В Республике Беларусь на высшем государственном уровне признано, что “подростковая и молодежная преступность стала острой социальной проблемой. Преодолеть ее можно только объединенными усилиями правоохранительных органов, школы, семьи, всего нашего общества” [1]. Не меньшим социальным злом являются и иные девиации отрицательного характера, свойственные несовершеннолетним и иным лицам молодежного возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII “О правах ребенка” (далее – Закон о правах ребенка) под несовершеннолетними понимаются лица, не достигшие восемнадцати лет (совершеннолетия).
К молодежи (молодым гражданам) относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в возрасте от 14 до 31 года (см. абзац четвертый статьи 1 Закона Республики Беларусь от 07.12.2009 N 65-З “Об основах государственной молодежной политики” (далее – Закон об основах государственной молодежной политики)).
Согласно абзацу третьему статьи 1 модельного закона “О государственной молодежной политике”, принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 23.11.2012 N 38-10 на тридцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, молодежь (молодые граждане) – это социально-демографическая группа (социальная общность) граждан (включая лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства), постоянно или преимущественно проживающих на территории государства – участника СНГ, в возрасте от 14 до 30 лет (или в иных возрастных границах, если они отражают традиционно сложившиеся в государстве – участнике СНГ представления о молодежи).
Данное пособие посвящается анализу состояния и динамики девиантного и делинквентного поведения несовершеннолетних и иных лиц молодежного возраста в Республике Беларусь, а также мерам профилактики такого поведения.
При подготовке пособия использованы различные статистические данные и иные материалы, в том числе материалы, полученные в результате исследования, проведенного авторами в 2011 – 2013 годах в рамках выполнения темы НИР “Нравственно-правовая культура молодежи как фактор противодействия социальным девиациям в условиях инновационного развития общества”.
1. Нравственно-правовая культура как фактор противодействия молодежной девиантности и делинквентности.
Динамика и структура девиаций и деликтов находятся в тесной связи и взаимообусловленности с социально-экономическими и иными процессами, происходящими в жизни белорусского общества.
Девиации (отклонения от социальной нормы) являются социальным явлением и в силу этого носят конкретно-исторический характер. По мнению академика В.Н.Кудрявцева, “каждому обществу свойственны такие формы социальных отклонений и в тех масштабах, какие вытекают из конкретно-исторических условий его существования – социальных, экономических, политических, нравственных и пр. Объем социально отклоняющегося поведения, его структура, причины и тенденции развития позволяют судить о нравственном климате данного общества, уровне законности и правопорядка, степени сплоченности социальных групп” [2, с. 109].
Делинквентность (девиация негативного характера) следует рассматривать как антиобщественное противоправное поведение индивида, наносящее вред как отдельным гражданам, так и обществу в целом. Причинение вреда делинквентом связано с посягательством на человека, его права и свободы и законные интересы, собственность, права юридических лиц, другие общественные и государственные интересы, а также установленный государством правопорядок.
Различные виды делинквентного поведения подвергаются социальному осуждению и формализуются государством в нормах права посредством описания признаков, их характеризующих, и определения их в качестве правонарушений, за которые в законодательстве устанавливаются различные виды ответственности, прежде всего ответственности административной и уголовной. Признание отклоняющегося поведения делинквентным всегда связано с действиями государства в лице его органов, уполномоченных на принятие правовых норм, закрепляющих в законодательстве то или иное деяние в качестве правонарушения (деликта) [3, с. 735].
Существенные изменения, происходящие в странах, избравших путь системной социальной трансформации, не только ускорили позитивные социальные преобразования, но и привели к росту негативных явлений в обществе, в том числе к распространению социальных отклонений (девиаций) в поведении различных слоев населения.
Широкое распространение в среде современной молодежи получили такие девиации, как пьянство и алкоголизм, потребление наркотиков, психотропных веществ и их аналогов, нарушения общественного порядка, табакокурение, проституция, сексуальные перверсии, нецензурная брань в общественных местах и пр. Распространенность названных явлений среди молодежи позволяет сделать вывод, что основные институты социализации: семья, учреждения системы образования, средства массовой информации – не справляются с задачей формирования у подрастающего поколения высокого уровня нравственно-правовой культуры как фактора, способного оказать противодействие распространению девиантного поведения. Неусвоенность представителями молодежи фундаментальных нравственных и правовых норм ведет к безответственности и циничному поведению, немотивированной жестокости, способствует распространению насилия, неуважительному отношению к личности, игнорированию неприкосновенности собственности.
Важнейшим социокультурным фактором, детерминирующим социальное поведение, является правовая культура (личности, социальной группы, общества в целом). В юридической литературе более широко распространен подход к правовой культуре как явлению, представляющему собой определенный уровень развития индивидуального, группового или общественного правосознания. Повышение уровня правовой культуры личности как единства правовых знаний, убежденности в необходимости соблюдения норм права и поведения, соответствующего этим нормам, обусловлено потребностями снижения уровня распространения преступных проявлений и других форм асоциального поведения как поведенческих практик, являющихся дезорганизующим фактором общественной жизни. Поэтому сегодня повышенный интерес у исследователей, представителей государственных и общественных институтов вызывают проблемы духовной культуры (и, в частности, правовой культуры) как основы достижения социальной стабильности и процветания, источника свободного и творческого развития человека.
Низкий уровень правовой культуры части современной молодежи находит свое выражение в правовом нигилизме. На индивидуальном уровне правовой нигилизм зиждется на правовой неосведомленности, на отсутствии определенного уровня правовых знаний, подменяемого смутными и неопределенными представлениями о правовых установлениях. Правовой нигилизм проявляется в безразличном отношении или недоверии к праву; в недоверии к юридическим институтам или к лицам, профессионально осуществляющим юридическую деятельность; в стремлении действовать в обход установленных правовых норм либо в сознательном и демонстративном их нарушении; в отказе от защиты своих прав из-за нежелания вступать в контакт с представителями правовых институций и пр. [4, с. 46 – 47].
Особую озабоченность в современном белорусском обществе вызывает молодежная девиантность и делинквентность, проявляющаяся, в частности, в таком негативном социальном явлении, как преступность несовершеннолетних и иных лиц молодежного возраста. Согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575 (далее – Концепция национальной безопасности Республики Беларусь), преступность лиц молодежного возраста, в том числе лиц, не достигших совершеннолетия, определена в качестве одного из внутренних факторов, составляющих угрозу национальной безопасности страны в социальной сфере.
В отличие от криминологии и других правовых наук, рассматривающих девиантное поведение в ракурсе нарушения норм права, социология использует более широкое определение девиации. В социологии к отклоняющемуся поведению принято относить не только правонарушения, но также весь спектр антиобщественных явлений, вызывающих осуждение в обществе. Прежде всего, это суицид, такие социальные пороки, как пьянство, алкоголизм, наркомания, немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и иных одурманивающих веществ, проституция, сексуальные перверсии, бродяжничество и пр. Все более широко распространяются в обществе такие проявления девиантности, как игорные и компьютерные аддикции.
