1. Указанные в статье 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) деяния посягают на права потребителя, включая право на информацию, на выбор товаров (работ, услуг), на установленный порядок осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ. В связи с этим цель указанной статьи – административно-правовыми методами обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, а также интересов государства в сфере торговли.
Объектом данных правонарушений являются общественные отношения в сфере торговли, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Республике Беларусь. Они посягают на права и законные интересы государства и его монополию в этой сфере, угрожают безопасности жизни и здоровья граждан.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи товаров и оказания услуг населению, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара (услуги), установленных правилами. Правонарушение считается оконченным в момент нарушения правил.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.17 КоАП, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.
Примеры.
1. Проверкой соблюдения действующего законодательства УП “А” было установлено несоблюдение требований части 1, абзацев 1, 8 части 2 пункта 15, части 1 пункта 25, пункта 26 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384 (далее – Правила N 384), в части непредоставления информации для потребителя о дате изготовления отдельных видов товаров; наличия в продаже товаров с истекшим сроком годности.
Так, в соответствии с требованиями части 1, абзацев 1, 8 части 2 пункта 15 Правил N 384 продавец обязан своевременно в доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать указание срока годности товара. При этом в отделе самообслуживания на упаковках отдельных видов продовольственных товаров, находившихся в реализации, информация о сроке годности товара была заклеена дополнительно нанесенной на упаковку информацией (штрихкодированием). Информация о сроке годности не была доступна для покупателя на упаковках рулета “Банкетный”, грудинки “Хуторская новая”.
В нарушение требований части 1 пункта 25, пункта 26 Правил N 384 на момент проверки в реализации находилось 15 наименований продовольственных товаров с истекшим сроком годности от 2 до 15 дней, в связи с чем данная продукция проверкой была забракована и снята с реализации. Фактов реализации товаров с истекшими сроками годности на момент проверки не было установлено.
2. При проведении проверки магазина были установлены нарушения требований части 2 пункта 5, части 1 пункта 9, части 1 пункта 11, пункта 12, части 1, абзацев 2, 5, 7, 9 части 2 пункта 15, пункта 16, части 1 пункта 22 Правил N 384 в части несоблюдения ассортиментного перечня; отсутствия в торговом объекте документов, предусмотренных законодательством; отсутствия информации на вывеске, расположенной на фасаде магазина, о наименовании предприятия; отсутствия у персонала нагрудного знака; отсутствия на русском или белорусском языке необходимой и достоверной информации для потребителя о товарах и их изготовителях; отсутствия единообразных и четко оформленных ценников.
На момент проверки в торговом объекте обслуживание покупателей осуществлял продавец магазина, у которого в нарушение требований пункта 12 Правил N 384 отсутствовал нагрудный знак с указанием в нем должности, фамилии, имени и отчества.
Обязательный ассортиментный перечень товаров, реализуемых в магазине, на момент проверки не соблюдался, чем были нарушены требования части 2 пункта 5 Правил N 384. Так, в продаже отсутствовали присадки к маслам, стеклоочистители, средства по уходу за автомобилями, клеи, шпатлевки, наличие которых предусмотрено обязательным ассортиментным перечнем. Кроме этого, в продаже отсутствовали предусмотренные ассортиментным перечнем товары отечественного производства: масло моторное, антифриз.
На вывеске, расположенной на входных дверях магазина, отсутствовала информация о наименовании предприятия, в то время как в соответствии с требованиями части 1 пункта 11 Правил N 384 продавец обязан довести до сведения покупателя на вывеске и (или) информационной табличке, расположенной на входных дверях или фасаде здания торгового объекта, наименование (фирменное наименование) предприятия.
В нарушение требований части 1, абзацев 1, 2, 6, 8, 9, 10 части 2 пункта 15, пункта 16 Правил N 384 на такие запасные части импортного производства, как ролики натяжные, ролики направляющие, топливные фильтры, прокладки, ремни, отсутствовала на русском или белорусском языке необходимая и достоверная информация для потребителя о товарах и их изготовителях (наименование товара; гарантийный срок, если он установлен; дата изготовления и (или) срок службы; наименование (фирменное наименование), место нахождения изготовителя (продавца), а также (при наличии) импортера; сведения о подтверждении соответствия товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации). Необходимая для покупателя информация на русском или белорусском языке отсутствовала также на упаковках масла моторного иностранного производства марок “Supreme”, “Shell Helix”, “Mobil SHC”, “Raking”, жидкости гидравлической “LDS”.
Кроме того, в торговом объекте на момент проверки на реализуемые запасные части к автомобилям (фильтры масляные, фильтры топливные, фильтры воздушные, ролики, шкивы, ремни, прокладки) отсутствовали единообразные и четко оформленные ценники с указанием наименования товара, цены за единицу товара, подписи уполномоченного лица, даты оформления ценника, что является нарушением части 1 пункта 22 Правил N 384.
3. На момент проверки в магазине ЧТУП “Б” были допущены в реализацию товары без документов, подтверждающих их приобретение (поступление). Так, в магазине осуществлялась розничная торговля запасными частями к автомобилям, и было допущено в реализацию 7 наименований товаров (масло трансмиссионное “Gastrol” (11 ед., 1/1 л), мастика битумно-каучуковая “БИКОР” (20 ед., 1/2 кг), шпатлевка универсальная с отвердителем “Step” (30 ед., 1/485 г, 15 г), шпатлевка универсальная с отвердителем “Step” (17 ед., 1/192 г, 8 г), автоконсервант порогов “Мовиль” (46 ед. 1/450 г); синтетическое трансмиссионное масло “SAE 75 W-90 “MANNOL” (10 ед., 1/1 л), средство для чистки пластика автомобиля “Plak Vinet atas” (23 ед., 1/750 мл)) без документов, подтверждающих приобретение (поступление) данного товара (товарно-транспортная накладная типовой формы ТТН-1 или товарная накладная типовой формы ТН-2 (утверждены постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 18.12.2008 N 192 “Об утверждении типовых форм первичных учетных документов ТТН-1 “Товарно-транспортная накладная” и ТН-2 “Товарная накладная” и Инструкции по заполнению типовых форм первичных учетных документов ТТН-1 “Товарно-транспортная накладная” и ТН-2 “Товарная накладная”) на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей).
