получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу” (статья 393 ТмК ЕАЭС) в оригинальном, а не копированном виде.
Нововведением в порядок подготовки заключения таможенного эксперта является возможность его оформления в электронном виде. Электронный документооборот в настоящее время активно применяется при совершении таможенных операций, прежде всего, при таможенном декларировании, а возможность использования таможенных документов в виде электронных документов установлена статьей 8 ТмК ЕАЭС. Для реализации этого нововведения необходимо обеспечить каждого таможенного эксперта цифровой подписью. Направление в таможенный орган заключения таможенного эксперта в электронном виде, заверенного цифровой подписью, позволит должностному лицу таможенного органа не сомневаться в подлинности этого документа и принимать на его основе юридически значимое решение, но такой документ не будет иметь юридической силы, если заключение таможенного эксперта необходимо будет представить судебным органам. В этом случае заключение таможенного эксперта должно быть оформлено в виде письменного документа, подписанного собственноручно экспертом, подпись которого должна быть заверена печатью таможенного органа, проводившего таможенную экспертизу.
Отдельно следует обратить внимание, что ТмК ЕАЭС внесет незначительные изменения в содержание заключения таможенного эксперта: не нужно будет указывать время начала и завершения проведения таможенной экспертизы, достаточно будет указать только дату, также меняются требования к форме подписки таможенного эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта. Так, согласно ТмК ТС таможенный эксперт своей подписью удостоверяет, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта. В соответствии с ТмК ЕАЭС таможенный эксперт дает подписку о том, что он предупрежден об ответственности, установленной законодательством государства – члена ЕАЭС, за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы, т.е. без конкретизации вида ответственности.
Назначение таможенной экспертизы должно сопровождаться предоставлением таможенному эксперту объектов для исследования. Согласно ТмК ЕАЭС, если таможенная экспертиза будет назначаться в отношении партии товара, перемещаемой или перемещенной через таможенную границу, то эти объекты направляются на исследование, как правило, в виде проб или образцов. Основные положения их отбора определены в статье 391 ТмК ЕАЭС и аналогичны порядку отбора проб и образцов, изложенному в ТмК ТС. Единственным различием между двумя кодексами является количество экземпляров акта отбора проб и образцов товаров, оформляемого при этом. ТмК ТС определяет, что их должно быть два, а ТмК ЕАЭС – три.
Отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа должен производиться в присутствии одного из лиц, обладающих полномочиями в отношении товара. В ТмК ТС определено, что таким лицом может быть декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители. ТмК ЕАЭС ограничивает категорию этих лиц, оставляя только декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. Лишение представителей декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, права присутствовать при отборе проб и образцов приводит к коллизии норм, изложенных в статьях 391 и 328 ТмК ЕАЭС. Отбор проб и образцов товара может производиться при проведении такой формы таможенного контроля, как таможенный досмотр, поскольку в этом случае допускается вскрытие грузовых мест и упаковки товара. Статья 328 “Таможенный досмотр” ТмК ЕАЭС определяет, что “по требованию должностного лица таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие”.
Таким образом, при сравнении положений статей 328 и 391 ТмК ЕАЭС становится очевидным, что если при проведении таможенного досмотра присутствует не декларант, а его представитель и при этом таможенным органом принимается решение о проведении отбора проб или образцов товара, то этот представитель не имеет права присутствовать при этом и удостоверять своей подписью акт отбора проб и образцов.
ТмК ЕАЭС и ТмК ТС определяют случаи, когда пробы и образцы товаров могут отбираться должностными лицами таможенных органов в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, но в присутствии двух понятых. В обоих кодексах эти случаи идентичны. Различия в процедуре отбора наблюдаются только в случае пересылки товаров в международных почтовых отправлениях. ТмК ТС определяет, что пробы и образцы отбираются в присутствии двух понятых, а согласно ТмК ЕАЭС таможенный орган имеет право произвести отбор в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи и только при его отсутствии – в присутствии двух понятых.
Одним из нововведений в ТмК ЕАЭС также является регламентация изъятия таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов и товаров для направления их на таможенную экспертизу, что отсутствует в ТмК ТС. При изъятии должностное лицо таможенного органа должно составить таможенный документ – акт об изъятии документов, средств идентификации документов и товаров установленной формы.
ТмК ЕАЭС так же, как и ТмК ТС, содержит статьи, определяющие права и обязанности таможенного эксперта и декларанта.
По сравнению с ТмК ТС исключены следующие права таможенного эксперта:
- получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта) материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования. Исключение данной нормы полагаем вполне обоснованным, так как в ТмК ТС и ТмК ЕАЭС закреплено право таможенного эксперта “запросить в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения материалов для таможенной экспертизы дополнительные материалы и документы, в том числе пробы и (или) образцы, необходимые для проведения таможенной экспертизы”. Поэтому если таможенный эксперт имеет законодательно закрепленное право запросить что-либо, то, естественно, он должен иметь и право получить то, что он запросил. В этом случае, на наш взгляд, не требуется закрепление этого права в виде нормы, иначе запрос на получение материалов не имеет смысла;
- участвовать в проведении таможенного контроля. Исключение этого права обусловлено содержанием статьи 338 ТмК ЕАЭС, которая устанавливает перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе назначение проведения таможенной экспертизы. Таким образом, участие таможенного эксперта в проведении таможенного контроля уже отражено в ТмК ЕАЭС в виде проведения экспертизы.
Что касается обязанностей таможенного эксперта, то в ТмК ЕАЭС добавлен новый пункт, который обязывает таможенного эксперта “отказаться в течение трех рабочих дней со дня получения материалов, документов, проб и (или) образцов от ее проведения, если количество проб и (или) образцов недостаточно для проведения таможенной экспертизы”.
Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы также претерпели изменения.
ТмК ЕАЭС предоставляет декларанту право “представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы”, в то же время ТмК ЕАЭС исключает право декларанта “знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу”, изложенное в подпункте 2 пункта 1 статьи 141 ТмК ТС. Полагаем, данное изменение обусловлено включением в ТмК ЕАЭС нормы, дающей декларанту право “получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу”, т.е. один из трех оформляемых экземпляров заключения таможенного эксперта.
Существующие в ТмК ТС права декларанта ходатайствовать о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта и о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы сохранены в ТмК ЕАЭС, но при условии, что эти ходатайства должны быть мотивированными.
Проведенный анализ изменений в нормативном правовом регулировании таможенной экспертизы, вносимых проектом ТмК ЕАЭС, показывает, что реализация этих поправок потребует принятия новых нормативных правовых актов, а также внесения изменений в существующие. Это обусловлено тем, что глава 52 ТмК ЕАЭС содержит две отсылочные нормы, конкретизация которых должна быть реализована ЕЭК, и девять отсылочных норм к законодательству государств – членов ЕАЭС. Для документального оформления процедуры назначения и проведения таможенной экспертизы необходимо установить формы четырех таможенных документов, а именно решение о назначении таможенной экспертизы, акт отбора проб и образцов товаров, акт изъятия документов, средств идентификации документов и товаров, заключение таможенного эксперта.