Наиболее серьезные и масштабные негативные отклонения от социальных норм рядом авторов, исследовавших это явление (В.Н.Кудрявцев, В.С.Нарсесянц, С.В.Бородин и др.), квалифицируются как социальная патология (см. [5], например). Они относят к разряду социально-патологических явлений прежде всего преступность, алкоголизм, наркоманию, проституцию, самоубийства, т.е. те явления, которые наносят существенный, зачастую непоправимый вред человеку, обществу, государству.
Колебания в уровне и диверсификации социальных патологий напрямую связаны с уровнем и качеством противодействия им со стороны общества и государства. Замена прежних государственных и социальных институтов новыми формированиями, изменение направленности их действия и объема компетенции неизбежно отражаются на результативности их деятельности в переходный период. Следует отметить недостаточную эффективность воспитательной деятельности органов образования, предупредительной работы правоохранительных органов, ослабление влияния семьи как социального института, недостаточность усилий общественных организаций в деле предупреждения распространения антиобщественных явлений. Названные факторы способствуют сохранению высокого уровня девиантности и делинквентности среди различных слоев населения Беларуси.
Появление незащищенных и маргинальных слоев и групп, вызванное резкими социально-экономическими изменениями на постсоветском пространстве, делает их потенциальным резервом делинквентности.
Проблемы транзитивного общества оказывают непосредственное влияние на культурный и нравственный облик населения. Широкое распространение негативных социальных отклонений в обществе, в особенности в молодежной среде, появление новых форм девиантного поведения и видоизменение ранее известных его форм актуализируют задачу целенаправленного формирования высокого уровня нравственной и правовой культуры населения как совокупности правовых знаний, убеждений и установок личности, реализуемых ею в процессе жизнедеятельности.
Чтобы получить представление о современной ситуации в стране в сфере делинквентного поведения несовершеннолетних и иных лиц молодежного возраста, необходимо проанализировать его состояние и динамику, количественные и качественные характеристики совершаемых ими административных правонарушений и преступлений, нашедшие отражение в банках данных об административных правонарушениях и преступлениях Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Национального статистического комитета Республики Беларусь.
2. Административные правонарушения и иные девиации лиц несовершеннолетнего возраста (по материалам статистической отчетности и правоприменительной практики).
Особое место в системе девиаций занимают административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними гражданами. В 2008 году в Едином государственном банке данных о правонарушениях зарегистрировано 31512 административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в 2009 году – 34550, в 2010 году – 28208, в 2011 году – 26494, в 2012 году – 24054 <1>. При этом самая высокая доля среди них приходится на такие административные правонарушения, как распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (например, в 2008 году несовершеннолетними было совершено 9029 таких административных правонарушений (или 28,6% от числа всех административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними), в 2009 году – 9711 (28,1%), в 2010 году – 10652 (37,7%), в 2011 году – 10458 (39,4%), в 2012 году – 8832 (36,7%) [6; 7; 8; 9].
<1> Точкой отсчета избран 2008 год, с которого все административные правонарушения оценивались в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года (далее – КоАП), введенным в действие с 01.03.2007, учтено, что показатели 2007 года не в полной мере сопоставимы с показателями 2008 года ввиду использования для квалификации административных правонарушений также Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1984 года. – Прим. авт.
Надлежит отметить также негативную тенденцию в распространении пьянства и алкоголизма среди белорусских подростков, что обусловливает и столь большое число указанных административных правонарушений, а также иных совершенных ими в состоянии алкогольного опьянения правонарушений и преступлений.
Так, в 2008 году было выявлено 521 административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними и заключающееся в управлении ими транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, в передаче управления транспортными средствами лицу, находящемуся в таком состоянии, либо в отказе от прохождения проверки (освидетельствования). В следующем году этот показатель вырос до 790 правонарушений, в 2010 году составил 619 случаев, в 2011 году – 507 и в 2012 году – 371 указанное административное правонарушение. Несовершеннолетний возраст лица, находящегося за рулем транспортного средства (в особенности лиц, не достигших 16-летнего возраста и, следовательно, не имеющих прав на управление автомобилем, не подготовленных к этому виду деятельности), к тому же в состоянии алкогольного опьянения, во много раз увеличивает опасность таких действий как для всех участников дорожного движения, так и для самого несовершеннолетнего девианта.
Приобретает угрожающие масштабы процесс алкоголизации населения Беларуси, что самым непосредственным образом сказывается и на алкоголизации молодежи. По данным официальной статистики показатель уровня потребления алкоголя в стране в 1990 году составлял 5,7 л абс. алкоголя на душу населения, но уже в 2000 году он возрос до 8,8 л., а в 2008 году достиг 12,5 л абс. алкоголя. В 2009 году этот показатель незначительно снизился (12,0 л), но уже на следующий год подрос до 12,3 л абс. алкоголя, а в 2012 году достиг максимального за предшествующие годы уровня в 13,0 л абс. алкоголя [10, с. 204; 11, с. 215; 12, с. 473]. Специалисты считают эту цифру заниженной и с использованием расчетов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, определяют уровень потребления абсолютного алкоголя на душу населения в стране в объеме 22 л абс. алкоголя, а с учетом трудовых мигрантов, которые находятся за пределами страны, но остаются гражданами Беларуси, – в объеме 24 л абс. алкоголя [13; 14]. Заметим, что данный показатель рассчитан без учета потребления самогона, фальсифицированной спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции, нелегально ввезенной в страну и реализуемой с сокрытием от учета и налогообложения, что, как отмечается специалистами, существенно корректирует приведенные выше цифры в сторону увеличения [15, с. 66].
Широту распространения алкогольной зависимости среди населения характеризует неуклонный рост количества граждан с установленным диагнозом “хронический алкоголизм”. Если в 2005 году в Беларуси на учете состояло 149505 хронических алкоголиков, то в 2008 году наркологическая служба Беларуси наблюдала 179474 человека, больных алкоголизмом. К октябрю 2009 г. в республике количество граждан, больных алкоголизмом и состоящих на учете у врачей-наркологов, составило 180143 человека, а злоупотребляющих алкоголем и наблюдающихся у указанных специалистов – 86839 человек <2>. С 2000 по 2011 год контингент больных хроническим алкоголизмом и алкогольным психозом вырос на 44,6% (с 1426,9 до 2062,7 на 100 тысяч населения). На профилактическом учете в наркологической службе республики состоит 17143 несовершеннолетних гражданина, употребляющих алкогольные напитки, что является показателем особого неблагополучия в обществе [16; 17].
<2> К злоупотребляющим алкоголем относят лиц, употребляющих до 4 раз в месяц от 150 – 200 до 300 граммов водки [13].
Употребление алкоголя несовершеннолетними повышает вероятность отклоняющегося поведения, поскольку именно для представителей этой возрастной категории молодежи характерны неустойчивость нервной системы, повышенная внушаемость, низкий уровень самоконтроля, склонность к риску, авантюризм, поверхностное усвоение морально-этических норм и правил, нравственная незрелость, отсутствие четкой системы правовых взглядов и убеждений, недостаток правовых знаний.
