Обстоятельства: Определением экономического суда производство по делу о признании недействительным землеустроительного дела по установлению границ земельного участка прекращено, поскольку не подлежит рассмотрению экономическим судом. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения
Название документа: Постановление апелляционной инстанции экономического суда Гродненской области от 24.04.2015 (дело N 43-10/2015/32А)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Апелляционная инстанция экономического суда Гродненской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя В. на определение экономического суда Гродненской области от 18.03.2015 по делу N 43-10/2015 по заявлению В. и А. к дочернему унитарному предприятию «П» республиканского унитарного предприятия «Р» о признании недействительным землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, с участием заявителя — В., представителя заинтересованного лица
Установила:
Определением экономического суда Гродненской области 18.03.2015 по делу N 43-10/2015 производство по делу прекращено.
Заявителем подана апелляционная жалоба на вышеуказанное определение суда первой инстанции, в которой указано следующее:
- судом не в полном объеме применена ст. 227 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК);
- не согласен заявитель с тем, что землеустроительное дело не является ненормативным правовым актом, поскольку землеустроительное дело является совокупностью материалов и содержит землеустроительную документацию в отношении объекта строительства;
- по мнению В., землеустроительное дело не может быть властно-распорядительным документом, поскольку является ненормативным правовым документом.
Заинтересованное лицо с удовлетворением жалобы не согласилось по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.
Второй заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте разбирательства дела.
В силу части 3 статьи 276 ХПК неявка в судебное заседание суда апелляционной инстанции, рассматривающего экономические дела, лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Апелляционная инстанция, изучив доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не имеется.
Индивидуальные предприниматели В. и А. обратились в экономический суд Гродненской области с заявлением о признании недействительным землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, предоставленного В. и А. в аренду для обслуживания мастерской в районе д. П. Гродненского района Гродненской области, поскольку, по мнению заявителей, землеустроительное дело является ненормативным правовым актом государственного органа, который выполнен с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что поскольку оспариваемое заявителями землеустроительное дело не является ненормативным правовым актом, дело не подлежит рассмотрению экономическим судом.
По мнению суда апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в связи со следующим.
В соответствии с абзацем вторым статьи 42 ХПК суду, рассматривающему экономические дела, подведомственны дела о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которым затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.
К ненормативным правовым актам относятся:
- Распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;
- Распоряжения председателей палат Парламента — Национального собрания Республики Беларусь;
- Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния;
- Иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с частью первой вышеназванной статьи.
В соответствии со ст. 147-5 Кодекса Республики Беларусь о земле от 04.01.1999 N 226-З землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству. Статьей 147-4 Кодекса N 226-З предусмотрено, что землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду работ и формируется в землеустроительное дело. Состав, содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной документации определяются специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.
Согласно статье 1 Кодекса Республики Беларусь от 23.07.2008 N 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» землеустроительное дело — систематизированная совокупность землеустроительной документации в отношении объекта землеустройства и иных документов, касающихся такого объекта.
В силу ст. 82 Кодекса Республики Беларусь о земле N 425-З землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду землеустроительных мероприятий и формируется в землеустроительное дело. Содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной документации устанавливаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь. Данной статьей также определено, что относится к землеустроительной документации.
Пунктом 148 Инструкции по установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16.05.2002 N 3, действовавшей в спорный период, определено, что по окончании камеральных работ составляется пояснительная записка, а все материалы брошюруются в землеустроительное дело по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности), которое должно содержать указанные в Инструкции документы.
В. в судебном заседании апелляционной инстанции указал, что все документы, которые находятся в землеустроительном деле, являются недействительными.
В то же время, например, в землеустроительном деле имеется выписка из решения Гродненского районного исполнительного комитета от 27.10.2006 в редакции решения от 04.04.2007 (пункт 15), которое оспаривалось заявителем. Решением экономического суда Гродненской области от 23.05.2012 заявителям — индивидуальным предпринимателям В. и А. было отказано в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным пункта 15 решения Гродненского районного исполнительного комитета от 27.10.2006 в редакции решения от 04.04.2007 о передаче в аренду А. и В. земельного участка площадью 0,0284 га для обслуживания здания автомастерской в д. П. сроком на 10 лет без установления границ раздела местности.
Согласно п. 2 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 29.09.2010 N 39 «О некоторых вопросах применения Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении дел о проверке законности ненормативных правовых актов органов местного управления и самоуправления, действий (бездействия) их должностных лиц» к ненормативным правовым актам относятся акты органов местного управления и самоуправления, их должностных лиц, принятые коллегиально или единолично, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица (гражданина или организации) и направленные на реализацию конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение (например, решение исполнительного комитета, распоряжение председателя исполнительного комитета).
Предметом оспаривания в экономическом суде могут быть акты, оформленные в виде юридических документов, используемых в деятельности органа местного управления и самоуправления, форма которых предусмотрена законодательством (например, распоряжение председателя исполнительного комитета, главы местной администрации, письменный отказ начальника структурного подразделения исполнительного комитета в совершении определенного действия).
Следует также отметить, что заинтересованное лицо — дочернее унитарное предприятие «П» республиканского унитарного предприятия «Р» не является органом местного управления и самоуправления. Согласно пп. 6, 11 Устава предприятие является коммерческой организацией. Целью деятельности предприятия является выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных и иных видов работ и услуг.
В связи с вышеизложенным судом первой инстанции обоснованно производство по делу прекращено на основании абзаца второго части первой статьи 149 ХПК.
С учетом изложенного выше доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты апелляционной инстанцией как основание для отмены обжалуемого судебного постановления.
Поскольку из определения суда первой инстанции от 18.03.2015 по делу N 43-10/2015 не усматривается нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, определение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 133, 277, 279, 281 ХПК, апелляционная инстанция
Постановила:
Определение экономического суда Гродненской области от 18.03.2015 по делу N 43-10/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя В. — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, может быть обжаловано (опротестовано) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь через экономический суд, принявший обжалуемое постановление, в порядке, установленном статьями 282 — 286 ХПК.