Новый критерий оценки трезвости водителей

Полемика о том, что у нас в стране необходимо изменить допустимый уровень содержания алкоголя в крови водителей с 0,49 до 0,29 промилле, велась достаточно давно – несколько лет. Наконец, это произошло. С 12 августа 2011 года в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 497 “Об утверждении Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ” (далее – постановление N 497) водители должны ездить по новым правилам.

Понижение допустимого уровня содержания алкоголя в крови прежде всего вызвано тем, что многие водители считали: норма до 0,5 промилле позволяет выпить некоторое количество спиртного, после чего “сесть за руль” и остаться безнаказанными. Однако, как утверждают специалисты, даже 0,3 промилле алкоголя в крови вызывают у человека физиологические изменения и ухудшают реакцию. Разумеется, в таком состоянии управлять транспортным средством категорически запрещено.

Надо сказать, что единого критерия оценки трезвости водителей в мире нет. Например, в Великобритании допускается содержание 0,6 промилле в крови, в Германии – 0,5, в Польше и Литве – 0,3. В России и Украине вообще ввели норму в ноль промилле, хотя это и не имеет особого смысла, поскольку у любого трезвого человека, как утверждают медики, в крови содержится некоторая доля этилового спирта – не более 0,1 промилле.

Автолюбители обсуждают: можно ли “сесть за руль”, если выпил кефира, кваса или съел несколько конфет с ликером? В этом случае, по мнению специалистов, главное, чтобы капли напитка не попали на чувствительный элемент алкотестера. А лучше всего перед проверкой прополоскать рот. Поэтому не стоит бояться пить квас и кефир. Если вы не согласны с показанием алкотестера и уверены в своей трезвости, отстаивайте свои права, требуйте освидетельствования в учреждении здравоохранения. Анализ крови снимет все сомнения у ваших оппонентов.

Постановлением N 497 утверждено Положение о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее – Положение).

Положением определяется “порядок проведения освидетельствования физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего (далее – физическое лицо) на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (далее, если не указано иное, – состояние опьянения), в соответствии с требованиями законодательства, определяющего порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуального законодательства”.

Термины и их определения

Для целей Положения используются следующие термины и их определения:

• освидетельствование – совокупность действий должностного лица, производимых при необходимости с участием врача или иного специалиста в порядке, устанавливаемом Положением, законодательством, определяющим порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуальным законодательством, по выявлению наличия или отсутствия состояния опьянения у физического лица, если для этого не требуется проведения экспертизы;
• состояние алкогольного опьянения – наличие абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха;
• состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, – наличие наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ в биологических образцах, забранных у физического лица, при одновременном выявлении у него совокупности нарушений физических и (или) психических функций вследствие потребления соответствующих наркотических средств или других веществ;
• отказ от прохождения в установленном порядке освидетельствования – выраженное в письменной или устной форме несогласие физического лица проходить в установленном порядке освидетельствование в целом, а равно отказ физического лица от выполнения указаний должностного лица (врача или иного специалиста), касающихся освидетельствования.

Действия и признаки, наличие которых является достаточным основанием полагать, что физическое лицо находится в состоянии опьянения

К действиям и признакам, наличие которых является достаточным основанием полагать, что физическое лицо находится в состоянии опьянения, относятся:

1. Заявление физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего о потреблении им алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
2. Заявление иного физического лица о потреблении физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
3. Сообщение должностного лица государственного органа или иной организации, общественного объединения о потреблении физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
4. Признание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего о потреблении алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
5. Запах алкоголя изо рта.
6. Затруднения при сохранении равновесия.
7. Нарушения речи.
8. Выраженное изменение окраски кожных покровов лица.
9. Покраснение глаз, сужение или расширение зрачков глаз.
10. Шатающаяся походка.
11.  Спонтанные движения глаз в горизонтальном направлении при их крайнем отведении в сторону (нистагм).

Порядок освидетельствования

Освидетельствование физических лиц осуществляется в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, и проводится должностным лицом органа, ведущего административный процесс, следователем, дознавателем (далее – должностное лицо).

При этом следует иметь в виду, что согласно статье 9.5 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) при наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:

• составления протокола об административном правонарушении;
• составления протокола о процессуальном действии;
• вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
• вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 – 3-1 статьи 10.3 ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

Таким образом, уже с момента составления протокола опроса водителя, даже если он отказался отвечать на вопросы, административный процесс считается начатым.

Освидетельствование проводится с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах, забранных у физического лица.

Приборы и экспресс-тесты используются в порядке, определяемом изготовителем приборов (экспресс-тестов) в соответствии с законодательством.

Государственные органы и государственные организации, использующие приборы, должны принимать меры по обеспечению единства измерений в соответствии с законодательством.

Для проведения лабораторного исследования при освидетельствовании с участием врача или иного специалиста у физического лица могут забираться в установленном порядке биологические образцы для определения в них концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств или других веществ. Порядок отбора, хранения и доставки на лабораторное исследование биологических образцов, а также определения в них при лабораторном исследовании концентрации абсолютного этилового спирта, наличия наркотических средств или других веществ устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

При положительном результате экспресс-тестов проведение лабораторного исследования является обязательным.