Анализ видового состава административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, показывает, что второе место по распространенности в молодежной среде занимает мелкое хулиганство, т.е. действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и демонстрирующие явное неуважение к обществу, выражающиеся в нецензурной брани в общественном месте, назойливом приставании к гражданам, несанкционированном использовании петард в местах жилой застройки и скоплениях граждан, отправлении естественных надобностей в общественных местах на виду у прохожих и иных лиц и других подобных действиях. В 2008 году органами внутренних дел было выявлено 4181 правонарушение этого вида, в 2009 году – 3773, в 2011 году – 3286, в 2011 году – 2829, в 2012 году – 2231, что свидетельствует о наметившейся тенденции снижения числа мелких хулиганств среди лиц, не достигших совершеннолетия.
Едва ли может быть признана позитивной картина, характеризующая распространенность таких административных правонарушений, как мелкие хищения. Если в 2008 году было зафиксировано 1879 мелких хищений, совершенных несовершеннолетними, то в 2009 году их количество снизилось до 1662, а в 2010 году – до 1583 случаев. В 2011 году их количество вновь существенно возросло – до 1710 случаев, упав в 2012 году до 1403 таких административных правонарушений.
Подростковая агрессивность, сопряженная с невысоким морально-этическим уровнем, находит свой выход в драках, избиениях сверстников и иных лиц. По данным статистики в 2008 году в стране было выявлено 645 случаев умышленного причинения телесных повреждений несовершеннолетними. В дальнейшем имеет место тенденция к постепенному снижению административных правонарушений этого вида: в 2009 году их количество снизилось до 536 случаев, в 2010 году – до 473, в 2011 году – до 453, в 2012 году – до 390 [6; 7; 8; 9].
Анализируя количественные показатели и видовой состав административных правонарушений, совершаемых представителями социально-демографической группы несовершеннолетних граждан, необходимо подчеркнуть, что распространенность указанных видов деликтов среди несовершеннолетних в значительной степени обусловлена действиями взрослых лиц, совершающих административные правонарушения, такие как нарушения правил реализации спиртных напитков работниками торговли (продажа алкогольных напитков лицам, не достигшим 18-летнего возраста) или вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение (к примеру, в пьянство). Наблюдается определенная зависимость степени распространенности противоправных действий несовершеннолетних от действий взрослых лиц, совершающих правонарушения против несовершеннолетних, вовлекающих их в противоправную деятельность.
Так, в 2008 году было зафиксировано 3036 административных правонарушений, выразившихся в вовлечении несовершеннолетних в антиобщественное поведение (родители и иные лица). В последующем этот показатель поднялся до 3748 случаев в 2009 году, возрос в 2010 году до 4843 случаев и не снизился в последние два года. Так, в 2011 году зарегистрировано уже 5313 указанных правонарушений, в 2012 году и того больше – 5569 вовлечений несовершеннолетних в антиобщественное поведение (рост с 2008 года на 54,5%) [18; 19; 20; 21; 22].
Таким образом, социальное окружение подростка, оказывающее на него негативное воздействие, является существенным и, как показывают приведенные данные, нарастающим и усиливающимся фактором отрицательного влияния на его девиантное поведение.
Важнейшее место в процессе правовой социализации молодежи занимает семья. В семьях, ведущих асоциальный образ жизни, вероятность девиантизации детей весьма высока. По данным Министерства образования Республики Беларусь, в интернатах и приемных семьях проживает более 28000 детей-сирот, 86% из которых являются социальными сиротами, родители которых лишены родительских прав. Более 30000 детей проживают в семьях в социально опасном положении [20]. В 2008 году в стране было выявлено 7954 случая совершения такого административного правонарушения, как невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, в 2009 году их количество несколько снизилось (7772 зарегистрированных административных правонарушения этого вида). В 2010 году количество указанных административных правонарушений возросло до 8211, в 2011 году оно сохранилось примерно на том же уровне (8248), снизившись в 2012 году до уровня в 6898 административных правонарушений данного вида [18; 19; 20; 21; 22].
Следует отметить, что молодежную девиантность детерминирует и широкое распространение такого негативного социального явления, как наркомания.
Число больных наркоманией в Республике Беларусь ежегодно увеличивается. В период с 1987 по 2012 год (25 лет) число регистрируемых в течение года больных наркоманией возросло в 32,1 раза (с 315 человек в 1987 году до 10118 человек в 2012 году). В столице этот показатель увеличился в 56,3 раза (с 89 в 1987 году до 5014 человек в 2012 году) и продолжает расти.
С 2000 года общее число больных наркоманией, стоящих на диспансерном учете, увеличилось на 5573 человек (в 2,2 раза) (например, 2000 год – 4545 человек; 2011 год – 10872 человека [23; 24; 25] <3>). Общее количество наркозависимых в Республике Беларусь составляет примерно 150000 человек. Ежегодно количество наркозависимых лиц увеличивается в среднем на 600 человек. Уровень наркотизации в Беларуси в настоящее время составляет почти 140 человек на 100 тысяч жителей республики.
<3> По данным главного нарколога Министерства здравоохранения Республики Беларусь Сергея Осипчика, на диспансерном учете в стране в 2012 году состоял 15071 наркозависимый, на 8,9% больше, чем в 2011 году (13,8 тыс.) [26], что несколько отличается от приведенных выше данных, размещенных на официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Беларусь. – Прим. авт.
Возраст большинства наркозависимых лиц – до 35 лет (84,5%), из них: моложе 15 лет – 2,9%, в возрасте от 15 до 19 лет – 10,3%, от 20 до 24 лет – 22,4%, от 25 до 34 лет – 48,9%. Не работают около 52% наркопотребителей [20; 21; 22; 23]. И хотя Республика Беларусь занимает по приведенным показателям срединное положение по сравнению с другими близлежащими государствами, указанные данные не могут не вызывать озабоченность, особенно ввиду неблагоприятной динамики развития наркоситуации в стране [27; 28, с. 49 – 50].
3. Состояние и динамика распространения преступлений среди белорусской молодежи (по материалам статистической отчетности и правоприменительной практики).
Криминологические, статистические и социологические исследования указывают на то, что преступность в белорусском обществе за прошедшие более чем двадцать лет приобрела новые качественные и количественные характеристики. С начала 90-х годов прошлого века и по 2005 год преступность имела негативную тенденцию роста как в целом (т.е. увеличивалось количество зарегистрированных преступлений), так и по отдельным видам преступлений. Начиная с 2006 года отмечается процесс постепенного снижения в стране количества преступлений, регистрируемых органами уголовной статистики.
Так, если в 1990 году по республике было зарегистрировано 75699 преступлений (коэффициент преступности <4> равнялся 742), то за пять лет этот показатель значительно вырос и в 1995 году было зафиксировано уже 131761 преступление (коэффициент преступности – 1290).
<4> Количество преступлений на 100000 населения. – Прим. авт.