2. В то же время в соответствии со статьей 16.8 КоАП нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 200 базовых величин.
Примеры.
1. При проведении проверки ЧУП “К” были установлены нарушения требований Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к торговым объектам по торговле продовольственным сырьем и пищевыми продуктами”, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2009 N 85 “Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к торговым объектам по торговле продовольственным сырьем и пищевыми продуктами” и признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 21 августа 2006 г. N 100 и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 апреля 2008 г. N 60″ (далее – СанПиН N 85). Санитарные правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, как это предписано частью 1 статьи 8 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 N 2583-XII “О санитарно-эпидемическом благополучии населения” (далее – Закон N 2583-XII).
В соответствии с требованиями пункта 195 СанПиН N 85 работники торгового объекта должны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Периодичность осмотра и порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников предусмотрены Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь”. Периодичность осмотра работников предприятий торговли – 1 раз в год. Однако на момент проверки без прохождения медицинского осмотра в установленные сроки и без наличия личной медицинской книжки к работе в объекте торговли были допущены в качестве продавцов продовольственных товаров 2 работника.
Лицом, виновным в нарушении перечисленных требований, являлся ветеринарный врач ЧУП “К”, который в соответствии с должностной инструкцией должен осуществлять контроль за соблюдением работниками санитарных требований, но по неосторожности, вследствие небрежного отношения к исполнению своих должностных обязанностей допустил нарушения требований СанПиН N 85.
2. В магазине не было обеспечено выполнение установленных законодательством санитарных норм и правил. Так, в нарушение требований пункта 114 главы 8 СанПиН N 85, согласно которому выкладка товаров в охлаждаемые витрины должна осуществляться с использованием торговых лотков, подносов, осуществление выкладки товаров непосредственно на дно витрины или охлаждаемого прилавка запрещается, на момент проверки выкладка колбасных изделий в ассортименте (салями “Гусарская”, “Праздничная”, “Лучесская”, “Студенческая”, “Яновская”, мясо по-деревенски, сосиски “Докторские”) и молочных товаров в ассортименте (молоко, кефир, творог, сыр, майонез) в охлаждаемую витрину осуществлялась непосредственно на дно витрины, без использования торговых лотков, подносов.
В нарушение пункта 115 СанПиН N 85, согласно которому вкалывание ценодержателей в товары, установление ценников непосредственно на неупакованные товары и (или) погружение ценников внутрь товаров запрещается, на момент проверки в магазине ценники на колбасные изделия в ассортименте (салями “Гусарская”, “Праздничная”, “Лучесская”, “Студенческая”, “Яновская”, мясо по-деревенски, сосиски “Докторские”) устанавливались на скрепки путем вкалывания их в товары.
3. В нарушение требований абзацев 1, 3 пункта 92 главы 7 СанПиН N 85, согласно которым не допускается хранение испорченных или подозрительных по качеству товаров с доброкачественными, на момент проверки в складском помещении ОДО “А” совместно с доброкачественными товарами (крупа, мука, масло подсолнечное и др.) осуществлялось хранение крупы пшеничной с истекшим сроком годности согласно маркировке изготовителя на транспортной таре.
В нарушение требований части 1 пункта 97 главы 7 СанПиН N 85, согласно которой хранение хлеба и хлебобулочных изделий в таре на полу без подтоварников, а также в торговых залах на стеллажах, расположенных на расстоянии менее 60 см, не допускается, на момент проверки хлеб хранился в торговом зале магазина в картонных коробках и пластмассовом ящике непосредственно на полу без подтоварников.
В нарушение требований пункта 89 главы 7 СанПиН N 85, согласно которому хранение товаров должно осуществляться в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов (ТНПА) и технологической документации, на момент проверки в холодильном шкафу при температуре плюс 3 градуса Цельсия согласно показаниям термометра осуществлялось хранение пресервов из разделанной рыбы (филе сельди “Морячок” с ароматом дыма) вместо температуры от минус 8 градусов Цельсия до 0 градусов Цельсия, как указано производителем на маркировке каждой потребительской упаковки и установлено подпунктом 4.5 ГОСТ 7453-86 “Пресервы из разделанной рыбы. Технические условия”.
В нарушение требований части 1 пункта 79 главы 6 СанПиН N 85 на момент проверки три холодильные установки, находящиеся в торговом зале магазина и используемые для хранения мороженого в ассортименте, мясных замороженных полуфабрикатов в ассортименте, пельменей в ассортименте, не были оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения товаров.
В нарушение требований пункта 93 главы 7 СанПиН N 85 на момент проверки в торговом зале (вне складских помещений) предприятия непосредственно на полу складировались товары: напитки безалкогольные “Чай ледяной” (номинальным объемом 1 л), “Дарида” (0,75 л), “Мегафрут” вкус вишни (0,75 л); слабоалкогольный напиток “Пикник” (2 л), пиво “Алiварыя” (1 л), чипсы “Онега” со вкусом сыра вместо их хранения на стеллажах, поддонах или подтоварниках.
4. При проверке кафе было установлено невыполнение требований санитарных норм и правил, предъявляемых к содержанию помещений, инвентарю, хранению сырья, пищевых продуктов.
