Статья 246. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 246
1. Приостановление предварительного расследования можно определить как временный перерыв в совершении процессуальных действий и вынесении процессуальных решений по уголовному делу, обусловленный наличием оснований, препятствующих продолжению и окончанию предварительного расследования.
Приостановление расследования в целом явление негативное, т.к. препятствует своевременному завершению производства по уголовному делу, восстановлению нарушенных преступлением прав. На ход расследования и результат раскрытия преступлений существенно влияет временной фактор, поскольку большой промежуток времени увеличивает опасность уничтожения материальных и идеальных следов совершенного преступления: чем больше проходит времени, тем больше информации может быть утрачено. Поэтому каждый раз к принятию решения о приостановлении следствия необходимо подходить взвешенно.
2. В соответствии с пунктом 26 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) предварительное расследование – это производство предварительного следствия, дознания по уголовному делу. С учетом дополнений и изменений, внесенных в УПК Законом Республики Беларусь от 13.12.2011 N 325-З “О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь”, основной формой предварительного расследования является предварительное следствие. В то же время на основании статьи 186 УПК предварительное расследование в форме дознания существенно ограничено как по объему, так и по времени производства (до выполнения неотложных следственных и других процессуальных действий, но не более десяти суток со дня возбуждения уголовного дела), поэтому в настоящее время орган дознания не вправе приостанавливать предварительное расследование, в связи с чем речь может идти лишь о приостановлении предварительного следствия. В результате приостановить предварительное следствие вправе следователь по находящимся в его производстве уголовным делам, а также прокурор, начальник следственного подразделения, принявшие в соответствии с частью 4, пунктами 3, 12 части 5 статьи 34, пунктом 8 части 2 статьи 35 УПК уголовное дело к своему производству и лично производящие предварительное следствие по делу. При этом прокурор, начальник следственного подразделения наделяются полномочиями следователя. Если прокурор (на основании пункта 4 части 5 статьи 34, а также частей 1, 2 статьи 185 УПК), начальник следственного подразделения (в соответствии с частями 1, 2 статьи 185 УПК) участвуют в расследовании уголовного дела в составе следственной группы, решение о приостановлении предварительного следствия ими может быть принято в том случае, если они являются ее руководителями.
3. Приостановление предварительного следствия возможно только при наличии одного из оснований и условий, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи. С учетом того что перечень оснований является исчерпывающим, ни по каким иным основаниям и обстоятельствам приостановление предварительного следствия не допускается. Таким образом, часть 1 статьи 246 УПК предусматривает шесть оснований приостановления предварительного следствия, анализ которых позволяет условно подразделить их на два вида: по уголовным делам, по которым приостановление возможно до истечения срока производства предварительного следствия (пункты 3, 4, 5 части 1 комментируемой статьи), и по делам, по которым производство может быть приостановлено только по истечении установленного законом срока следствия (пункты 1, 2, 6 части 1 комментируемой статьи).
4. Согласно пункту 1 части 1 статьи 246 УПК предварительное следствие приостанавливается в том случае, когда сам факт совершения преступления не вызывает сомнений, но лицо, его совершившее, установить или изобличить не удалось, несмотря на все принятые меры. Иными словами, следователь, располагая достаточными доказательствами существования самого факта преступления, не имеет доказательств, указывающих на то, кто его совершил, и добыть такие доказательства пока не представляется возможным. Кроме того, по данному основанию предварительное следствие может быть приостановлено в случае, когда в отношении лица, признанного подозреваемым или привлеченного в качестве обвиняемого, уголовное преследование было прекращено в соответствии с частью 2 статьи 250 УПК в связи с недоказанностью его участия в совершении преступления.
Таким образом, для приостановления предварительного расследования по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, оно подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.
Следует иметь в виду, что приостановление предварительного следствия по данному основанию обусловлено выполнением всех следственных действий, принятием мер по установлению лица, совершившего преступление, а также истечением срока производства предварительного следствия.
5. Сущность второго основания заключается в том, что по уголовному делу имеются достаточные доказательства для привлечения лица в качестве обвиняемого, вынесено соответствующее постановление об этом, однако обвиняемый скрылся от органов уголовного преследования с целью избежать ответственности либо просто неизвестно его местонахождение, при этом он не предпринимает попыток уклониться от расследования. То есть в данном случае можно говорить о двух самостоятельных основаниях для приостановления предварительного следствия: во-первых, когда обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования, во-вторых, когда по иным причинам не установлено местонахождение обвиняемого.
Причинами приостановления предварительного расследования по данному основанию (вследствие того, что обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования) могут быть несвоевременное избрание меры пресечения либо применение меры пресечения, неадекватной общественной опасности и тяжести совершенного преступления, поверхностное изучение личности обвиняемого, недостаточная активность органов уголовного преследования при собирании доказательств причастности лица к совершению преступления в самом начале производства по материалам и уголовному делу, вследствие чего уполномоченное лицо отказывает в санкции на заключение под стражу. Следует также иметь в виду, что по общему правилу в соответствии со статьей 126 УПК заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Это может привести к тому, что указанные лица нередко скрываются от органов уголовного преследования, вынуждая приостанавливать предварительное следствие до их обнаружения.