Процессы нарастания преступности отличают и следующее пятилетие. В 2000 году было зарегистрировано 135540 преступлений (коэффициент преступности – 1355). Своего пика эта негативная тенденция достигла в Республике Беларусь в 2005 году, когда было зарегистрировано максимальное количество преступлений, совершенных в стране в новейшее время, – 192506 (коэффициент преступности – 1985). Показатели 2006 года оказались такими же высокими: при некотором снижении абсолютного числа зарегистрированных преступлений до 191468 преступлений за год коэффициент преступности слегка подрос и составил 1988. Но уже обозначилась тенденция снижения количества регистрируемых преступлений и в следующем 2007 году органами уголовной статистики было зарегистрировано 180427 преступлений (коэффициент преступности – 1883) [29, с. 291, 292].
Для наглядности представим в таблице 1 данные по количеству зарегистрированных преступлений, численности населения и коэффициенту преступности в Республике Беларусь за 1990 – 2012 годы.
Таблица 1 <5>. Динамика зарегистрированных преступлений, численности населения (в абс. цифрах) и коэффициента преступности в Республике Беларусь (1990 – 2012 годы)
| Зарегистрировано преступлений | Численность населения (тыс. человек) | Коэффициент преступности (на 100000 человек населения) | |
| 1990 | 75699 | 10188,9 | 742 |
| 1995 | 131761 | 10210,4 | 1290 |
| 2000 | 135540 | 10002,5 | 1355 |
| 2005 | 192506 | 9697,5 | 1985 |
| 2006 | 191468 | 9630,4 | 1988 |
| 2007 | 180427 | 9579,5 | 1883 |
| 2008 | 158506 | 9542,4 | 1661 |
| 2009 | 151293 | 9513,6 | 1590 |
| 2010 | 140920 | 9500,0 | 1483 |
| 2011 | 132052 | 9481,2 | 1392 |
| 2012 | 102127 | 9465,2 | 1078 |
<5> Данные в таблице 1 приведены по источникам: [12, с. 282, 283; 29, с. 91, 291, 292; 30].
Как видно из приведенных данных, показатели преступности в Беларуси в новейшее время поднимались до своих максимальных значений в 2005 – 2006 годах. Начиная с этого времени наблюдается тенденция снижения как числа зарегистрированных преступлений, так и коэффициента преступности.
При этом следует учесть тот факт, что изменения в статистических показателях за 2006 и 2007 годы частично были обусловлены тем обстоятельством, что повторное мелкое хищение имущества было декриминализировано в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2006 N 147-З “О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”, который вступил в действие с 30 июля 2006 г. Соответственно данные о повторных мелких хищениях были исключены из статистической отчетности о количестве зарегистрированных преступлений (повторные мелкие хищения были переведены в разряд административных правонарушений). Такая декриминализация существенно сказалась на снижении показателей преступности. К примеру, только в 2004 году в стране было зарегистрировано 3728 повторных мелких хищений, предусмотренных статьей 213 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) [31].
Наметившаяся с 2006 года тенденция к уменьшению числа зарегистрированных преступлений сохранилась вплоть до 2012 года. Между тем развитие криминальных процессов в Беларуси происходит в определенной демографической ситуации, которая начиная с 1995 года по настоящее время характеризуется процессами депопуляции, то есть снижением численности населения страны (см. таблицу 1). И если до 2005 года абсолютный рост преступности шел на фоне уменьшения числа населения, то с 2006 года тенденция к снижению числа зарегистрированных преступлений совпадает со стабильной тенденцией к уменьшению народонаселения страны (начиная с 2006 года в среднем на 30000 человек), которую нельзя не учитывать, и это в известной мере делает менее выраженной тенденцию к сокращению преступности. Сопоставительный анализ приведенных выше показателей коэффициента преступности и численности населения указывает, что достигнутые успехи в снижении уровня преступности в действительности являются едва ли значимыми. Самый благоприятный из восьми предшествующих лет показатель уровня преступности в абсолютных цифрах (102127 зарегистрированных преступлений в 2012 году) по коэффициенту преступности лишь сравнялся с показателями начала 90-х годов прошлого века. При этом по сравнению с началом 90-х годов прошлого века в Беларуси существенно сократилась численность населения. При оценке уровня преступности нельзя не принимать во внимание и то, что фактический уровень преступности в несколько раз выше официальных данных, фиксируемых статистикой, в том числе с учетом такого показателя, как виктимизация населения [32, с. 53].
Структурная характеристика современной преступности отражена в таком показателе, как удельный вес объема отдельного вида преступности в общем объеме совершенных преступлений. Так, по итогам трех последних лет в составе зарегистрированных преступлений по видам было зафиксировано:
- преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности: 65,9% в 2010 году, 68,3% в 2011 году и 67,0% в 2012 году;
- преступлений против человека 10,8% в 2010 году, 9,9% в 2011 году и 9,5% в 2012 году;
- преступлений против общественной безопасности и здоровья населения 8,5% в 2010 году, 9,9% в 2011 году и 10,1% в 2012 году;
- преступлений против государства и порядка осуществления власти и управления 9,8% в 2010 году, 8,4% в 2011 году и 9,2% в 2012 году;
- преступлений против общественного порядка и общественной нравственности 3,9% в 2010 году, 3,4% в 2011 году и 2,2% в 2012 году [12, с. 284; 30].
Особо пристальное внимание со стороны государства и общественности уделяется молодежной преступности как наиболее опасному виду делинквентности. Динамика и структура девиаций и деликтов в молодежной среде находятся в тесной связи и взаимообусловленности с социально-экономическими и иными процессами, происходящими в жизни общества. Изменение шкалы жизненных ценностей молодого поколения в сторону ослабления патриотизма и традиционных нравственных ценностей, наличие в обществе криминальных тенденций и проявлений определены в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в качестве внутренних источников угроз национальной безопасности страны.
В Беларуси наиболее активной в криминогенном плане является демографическая группа молодежи в возрасте 18 – 29 лет. Проследим динамику распространения преступности в этой возрастной группе белорусского населения за предшествующий более чем двадцатилетний период времени. Так, если среди выявленных лиц, совершивших преступления, число молодых людей в возрасте 18 – 29 лет <6> в 1990 году составляло 17,8 тысячи человек, то к 2005 году этот показатель увеличился более чем в два раза и поднялся до своего максимума в 38,9 тысячи человек. В 2008 году эта возрастная категория преступников насчитывала 33,0 тысячи человек. В 2009 году количество лиц, совершивших преступления в возрасте 18 – 29 лет, снизилось до уровня в 32,7 тысячи, в 2010 году – до 32,2 тысячи человек, в 2011 году – до 28,6 тысячи человек, а в 2012 году – до 22,7 тысячи человек.
<6> Существующие в стране формы статистической отчетности о преступности и судимости включают лиц старше 29 лет в группу лиц в возрасте от 30 до 49 лет, что не в полной мере согласуется с приведенными выше положениями Закона об основах государственной молодежной политики. – Прим. авт.
