Право участников административного процесса на защиту своих прав и законных интересов является одной из гарантий прав человека, установленных Конституцией Республики Беларусь.
Не случайно задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) содержит значительное число норм, посвященных необходимости безусловного обеспечения прав соответствующих участников административного процесса на защиту.
Согласно части 1 статьи 2.3 ПИКоАП суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные ПИКоАП условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований.
Согласно части 1 статьи 2.12 ПИКоАП все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав, свобод и законных интересов.
Равная защита прав, свобод и законных интересов участников административного процесса предполагает в том числе и равные возможности по реализации своего процессуального статуса участника административного процесса, в частности, по реализации своих прав в административном процессе вне зависимости от выбранного способа такой реализации – самостоятельно либо с привлечением иных лиц в соответствии с установленными ПИКоАП нормами.
При этом предполагается, что выбор лицом способа реализации своих прав как участника административного процесса – будь то самостоятельное участие в административном процессе либо привлечение для оказания юридической помощи иных лиц – не должен влиять на возможность полного и качественного использования предоставленных лицу ПИКоАП возможностей.
Так ли это, рассмотрим на примере предоставленного потерпевшему, физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, физическому лицу – индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, права ознакомления с материалами дела об административном правонарушении.
1. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном ПИКоАП.
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты.
Нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.
Таким образом, важность обеспечения права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и реализации такого права не вызывает сомнений.
Статьей 4.1 ПИКоАП определено, что физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании, беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно.
Таким образом, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вольно выбирать – защищать себя самостоятельно либо воспользоваться услугами защитника.
Логично было бы предположить, что общие права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и защитника, оказывающего юридическую помощь такому лицу, не должны принципиально различаться. Тем не менее существуют принципиальные различия в подходах к ознакомлению указанных лиц с материалами дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 4.1 ПИКоАП физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов.
Согласно пункту 6 части 6 статьи 4.5 ПИКоАП защитник имеет право знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов. При этом, исходя из указанной нормы, защитник, в отличие от физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право ознакомления с материалами дела об административном правонарушении независимо от того, завершена подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению либо нет.
2. Физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом иметь представителя, который может осуществлять оказание ему юридической помощи, прекращать полномочия представителя.
Физическое лицо – индивидуальный предприниматель, обладая правами физического лица, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4.1 ПИКоАП имеет право знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению.
Представитель физического лица – индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, так же, как и защитник, в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 4.5 ПИКоАП имеет право знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении независимо от того, завершена подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению либо нет.
3. Потерпевший (физическое лицо, которому административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред) имеет право в соответствии с пунктом 6-1 части 2 статьи 4.2 ПИКоАП знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 4.2 ПИКоАП потерпевший имеет право иметь представителя, который в свою очередь, оказывая юридическую помощь потерпевшему, в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 4.5 ПИКоАП имеет право знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении независимо от того, завершена подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению либо нет.
4. Несколько иная ситуация складывается с несовершеннолетними или недееспособными участниками административного процесса – физическими лицами, в отношении которых ведется административный процесс, и несовершеннолетними или недееспособными потерпевшими – физическими лицами.
Интересы этих лиц в административном процессе представляет законный представитель, который пользуется всеми правами лиц, которых он представляет. То есть в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4.1 ПИКоАП либо пунктом 6-1 части 2 статьи 4.2 ПИКоАП законный представитель, действуя в интересах представляемых лиц, имеет право знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению, делать выписки из них, с разрешения органа, ведущего административный процесс, снимать копии с этих материалов.
Изложенное свидетельствует о различных подходах законодателя к определению момента, с которого возможен доступ заинтересованных лиц к материалам дела об административном правонарушении.
Указанное противоречие не устраняется даже с учетом положений статей 10.26 и 10.28 ПИКоАП (см., например: Александров, Д.П. О проверке хозяйственным судом соблюдения требований к оформлению протокола об административном правонарушении // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2011).
На практике это означает, что если лицо, в отношении которого ведется административный процесс, принимает решение осуществлять свою защиту в административном процессе самостоятельно либо потерпевший сам представляет свои интересы в административном процессе, то эти лица сталкиваются с невозможностью ознакомления на стадии подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения со всеми материалами этого дела.
Фактически эти лица на стадии подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения будут иметь представление только о тех материалах этого дела, которые составлены с их участием (при проведении определенных процессуальных действий, применении мер обеспечения административного процесса, если лицо само представило органу, ведущему административный процесс, необходимые документы, информацию и т.д.).
В то же время если в административный процесс вступает защитник (представитель), то у потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, физического лица – индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, появляется правовая возможность ознакомления через защитника (представителя) с материалами дела об административном правонарушении в любой момент в ходе его подготовки для рассмотрения.
В свою очередь несовершеннолетние или недееспособные потерпевшие, физические лица, в отношении которых ведется административный процесс, оказываются в худшем положении по сравнению с аналогичными участниками административного процесса, чьи интересы представляет защитник (адвокат).
Несомненно, возможность более раннего ознакомления с материалами дела об административном правонарушении позволяет более качественно осуществлять защиту либо отстаивать свои права и законные интересы, что ставит лиц, самостоятельно осуществляющих эту деятельность, в неравные условия по сравнению с теми, кто прибегает к услугам защитника (представителя).
В целях более четкого обеспечения реализации задач и принципов административного процесса законодателю необходимо точно установить, с какого момента заинтересованные лица (потерпевшие, физические лица, в отношении которых ведется административный процесс, в том числе физические лица – индивидуальные предприниматели, защитники, представители, законные представители) могут знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, и законодательно определить единые условия такого ознакомления.