Если обвиняемый скрылся от органа уголовного преследования, предварительное следствие может быть приостановлено до его задержания или явки в орган уголовного преследования. В таком случае течение срока исковой давности приостанавливается согласно части 4 статьи 83 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК).
Если же речь идет о ситуациях, когда местонахождение обвиняемого не установлено по иным причинам, при этом он не скрывается и нет оснований полагать, что он стремился скрыться от органа уголовного преследования, не знает о том, что его разыскивают, срок давности по такому делу не приостанавливается, при его истечении производство по уголовному делу подлежит прекращению, за исключением совершения преступления, за которое может быть назначено наказание в виде пожизненного заключения или смертной казни, поскольку согласно части 5 статьи 83 УК вопрос о применении сроков давности в данном случае разрешается судом.
Поэтому перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия по указанному основанию следователь должен установить сам факт отсутствия обвиняемого. Для этого необходимо установить отсутствие обвиняемого по месту жительства и работы, у близких родственников и знакомых, допросить этих и иных лиц о предполагаемом местонахождении, собрать информацию о разыскиваемом по учетным данным подразделений по гражданству и миграции, военкоматов, спецприемников, приемников-распределителей, моргов, лечебных и иных учреждений, уточнить, не применена ли такая мера пресечения, как заключение под стражу по другому уголовному делу, принять иные меры к получению сведений, которые могут способствовать обнаружению и задержанию обвиняемого.
Отдельного внимания заслуживает ситуация, когда лицо, совершившее преступление, скрывается от органа уголовного преследования, являясь по делу только подозреваемым. В этом случае следователь не может приостановить предварительное следствие до тех пор, пока не соберет достаточных доказательств, указывающих на то, что именно это, а не иное лицо совершило преступление, и этих доказательств достаточно для предъявления обвинения на основании части 1 статьи 240 УПК. В результате только после вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (т.е. с момента, когда скрывшийся подозреваемый приобретает статус обвиняемого) следователь может вынести постановление о приостановлении предварительного следствия.
Таким образом, для приостановления предварительного следствия на основании пункта 2 части 1 статьи 246 УПК необходимо, чтобы в отношении лица, совершившего общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, было вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, истекли сроки предварительного следствия, выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, приняты все меры по его розыску.
6. В качестве третьего основания приостановления предварительного следствия уголовно-процессуальный закон рассматривает случаи, когда местонахождение обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в производстве по уголовному делу в связи с рассмотрением вопроса о выдаче иностранным государством, а также в связи с невозможностью по объективным причинам прибыть к месту производства предварительного следствия. В пункте 3 части 1 статьи 246 УПК также, по сути, определено два разных основания, которые объединяет то, что местонахождение обвиняемого известно. Разница состоит лишь в том, что в одном случае обвиняемый находится на территории иностранного государства и уклоняется от явки, поэтому вопрос о его выдаче решается в рамках международных договоров Республики Беларусь и в соответствии с положениями раздела XV УПК; во втором случае обвиняемый может находиться как за пределами Республики Беларусь, так и на ее территории, при этом он не уклоняется от явки, однако прибыть к месту производства предварительного следствия не может.
В итоге приостанавливать предварительное следствие в первом случае допустимо после составления в установленной главой 52 УПК либо соответствующими международными договорами форме просьбы о выдаче лица. Данный документ является юридическим основанием для возбуждения процедуры экстрадиции и обязательным условием приостановления предварительного следствия по пункту 3 части 1 статьи 246 УПК.
Вместе с тем могут возникать определенные вопросы в случае отказа иностранного государства в выдаче обвиняемого. По смыслу закона такое решение влечет возобновление предварительного следствия, поскольку законодатель не ставит наличие основания приостановления предварительного следствия в зависимость от варианта решения вопроса о судьбе обвиняемого. Важно, чтобы он был рассмотрен, после чего основание для приостановления отпадает. Если обвиняемому было предъявлено обвинение до выезда за пределы Республики Беларусь, можно при достаточности доказательств его виновности после возобновления расследования передавать дело прокурору для направления в суд, который в свою очередь в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 294 УПК вправе его рассмотреть в отсутствие обвиняемого, находящегося вне пределов Республики Беларусь и уклоняющегося от явки в судебное заседание. Если же лицо, совершившее преступление, покинуло страну до предъявления обвинения, то заканчивать предварительное следствие нельзя, т.к. не соблюдена процедура предъявления обвинения.