Немалое число преступлений приходится и на возрастную группу лиц 16 – 17 лет. Так, в 1990 году среди выявленных лиц, совершивших преступления, было зарегистрировано 5,0 тысячи человек этого возраста. Данный показатель имел тенденцию к росту вплоть до 1995 года, когда достиг величины в 5,9 тысячи человек. На протяжении длительного времени он оставался примерно на одном уровне (5,6 тысячи в 2000 году, столько же в 2004 году, 5,4 тысячи в 2005 году). Статистика начала фиксировать снижение количества выявленных лиц, совершивших преступления в этой возрастной категории с 2006 года: до 4,4 тысячи человек (что, как отмечалось выше, частично объясняется декриминализацией законодателем мелких хищений). В 2008 году число выявленных лиц, совершивших преступления в 16 – 17-летнем возрасте, снизилось до 3,5 тысячи, в 2009 году – до 3,0 тысячи человек, в 2010 году – до 2,8 тысячи человек, в 2011 году – до 2,3 тысячи человек, а в 2012 году – до 1,8 тысячи человек.
Число несовершеннолетних, совершивших преступление в возрасте 14 – 15 лет, примерно в два раза меньше вышеуказанных цифр. Так, число лиц, совершивших преступления в возрасте 14 – 15 лет, соответственно составило: 1,6 тысячи человек в 1990 году, 1,7 тысячи человек в 2008 году. В 2009 году в составе выявленных лиц, совершивших преступления, было зарегистрировано 1,4 тысячи лиц этого возраста, в 2010 году – 1,2 тысячи человек, в 2011 году – 1,0 тысячи человек, в 2012 году – 0,8 тысячи человек [12, с. 285; 30].
Более низкие показатели преступности этой возрастной группы несовершеннолетних в немалой степени обусловлены тем, что в этом возрасте несовершеннолетние в соответствии с частью 2 статьи 27 УК подлежат уголовной ответственности только за 21 вид преступлений (убийство; причинение смерти по неосторожности; умышленное причинение тяжкого и менее тяжкого телесного повреждения; умышленное причинение менее тяжкого телесного повреждения; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; похищение человека; кражу; грабеж; разбой; вымогательство; угон транспортного средства или маломерного водного судна; умышленные уничтожение либо повреждение имущества; захват заложника; хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ; умышленное приведение в негодность транспортного средства или путей сообщения; хищение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов; хулиганство; заведомо ложное сообщение об опасности; осквернение сооружений и порчу имущества; побег из исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, арестного дома или из-под стражи).
Расчет коэффициента преступности лиц молодежного возраста может быть произведен путем сопоставления данных о численности населения указанных выше возрастных групп и данных о численности выявленных лиц этого возраста, совершивших преступление (см. таблицу 2).
Таблица 2 <7>. Динамика численности населения в возрасте 15 – 29 лет, числа выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет (в абс. цифрах), и коэффициента преступности лиц, совершивших преступление в указанном возрасте, в Республике Беларусь (2009 – 2012 годы)
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Численность населения в возрасте 15 – 29 лет | 2183397 | 2152625 | 2110210 | 2059872 |
| Численность выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет | 38200 | 36200 | 31465 | 25339 |
| Коэффициент преступности (число выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет, на 100000 человек населения в этом возрасте) | 1749 | 1681 | 1491 | 1230 |
<7> Данные в таблице 2 приведены по источникам: [12, с. 97, 285; 29, с. 293].
Приведенные данные указывают на тенденцию к уменьшению численности лиц молодежного возраста (снижение доли населения в возрасте от 15 до 29 лет в 2012 году на 5,7% по сравнению с таким же показателем 2009 года). Данный фактор сказывается и на данных о числе выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет. Число этих лиц также имеет тенденцию к уменьшению (число этих лиц в 2012 году снизилось на 33,7% в сравнении с 2009 годом). При этом темпы снижения численности выявленных лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет, гораздо выше темпов уменьшения численности лиц молодежного возраста. О положительной динамике сокращения численности выявленных лиц, совершивших преступление в указанном возрасте, свидетельствует и коэффициент преступности лиц указанного молодежного возраста, уменьшившийся на 29,7% в 2012 году по отношению к этому показателю 2009 года.
Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что коэффициент преступности лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет (на 100000 человек населения в возрасте 15 – 29 лет), ежегодно превышает общий коэффициент преступности (на 100000 человек населения), приведенный в таблице 1: в 2009 году коэффициент преступности лиц, совершивших преступление в возрасте 14 – 29 лет, превысил общий коэффициент преступности на 10,0%, в 2010 году – на 13,3%, в 2011 году – на 7,1%, в 2012 году – на 14,1%.
Особенностью развития криминальных процессов в молодежной среде является снижение возрастных характеристик лиц, нарушающих уголовный закон. Немалое число несовершеннолетних в возрасте 12 – 13 лет совершают деликты, которые, будь они совершены лицами, достигшими возраста уголовной ответственности (16 лет, а за указанный выше 21 вид преступления – 14 лет), можно было бы квалифицировать как преступления. Но в силу недостижения ими этого возраста такие деликты не фиксируются в формах официальной статистической отчетности, принятых в настоящее время.
Чтобы поддерживать наметившуюся в Беларуси позитивную тенденцию по снижению уровня преступности несовершеннолетних и иных лиц молодежного возраста, необходима эффективная деятельность по профилактике и предупреждению правонарушений среди молодежи, усилению согласованности взаимодействия всех субъектов профилактики по раннему выявлению детей, оказавшихся в социально опасном положении, профилактике детской безнадзорности, социального сиротства. Особое внимание следует уделить разработке и внедрению инновационных технологий по профилактике противоправного поведения несовершеннолетних.
Имеют тенденцию к снижению как удельный вес, так и абсолютные показатели числа несовершеннолетних осужденных среди всех лиц, осужденных судами Республики Беларусь. Так, в 2005 году удельный вес несовершеннолетних среди осужденных составлял 6,8% (5254 человека), в 2008 году он понизился до 6,5% (4484 несовершеннолетних осужденных), в 2009 году опустился до уровня в 4,3% (2696 человек), в 2010 году вышел на уровень 3,3% (2047 человек). Последние три года эта динамика в целом сохранилась: в 2011 году доля несовершеннолетних осужденных слегка подросла (до 3,6%, или 1978 человек), в 2012 году показала самый низкий уровень за все предшествующие годы – 2,7% (1103 человека) [12, с. 288; 33; 34; 35; 36; 37; 38], а в первой половине 2013 г. понизилась до 2,6 % [86, абзац 20].
На социально-демографическую группу лиц в возрасте от 18 до 29 лет приходится значительная часть лиц, осуждаемых за совершение преступлений судами Республики Беларусь. Например, в 2009 году на них пришлось 45,7% от числа всех лиц, осужденных за совершение преступлений, в 2010 году – 44,7%, в 2011 году – 43,7%, в 2012 году – 43,8%, а вместе с несовершеннолетними (4,3% от числа всех лиц, осужденных судами Республики Беларусь в 2009 году, 3,3% – в 2010 году, 3,6% – в 2011 году и 2,7% – в 2012 году) молодежные делинквенты составляют до половины всех лиц, осуждаемых за совершение преступлений судами Республики Беларусь (50% в 2009 году, 48% в 2010 году, 47,3% в 2011 году и 46,5% в 2012 году) [39; 40; 41; 42].