Согласно нормам статьи 19 Закона N 2583-XII организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать требования санитарно-эпидемического законодательства Республики Беларусь. В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 2583-XII санитарные правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Директором кафе как должностным лицом не было обеспечено выполнение требований Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к торговым объектам общественного питания”, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 17.07.2009 N 84 “Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Гигиенические требования к торговым объектам общественного питания” и признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 23 ноября 2005 г. N 195 и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 апреля 2008 г. N 61 и от 9 октября 2008 г. N 167″ (далее – СанПиН N 84), предъявляемых к инвентарю, хранению сырья, пищевых продуктов, Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза сроков годности (хранения) и условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, отличающихся от установленных в действующих технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации”, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.09.2010 N 119 “Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза сроков годности (хранения) и условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, отличающихся от установленных в действующих технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации” и признании утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. N 130″:
- в нарушение пункта 102 СанПиН N 84 холодильные камеры бытовых холодильников и низкотемпературные лари, в которых хранились замороженные мясные полуфабрикаты, рыба, мороженые овощи, мороженое, не были оснащены приборами контроля за температурой хранения продукции;
- в нарушение пунктов 99, 100 СанПиН N 84 хранение сырых и готовых к употреблению продуктов осуществлялось на объекте общественного питания не в отдельных холодильных камерах (шкафах) и шкафах, при несоблюдении правил товарного соседства, норм складирования, сроков годности и условий хранения:
- в складском помещении при температуре плюс 28 градусов Цельсия хранились продовольственные товары, температурный режим которых согласно маркировке товаров не должен превышать от 0 градусов Цельсия до плюс 20 градусов Цельсия (плюс 25 градусов Цельсия) (хрен, горчица – не более плюс 22 градусов Цельсия, водка – до плюс 25 градусов Цельсия, соки – не выше плюс 25 градусов Цельсия и т.д.);
- в одном холодильном ларе хранились мясные продукты, рыба (скумбрия, килька), мороженое, замороженные грибы, хлеб;
- в овощном цехе совместно с доброкачественной овощной продукцией хранилась сгнившая морковь;
- в нарушение пункта 67 СанПиН N 84 разделочный инвентарь (отдельные ножи) не имел маркировки в соответствии с обрабатываемыми им продуктами;
- в нарушение пункта 161 СанПиН N 84 бачок, предназначенный для сбора отходов на кухне, не имел крышки;
- в нарушение пункта 140 СанПиН N 84 на кухне кафе в морозильной камере бытового холодильника хранился заранее приготовленный паштет из куриной печени;
- в нарушение пункта 195 СанПиН N 84 поваром не соблюдались требования к личной гигиене: над раздаточным столом на полке хранились личные вещи (сотовый телефон, зажигалка, лекарственное средство);
- на нижних ярусах разделочных столов хранились сумка, пакет с грязной мятой одеждой (блузки официантов, поварские куртки).
Хранение особо скоропортящихся продовольственного сырья и пищевых продуктов на производстве кафе осуществлялось с нарушением требований пункта 101 СанПиН N 84, согласно которому особо скоропортящиеся продовольственное сырье и пищевые продукты должны храниться в холодильных камерах в соответствии с требованиями ТНПА.
В нарушение пункта 120 СанПиН N 84 на хранящихся в морозильных ларях, холодильниках таких продуктах, как грибы белые, лисички замороженные, скумбрия, килька замороженные, маркировочные ярлыки с указанием сроков годности отсутствовали.
3. Необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 9.24 КоАП отсутствие книги замечаний и предложений или нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг), либо непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина, либо нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений, либо неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения влекут наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
Примеры.
1. Проверкой магазина было установлено, что жалобы, изложенные в книге замечаний и предложений (от 14.10.2011 – гражданином П., от 06.11.2011 – Т., от 19.11.2011 – Б., от 23.11.2011 – К.), в установленный законодательством срок не были рассмотрены. Письменный ответ указанным гражданам не был дан. Сведения о результатах рассмотрения жалоб в книгу не были внесены, отметки о направлении ответов заявителям отсутствовали, продления сроков рассмотрения жалоб, изложенных в книге замечаний и предложений, не было.
Кроме этого, в нарушение требований части 1 пункта 14 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 “О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Положение N 285), не были заполнены реквизиты книги замечаний и предложений “Порядковый номер замечания и (или) предложения”.
Данный факт является нарушением частей 1, 2 пункта 14 Положения N 285. Виновным в совершении указанного правонарушения являлся ответственный за ведение книги замечаний и предложений – заведующий магазином, который не обеспечил неукоснительное соблюдение требований Положения N 285 в части рассмотрения замечаний и дачи ответа заявителям в установленные законом сроки, а также в части соблюдения порядка ведения книги замечаний и предложений.
2. В магазине имелась книга замечаний и предложений, в ведении которой были установлены следующие нарушения требований пункта 14 предыдущей редакции Положения N 285:
- в части незаполнения на пяти замечаниях, внесенных в книгу замечаний и предложений в 2011 году, реквизита “Порядковый номер замечания и (или) предложения”;
- в части незаполнения на замечание гр-ки З. от 25.02.2011 о режиме работы магазина реквизита “Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)”;
- в части незаполнения в книге замечаний и предложений необходимых реквизитов “Наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений”.
4. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 23.13 КоАП применение в сфере законодательной метрологии неисправных средств измерений, средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, нарушение методик выполнения измерений либо правил пользования средствами измерений влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин.
Примеры.
1. В соответствии с требованиями части 6 статьи 13 главы 3 Закона Республики Беларусь от 05.09.1995 N 3848-XII “Об обеспечении единства измерений” (далее – Закон N 3848-XII) средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, допускаются к реализации, применению, передаче в аренду, в том числе прокат, после поверки или калибровки.
