Законодательство о государственных закупках в целом построено на принципах и нормах, которые носят универсальный характер и применимы для любой сферы экономических отношений. Главным критерием отнесения приобретения товаров (работ, услуг) к государственным закупкам является факт финансирования такого приобретения полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, осуществляемого получателями таких средств (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон)).
Между тем, отдавая приоритет специфике регулирования, в законодательстве закреплены особенности осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) для сферы строительства (путем принятия Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее — Указ N 591) <1>), для сферы информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций (на основании Указа Президента Республики Беларусь от 22.12.2014 N 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций» (далее — Указ N 612) <2>).
<1> Нормы в Указе N 591, касающиеся того, что законодательство о государственных закупках не применяется к отношениям по закупке товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, действуют до 01.01.2016 (подп. 1.3 п. 1 Указа N 591).
<2> Государственные закупки товаров (работ, услуг) в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций до 1 января 2016 г. осуществляются путем проведения установленных в подп. 1.4 п. 1 Указа N 612 процедур.
Помимо указанных случаев для осуществления государственных закупок в сфере медицины также применяются специальные правила.
Так, на основании распоряжения Президента Республики Беларусь от 31.12.2014 N 251рп «Об осуществлении государственных закупок» (далее — распоряжение N 251рп) <3> РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» и РУП «Белмедтехника» как организаторы проводят процедуры централизованных государственных закупок медицинских товаров (конкурсы, электронные аукционы и др.) в объеме потребности всей страны и их результаты передают областным организациям «Фармация» и «Медтехника» для заключения с победителями договоров для дальнейшей реализации медицинских товаров организациям здравоохранения.
<3> http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=1669&Itemid=689.
Также РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» как организатор осуществляет закупку средств социальной реабилитации, включенных в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации (далее — Государственный реестр), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2007 N 1722 «О Государственном реестре (перечне) технических средств социальной реабилитации и порядке обеспечения ими отдельных категорий граждан» <4>, а при закупке технических средств социальной реабилитации, включенных в Государственный реестр и произведенных РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр», заказчики проводят процедуру закупки из одного источника (на основании п. 2 распоряжения N 251рп). Тем самым на уровне распоряжения Президента Республики Беларусь установлено также и основание для закупки из одного источника.
<4> В решениях местных органов управления и самоуправления также определены указанные организации в качестве организаторов при централизации государственных закупок (см. решение Витебского областного исполнительного комитета от 13.05.2015 N 297 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок товаров», решение Минского городского исполнительного комитета от 16.04.2015 N 1042 «О некоторых вопросах осуществления централизованных государственных закупок»).
По результатам проведения процедур государственных закупок (всех видов процедур, включая закупку из одного источника) РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ», РУП «Белмедтехника», РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр», а также дочерние предприятия РУП «Белмедтехника» и предприятия РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» заключают от своего имени договоры с участниками-победителями (участниками процедуры закупки из одного источника). Речь идет о договорах на государственную закупку. В свою очередь подчеркнем, что по общему правилу, установленному в п. 1 ст. 25 Закона, договор на государственную закупку заключается между заказчиком и участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника).
В дальнейшем заказчики уже без проведения процедур государственных закупок приобретают у организаторов: РУП «Белмедтехника» и его дочерних предприятий — медицинскую технику и изделия медицинского назначения, РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» — технические средства социальной реабилитации, включенные в Государственный реестр, РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» и его предприятий — лекарственные средства и лечебное питание.
В развитие распоряжения N 251рп постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.04.2013 N 31 «О некоторых вопросах государственных закупок медицинской техники, изделий медицинского назначения, лекарственных средств и лечебного питания» (далее — постановление N 31) установлено, что для осуществления государственных закупок организаторами являются:
- производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Белмедтехника» и его дочерние предприятия — при закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения по перечню согласно приложению 1 к постановлению N 31;
- торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «БЕЛФАРМАЦИЯ», брестское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», витебское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», гомельское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», гродненское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», могилевское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Минская Фармация» — при закупке лекарственных средств и лечебного питания по перечню согласно приложению 2 к постановлению N 31.
Постановлением N 31 утверждены Инструкция о порядке взаимодействия организаторов и заказчиков при проведении государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения, Инструкция о порядке взаимодействия организаторов и заказчиков при проведении государственных закупок лекарственных средств и лечебного питания, Инструкция о порядке оплаты услуг организаторов при проведении государственных закупок медицинской техники, изделий медицинского назначения, лекарственных средств и лечебного питания.
Тем самым для организации и проведения организаторами — РУП «Белмедтехника», РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» — процедур централизованных государственных закупок медицинских товаров в объеме потребности всей страны определен порядок взаимодействия организаторов и заказчиков при проведении государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения и лекарственных средств и лечебного питания, перечень медицинской техники и изделий медицинского назначения и лекарственных средств и лечебного питания, закупки которых проводятся в централизованном порядке.