Должностное лицо, врач или иной специалист, проводящие освидетельствование, руководствуются Положением, законодательством, определяющим порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуальным законодательством.

В случае выявления должностным лицом у физического лица признаков заболеваний, в том числе травм, отравлений, сопровождающихся тяжелым, бессознательным состоянием, такому физическому лицу в обязательном порядке оказывается доврачебная помощь и он доставляется в государственную организацию здравоохранения.

При доставлении физического лица в тяжелом, бессознательном состоянии в государственную организацию здравоохранения в медицинскую карту стационарного больного по результатам лабораторного исследования врачом вносятся данные о концентрации абсолютного этилового спирта, наличии наркотических средств или других веществ в биологических образцах на момент оказания такому физическому лицу медицинской помощи, на основании которых выносится заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения. При этом акт освидетельствования не составляется. Государственная организация здравоохранения по запросу должностного лица выдает ему выписку из медицинских документов, оформляемую в устанавливаемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь порядке, в которой отражается вынесенное врачом заключение о наличии (отсутствии) у физического лица состояния опьянения.

Должностное лицо определяет место проведения освидетельствования, необходимость использования при его проведении приборов и (или) экспресс-тестов, а также участия врача или иного специалиста.

Должностное лицо составляет в соответствии с требованиями законодательства, определяющего порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуального законодательства протокол процессуального действия, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные должностным лицом в ходе освидетельствования, и на основании результатов использования им приборов и (или) экспресс-тестов выносит заключение.

При необходимости проведения освидетельствования с участием врача или иного специалиста должностное лицо обеспечивает доставление физического лица в государственную организацию здравоохранения, имеющую специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности, включающее работы и услуги по освидетельствованию для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения (далее – организация здравоохранения).

Порядок действий должностного лица по доставлению физического лица на освидетельствование в организацию здравоохранения устанавливается Министерством внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Министерством обороны Республики Беларусь.

Участие врача или иного специалиста в проведении освидетельствования осуществляется в порядке, установленном законодательством, определяющим порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуальным законодательством, на безвозмездной основе.

По результатам проведения в организации здравоохранения освидетельствования физического лица на предмет выявления состояния опьянения врач составляет акт освидетельствования в двух экземплярах, который удостоверяется его подписью и печатью.

Первый экземпляр акта освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему физическое лицо в организацию здравоохранения, второй – хранится в организации здравоохранения.

Каждый случай участия врача организации здравоохранения в проведении освидетельствования физического лица на предмет выявления состояния опьянения и заключения, вынесенные по его результатам, фиксируются врачом в соответствующем журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и храниться в порядке, установленном для медицинских документов.

По итогам проведения освидетельствования должностным лицом в протоколе процессуального действия, врачом – в акте освидетельствования отражается одно из следующих заключений:

1. Состояние на момент освидетельствования:

• отсутствует состояние алкогольного опьянения и (или) состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
• состояние алкогольного опьянения;
• состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
• состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

2. Отказ от прохождения в установленном порядке освидетельствования.

Если проведение освидетельствования в целом не представляется возможным в силу сложившихся обстоятельств (из-за тяжести состояния физического лица, его отказа от освидетельствования и других причин), в протоколе процессуального действия должностным лицом указываются причины, не позволившие его провести.

В случае освидетельствования физического лица в принудительном порядке и его отказа от выполнения указаний, касающихся освидетельствования, при одновременном наличии трех и более действий и (или) признаков, наличие которых является достаточным основанием полагать, что физическое лицо находится в состоянии опьянения, должностным лицом в протоколе процессуального действия отражается одно из следующих заключений:

• состояние алкогольного опьянения;
• состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
• состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

В случае несогласия должностного лица с заключением врача данное должностное лицо может самостоятельно провести освидетельствование с использованием приборов и (или) экспресс-тестов или им может быть назначена экспертиза.

Организация здравоохранения при обращении физического лица, в отношении которого проводилось освидетельствование, за получением информации о его результатах выдает ему медицинскую справку о состоянии здоровья, содержащую заключение, вынесенное по результатам освидетельствования, в порядке, установленном законодательством.

Ответственность

При показаниях алкотестера 0,3 промилле и более подлежит применению статья 18.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Санкции по указанной статье достаточно серьезные, так:

“1. Управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, –

влекут наложение штрафа в размере от пятнадцати до тридцати пяти базовых величин с лишением права управления транспортными средствами сроком на три года.

2. Управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, совершенные лицом, не имеющим права управления транспортным средством, –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати пяти до сорока пяти базовых величин.

3. Употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, –

влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до тридцати пяти базовых величин с лишением права управления транспортными средствами сроком от одного года до двух лет”.

Если же водитель в течение года “попался” повторно, тогда и вовсе будет возбуждено уголовное дело. В этом случае сотрудники милиции руководствуются статьей 317-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь:

“1. Управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Те же деяния, совершенные лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей, –

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом в размере от трехсот до тысячи базовых величин, или исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью”.