Согласно требованиям абзацев 1, 9 пункта 3.20 Правил пользования средствами измерений в сфере торговой деятельности, утвержденных приказом Министерства торговли Республики Беларусь, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства образования и науки Республики Беларусь от 07.12.1995 N 76/206 (далее – Правила N 76/206), при пользовании средствами измерений запрещается пользоваться средствами измерений по истечении срока действия поверки.
Проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на торговом месте на рынке у ИП К. в эксплуатации находились весы настольные циферблатные РН-10Ц13У, не прошедшие в установленный срок государственный метрологический контроль (дата последней поверки весов – III квартал 2010 года). В соответствии с пунктом 1.4 Положения о метрологическом контроле за состоянием средств измерений и соблюдением метрологических правил в сфере торговой деятельности, утвержденного приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 07.12.1995 N 75 и согласованного Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь 07.12.1995 (далее – Положение N 75), все субъекты хозяйствования (независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности), осуществляющие оптовую и розничную торговлю, торгово-производственную деятельность на территории Республики Беларусь, имеют право применять только те средства измерений, которые прошли государственный метрологический надзор или метрологический контроль. Согласно подпунктам 5.1 и 5.2 пункта 5 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 8003-93 “Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения”, утвержденного постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 15.11.1993 N 8 “Об утверждении, введении в действие, изменении, исключении из числа действующих стандартов Республики Беларусь и РД” (далее – СТБ 8003-93), средства измерений, применяемые в торговле, подлежат обязательной поверке не реже 1 раза в год.
2. Проверкой соблюдения ЧТУП “А” законодательства в сфере стандартизации, метрологии и сертификации было установлено, что в нарушение требований части 6 статьи 13 Закона N 3848-XII, абзаца 9 пункта 3.20 Правил N 76/206 на момент проверки в павильоне ЧТУП “А” в эксплуатации находились весы настольные электронные для определения массы и стоимости ВР4149-11, не прошедшие в установленные сроки государственный метрологический контроль (дата последней поверки весов – 29.03.2011).
В соответствии с пунктом 1.4 Положения N 75 все субъекты хозяйствования (независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности), осуществляющие оптовую и розничную торговлю, торгово-производственную деятельность на территории Республики Беларусь, имеют право применять только те средства измерений, которые прошли государственный метрологический надзор или метрологический контроль.
Согласно пункту 3 раздела 02 “Область измерений массы” перечня областей в сфере законодательной метрологии, в которых применение средств измерений допускается после их поверки с установленной периодичностью (межповерочным интервалом) юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.03.2007 N 17, и подпунктам 5.1 и 5.2 пункта 5 СТБ 8003-93 средства измерений (весы электронные с регистрацией массы, цены и стоимости) подлежат обязательной поверке не реже 1 раза в год.
Лицом, виновным в нарушении требований законодательства Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений, являлся директор ЧТУП “А”, который не закрепил за работниками предприятия обязанности по контролю за метрологическим состоянием весового оборудования и допустил использование в павильоне весов, не прошедших в установленные сроки государственный метрологический надзор или метрологический контроль.
5. В отличие от статьи 12.17 КоАП в соответствии с частью 2 статьи 12.4 КоАП нарушение установленных соответствующими государственными органами фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок) влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством.
Примеры.
1. Проверкой соблюдения установленного порядка ценообразования были выявлены случаи превышения предельных тарифов на услуги по ремонту обуви.
Так, на момент проверки по состоянию на 25.01.2012 в нарушение требований решения Витебского областного исполнительного комитета от 26.12.2011 N 857 “О порядке регулирования тарифов на социально значимые услуги для населения” (далее – решение N 857), устанавливающего предельные тарифы на услуги по ремонту обуви (приложение 3 к решению N 857), а именно: пункт 1 – прошить верх обуви (за одну прошивку) стоимостью 7000 руб.; пункт 4 – подклеить обтяжку каблуков без замены набоек стоимостью 4000 руб.; пункт 5 – поставить внутренние задники из мягких кожтоваров в туфлях, ботинках, полуботинках стоимостью 30000 руб.; пункт 21 – заменить застежку “молния” в обуви стоимостью 25000 руб., директором УП “Р” с 01.01.2012 был утвержден прейскурант цен на ремонт обуви, где стоимость отдельных услуг превышает предельные тарифы на услуги по ремонту обуви, установленные в приложении 3 к решению N 857, фактически согласно прейскуранту на ремонт обуви были установлены следующие тарифы: п. 1: прошить верх обуви (одна прошивка) стоит 9300 руб., что на 2300 руб. (или 33 процента) выше предельного тарифа, установленного облисполкомом в пункте 1 приложения 3 к решению N 857; п. 12: подклеить обтяжку каблуков без замены набоек стоит 13900 руб., что выше на 9900 руб. (248 процентов); п. 13: поставить внутренние задники из мягких кожтоваров в туфлях, ботинках, полуботинках стоит 37100 руб., что выше на 7100 руб. (24 процента); подп. 16.2 п. 16: заменить застежку-молнию от 20 см до 30 см стоит 25400 руб., что выше на 400 руб. (2 процента); подп. 16.3 п. 16: заменить застежку-молнию от 30 см и выше стоит 26700 руб., что выше на 1700 руб. (7 процентов).