Применительно ко второй ситуации, когда обвиняемый не может прибыть к месту производства предварительного следствия, закон не раскрывает, что конкретно следует понимать под объективными причинами, предоставляя следователю полномочие самому принимать решение по этому вопросу. Такими причинами могут являться дальняя и продолжительная командировка, нахождение в дальнем плавании, экспедиции, труднодоступных в определенное время года местах либо на территории, временно изолированной в результате стихийного бедствия, а также обстоятельства, указанные в качестве уважительных причин неявки обвиняемого по вызову следователя, перечисленные в части 5 статьи 242 УПК. При этом обвиняемому необходимо сообщить следователю о месте своего нахождения и причине невозможности прибытия по его вызову.
Таким образом, приостановление предварительного следствия по данному основанию допускается до окончания срока предварительного следствия, но при этом в отношении лица, совершившего общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, должно быть вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, а также при решении вопроса о выдаче обвиняемого иностранным государством должна быть начата процедура выдачи.
7. Четвертое основание приостановления предварительного следствия связано с невозможностью участия обвиняемого в производстве процессуальных действий вследствие его временного психического расстройства (заболевания) или иного заболевания. Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит конкретного перечня расстройств и заболеваний, которые влекут приостановление следствия. В то же время в УПК указано, что психическое расстройство (заболевание) должно быть временным (не хроническим, излечимым в будущем), его течение должно препятствовать участию обвиняемого в производстве процессуальных действий и это должно быть удостоверено врачом, работающим в государственной организации здравоохранения.
Под временным психическим расстройством (заболеванием) в данном случае следует понимать имеющее различную продолжительность расстройство душевной деятельности обвиняемого, когда он не может сознавать значение своих действий или руководить ими, что и препятствует его участию в процессуальных действиях. В законе указано, что психическое расстройство (заболевание) должно быть временным, то есть должна оставаться возможность выздоровления лица, а следовательно, и перспектива возобновления предварительного следствия, а затем и его окончания. Это следует учитывать, поскольку при хронической, неизлечимой форме расстройства возникают основания для производства по уголовному делу о применении принудительных мер безопасности и лечения.
Иное заболевание, обозначенное в пункте 4 части 1 комментируемой статьи, будет являться основанием приостановления предварительного следствия только в том случае, если оно препятствует участию обвиняемого в процессуальных действиях, при этом срок и виды болезни значения не имеют. Среди заболеваний общего характера можно выделить такие, которые сами по себе являются тяжкими, например туберкулез, стенокардия, гепатит и др., однако при соответствующих показаниях и отсутствии острого периода в их развитии они не рассматриваются в качестве основания приостановления предварительного следствия. В то же время даже неопасные, на первый взгляд, для жизни расстройства здоровья при определенных формах их течения могут быть положены в основу приостановления производства по уголовному делу.
В любом случае как временный характер психического расстройства (заболевания), так и наличие иного заболевания обвиняемого, которые препятствуют участию в производстве процессуальных действий, должен подтвердить работающий в государственной организации здравоохранения врач.
Как правило, следователь при получении достаточных данных, в том числе непосредственно от обвиняемого, его защитника, других участников уголовного процесса, свидетельствующих о наличии у обвиняемого психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, характер течения которого может препятствовать его участию в производстве процессуальных действий, обязан обратиться в государственную организацию здравоохранения с запросом о возможности участия этого обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий. В свою очередь государственная организация здравоохранения на основании имеющейся медицинской документации представляет справку о возможности или невозможности участия обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий, в которой должны быть отражены реквизиты государственной организации здравоохранения (официальный бланк организации, штампы, печати), сведения о характере заболевания (вид заболевания, предположительное время продолжительности лечения до наступления возможности участия обвиняемого в производстве процессуальных действий), должность, фамилия, имя, отчество врача, выдавшего документ, и его подпись. Если обвиняемый находится в лечебном учреждении по поводу психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, справка о возможности или невозможности его участия в производстве процессуальных действий может быть выдана лечащим врачом. Выданная справка приобщается к уголовному делу.
Помимо следователя обратиться в государственную организацию здравоохранения для удостоверения наличия у обвиняемого заболевания, препятствующего его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий, могут непосредственно сам обвиняемый, его защитник или законный представитель. Выданная им государственной организацией здравоохранения справка по их ходатайству также приобщается следователем к уголовному делу.
Важность основания, закрепленного в пункте 4 части 1 комментируемой статьи, обусловлена тем, что участие обвиняемого может препятствовать его скорейшему выздоровлению, ухудшить течение болезни либо создать угрозу для других участников процессуальных действий ввиду характера заболевания. Это также может поставить под сомнение доказательственное значение сведений, полученных при проведении процессуальных действий с участием этого обвиняемого.
Таким образом, при приостановлении предварительного следствия, связанном с наличием у обвиняемого психического расстройства (заболевания) или иного заболевания, которому присущи указанные выше признаки, также должны быть выполнены все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого.
8. Кроме того, необходимо иметь в виду, что согласно статье 165 УПК орган уголовного преследования вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых по уголовным делам по обвинению нескольких лиц в случаях, указанных в прокомментированных выше пунктах 1 – 4 части первой статьи 246 УПК.
