Государства – члены Таможенного союза 5 июля 2010 г. в г. Астане (Республика Казахстан) подписали Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза (далее – Договор), который вступил в силу для Республики Беларусь 30 декабря 2011 г. <1>.
<1> См.: О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2011 г., N 248-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – N 59. – 2/1800.
Договором установлены процессуальные особенности привлечения к уголовной ответственности за таможенные преступления, то есть за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства его членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность законодательством участников Договора (статьи 1 и 2 Договора).
Их виды, порядок и принципы привлечения лиц к ответственности определяются уголовным законодательством участников Договора. При этом Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация взяли на себя обязательства принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства его участников, а также приведению к единообразному определению противоправности таких деяний (статья 3 Договора). Поэтому в перспективе – унификация в этой части уголовных законов участников Таможенного союза. О ее необходимости указывается и в юридической литературе <2>.
<2> См., например: Денисюк, М.Е. Гармонизация законодательства об ответственности за таможенные правонарушения // Промышленно-торговое право. – 2012. – N 9. – С. 16 – 18.
В настоящее время к уголовно наказуемым нарушениям таможенного законодательства можно отнести контрабанду (статья 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)), незаконные экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля (статья 229 УК), невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (статья 230 УК) и уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 231 УК) <3>.
<3> Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 228 и 229 УК, относятся к подследственности следователей органов государственной безопасности (часть 2 статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК)), а о преступлениях, предусмотренных статьями 230 и 231 УК, – к подследственности следователей Следственного комитета Республики Беларусь (часть 1 статьи 182 УПК).
Если будет выявлено таможенное преступление в ходе предварительного следствия по другому уголовному делу, то орган, его осуществляющий, вправе произвести предварительное следствие по делу о таком (выявленном) преступлении либо его подследственность определяет прокурор (часть 3 статьи 182 УПК).
Органы дознания (органы государственной безопасности, таможенные органы) в пределах своей компетенции, определенной статьей 37 УПК, вправе возбудить уголовное дело о таможенном преступлении (часть 1 статьи 186 УПК). В этом случае предварительное расследование по такому делу ими осуществляется в форме дознания и заключается в производстве не всех, а только тех следственных и других процессуальных действий, которые необходимо безотлагательно произвести для установления и закрепления следов преступления. По выполнении неотложных следственных и других процессуальных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело следователю.
Договором предусмотрены следующие процессуальные особенности привлечения к уголовной ответственности за таможенные преступления.
Одно из них заключается в определении места производства предварительного расследования. Им будет являться место совершения таможенного преступления <4>, а если его определить невозможно – место обнаружения такого уголовно наказуемого деяния.
<4> Согласно части 2 статьи 5 УК преступление признается совершенным на территории Республики Беларусь, если оно начато, или продолжалось, или было окончено на ее территории, или совершено в пределах Республики Беларусь в соучастии с лицом, совершившим преступление на территории иностранного государства.
Если лицом совершено таможенное преступление на территории нескольких государств – членов Таможенного союза, то местом его совершения будет считаться территория страны, на которой совершено последнее преступное деяние.
Часть четвертая пункта 1 статьи 5 Договора определяет место производства предварительного следствия, если лицо совершило таможенные преступления в разных странах, входящих в Таможенный союз. В этом случае по согласованию между уполномоченными органами производство по уголовному делу может осуществляться на территории той страны, где совершено большинство таможенных преступлений или наиболее тяжкое из них.
Применительно к Республике Беларусь в качестве уполномоченных государственных органов могут выступать Следственный комитет Республики Беларусь и Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, которые наделены правом производить предварительное следствие по уголовным делам о таможенных преступлениях и осуществлять в пределах своей компетенции международное сотрудничество <5>.
<5> См.: статья 10 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 403-З “О Следственном комитете Республики Беларусь” // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2012. – 2/1955.
См.: подпункты 9.13 и 9.38 пункта 9 Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18.11.2004 N 566 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – N 188. – 1/6021.
Особенностью осуществления уголовного преследования является и то, что каждый участник Договора вправе возбуждать и расследовать уголовные дела о таможенных преступлениях, направленных против его интересов, совершенных на территории других участников Договора (пункт 2 статьи 5 Договора). В таких случаях, если в Республике Беларусь будет возбуждено уголовное дело о таможенном преступлении, применению подлежит уголовный закон Беларуси независимо от уголовного права места совершения таможенного преступления (часть 3 статьи 6 УК), а ответственность по нему наступит, если лицо не было осуждено в другом государстве за таможенное преступление и привлекается к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь (часть 4 статьи 6 УК).