Также были установлены случаи применения тарифов на ремонт обуви сверх установленных решением N 857. Так, согласно квитанции от 13.01.2012 УП “Р” от гр. Н. был принят заказ на замену “молнии” в обуви, где от потребителя за данную услугу получено 26700 руб., что на 1700 руб. выше предельного тарифа, установленного в пункте 21 приложения 3 к решению N 857. Аналогично от гр. С. согласно квитанции от 12.01.2012 был принят заказ на замену “молнии”, где от потребителя за данную услугу было получено 25400 руб., и от гр. К. согласно квитанции от 12.01.2012 также был принят заказ на замену “молнии” в обуви, где от потребителя за данную услугу было получено 25400 руб., что на 400 руб. выше предельного тарифа, установленного в пункте 21 приложения 3 к решению N 857.
В результате с потребителей необоснованно было получено выручки в сумме 2500 руб., чем были нарушены требования абзацев 1, 2 части 1 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 10.05.1999 N 255-З “О ценообразовании”, подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 “О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь”, подпункта 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 495 “Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, Министерством здравоохранения, облисполкомами и Минским горисполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – постановление N 495), абзацев 1, 4 пункта 1 решения N 857.
2. При проверке формирования розничных цен и реализации социально значимых товаров через торговую сеть в ОАО “М” с 30.05.2011 по 10.06.2011 было установлено, что формирование розничной цены осуществлялось с применением торговых надбавок к ценам изготовителей (импортеров) и добавлением НДС. Однако при формировании розничных цен на социально значимые товары ОАО “М” были нарушены требования пункта 1-1 постановления N 495 (в редакции от 28.05.2011), согласно которому цены (тарифы) на товары (работы, услуги), включенные в утвержденные постановлением N 495 перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются облисполкомами и Минским горисполкомом и перечень социально значимых товаров, цены на которые регулируются Министерством экономики на срок не более 90 дней (далее – Перечень N 495), до 01.07.2011 не могут превышать уровня, установленного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, производящими и (или) реализующими указанные (оказываемые) товары (работы, услуги), на 28.05.2011.
Так, при формировании розничных цен после 28.05.2011 на социально значимые товары, цены на которые регулируются Министерством экономики Республики Беларусь на срок не более 90 дней, а именно на колбасы вареные (пункт 11 Перечня N 495), сосиски вареные (пункт 11 Перечня N 495), кровяные и ливерные колбасы (пункт 12 Перечня N 495), ОАО “М” превысило уровень, установленный обществом на 28.05.2011, рост розничных цен в среднем составил 7%.
Разница между фактической выручкой, полученной от реализации социально значимых товаров (колбасы вареные, сосиски вареные, кровяные и ливерные колбасы) в период с 30.05.2011 по 10.06.2011 по цене с завышением предельной торговой надбавки, и расчетной величиной выручки от реализации колбас вареных, сосисок вареных, кровяных и ливерных колбас, установленной в соответствии с законодательством, составила 2 млн.руб.
Таким образом, по вине общества, не обеспечившего выполнение требований пункта 1-1 постановления N 495, были нарушены предельные цены на социально значимые товары.
6. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 23.11 КоАП реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии и (или) с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь влечет наложение штрафа в размере от 2 до 15 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 200 процентов стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления – до 500 базовых величин.
Примеры.
1. Проверкой соблюдения требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обязательного подтверждения соответствия при реализации продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, было установлено следующее.
Согласно статье 26 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – Закон N 269-З) обязательному подтверждению соответствия подлежат объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов, а также объекты оценки соответствия, в отношении которых требования технических регламентов не установлены и которые включены в перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без прохождения всех необходимых процедур подтверждения соответствия и наличия документов об оценке соответствия запрещаются. Порядок подтверждения наличия документов об оценке соответствия определяется правилами подтверждения соответствия, утверждаемыми Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.
Перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 N 60 (далее – Перечень N 60)
В нарушение статьи 26 Закона N 269-З, Перечня N 60 (подпункты 63.5, 63.6 пункта 63 Перечня N 60 в редакции от 10.03.2011, подпункт 47.7 пункта 47 Перечня N 60 в редакции от 14.07.2011) обществом с 26.09.2011 по 23.12.2011 потребителям были оказаны услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры (БРЭА) и электробытовых машин и приборов (БЭП) для населения, на которые не имелось документов об оценке соответствия, на сумму 41060000 руб.
Проверкой установлено, что выданный сертификат соответствия на предоставление услуг мастерской действовал до 23.09.2011.
Таким образом, проверкой установлено, что обществом нарушены требования законодательства в области технического нормирования и стандартизации и не приняты все меры по их соблюдению.
2. Согласно подпункту 47.10 пункта 47 главы 19 раздела I Перечня N 60 (в редакции от 14.07.2011), услуги парикмахерских бытовые для населения (кроме услуг, оказываемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории сельских населенных пунктов) подлежат обязательной сертификации.
Для предоставления парикмахерских услуг УП “Р” был получен сертификат соответствия со сроком действия по 04.12.2011, который был выдан на перечень парикмахерских услуг из 15 позиций.
Однако в нарушение вышеуказанных требований Перечня N 60 на момент проверки 10.01.2012 УП “Р” в парикмахерской осуществлялась деятельность по предоставлению парикмахерских услуг для населения без наличия сертификата соответствия.
Согласно записям книги кассира, находившейся в парикмахерской, предприятием в период с 04.12.2011 по 12.01.2012 через указанную парикмахерскую потребителям было оказано парикмахерских услуг на сумму 2663300 руб. без наличия сертификата соответствия, чем были нарушены требования части 3 статьи 26 Закона N 269-З, а также пункта 4 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З “О защите прав потребителей” (далее – Закон N 90-З).