9. Невозможность производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного следствия, является основанием приостановления предварительного следствия, предусмотренным пунктом 5 части 1 комментируемой статьи. В данном случае речь может идти, например, о следственном эксперименте, при проведении которого погодные условия не позволяют точно воспроизвести обстановку и иные обстоятельства определенного события, уточнить маршрут и место, где совершались преступные деяния, при проверке показаний на месте и др.
Законодатель не раскрывает, без проведения каких именно следственных действий не может быть принято решение об окончании предварительного следствия, в связи с чем на практике может возникнуть вопрос о правомерности приостановления предварительного следствия по указанному основанию, например в случае заболевания потерпевшего, что, в свою очередь, лишает следователя возможности провести следственные действия с его участием, или ввиду длительного отсутствия свидетеля (свидетелей), чьи показания имеют существенное значение для уголовного дела, и т.п. Полагаем, что к решению этой проблемы необходимо подходить избирательно, исходя из обстоятельств конкретного уголовного дела. В данном случае следователю предоставляется право принимать решение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Главное, чтобы это не приводило к злоупотреблениям, когда указанное основание применяется при отсутствии необходимости, по надуманным мотивам.
Приостановление предварительного следствия по данному основанию может быть осуществлено до окончания срока предварительного следствия. Кроме того, исходя из формулировки пункта 5 части 1 комментируемой статьи предварительное следствие может быть приостановлено и в случаях, когда лицо по уголовному делу является подозреваемым, т.е. привлечение лица в качестве обвиняемого как условие приостановления предварительного следствия по этому основанию не обязательно.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что до приостановления предварительного следствия должны быть выполнены все следственные действия, для проведения которых не имеется препятствий и результаты которых имеют существенное значение для принятия решения об окончании предварительного следствия, если обстоятельства совершенного преступления невозможно установить иным способом.
10. Приостановление предварительного следствия в случае необнаружения безвестно исчезнувшего лица, предусмотренном пунктом 6 части 1 комментируемой статьи, имеет место, когда уголовное дело было возбуждено на основании пункта 2 статьи 167 УПК, при этом все предпринятые органами уголовного преследования меры к обнаружению лица не дали положительных результатов. Приостановление предварительного следствия по данному основанию возможно только по истечении срока его производства.
11. При наличии одного из охарактеризованных выше оснований и соблюдении ряда условий следователь выносит мотивированное постановление, копию которого направляет прокурору.
По общему правилу постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной (описательной) и резолютивной.
Вводная часть содержит название документа (постановления), место и время его вынесения, должность, звание (классный чин), фамилию и инициалы лица, его составившего, номер уголовного дела, по которому принимается решение.
В описательно-мотивировочной (описательной) части, начинающейся после слова “установил”, излагаются обстоятельства совершенного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, квалификация преступления по статье УК, данные о привлечении лица в качестве обвиняемого, если таковой имеется, фактические обстоятельства дела, указывающие на наличие оснований и выполнение условий приостановления, ссылки на конкретные пункты, части и статьи УПК, предусматривающие основания приостановления предварительного следствия. Следует также иметь в виду, что в постановлении о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 246 УПК (в связи с необнаружением безвестно исчезнувшего лица), статья УК не указывается.
В резолютивной части, которая начинается после слова “постановил”, по пунктам отражаются принятые решения: о приостановлении предварительного следствия по конкретному уголовному делу; об объявлении розыска обвиняемого; о поручении розыска органу дознания; о мере пресечения; об этапировании; о направлении копии постановления прокурору; о сообщении участникам уголовного процесса, указанным в ч. 1 ст. 247 УПК, о принятом решении и о праве и порядке его обжалования.
Постановление подписывается лицом, его составившим.
Копия постановления о приостановлении предварительного расследования направляется прокурору, осуществляющему надзор за предварительным следствием по данному уголовному делу, как правило, в течение 24 часов.
В свою очередь прокурору после приостановления предварительного следствия необходимо истребовать уголовное дело и в течение месяца с момента поступления в прокуратуру проверять законность и обоснованность принятого решения.
12. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены особенности приостановления, если по делу привлечено несколько обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым. УПК допускает возможность выделить в отношении их уголовное дело в отдельное производство, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного следствия и не будет препятствовать его завершению в отношении остальных обвиняемых. Кроме того, можно приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное следствие без участия всех обвиняемых.
Закрепленные в части 3 статьи 246 УПК требования распространяются на случаи приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным пунктами 2 – 4 части 1 комментируемой статьи, когда по уголовному делу привлечены два или несколько обвиняемых. Кроме того, исходя из пункта 1 части 1 статьи 165 УПК уголовное дело может быть выделено и по нему приостановлено предварительное следствие в случаях, когда общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, совершено в соучастии и в ходе предварительного следствия не представилось возможным установить всех соучастников совершенного преступления. В сложившейся ситуации уголовное дело в отношении неустановленных лиц выделяется в отдельное производство, которое приостанавливается по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 246 УПК.
