В главе 22 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Положение), установлены требования к порядку получения лицензии, лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.
К такой деятельности согласно пункту 14 перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, определенного в приложении 1 к Положению, относятся:
- операции с озоноразрушающими веществами;
- использование отходов 1 – 3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.
Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 26.11.2015 N 475 “О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ N 475) в Положение внесены изменения и дополнения, вступившие в силу 01.03.2015. Рассмотрим основные из них в отношении деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1 – 3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов.
В части второй пункта 214 Положения определены случаи, когда не требуется получение лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности (исключения). Исключения согласно Указу N 475 дополнены, и получение лицензии с 01.03.2015 не требуется для:
1) обезвреживания отходов при проведении лабораторных работ и исследований.
Схожее исключение уже действовало ранее (в предыдущей редакции Положения в абзаце втором части второй пункта 214, согласно которому не требовалась лицензия для обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ), в рассматриваемом случае исключение представлено в более широкой форме, в рамках лабораторных работ и исследований не имеет значения, оформлено ли в установленном порядке проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ;
2) обезвреживания медицинских отходов 1 – 3-го классов опасности методом автоклавирования, а также химическим методом путем использования химических дезинфицирующих средств.
Исключение является достаточно важным в первую очередь для медицинских учреждений. Большинство из них сталкиваются в процессе деятельности с автоклавированием и дезинфекцией, при этом данная деятельность регулируется специальным медицинским законодательством (например, Санитарными правилами и нормами 2.1.7.14-20-2005 “Правила обращения с медицинскими отходами”, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 20.10.2005 N 147, и т.д.) и, по сути, не требует регулирования лицензированием со стороны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Более того, в случае автоклавирования и дезинфекции сложным с позиции документального оформления является выполнение как непосредственно лицензионных требований условий по регистрации объектов обезвреживания отходов, так и связанных с данным требованием норм (к примеру, проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта обезвреживания отходов для медицинского учреждения);
3) обезвреживания жидких отходов путем разбавления водой до показателей, установленных техническими нормативными правовыми актами, с последующим сливом в канализацию при наличии договора, заключенного между юридическим лицом, иностранной организацией, индивидуальным предпринимателем и организацией, эксплуатирующей объекты водопроводно-канализационного хозяйства.
Вышеуказанное исключение, как и первое из рассматриваемого списка, в первую очередь связано с лабораторной деятельностью. Необходимо отметить, что в данном случае описываемый процесс “находится на стыке” законодательства об обращении с отходами и законодательства об охране вод. Так, до процесса разбавления организации осуществляют обращение с отходами, после разбавления и при сливе в канализацию – со сточными водами.
Если рассмотреть процессы с позиции термина “обезвреживание отходов” (в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” это деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием), то в данном случае не определен момент уничтожения отходов, ведь, по сути, химические вещества только разбавляются.
Также позитивным моментом отсутствия необходимости получать лицензию для осуществления обезвреживания жидких отходов является снятие с субъектов обязанности проводить трудоемкие и сложные процедуры, необходимые для получения лицензии, однако остаются открытыми указанные выше проблемные вопросы – регистрация объектов обезвреживания отходов, проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта обезвреживания отходов.
Таким образом, дополнительные исключения из списка видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, являются обоснованными, имеют практическую пользу и направлены на устранение противоречий в части необходимости получения лицензии в случаях, когда получение лицензии и выполнение лицензионных требований затруднено и не выполняет значимой регулирующей функции.
В пункт 216 Положения в отношении обращения с отходами введен отдельный подпункт 216.2, согласно нормам которого лицензионным требованием (условием), предъявляемым к соискателю лицензии при использовании отходов 1 – 3-го классов опасности, обезвреживании, захоронении отходов, является наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, предусмотренных проектной документацией (если разработка таковой требуется в соответствии с законодательством), по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе).
Основной нормативный правовой акт в законодательстве о государственной экологической экспертизе – это Закон Республики Беларусь от 09.11.2009 N 54-З “О государственной экологической экспертизе” (далее – Закон об экспертизе). В статье 5 Закона об экспертизе определены объекты государственной экологической экспертизы. В частности, это обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты для объектов, указанных в части первой статьи 13 Закона об экспертизе (за исключением текущих и капитальных ремонтов таких объектов).