Анализ социально-демографического состава этой группы правонарушителей показал следующее.
Гендерный состав осужденных представлен в основном юношами. Число несовершеннолетних лиц женского пола имеет тенденцию к снижению (например, в 2010 году – 9,0% (185 человек), в 2011 году – 7,1% (140 человек), в 2012 году – 6,5% (72 человека)). Почти каждый четвертый из числа осужденных относится к самой молодой возрастной категории 14 – 15-летних преступников, но их доля постоянно снижается как в абсолютных, так и в относительных цифрах (в 2010 году – 530 человек, или 25,8%, в 2011 году – 469 человек, или 23,7%, в 2012 году – 234 человека, или 21,2%).
Большинство несовершеннолетних осужденных воспитывались в полных семьях, проживали с матерью и отцом. В неполной семье (с одним родителем) воспитывалось менее трети несовершеннолетних осужденных (653 человека, или 31,9%, в 2010 году, 598 человек, или 30,2%, в 2011 году, 371 человек, или 33,6%, в 2012 году) [36; 37; 38]. Приведенные данные ставят под сомнение стереотипное представление о прямой зависимости между отклоняющимся поведением несовершеннолетних и отсутствием одного из родителей в семье. Очевидно, что состав семьи “полная / неполная” не настолько влияет на поведение молодежи, как характер взаимоотношений в семье. Главное – это степень внимания со стороны родителей (одного из родителей), которое уделяется общению с подростком, полнота контроля над его настроениями и действиями. Важно, чтобы родительское внимание было не навязчивым, но обязательно непрерывным, доброжелательно-требовательным и дружеским.
Семья выступает в качестве важнейшего субъекта нравственно-правовой социализации детей. Поэтому нарушения взаимоотношений между родителями и детьми, проявляющиеся в эмоциональной холодности, безразличии к интересам детей, безнадзорности, авторитаризме родителей, жестоком обращении с детьми и насилии в семье, выступают в качестве факторов, способствующих формированию отклоняющегося поведения детей и подростков.
4. Причины нравственно-правовых деформаций сознания современной молодежи, влекущие совершение ею административных правонарушений и преступлений.
Под причинами нравственно-правовых деформаций сознания молодежи понимается система факторов (детерминант), взаимодействие которых обусловливает формирование у молодежи взглядов, идей, установок, поведенческих моделей, которые получают неодобрительную (отрицательную, негативную) оценку общественного мнения и общественной практики ввиду их несоответствия общепризнанным нормам морали, правилам общежития и правовым предписаниям.
Условия, способствующие таким деформациям, – это те обстоятельства реальной действительности, которые оказывают содействие развитию и формированию асоциальных элементов сознания у молодежи. Это сложившаяся определенная обстановка, в которой происходят процессы социализации конкретных представителей молодежного социума девиантной и противоправной направленности. В качестве условий, способствующих деформациям правового сознания молодежи, могут выступать различного рода организационно-управленческие упущения и просчеты, недостатки правового регулирования, образовательной и воспитательной деятельности, профилактической работы и пр.
Нравственно-правовые деформации сознания лиц молодежного возраста вызывают порицаемое обществом и государством девиантное поведение, выражающееся в том числе и в крайней форме его проявления – поведении делинквентном, заключающемся в совершении молодыми людьми административных правонарушений и преступлений.
Анализ современной социальной практики девиантного поведения молодежи, отраженной в данных статистических, социологических, криминологических и иных исследований, показывает, что среди наиболее значимых детерминант нравственно-правовых деформаций сознания молодежи надлежит выделить следующие.
4.1. Фактор изменчивости макроусловий, в которых происходит социализация личности.
Социализация современной белорусской молодежи проходит в период, характеризующийся постоянной изменчивостью экономических, социальных, культурных, идеологических и иных условий, в том числе в сфере правового регулирования. Это требует от молодежи приложения значительных усилий по адаптации в изменяющихся условиях жизнедеятельности, приобретению большого объема знаний, проявлению инициативы и предприимчивости в достижении поставленных целей, что зачастую связано с выходом за рамки общепринятых стандартов поведения. Между тем молодежь в силу недостаточной зрелости, отсутствия жизненного опыта, невысокого уровня знаний, неразвитости навыков и умений не всегда готова к усвоению принятых норм и достижению соответствующего уровня нравственно-правового поведения. Поэтому указанная изменчивость условий, в которых осуществляются становление и развитие личности молодежи, делает ее фактором, обусловливающим формирование нравственно-правовых деформаций, лежащих в основе негативного отклоняющегося поведения молодежи.
4.2. Социальное расслоение, значительный разрыв в материальном обеспечении представителей молодежи из различных социальных групп населения как фактор делинквентного поведения молодежи.
Одной из основных причин нравственно-правовых деформаций сознания выступает социальное неравенство, порождающее противоречие между растущими потребностями, подчас искусственно стимулируемыми средствами массовой информации, кино, телевидением и Интернетом, и возможностями их удовлетворения представителями разных социальных групп. При этом определяющим в генезисе формирования такого сознания является не сам по себе уровень удовлетворения потребностей, а степень, величина различий, “разрыв” в возможностях их удовлетворения. Не случайно 70% из числа 1500 горожан и сельчан, опрошенных в ходе республиканского зондажа общественного мнения, проведенного летом 2011 года сотрудниками социологического центра ООО “ЗЕРКАЛО-ИНФО”, в той или иной мере обеспокоены расслоением общества на богатых и бедных [43].
Рост экономики, стабильность в обществе и улучшение благосостояния большей части населения страны во второй половине 2000 годов сказались положительно на динамике преступности и судимости несовершеннолетних (с 2006 по 2012 год отмечена тенденция к их снижению). Однако кризис 2011 года с его инфляцией, падением уровня потребления и другими негативными явлениями привел к тому, что удельный вес бедных слоев населения стал расти. Так, этот показатель в 4,7% в первом квартале 2011 года увеличился в четвертом квартале 2011 года до 10,1%, снизившись до уровня 2006 года. В 2012 году доля домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (малообеспеченных домашних хозяйств) не уменьшилась. Напротив, по сравнению с указанным неблагоприятным 2011 годом она увеличилась и составила 4,6%. В том числе в городах и поселках городского типа – 3,8%, в сельских населенных пунктах – 6,7%. При этом в структуре малообеспеченных домашних хозяйств более половины (65,1%) составляют домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет, 12,8% – домашние хозяйства, состоящие из одного человека [44; 45].