13. Для того чтобы решение о приостановлении предварительного следствия было законным и обоснованным, необходимо не только установить наличие оснований к приостановлению, изложенных в части 1 комментируемой статьи, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных законом. Одним из таких условий является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, принятие всех мер по его розыску, а равно по установлению лица, совершившего преступление, либо по обнаружению безвестно исчезнувшего лица (часть 5 статьи 246 УПК). Это условие касается приостановления дела по любому из оснований.
Второе условие связано с возможностью приостановления предварительного следствия до или после истечения срока предварительного следствия. Так, согласно части 4 статьи 246 УПК предварительное следствие приостанавливается только по истечении срока его производства в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 и 6 части 1 комментируемой статьи, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 246 УПК, оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного следствия. Таким образом, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 6 части 1 статьи 246 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено в последний день окончания срока следствия.
14. Приостановленное уголовное дело в архив не сдается и хранится у следователя.
15. По истечении срока давности привлечения лица к уголовной ответственности, определенного статьей 83 УК, если по делу нет сведений о приостановлении либо перерыве срока давности, за исключением уголовных дел о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде пожизненного заключения или смертной казни, когда вопрос о применении сроков давности согласно части 5 статьи 83 УК решается судом, следователем в соответствии с частью 6 комментируемой статьи принимается решение о прекращении производства по уголовному делу, предварительное следствие по которому приостановлено.
При прекращении производства по уголовному делу применяются нормы, закрепленные в главе 29 УПК.
Статья 247. Действия следователя после приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 247
1. Характер действий следователя после приостановления предварительного следствия непосредственно зависит от оснований приостановления. Однако во всех случаях на нем лежит обязанность письменно уведомить о принятом решении заинтересованные стороны, разъяснив им в том числе возможность обжалования постановления о приостановлении предварительного следствия прокурору.
Несмотря на то что в части 1 статьи 247 УПК предусмотрена возможность обжалования постановления о приостановлении предварительного следствия только прокурору, тем не менее, полагаем, что данный документ может быть обжалован не только прокурору, но и начальнику следственного подразделения с учетом полномочий последнего, закрепленных в статье 35 УПК, и положений об обжаловании, изложенных в главе 16 УПК.
Так, о приостановлении предварительного следствия письменно уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а в случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным пунктами 3 – 5 части 1 статьи 246 УПК, об этом уведомляются также обвиняемый, его защитник и законный представитель.
Из смысла пункта 5 части 1 статьи 246 УПК следует, что при приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному указанной нормой, письменно должны быть уведомлены подозреваемый, его защитник и законный представитель, если лицо, совершившее общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, еще не привлечено в качестве обвиняемого, а является по уголовному делу подозреваемым.
Если дело было возбуждено по факту исчезновения лица, о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 246 УПК, должны быть письменно уведомлены заявители, с учетом того что к моменту приостановления предварительного следствия по таким делам потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, а также подозреваемых и обвиняемых не имеется.
2. Вместе с тем закон не предусматривает, в какой форме и в какой срок следователь уведомляет указанных выше лиц о приостановлении предварительного следствия и разъясняет порядок обжалования принятого решения. Тем не менее, представляется, что в уведомлении необходимо указать следующие сведения: кому и куда оно адресуется, ссылка на часть 1 статьи 247 УПК, в соответствии с которой оно направляется; по какому уголовному делу; основание, по которому приостановлено предварительное следствие, разъяснение права и порядка обжалования постановления о приостановлении предварительного следствия, предусмотренных УПК; кем и когда приостановлено предварительное следствие; дата направления уведомления. Необходимо также обратить внимание на то, что копии уведомлений должны быть приобщены к уголовному делу в подтверждение выполнения следователем процессуальной обязанности уведомлять участников уголовного процесса о приостановлении предварительного следствия и разъяснять им права и порядок обжалования принятого решения. При этом необходимо иметь в виду, что жалоба на решение следователя может быть подана в течение всего периода приостановления предварительного следствия до его возобновления либо до прекращения производства по делу за истечением сроков давности.
Уведомление участникам уголовного процесса вручается следователем лично (под расписку), с нарочным (курьером) или с использованием современных средств связи (почты, телеграфа). В случае временного отсутствия лица, которому адресовано уведомление, оно вручается совершеннолетнему члену его семьи либо передается администрации по месту работы, администрации организации здравоохранения, если участник процесса находится на излечении, которые в свою очередь обязаны передать уведомление участнику процесса. Если речь идет о необходимости уведомления обвиняемого, находящегося на территории другого государства, в отношении которого решается вопрос о его выдаче, то оно осуществляется через компетентные органы запрашиваемой договаривающейся стороны, которые приняли документы запрашивающей договаривающейся стороны для рассмотрения вопроса о выдаче обвиняемого для осуществления уголовного преследования. В том случае, когда предварительное следствие приостанавливается в связи с психическим расстройством (заболеванием) обвиняемого (на основании пункта 4 части 1 статьи 246 УПК) и характер заболевания обвиняемого не позволяет уведомить его о приостановлении предварительного следствия, об этом уведомляются только его защитник и законный представитель, участвующие в уголовном процессе. Если же речь идет просто о болезни обвиняемого (а не о психическом расстройстве (заболевании)), то о приостановлении предварительного следствия он все же уведомляется лично следователем или по его поручению главным врачом либо администрацией лечебного учреждения, в котором находится на лечении.