3. При проведении проверки ИП М. было установлено, что у него в продаже находились масла трансмиссионные 3 видов, подлежащие в соответствии с Перечнем N 60 обязательному декларированию соответствия в Республике Беларусь, без декларации о соответствии. Так, на момент проверки без декларации о соответствии в продаже находились: масло трансмиссионное “LUXE ATF DEXRON”, штрих-код 4606882000846, расфасованное в потребительскую тару емкостью 1 литр; масло трансмиссионное ТМ-5-18 ТАД-17 SAE 80W-90, штрих-код 4606882001553; масло трансмиссионное ТМ-5-18 SAE 85W-90 “SINTOIL Транс” производства России. Таким образом, были нарушены требования пункта 4 статьи 12 Закона N 90-З, части 3 статьи 26 Закона N 269-З.
В соответствии с частью 2 статьи 23.11 КоАП производство, реализация и использование (оборот) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом химических, биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации и не прошедших их в установленном порядке, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 15 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 200 процентов стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
Пример.
В соответствии с абзацами 1, 6 статьи 19 Закона N 2583-XII организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807 “О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования” запрещается производство, реализация и использование (оборот) химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедших их в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 6, 15 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов “Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь”, утвержденных и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 N 63 (далее – СанПиН 23-10-2003), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство (импорт), реализацию и использование продукции, подлежащей государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь, обязаны проводить их в соответствии с установленным порядком и иметь действующее удостоверение о государственной гигиенической регистрации. Согласно пункту 21 главы 4 СанПиН 23-10-2003 запрещаются реализация и использование продукции, подлежащей государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедшей их в установленном порядке.
В соответствии с перечнем химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44 (далее – перечень N 44), балконные рамы, деревянные окна и двери (подгруппа 0701209 группы 0701 вида 07 Ст) подлежат государственной гигиенической регистрации.
В период с 01.03.2011 по 31.10.2011 ОАО “А” реализовало субъектам хозяйствования Республики Беларусь балконные рамы, окна и двери деревянные без соответствующих удостоверений государственной гигиенической регламентации и регистрации на общую сумму 77 млн.руб.
Кроме того, ОАО “А” в период с 01.03.2011 по 30.04.2011 допустило использование в меховом производстве вспомогательных материалов, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедших их в установленном порядке.
Согласно перечню N 44 вспомогательные материалы, используемые в текстильном, трикотажном, кожевенном, обувном, меховом производствах, отнесены к подгруппе 0801999 группы 0801 (вещества и материалы, используемые в народном хозяйстве и в быту) вида 08 Хб (Химические и биологические вещества, материалы и соединения, используемые в народном хозяйстве и в быту) и подлежат обязательной государственной гигиенической регламентации и регистрации.
В соответствии с частью 3 статьи 23.11 КоАП реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов, за исключением совершения нарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.11 КоАП, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 8 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 100 процентов стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а при невозможности ее установления – до 300 базовых величин.
Пример.
В соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30.01.2009 N 9 “Об утверждении перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов (за исключением продукции собственного производства организаций общественного питания), материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе, и внесении изменений и дополнения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 сентября 2008 г. N 152” белье постельное, столовое, полотенца, в том числе в комплектах, а также одежда и принадлежности одежды трикотажные, текстильные, из натуральной и искусственной кожи (за исключением пальтового ассортимента) подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе.
Документом, выдаваемым органом госсаннадзора по итогам проведения экспертизы и удостоверяющим соответствие продукции требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.08.2009 N 94 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения санитарно-эпидемиологическими органами и учреждениями государственной санитарно-гигиенической экспертизы по обращениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” является акт государственной санитарно-гигиенической экспертизы.
С 20.02.2011 по 03.06.2011 обществом осуществлялась реализация постельного белья и одежды платьево-блузочного ассортимента без проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы. За указанный период без наличия документов, удостоверяющих соответствие выпускаемой продукции требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обществом было реализовано продукции на сумму 70 млн.руб. Проверке были предоставлены удостоверения о государственной гигиенической регистрации на белье постельное столовое, полотенца, в том числе в комплектах, и на одежду платьево-блузочного ассортимента, срок действия которых истек 22.12.2010.
Данный факт является нарушением требований абзаца 5 части 2 статьи 10 Закона N 2583-XII, согласно которому химические и биологические вещества, материалы и изделия из них, продукция производственно-технического назначения, товары для личных (бытовых) нужд, продовольственное сырье и пищевые продукты (за исключением продукции собственного производства организаций общественного питания), материалы и изделия, применяемые для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов, подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе.
В соответствии с частью 1 статьи 23.12 КоАП выпуск, в том числе в продажу и после ремонта, либо поставка (реализация) продукции, не соответствующей обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и образцов (эталонов) по качеству, маркировке, комплектности, упаковке и другим требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 базовых величин, на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 100 процентов от стоимости реализованной продукции, а при невозможности ее установления – до 500 базовых величин.
Пример.
На момент проверки 06.01.2011 ЧТУП “И” на торговом месте осуществлялась реализация рыбных консервов, не соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов по маркировке. Так, пресервы “Сельдь пряного посола” не соответствовали требованиям подпункта 4.8.6 пункта 4.8 Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1100-2007 “Пищевые продукты. Информация для потребителя. Общие требования”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.04.2007 N 23 (далее – СТБ 1100-2007), согласно которому при применении пищевых добавок указывают наименование функционального класса пищевых добавок. После наименования класса указывают индекс согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е) или название пищевой добавки. Номинальное количество массы указывается в единицах массы (граммах (г) или килограммах (кг)). Фактически на этикетке была указана информация о составе, приведенном на маркировке потребительской упаковки, при этом отсутствуют сведения для потребителя о наименовании функционального класса пищевой добавки (“кислота уксусная”).
