Статьи 468-1 — 468-4 УПК РБ. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь. Часть III. Судебное производство. Раздел XIV. Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел. Глава 49. Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Статья 468-1. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовному делу

Комментарий к статье 468-1

1. Для лиц, занимающих определенные должности, предусмотрен особый порядок производства по уголовному делу. Данный перечень является исчерпывающим. Особый порядок касается принятия решения о возбуждении уголовного дела, привлечения в качестве подозреваемого или обвиняемого, задержания, производства отдельных следственных действий, избрания меры пресечения, связанной с лишением личной свободы.

2. В кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь входят должностные лица, перечисленные в перечне высших государственных должностей Республики Беларусь и перечне должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 08.11.2001 N 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» (далее — Перечень высших государственных должностей).

3. Депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь являются избранные на эти должности лица. При этом не имеет значения, осуществляют ли они свои полномочия на профессиональной основе либо без отрыва от трудовой (служебной) деятельности.

4. Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь начинается со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь нового созыва, если их полномочия не были досрочно прекращены. Указанный порядок исчисления сроков полномочий установлен ч. 2 ст. 5 Закона Республики Беларусь от 04.11.1998 N 196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

5. Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Депутатом местного Совета депутатов согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 27.03.1992 N 1547-XII «О статусе депутата местного Совета депутатов» является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и др.

6. К судьям относятся лица, назначенные (избранные) на данную должность в установленном законодательством порядке для осуществления обязанностей судьи на профессиональной основе. Таковыми являются судьи судов общей юрисдикции и судьи Конституционного Суда Республики Беларусь. Вместе с тем необходимо учитывать, что председатели областных судов и г. Минска, председатели экономических судов областей (г. Минска), председатель Верховного Суда Республики Беларусь, его заместители и судьи Верховного Суда Республики Беларусь, председатель Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместитель, а также судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, назначаемые Президентом Республики Беларусь, входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. Следовательно, их следует рассматривать как лиц, входящих в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь.

7. К народным заседателям относятся лица, привлекаемые в порядке, установленном законодательством, для участия в деятельности суда по осуществлению правосудия (ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (далее — КССС)). На таких лиц особый порядок производства по делу, предусмотренный главой 49 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК), распространяется только в период, когда они привлечены для участия в рассмотрении дела в суде.

8. К прокурорам и начальникам следственного подразделения относятся лица, перечисленные в п. 15 и 32 ст. 6 УПК.

Статья 468-2. Возбуждение уголовного дела. Привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого

Комментарий к статье 468-2

1. Принимать решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого лица, включенного в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, вправе Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь. Указанные должностные лица для получения согласия Президента Республики Беларусь направляют на имя Главы государства соответствующее письмо. После получения согласия Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности, от своего имени принимают то процессуальное решение, на которое получено согласие.

2. Принимать решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого депутата Палаты представителей, избираемого члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь уполномочен Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь. В ст. 29 и 38 Закона Республики Беларусь от 08.07.2008 N 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь» установлен порядок получения такого согласия.

3. Принимать решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого судьи вправе Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности. Обязательным условием принятия такого решения является получение предварительного согласия должностного лица, назначившего судью (государственного органа, избравшего его). Если должность судьи включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого принимается в соответствии с п. 1 ст. 468-2 УПК.

4. Принимать решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого народного заседателя уполномочен прокурор, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности. Такое решение может быть принято только с предварительного согласия должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей. В ст. 134 КССС предусмотрен порядок формирования и утверждения списков народных заседателей.

5. Принимать решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого прокурора, начальника следственного подразделения, следователя вправе Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности. Если соответствующая должность включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, решение о возбуждении уголовного дела, а также о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого принимается в соответствии с п. 1 ст. 468-2 УПК.

6. При отказе должностного лица (органа) в возбуждении уголовного дела либо привлечении лица в качестве подозреваемого или обвиняемого производство по уголовному дело в отношении данного лица подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 12 ч. 1 ст. 29 УПК.

Статья 468-3. Задержание и иные меры процессуального принуждения

Комментарий к статье 468-3

1. К лицам, занимающим высшие государственные должности Республики Беларусь, относятся лица, занимающие должности, указанные в Перечне высших государственных должностей.

Кроме того, лица, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, назначенные на эту должность Президентом Республики Беларусь, также относятся к субъектам, на которых распространяется действие ч. 1 ст. 468-3 УПК. Порядок назначения (утверждения, освобождения, отстранения) и согласования назначения (освобождения, отстранения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 08.11.2001 N 645.

Такие субъекты не могут быть задержаны, к ним не могут быть применены иные меры процессуального принуждения, связанные с лишением личной свободы (в частности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, в виде домашнего ареста), а также осуществляться привод. Законодатель делает исключение только для случаев совершения измены государству (ст. 356 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)) либо задержания на месте совершения преступления по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 108 УПК.

2. На лиц, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, распространяется действие ч. 2 ст. 468-3 УПК (за исключением лиц, перечисленных в ч. 1 указанной статьи). Перечисленные меры процессуального принуждения могут быть к ним применены не только за совершение измены государству, но и при совершении иного особо тяжкого преступления, отнесенного к этой категории в соответствии с ч. 5 ст. 12 УК. Напомним, к таковым относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненное заключение или смертная казнь.

3. Что касается порядка задержания и применения иных мер процессуального принуждения лиц, указанных в ч. 3 и 4 ст. 468-3 УПК, то он идентичен порядку возбуждения уголовного дела, а также привлечения в качестве подозреваемого или обвиняемого указанной категории лиц (см. комментарий к ст. 468-2 УПК) в части получения согласия.

4. Орган, осуществивший задержание, обязан согласно ч. 5 ст. 468-3 УПК направить сообщение о задержании в указанный в ч. 5 ст. 468-3 УПК государственный орган либо должностному лицу. В указанной норме не определен срок направления сообщения, однако исходя из важности данной процедуры для целей последующего принятия решения о возбуждении уголовного дела либо привлечения в качестве обвиняемого такое сообщение направляется немедленно после осуществления задержания.

Статья 468-4. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

Комментарий к статье 468-4

1. После того как уголовное дело было возбуждено в отношении должностного лица, указанного в ч. 1 ст. 468-1 УПК, в порядке, установленном ст. 468-2 УПК, производство процессуальных действий и принятие процессуальных решений в отношении данного лица осуществляется в общем порядке, предусмотренном УПК. Исключение составляет заключение под стражу или иное лишение личной свободы. В случае если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту преступления, то после получения согласия на привлечение данного лица в качестве подозреваемого или обвиняемого производство процессуальных действий и принятие процессуальных решений в отношении данного лица осуществляется в общем порядке, предусмотренном УПК. Исключение составляет заключение под стражу или иное лишение личной свободы.

2. Для производства следственных действий, выполняемых с санкции прокурора в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурорского работника требуется санкция Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, если в отношении этого лица не было возбуждено уголовное дело, оно не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном ст. 468-2 УПК.