Специфика привлечения к уголовной ответственности за таможенные преступления выражается также в том, что Договор закрепляет право его участника направить уголовное дело другому участнику Договора для осуществления уголовного преследования лица, которое он не выдал <6> (часть вторая пункта 1 статьи 5 Договора).
<6> Не может быть выдан иностранному государству гражданин Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (статья 10 Конституции Республики Беларусь). Выдача гражданина Республики Беларусь для привлечения к уголовной ответственности за таможенное преступление Договором не предусмотрена.
Одновременно установлен и порядок действий в случаях, когда признаки преступления, не являющегося таможенным и совершенного на территории одного государства, выявлены на территории другого.
Так, если одним участником Договора при рассмотрении заявления, сообщения о таможенном преступлении или в ходе расследования уголовного дела о таком преступлении <7> выявлены признаки иного уголовно наказуемого деяния <8> (не являющегося таможенным), совершенного на территории другого участника Договора, то материалы передаются этому другому участнику для рассмотрения в соответствии с его уголовно-процессуальным законодательством (пункт 4 статьи 5 Договора).
<7> Если признаки иного преступления выявлены в ходе производства предварительного следствия по уголовному делу о таможенном преступлении, то часть 6 статьи 165 УПК позволяет выделить из этого уголовного дела материалы об ином преступлении, необходимые для возбуждения другого дела.
<8> В таких случаях, по мнению автора, общественная опасность деяния должна определяться на основании характеризующих его признаков, предусмотренных уголовным законом государства, на территории которого оно совершено.
Пунктом 3 статьи 5 Договора определено, что при расследовании таможенных преступлений применяется исключительно национальное законодательство. Независимо от места их совершения предварительное расследование по уголовному делу должно производиться с соблюдением уголовно-процессуального законодательства той страны, на территории которой осуществляется производство по делу <9>.
<9> На всей территории Республики Беларусь уголовный процесс ведется в соответствии с УПК независимо от места совершения преступления, если международными договорами Республики Беларусь не установлено иное (часть 1 статьи 3 УПК).
Гарантируется непривлечение лица дважды к уголовной ответственности за одно и то же деяние. Это означает, что лицо, в отношении которого вступил в законную силу приговор или иное судебное решение по уголовному делу на территории одного государства, не может быть привлечено к уголовной ответственности за то же самое деяние в другом <10> (пункт 1 статьи 7 Договора).
<10> Это будет являться обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу (пункт 8 части 1 статьи 29 УПК), поэтому в таких случаях на территории Республики Беларусь уголовное дело не может быть возбуждено, а по возбужденному делу производство подлежит прекращению.
Статьей 6 Договора предусмотрено, что результаты выполнения процессуальных действий на основании поручений компетентных органов участников Договора по уголовным делам о таможенных преступлениях (то есть результаты оказания правовой помощи. – Прим. авт.) будут являться допустимыми при условии их получения в соответствии с законодательством. Такие результаты признаются в качестве доказательств по уголовным делам и подлежат оценке при их рассмотрении наряду с другими доказательствами (об оценке доказательств см. подробнее в статье 105 УПК).
Необходимо подчеркнуть, что Договор не затрагивает вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам (выдачи, осуществления уголовного преследования, производства процессуальных действий, вручения документов и другие). В нем не определяются ни порядок сношения по таким вопросам, ни требования к документам, представляемым в связи с выдачей, осуществлением уголовного преследования, производством процессуальных действий, ни иные необходимые процедуры.
Порядок оказания правовой помощи по уголовным делам определен другими международными многосторонними договорами, применимыми в отношениях между участниками Договора. В связи с этим вопросы, связанные с оказанием правовой помощи по делам о таможенных преступлениях, находящимся в производстве таможенных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, также решаются на основе этих договоров <11>.
<11> См.: О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях: Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2011 г., N 249-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – N 59. – 2/1801.
В настоящее время на территории Таможенного союза правовая помощь по уголовным делам оказывается на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (вступила в силу для Республики Беларусь 19 мая 1994 г.) <12> и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 (вступила в силу для Республики Беларусь 27 апреля 2004 г.) <13>.
<12> См.: Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. – 1993. – N 28. – Ст. 375.
<13> См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – N 73. – 2/956.