Кроме того, согласно пункту 14 части 1 статьи 50, пункту 11 части 1 статьи 53, пункту 12 части 1 статьи 55, пункту 15 части 1 статьи 57 УПК потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, а также законные представители потерпевшего, гражданского истца помимо уведомления вправе получить копию постановления о приостановлении предварительного следствия. В связи с этим, если от указанных лиц поступила просьба о вручении им копии постановления, она должна быть им вручена следователем, о чем делается запись в оригинале постановления или на отдельном листе, удостоверяемая подписью лица, ее получившего. В таком случае надобность в направлении участнику уголовного процесса письменного уведомления о приостановлении предварительного следствия отпадает. В то же время не следует забывать о необходимости разъяснения указанным лицам права и порядка обжалования принятого решения.
3. Приостановление предварительного следствия не является формой окончания расследования. Законодатель требует, чтобы после принятия решения о приостановлении предварительного следствия следователь как непосредственно, так и через органы дознания принимал меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; установлению местонахождения и розыску скрывшегося обвиняемого или обнаружению безвестно исчезнувшего лица (часть 2 статьи 247 УПК). Однако одновременно в части 3 статьи 247 УПК законодатель закрепил запрет на производство по уголовному делу, расследование по которому приостановлено, чем создал неопределенность в вопросе о виде и содержании деятельности на данном этапе досудебного производства.
К таким мерам могут относиться: организация взаимодействия с органами дознания (обмен информацией, составление планов совместных мероприятий и т.п.); установление и изучение уголовных дел с однородными способами совершения преступлений, как расследуемых, так и приостановленных или рассмотренных судами и находящихся в архивах; анализ данных различных оперативно-справочных и криминалистических учетов; организация проверки лиц, возможно причастных к совершению преступления, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми по другим делам; ознакомление с материалами об отказе в возбуждении уголовного дела.
Конкретные организационные мероприятия следователя по приостановленному производством уголовному делу определяются в зависимости от основания его приостановления. Например, в случае приостановления предварительного следствия в связи с временным психическим расстройством (заболеванием) или иным заболеванием обвиняемого, препятствующим его участию в производстве процессуальных действий, необходимо систематически получать информацию о состоянии его здоровья от лечащего врача.
4. Аналогичные меры принимаются и в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 6 части 1 статьи 246 УПК: при установлении места нахождения обвиняемого, которое не представилось возможным установить до приостановления предварительного следствия, розыске скрывшегося обвиняемого либо обнаружении безвестно исчезнувшего лица. Кроме того, следователь может непосредственно направить запросы в органы внутренних дел по месту возможного нахождения обвиняемого, собирать информацию о его родственниках и иных лицах, с которыми он может поддерживать связь, и т.д.
Таким образом, весь комплекс мер, предпринимаемых следователем, чтобы установить лицо, совершившее преступление, должен быть направлен на получение необходимой дополнительной или новой информации, позволяющей уточнить проверявшиеся следственные версии и выдвинуть новые. Деятельность следователя по установлению местонахождения обвиняемого в основном носит проверочный характер.
5. Часть 3 комментируемой статьи запрещает производство по уголовному делу после приостановления дела. В связи с этим, учитывая содержание абзаца 3 пункта 31 статьи 6 УПК, где разъясняется, что производство по уголовному делу – это совокупность процессуальных действий и процессуальных решений, совершаемых и выносимых по конкретному уголовному делу, следует отметить, что по уголовному делу, следствие по которому приостановлено, не могут быть произведены никакие процессуальные действия и не могут быть приняты процессуальные решения, предусмотренные УПК, а именно: не могут быть проведены любые следственные действия, истребованы предметы и документы, имеющие значение для дела, проведены по требованию следователя ревизии и проверки, рассмотрены и разрешены ходатайства по делу, признаны лица подозреваемыми, потерпевшими, гражданскими истцами и гражданскими ответчиками, применены меры процессуального принуждения и т.д. Иными словами, приостановление предварительного следствия по делу означает прекращение по нему процессуального производства, т.е. выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
Таким образом, в силу части 3 статьи 247 УПК производство следственных действий по приостановленному делу не допускается. На этом этапе задачи уголовного процесса решаются иными методами и средствами, отдельные из которых были перечислены выше. В результате многие авторы считают, что после приостановления расследования процессуальные действия не совершаются, а деятельность следователя носит непроцессуальный характер. Меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, – это розыскные действия следователя, а также оперативно-розыскные и иные, обусловленные спецификой административно-властных полномочий, действия органа дознания.