Социальное неравенство с высокой очевидностью проявляется на рынке труда. Среди официально зарегистрированных безработных в Беларуси молодежь составляет значительную возрастную группу, правда, в последние годы имеющую тенденцию к сокращению. Так, в 2000 году в составе безработных доля молодежи от 16 до 29 лет составляла 53,9%, в 2011 году она снизилась до 38,5% от всех безработных, зарегистрированных на бирже труда, в 2012 году удельный вес лиц этой категории молодых безработных составил 37,7% [12, с. 160; 46, с. 5]. Отсутствие стабильного источника средств к существованию в виде заработка, получаемого по постоянному месту работы, значительно увеличивает “разрыв” в возможностях удовлетворения потребностей молодежи, может негативно сказаться на увеличении числа делинквентных проявлений с ее стороны. Недаром безработные представляют собой одну из самых криминогенных групп общества. Например, среди лиц, совершивших преступления в 2012 году, доля неработавших и неучившихся составила 56,8% (30117 человек), снизившись на 19,0% по отношению к уровню 2011 года (37197 человек) [47, с. 24].
Задача минимизации распространенности девиаций в молодежной среде сопряжена с созданием таких условий жизнедеятельности, которые бы максимально снижали риск вовлечения несовершеннолетних и молодежи другого возраста в совершение правонарушений, а также иных действий, отклоняющихся от принятых в обществе социальных норм.
4.3. Влияние морально-этического фактора.
Сознание современной молодежи формируется в обществе, для которого в значительной степени характерен ценностный разлад, свойственный состоянию аномии <8>, в котором сильно поколеблены морально-нравственные устои, усиливается бездуховность, распространена психология вещизма, индивидуализма и отчуждения личности.
<8> Аномия – состояние общества, характеризующееся разложением, дезинтеграцией и распадом системы ценностей и норм, гарантирующих общественный порядок. – Прим. авт.
Моральная вседозволенность, правовой нигилизм, проявляющийся в отрицании регулирующей роли права в жизни общества, в пренебрежительном отношении к закону, неуважительном отношении к представителям правоохранительных органов и судов, желание самоутвердиться, получить удовольствие, причем сделать это, несмотря на существующие правила поведения и социального общежития (или вопреки им), являются факторами формирования в сознании молодежи оправдания отступления от общепризнанных правовых и нравственных норм поведения либо безразличного к ним отношения.
Нередко почву для такого отношения несовершеннолетних к окружающему миру создают и представители государственных органов, тесно контактирующих с подрастающим поколением. Например, согласно данным республиканского зондажа общественного мнения, проведенного сотрудниками социологического центра ООО “ЗЕРКАЛО-ИНФО” летом 2011 года, 66% опрошенных граждан страны обеспокоены грубостью, бестактностью, жестокостью работников милиции. Среди них больше мужчин, людей в возрасте 18 – 49 лет, лиц со средним и более низким уровнем образования, рабочих и предпринимателей, студентов и работников сферы обслуживания, торговли, в основном из жителей областных центров страны [43].
Приведенные данные согласуются с результатами социологического опроса, проведенного А.К.Водневой, А.И.Лукашовым, О.Г.Лукашовой, О.А.Павловской в учреждениях высшего, среднего специального и профессионально-технического образования Беларуси в январе – феврале 2013 г. в рамках темы НИР “Нравственно-правовая культура молодежи как фактор противодействия социальным девиациям в условиях инновационного развития общества” (опрос 2013 года). Лишь 34,4% из числа опрошенной учащейся молодежи выказывает доверие милиции, не доверяет ей 28,4% респондентов.
Моральная деградация, падение нравов находят выражение в массовой алкоголизации населения, распространении наркомании, проституции, использовании насилия как средства решения стоящих перед молодым человеком проблем.
Одним из показателей состояния алкоголизации современного белорусского общества является число лиц, больных алкоголизмом. По опубликованным данным в республике на специальном учете в 2011 году состояло 206547 человек, больных алкоголизмом [48], только в г. Минске на учете с указанным диагнозом находилось 7772 женщины и 4565 подростков [49]. Под наблюдением наркологической службы в стране на начало 2012 года находилось почти 9000 не достигших 30-летнего возраста больных наркоманией и эпизодически употребляющих наркотики [50]. Число случаев заболевания алкоголизмом не имеет тенденции к снижению (в 2009 году – 194061 человек, в 2010 году – 206874 человека (+6,2% в сравнении с предшествующим годом), в 2012 году – 206547 человек (-0,1% в сравнении с предшествующим годом) [48; 49], что является следствием широкого распространения в обществе пьянства, лояльного (не осуждающего) или равнодушного отношения значительной части населения к пьющим лицам.
Социализация молодых людей в обществе, где потребление алкоголя широко распространено, приводит к усвоению ими и этой практики. Алкоголь воспринимается молодежью как символ взросления, атрибут самостоятельности. Следует указать и на такой фактор распространения пьянства среди молодежи, как доминирующее влияние на личность молодого человека малой (референтной) группы. Это особенно заметно в группе сверстников, в которой следование паттернам поведения, принятым в группе, является своеобразным пропуском в эту группу, в противном случае грозит исключением из нее. Групповое употребление алкогольных напитков, воспринимаемое как элемент культурной традиции белорусского населения, быстро усваивается молодежью и распространяется на новых членов группы.
По данным социологического мониторинга Института социологии НАН Беларуси, более половины участников республиканского опроса – 55,4% употребляют алкогольные напитки. Следует отметить наличие гендерных различий в широте распространения этого явления: если среди мужчин потребление алкоголя свойственно 69,1% респондентов, то среди женщин – 43,9%. Определенная в исследовании нижняя граница возраста, в котором впервые ребенок пробует алкоголь, находится в возрастном диапазоне 5 – 7 лет.
В основном первоначальное приобщение молодежи к спиртному происходит в 14 – 18 лет. В большинстве случаев юноши впервые пробуют легкие спиртные напитки (пиво, вино) в 13 – 18 лет, девушки – несколько позднее, в основном в 15 – 20 лет. Крепкие спиртные напитки, такие как водка, коньяк, самогон, попадают в поле зрения белорусской молодежи несколько позже. Юноши в основном впервые пробуют их в 15 – 20 лет, а девушки – в возрасте от 17 до 20 лет. Характерным является то обстоятельство, что для значительного числа представителей обеих гендерных групп населения приобщение к спиртному начинается в несовершеннолетнем возрасте [10, с. 215].
Не случайно в Беларуси за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения осуждается почти треть несовершеннолетних (в 2010 году – 31,9% несовершеннолетних (653 человека), в 2011 году – 31,4% несовершеннолетних (622 человека), в 2012 году – 26,6% несовершеннолетних (294 человека)) [36; 37; 38].
В таблице 3 представлено мнение молодежи о причинах правонарушений в молодежной среде (по материалам социологического опроса 2013 года) <9>.
<9> В таблице 3 приведены данные, полученные в результате опроса 2013 года. В качестве контрольной группы в этом опросе выступили студенты юридического факультета Белорусского государственного университета, факультета права Белорусского государственного экономического университета и курсанты Академии МВД Республики Беларусь. – Прим. авт.