В нарушение требований Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 8019-2002 “Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Товары фасованные. Общие требования к количеству товара”, утвержденного постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28.06.2002 N 30 “Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене государственных стандартов и руководящих документов Республики Беларусь” (далее – СТБ 8019-2002), (пункты 4.1, 4.4, 4.7, согласно которым номинальное количество массы указывается в единицах массы (граммах (г) или килограммах (кг)), для указания номинальной массы основного продукта без жидкости при маркировке должны использоваться следующие термины: “номинальная масса основного продукта”, “чистая масса”, не допускается указание неопределенного количества товара) на маркировке потребительской тары пресервов “Сельдь пряного посола” (кусок) масса нетто была указана в процентах; для указания номинальной массы основного продукта без жидкости был использован термин “масса рыбы”, на маркировке указано неопределенное количество товара: масса рыбы не менее 65%.
Консервы “Копченые шпроты в томатном соусе” не соответствовали требованиям СТБ 1100-2007, в частности пункта 4.4, подпунктов 4.8.6, 4.8.10, 4.8.13 пункта 4.8, подпункта 4.9.2 пункта 4.9, согласно которым информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно количества, состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям; дата изготовления сопровождается словами “Изготовлено”; слова “дата изготовления” и “срок годности” приводятся рядом с датой или сопровождаются указанием места нанесения даты на потребительской таре; неоднокомпонентный ингредиент может быть указан в списке под собственным наименованием, при этом в скобках перечисляют его составляющие в порядке убывания их массовой доли; для продуктов (например, консервированных), качество которых изменяется после вскрытия герметичной упаковки, указывают и условия хранения после вскрытия упаковки, для указания номинальной массы основного продукта без жидкости при маркировке должны использоваться следующие термины: “номинальная масса основного продукта”, “чистая масса”; единицы, в которых выражено количество товара, следует указывать через один пробел после значения количества товара.
Фактически маркировка потребительской упаковки консервов “Копченые шпроты в томатном соусе” вводила покупателя в заблуждение относительно срока годности: на этикетке потребительской упаковки указано: “Срок годности указан в первом ряду маркировки на крышке”, в то время как на крышке в первом ряду нанесена надпись “14.07.08”. В маркировке потребительской упаковки продукции отсутствовал термин: “Изготовлено”; не было указано место нанесения даты изготовления; в маркировке не был указан состав неоднокомпонентного ингредиента “томатный соус”.
Также консервы “Копченые шпроты в томатном соусе” не соответствовали требованиям СТБ 8019-2002 по маркировке в нарушение пунктов 4.4, 4.6, согласно которым для продуктов (например, консервированных), качество которых изменяется после вскрытия герметичной упаковки, указывают и условия хранения после вскрытия упаковки, для указания номинальной массы основного продукта без жидкости при маркировке должны использоваться следующие термины: “номинальная масса основного продукта”, “чистая масса”; единицы, в которых выражено количество товара, следует указывать через один пробел после значения количества товара. Фактически на маркировке на потребительской таре отсутствовала информация об условиях хранения продукции после вскрытия потребительской тары; для указания номинальной массы основного продукта без жидкости был использован термин “вес рыбы”; между значением количества товара “125” и единицей измерений “г” отсутствовал пробел; между значением количества товара “87,5” и единицей измерений “g” также отсутствовал пробел.
7. Также необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 12.15 КоАП нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем или должностным лицом государственного органа законодательства о рекламе, в том числе размещение (распространение) рекламораспространителем на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин.
Пример.
Проверкой соблюдения обществом законодательства в области рекламной деятельности было установлено следующее.
Согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З “О рекламе” (далее – Закон N 225-З) реклама – это информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц (потребителей рекламы), направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 225-З размещение (распространение) рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах допускается при наличии разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, действующего на территории, на которой зарегистрированы данные транспортные средства. При этом такое разрешение выдается только после согласования рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, действующим на территории, на которой зарегистрированы данные транспортные средства, а также с подразделением Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, зарегистрировавшей данные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Закона N 225-З.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 225-З размещение на автомобильном транспортном средстве, трамвае, троллейбусе информации об организации или гражданине, осуществляющих на данном транспортном средстве перевозку пассажиров и (или) грузов на основании соответствующей лицензии, либо о собственнике данного транспортного средства, товарных знаках или знаках обслуживания, используемых для обозначения товаров указанных лиц, а также информации о продаже данного транспортного средства допускается без оформления разрешения.
Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь наружной рекламы и ее средств, рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 N 1497 “О реализации Закона Республики Беларусь “О рекламе” (далее – Положение N 1497), размещение (распространение) рекламы на транспортном средстве допускается при наличии разрешения местного исполнительного и распорядительного органа, действующего на территории, на которой зарегистрировано данное транспортное средство.
Наружная реклама до ее размещения (распространения) на средстве наружной рекламы подлежит согласованию с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, действующим на территории, на которой предполагается такое размещение (распространение). Реклама до ее размещения (распространения) на транспортном средстве подлежит согласованию с областным (Минским городским) исполнительным комитетом, действующим на территории, на которой зарегистрировано данное транспортное средство, а также с подразделением Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел, зарегистрировавшей данное транспортное средство.
Согласно частям 1, 3 пункта 47 Положения N 1497 местный исполнительный и распорядительный орган, собственник и рекламодатель в течение 5 рабочих дней со дня последнего согласования (возврата рекламодателем согласованного паспорта рекламы на транспортном средстве в местный исполнительный и распорядительный орган) заключают договор на размещение (распространение) рекламы на транспортном средстве (далее – договор), который является договором возмездного оказания услуг. По договору собственник оказывает рекламодателю содействие в размещении (распространении) рекламы, а местный исполнительный и распорядительный орган предоставляет рекламодателю право на использование городской среды (среды населенного пункта или иных территорий) в рекламных целях.