С учетом изложенного следует иметь в виду, что для принятия законного решения о приостановлении предварительного следствия необходимо тщательно проанализировать весь собранный доказательный материал по уголовному делу и убедиться в том, что обстоятельство, способствовавшее приостановлению предварительного следствия, в данный момент неустранимо, а также соблюдены все условия для приостановления предварительного следствия. Эти рекомендации являются гарантией не только правильности принимаемого следователем решения, но и законности и обоснованности выносимого в связи с этим постановления.
Статья 248. Розыск обвиняемого
Комментарий к статье 248
1. Розыск в контексте комментируемой статьи – это деятельность, направленная на установление места нахождения обвиняемого. В связи с этим необходимо иметь в виду, что если лицо не привлечено в качестве обвиняемого, то меры по его установлению не входят в понятие розыска.
Приостановление расследования не означает полного прекращения работы по уголовному делу, особенно если производство приостановлено ввиду того, что обвиняемый скрылся или по иным причинам неизвестно его местопребывание, а также в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Если место нахождения обвиняемого неизвестно, следователь поручает производство розыска органу дознания.
2. Основная тяжесть работы по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и розыску скрывшегося подозреваемого или обвиняемого ложится на органы дознания, располагающие оперативно-розыскными возможностями. В связи с этим статья 248 УПК специально устанавливает, что если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.
3. На практике отдельное постановление об объявлении розыска выносится, когда такое решение принимается до приостановления предварительного следствия. Традиционно постановление об объявлении розыска обвиняемого состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
Во вводной части указываются название документа, место и время его вынесения, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, его составившего, номер уголовного дела, по которому принимается решение.
В описательной части после слова “установил” излагаются обстоятельства совершенного обвиняемым общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, указываются квалификация преступления по статье УК, данные о привлечении лица в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения, не связанной с лишением свободы, либо взятии письменного обязательства о явке, если таковые применялись, данные о том, что обвиняемый скрылся либо его местонахождение неизвестно по иным причинам, ссылки на конкретные пункты, части и статьи УПК, на основании которых принято решение об объявлении розыска обвиняемого.
Резолютивная часть начинается после слова “постановил”, отдельными пунктами отражает принятые решения: об объявлении розыска обвиняемого с указанием его фамилии, имени, отчества и других данных о его личности, указанных в части 3 статьи 244 УПК, необходимых для его розыска; о поручении розыска органу дознания и о направлении ему постановления для исполнения.
При вынесении общего постановления о приостановлении предварительного следствия и об объявлении розыска обвиняемого в нем отражаются также вопросы, касающиеся приостановления предварительного следствия.
4. Кроме данных об обвиняемом, указанных в постановлении об объявлении розыска, органу дознания предоставляются также данные о последнем и предшествующих местах жительства, работы и учебы обвиняемого, об отношении к воинской службе, наличии у него транспортных средств, оружия, сведения о состоянии здоровья (имеющиеся у него хронические заболевания и места лечения), особые приметы обвиняемого, его привычки и наклонности, связи, данные о лицах, которые оказали или могли оказать содействие обвиняемому, и т.п., о чем составляется отдельная справка. К справке прилагаются дактилокарты при их наличии или их копии, фотография, а при ее отсутствии – подробное описание внешности разыскиваемого.
5. В результате следователь должен направлять в орган дознания постановление об объявлении розыска (или постановление о приостановлении расследования и объявлении розыска), справку о личности, копию постановления о возбуждении уголовного дела в отношении скрывшегося лица, копию постановления о привлечении в качестве обвиняемого, копию постановления об избрании меры пресечения, если она избиралась.
6. Таким образом, розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Розыск обвиняемого не только можно, но и целесообразно объявлять ранее, чем будет закончен срок предварительного следствия и оно будет приостановлено, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 247 УПК после приостановления предварительного следствия производство по уголовному делу не допускается, в связи с чем никакие процессуальные действия не могут быть произведены, как и не могут быть приняты никакие процессуальные решения, предусмотренные УПК. Поэтому до вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен произвести все необходимые процессуальные действия, в частности вынести постановления о задержании обвиняемого, о применении в отношении его меры пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, т.к. все эти действия после приостановления предварительного следствия уже не могут быть произведены.
7. Объявляя розыск обвиняемого или подозреваемого, следователь не решает вопрос о виде розыска. Какой вид розыска объявлять, решает орган дознания. Как правило, начинается местный розыск. Если он не дал результата, орган дознания объявляет республиканский (государственный) розыск. Если и он не дал результата, то при наличии основания объявляется межгосударственный и международный розыск. Особенности правомочий на проведение розыска обвиняемых органами дознания и порядок его проведения устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе межгосударственными и международными договорами.
8. Согласно части 3 статьи 248 УПК при наличии законных оснований, закрепленных в статье 117 УПК, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения в том числе в виде заключения под стражу в случаях, предусмотренных статьей 126 УПК, с санкции прокурора или его заместителя. Особенности применения мер пресечения содержатся в главе 13 УПК.
9. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено положение, в соответствии с которым в случае, если у разыскиваемого обвиняемого без попечения родителей остаются дети, для обеспечения государственной защиты детей о его розыске не позднее следующего дня после принятия решения уведомляется управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по его месту жительства. Представляется, что, если у разыскиваемого обвиняемого остаются без попечения не только дети, но и престарелые родители, другие иждивенцы, следователь обязан принять меры, указанные в части 4 статьи 248 УПК, а также меры по передаче престарелых родителей и других иждивенцев на попечение или под опеку родственникам либо другим лицам и учреждениям. Меры попечения о детях, иждивенцах также закреплены в статье 197 УПК.
10. Если отпала необходимость в розыске обвиняемого, следователь выносит постановление о прекращении розыска, копия которого направляется органу дознания, осуществляющему розыск. Эта копия для органа дознания является основанием для прекращения розыскного дела. Структура и содержание постановления следователя о прекращении розыска аналогичны структуре и содержанию постановления об объявлении розыска, только в резолютивной части постановления о прекращении розыска должно быть отражено решение следователя о прекращении розыска обвиняемого и направлении копии постановления органу дознания, которому розыск был поручен.
Сами случаи, при которых может отпасть необходимость в розыске обвиняемого, не указываются. В то же время очевидно, что необходимость в розыске обвиняемого отпадает, если было установлено место нахождения разыскиваемого лица (например, он был разыскан органом дознания, которому его розыск был поручен, либо иным органом дознания по поручению, ориентировке инициатора розыска); обвиняемый, объявленный в розыск, добровольно явился в орган уголовного преследования; был обнаружен труп разыскиваемого лица либо были получены документально подтвержденные сведения о его смерти; прекращено предварительное расследование по уголовному делу либо уголовное преследование в отношении разыскиваемого лица и т.п.
Статья 249. Возобновление приостановленного предварительного расследования
Комментарий к статье 249
1. Приостановление предварительного следствия является вынужденной процессуальной мерой, которая вследствие своего функционального предназначения должна приводить к возобновлению расследования. В связи с этим после того, как отпали основания для приостановления или возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого, расследование возобновляется мотивированным постановлением того же самого должностного лица, в производстве которого данное уголовное дело находилось на момент приостановления (если, конечно, оно на законном основании не передано другому должностному лицу).
2. Отпадение оснований заключается в том, что обвиняемый, который скрылся от органа уголовного преследования или местонахождение которого было неизвестно по иным причинам, разыскан; заболевший или страдавший психическим расстройством (заболеванием) обвиняемый выздоровел; лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено; безвестно исчезнувшее лицо обнаружено и др.
3. Необходимо принимать во внимание, что если по приостановленному производством уголовному делу обнаружено безвестно исчезнувшее лицо, то в любом случае независимо от причины исчезновения предварительное расследование возобновляется, в том числе в случаях, когда в отношении этого лица не совершались деяния криминального характера. В подобной ситуации следователь, возобновив производство по уголовному делу, выносит постановление о прекращении предварительного расследования по основаниям, предусмотренным п. 1 или 2 ч. 1 ст. 29 УПК, за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, или за отсутствием в деянии состава преступления.
4. В постановлении о возобновлении предварительного следствия следователь обосновывает принятое решение, указывая обстоятельства, в связи с которыми возобновляется предварительное следствие, и должна быть дана ссылка на тот пункт комментируемой статьи, на основании которого принимается это решение. Структура постановления о возобновлении предварительного следствия аналогична структуре постановления о приостановлении предварительного следствия.
5. Одновременно с возобновлением предварительного следствия должен быть поставлен вопрос о продлении срока расследования.
6. Следует также иметь в виду, что часть 2 комментируемой статьи уполномочивает прокурора, начальника следственного подразделения или их заместителей отменять постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, в связи с чем приостановленное предварительное расследование может быть возобновлено мотивированным постановлением указанных лиц.
7. После возобновления производства по приостановленному делу предварительное следствие ведется в общем порядке.
8. Производство по приостановленному делу по истечении сроков давности подлежит прекращению, о чем выносится мотивированное постановление. Однако прекращение производства по уголовному делу за истечением сроков давности исключается, если имеются обстоятельства, препятствующие применению сроков давности, указанные в статье 83 УК.
В то же время необходимо учитывать, что, прежде чем прекращать предварительное следствие, вначале необходимо его возобновить.
9. В части 3 статьи 249 УПК предусмотрена необходимость сообщить обвиняемому, его защитнику и законному представителю, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям о возобновлении предварительного расследования. Вместе с тем полагаем, что копия постановления о возобновлении предварительного следствия помимо перечисленных лиц должна быть направлена и надзирающему прокурору. Данная позиция представляется логичной, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 246 УПК следователь направляет прокурору копию постановления о приостановлении предварительного следствия, учитывая в том числе обязанность прокурора осуществлять надзор за расследованием этого уголовного дела.