Наряду с названными актами действует приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.06.2013 N 724 «О некоторых вопросах государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения» (далее — приказ N 724), в соответствии с которым при закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения функции РУП «Белмедтехника» как организатора связаны с осуществлением государственных закупок указанных изделий по перечню медицинской техники и изделий медицинского назначения для осуществления государственных закупок согласно приложению 1 к приказу N 724 (далее — перечень).
Однако при этом заказчики вправе самостоятельно провести процедуры государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения, входящих в перечень, в порядке, установленном законодательством о государственных закупках:
- при ориентировочной стоимости закупки однородных изделий медицинского назначения (расходных материалов, инструментария и запасных частей) до 300 базовых величин исходя из годовой потребности, предусмотренной годовыми планами закупок заказчиков;
- по согласованию с организатором в случае отсутствия результатов процедуры государственной закупки, проводимой организатором, в объеме не более квартальной потребности заказчиков, предусмотренной их годовыми планами закупок. При этом вид процедуры государственной закупки определяется заказчиками исходя из ориентировочной стоимости закупки медицинской техники и изделий медицинского назначения, предусмотренной в их годовых планах (подп. 1.5 п. 1 приказа N 724).
По результатам проведения процедур государственных закупок заключение договоров с участниками-победителями (участниками процедуры закупки из одного источника), предусматривающих поставку или приобретение иным способом медицинской техники и (или) изделий медицинского назначения, может осуществляться:
1) организатором на основании результатов проведенных им процедур государственных закупок. В этом случае в дальнейшем организатор заключает с заказчиками договоры:
- комиссии с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, комитетом по здравоохранению Минского горисполкома и управлениями здравоохранения облисполкомов. При заключении договора комиссии с учетом норм распоряжения N 251рп и приказа N 724 организатором применяется оптовая надбавка и взимается вознаграждение. Так, размер оптовой надбавки по договорам купли-продажи, поставки определяется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а размер вознаграждения — исходя из размера экономически обоснованных планируемых расходов организатора на основании калькуляции расходов, в которые включаются заработная плата и начисления на нее, прочие расходные материалы и предметы снабжения, рентабельность не более 20%, транспортные услуги, командировочные, услуги связи, коммунальные услуги, ремонт оборудования и инвентаря, ремонт зданий и замена оборудования, прочие текущие расходы, амортизация и другие расходы;
- купли-продажи, поставки, комиссии или поручения с иными заказчиками, и вид договора определяется по соглашению сторон между заказчиками и организатором;
2) дочерними предприятиями организатора на основании результатов проведенных ими процедур государственных закупок, а также процедур закупок, проведенных организатором.
Приведенные правила действуют для приобретения медицинской техники и изделий медицинского назначения, а для приобретения лекарственных средств и лечебного питания необходимо учитывать нормы приказа Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.06.2015 N 656 «О некоторых вопросах централизованных закупок лекарственных средств и лечебного питания» (далее — приказ N 656).
Так, РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» осуществляет проведение процедур централизованных государственных закупок за счет средств республиканского бюджета, выделяемых Министерству здравоохранения Республики Беларусь на оплату в централизованном порядке приобретения лекарственных средств, по перечню лекарственных средств и лечебного питания для осуществления централизованных закупок согласно приложению к приказу N 656.
В свою очередь организатор вправе в установленном порядке передавать предприятиям «Фармация» результаты проведенных им процедур централизованных закупок для заключения договоров с участниками-победителями (участником процедуры закупки из одного источника) (п. 3 приказа N 656).
В дальнейшем заказчики осуществляют закупку у организаторов и предприятий «Фармация» по договорам с учетом условий, прописанных в подп. 4.1, 4.2 п. 4 приказа N 656.
Таким образом, по существу участие указанных выше организаторов для сферы медицины является своего рода централизацией государственных закупок, осуществляется в рамках подп. 1.2 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)», но с некоторыми особенностями, в частности связанными с порядком заключения договора на государственную закупку, поскольку стороной такого договора может выступать не заказчик, а организатор (РУП «Белмедтехника», РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ»). При заключении договора на государственную закупку между участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) и организатором последний в дальнейшем реализует медицинскую технику, изделия медицинского назначения, лекарственные средства и лечебное питание заказчикам по договорам комиссии, купли-продажи, поставки и иным без проведения процедур государственных закупок.
В части порядка проведения самих процедур государственных закупок организаторами РУП «Белмедтехника», РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ», РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» действуют общие нормы законодательства о государственных закупках. При этом РУП «Белмедтехника» и его дочерние предприятия при проведении государственных закупок медицинской техники и изделий медицинского назначения проводят электронный аукцион, открытый конкурс, процедуру запроса ценовых предложений (в том числе в случае признания электронного аукциона, открытого конкурса несостоявшимися в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки, ориентировочная стоимость которых не превышает 1000 базовых величин), процедуру закупки из одного источника (в том числе в случаях, когда ранее проведенная процедура закупки была признана несостоявшейся). РУП «БЕЛФАРМАЦИЯ» и его предприятия при проведении государственных закупок лекарственных средств и лечебного питания проводят электронный аукцион, открытый конкурс, процедуру запроса ценовых предложений, процедуру закупки из одного источника.