Если собственник и рекламодатель являются одним лицом, местный исполнительный и распорядительный орган согласно договору предоставляет рекламодателю право на использование городской среды (среды населенного пункта или иных территорий) в рекламных целях.
В соответствии с абзацем 3 части 1 пункта 59 Положения N 1497 плата за размещение (распространение) наружной рекламы (рекламы на транспортном средстве) (далее – плата) определяется и взимается в соответствии с договором местным исполнительным и распорядительным органом за предоставление права на использование городской среды (среды населенного пункта или иных территорий) в рекламных целях.
Обществом был получен паспорт рекламы на транспортном средстве с разрешением на размещение рекламы на принадлежащем ему согласно договору безвозмездного пользования автомобиле “Фольксваген LT”, содержащей наряду с информацией об организации (сокращенное название общества, УНП, адрес, контактный телефон) информацию рекламного характера о магазине, реализующем мебель от ведущих белорусских производителей.
Горисполкомом был заключен договор, в соответствии с которым обществу предоставлялось право на использование городского пространства в рекламных целях, а также общество обязывалось ежемесячно вносить плату на расчетный счет финансового управления горисполкома.
В соответствии с письменным ходатайством общества горисполкомом с 01.02.2011 был аннулирован паспорт рекламы на транспортном средстве с разрешением на размещение рекламы и направлено обществу письменное уведомление о необходимости удаления рекламы с транспортного средства.
В нарушение пункта 2 статьи 14 Закона N 225-З, пункта 4 Положения N 1497 в обществе на момент проверки эксплуатировался принадлежащий ему согласно договору безвозмездного пользования от 01.09.2011 автомобиль “Фольксваген LT” с размещенной на нем рекламой, размещение которой допускается только после получения соответствующего разрешения местного исполнительного и распорядительного органа.
Таким образом, обществом было нарушено законодательство о рекламной деятельности и не приняты все меры по его соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 12.15 КоАП проведение рекламной игры ее организатором с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами, и (или) правил проведения данной игры влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от 50 до 500 базовых величин.
Пример.
ИП “Г” в период с 01.04.2011 по 15.01.2012 допустило следующие нарушения.
В нарушение пункта 5 Положения о проведении рекламных игр на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30.01.2003 N 51 “О проведении рекламных игр в Республике Беларусь” (далее – Положение N 51), ИП “Г” провело среди покупателей, являющихся владельцами дисконтных карт, в период с 01.04.2011 по 15.06.2011 рекламную игру, предусматривающую вручение каждому из 5 покупателей в г. Минске и 5 – в г. Могилеве, совершивших наибольшее количество покупок на сумму чека не менее 50000 руб. с использованием дисконтной карты с 01.04.2011 по 25.05.2011, подарка – DVD-плеера, без государственной регистрации в Министерстве торговли Республики Беларусь.
Так, в соответствии с приказом директора ИП “Г” от 30.03.2011 в целях поддержания интереса покупателей в период с 01.04.2011 по 25.05.2011 по каждому покупателю (владельцу дисконтной карты) предприятием велся нарастающим итогом учет всех покупок, совершенных с использованием дисконтной карты на сумму не менее 50000 руб. по одному чеку, по результатам которого были подведены итоги. Победителями были определены покупатели, совершившие максимальное количество покупок за указанный период: 5 – по г. Минску и 5 – по г. Могилеву. Каждому покупателю был выдан приз. Призовой фонд (10 DVD-плееров) разыгран полностью. Таким образом, ИП “Г” была проведена рекламная игра, за регистрацией которой следовало обратиться в Министерство торговли Республики Беларусь.
Вместе с тем следует отметить, что при проведении указанной игры ИП “Г” не были соблюдены требования пункта 13 Положения N 51 в части того, что розыгрыш призового фонда должен проводиться открыто с возможностью присутствия на нем участников рекламной игры, а его результаты не должны зависеть от воли организатора: информация о максимальном количестве покупок, совершенных на определенную дату, для участников рекламной игры была закрытой, в то время как организатор рекламной игры – предприятие такими сведениями обладал.
В нарушение абзаца 3 пункта 12 Положения N 51 ИП “Г” были изменены правила проведения указанной игры:
допущены к участию, определены победителями в рекламной игре и получили призы (полотенце) физические лица – иностранцы, а также граждане Республики Беларусь, которые не выполнили условия, при соблюдении которых они могли стать участниками игры (граждане, у которых не совпадали последние две цифры номера чека с двумя последними цифрами в серийном номере паспорта);
опубликованы результаты рекламной игры позже установленного правилами рекламной игры срока (20.11.2011, в то время как они должны были быть опубликованы 15.11.2011).
В нарушение части 2 пункта 8 Положения N 51 комиссия по проведению рекламной игры не осуществляла контроль за соблюдением правил, установленных рекламной игрой: победителями были определены физические лица, которые допущены к участию в рекламной игре в нарушение правил, и им выданы призы.
В нарушение части 4 пункта 8 Положения N 51 комиссия по проведению указанной рекламной игры не утверждала результаты промежуточных розыгрышей призовых фондов с оформлением соответствующих протоколов во время их проведения: ежедневно с 05.12.2011 по 31.12.2011.
В нарушение абзаца 7 части 2 пункта 11 Положения N 51 при проведении рекламной игры в публикации результатов розыгрыша игры не были указаны сведения о количестве ее участников.
В нарушение абзаца 6 части 2 пункта 14 Положения N 51 в отчете о проведении рекламной игры, представленном в Министерство торговли Республики Беларусь, было указано не количество участников рекламной игры, а количество реализованных шоколадок.
В нарушение пункта 15 Положения N 51 не были сохранены по рекламной игре карточки участников, в том числе выигрышные.