При этом в части первой статьи 13 Закона об экспертизе (а это перечень объектов, для которых при разработке проектной документации (обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и строительные проекты) проводится оценка воздействия на окружающую среду) указаны, помимо прочего, объекты обезвреживания, захоронения отходов производства, а также объекты использования отходов производства 1 – 3-го классов опасности, а также объекты обезвреживания, захоронения, использования твердых коммунальных отходов объемом 10 тыс. тонн в год и более.
Таким образом, по сути, оборудование и инструменты, заявляемые соискателями лицензий Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в качестве необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, должны:
- находиться на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании у соискателя лицензии;
- предусматриваться проектной документацией, по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (в большинстве случаев).
Косвенно государственная экологическая экспертиза в рамках лицензионных требований и условий затрагивалась и ранее: одним из таких требований является наличие регистрации объектов по использованию отходов 1 – 3-го классов опасности в реестре объектов по использованию отходов, а объектов обезвреживания, захоронения отходов – в реестре объектов хранения, обезвреживания и захоронения отходов (абзац третий подпункта 217.2 пункта 217 Положения). Процедура регистрации (в частности, форма заявления о регистрации введенного в эксплуатацию объекта по использованию отходов в реестре объектов по использованию отходов, установленная постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 44 “О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. N 1104”) предполагает наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации рассматриваемых объектов.
Дополнены также лицензионные требования и условия к деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Согласно абзацу пятому подпункта 217.2 пункта 217 Положения лицензионным требованием и условием, предъявляемым к лицензиату при захоронении коммунальных отходов, является наличие сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения.
Перечень и назначение защитных инженерных сооружений (устройств), предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, на строящихся объектах захоронения твердых коммунальных отходов, установлены в приложении Е к техническому кодексу установившейся практики ТКП 17.11-02-2009 (02120/02030) “Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Обращение с коммунальными отходами. Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации”, утвержденному постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 25.04.2009 N 20/5-Т “Об утверждении и введении в действие технического нормативного правового акта”.
Последнее изменение, которое необходимо отметить, – исключение из списка грубых нарушений законодательства о лицензировании лицензионных требований и условий согласно подпункту 223.2 пункта 223 Положения абзаца второго, определяющего в качестве грубого нарушения отсутствие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1 – 3-го классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов. Данное исключение обоснованно, т.к. специальная профессиональная подготовка к работам, связанным с использованием отходов 1 – 3-го классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов, фактически не производится.
Помимо лицензирования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, Указом N 475 внесены изменения и дополнения в иные положения, связанные с деятельностью по обращению с отходами.
Так, с 01.03.2016 не требуется получения лицензии Министерства финансов Республики Беларусь (согласно абзацу тринадцатому части второй пункта 225 Положения) для сбора лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, при сборе отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать их сбор в соответствии с законодательными актами.
Обязанность производителей и поставщиков товаров обеспечивать сбор отходов, образующихся после утраты потребительских свойств производимых и (или) ввозимых товаров, установлена в том числе в отношении электрического и электронного оборудования (оргтехники, бытовой техники, содержащих драгоценные металлы) Указом Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 “О некоторых вопросах обращения с отходами потребления” (далее – Указ N 313).
Таким образом, производители и поставщики, осуществляющие сбор от населения лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, в рамках выполнения установленной Указом N 313 обязанности, не обязаны получать лицензию Министерства финансов Республики Беларусь на право осуществления такой деятельности.
Необходимо отметить, что сбор от населения лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, в рамках Указа N 313 осуществляют не только обязанные производители и поставщики, но и заинтересованные специализированные заготовительные организации. В рамках рассматриваемого дополнительного исключения они не описаны.
При этом для заготовительных организаций с 01.03.2016 в соответствии с абзацем вторым пункта 234 Положения сбор лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, при помощи передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальных контейнеров для сбора и удаления отходов потребления не является грубым нарушением законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в части осуществления лицензируемой деятельности вне объектов (мест) выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в лицензии.