Таблица 3. Мнение студентов и учащихся о причинах правонарушений, совершаемых лицами молодежного возраста (ранг, %)
| Факторы (детерминаты) правонарушений, совершаемых лицами молодежного возраста | Студенты-юристы (курсанты) | Студенты вузов | Учащиеся ссузов | Учащиеся птузов | Итого | |||||
| Ранг | % | Ранг | % | Ранг | % | Ранг | % | Ранг | % | |
| Алкогольное или наркотическое опьянение | 1 | 80,0 | 1 | 78,6 | 1 | 75,4 | 1 | 85,9 | 1 | 80,0 |
| Неблагополучие в семье | 2 | 66,9 | 2 | 60,7 | 2 | 59,2 | 2 | 54,2 | 2 | 60,1 |
| Личная выгода | 3 | 51,5 | 4 | 46,4 | 5 | 43,7 | 3 | 38,0 | 3 | 44,8 |
| Желание самоутвердиться | 4 | 48,5 | 3 | 47,9 | 4 | 44,4 | 4 | 35,2 | 4 | 43,9 |
| Низкий уровень нравственности | 5 | 44,6 | 5 | 37,9 | 10 | 26,8 | 13 | 12,0 | 8 | 30,0 |
| Подражание “авторитетам” | 6 | 42,3 | 7 | 29,3 | 3 | 48,6 | 5 | 33,8 | 5 | 38,4 |
| Поиск острых ощущений, “адреналин” | 7 | 38,5 | 8 | 25,7 | 7 | 35,9 | 6 | 32,4 | 6 | 33,0 |
| Нежелание отставать от других, за компанию | 8 | 38,5 | 6 | 32,9 | 6 | 37,3 | 10 | 20,4 | 7 | 32,1 |
| Правовой нигилизм, игнорирование норм права | 9 | 29,2 | 13 | 13,6 | 11 | 22,5 | 15 | 9,2 | 13 | 18,4 |
| Безнаказанность | 10 | 29,2 | 10 | 23,6 | 8 | 35,9 | 7 | 26,1 | 9 | 28,7 |
| Избыток свободного времени, неорганизованность досуга | 11 | 28,5 | 9 | 25,0 | 16 | 12,7 | 12 | 12,7 | 12 | 19,5 |
| Негативное влияние старших по возрасту лиц | 12 | 26,2 | 12 | 15,0 | 9 | 33,1 | 9 | 21,1 | 10 | 23,8 |
| Неспособность к самоконтролю | 13 | 20,8 | 11 | 20,0 | 12 | 26,8 | 8 | 21,8 | 11 | 22,4 |
| Стремление получить удовольствие | 14 | 17,7 | 15 | 12,1 | 13 | 21,1 | 11 | 15,5 | 14 | 16,6 |
| Чрезмерная демонстрация насилия по ТВ, в кино | 15 | 13,1 | 14 | 12,9 | 15 | 13,4 | 14 | 11,3 | 15 | 12,6 |
| Слабый контроль со стороны правоохранительных органов | 16 | 7,7 | 16 | 5,7 | 14 | 16,9 | 16 | 9,9 | 16 | 10,1 |
| “Мягкость” законов | 17 | 6,9 | 17 | 3,6 | 17 | 7,7 | 17 | 5,6 | 17 | 6,0 |
Данные, представленные в таблице 3, позволяют взглянуть на причины девиантности и делинквентности белорусской молодежи с позиции самой молодежи.
По мнению большинства из всех групп респондентов, участвовавших в опросе (80,0%), алкогольное или наркотическое опьянение является лидирующим фактором (причиной), толкающим лиц молодежного возраста на совершение правонарушений. Особый упор на данное обстоятельство сделан учащимися птузов (85,9%), в среде которых распространено употребление алкоголя и наркотических средств.
Согласно регулярным социологическим опросам, которые проводят в Беларуси наркологи, чаще всего молодые люди пробуют наркотики из любопытства или под влиянием друзей, многими движет желание поднять себе настроение и расслабиться. Более 90% опрошенных юношей и девушек утверждают, что никогда не пробовали наркотики, однако около 6% респондентов имеют наркоманов в своем близком окружении и 13% попадали в компании, где употребляют наркотики [51, с. 104].
Необычайно широкое распространение получило табакокурение. Число курящих граждан в Беларуси составляет согласно результатам разных исследований от 29,6 до 30,6% взрослого населения. При этом доля курящего населения в возрасте 16 лет и старше составила 25,9%, а самый высокий процент курящих (43,1%) отмечается в возрастной группе от 16 до 29 лет [52; 53; 54].
В Беларуси на оперативном учете органов внутренних дел состоит около 2000 проституток, абсолютное большинство которых – лица женского пола молодежного возраста [55].
Утрата духовных ценностей, не сформированные нравственные принципы, определяющие избирательное отношение индивида к предпочитаемой среде общения, нормам и ценностям своего социального окружения; отсутствие авторитетов, идеалов, традиций, недоверие к взрослым, утверждение потребительской психологии, оправдывающей нетрудовые доходы, терпимое отношение к преступной идеологии являются весьма значимыми факторами распространения девиантного поведения среди молодежи.
4.4. Неблагополучное ближайшее социальное окружение как фактор нравственно-правовых деформаций сознания молодежи.
Неблагоприятные условия жизни и воспитания в семье, неумение строить взаимоотношения с окружающими и возникающие на этой основе конфликты, различные психофизические отклонения в состоянии здоровья, проблемы овладения знаниями и связанные с этим неудачи в учебе являются благодатной почвой для указанных деформаций сознания молодежи, утраты ею смысла существования, совершения ею преступлений и иных правонарушений.
В силу занятости или по иным причинам родители стали меньше заниматься детьми, общаться с ними, стремясь переложить свои воспитательные функции на школу, улицу, средства массовой информации. Между тем основы характера, жизненные установки, ценности изначально закладываются в семье, в раннем возрасте детям прививаются основные моральные требования, правила поведения и приличия. Дальнейший процесс воспитания (в школе, на работе, в общественных объединениях и т.п.) уже имеет определенные основы нравственных устоев, заложенных в характере человека семьей. Поэтому дефекты семейного воспитания – одна из главных причин преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.
В семьях, где злоупотребляют спиртным, дети раньше своих сверстников приобщаются к спиртному. По некоторым оценкам риск того, что дети алкоголиков начнут злоупотреблять алкоголем, примерно в четыре раза выше по сравнению с теми детьми, которые воспитываются в непьющих семьях [56, с. 277].
Именно в неблагополучных, девиантных и делинквентных семьях подростки проходят школу аморального образа жизни, деформируются в своем развитии, приобретая негативные личностные качества. Деформации нравственного и правового сознания родителей и иных воспитателей передаются и усваиваются подрастающим поколением. Преимущественно в таких семьях у несовершеннолетних формируются антиобщественные взгляды, пренебрежительное отношение к труду и другим важным гражданским обязанностям, за основу общения, межличностных отношений принимаются аморальность, культ насилия, взаимное неуважение, грубость, жестокость, откровенный цинизм. Так, опрошенные несовершеннолетние отмечают, что 15,0% отцов, проживающих с ними, ежедневно или несколько раз в неделю употребляют спиртное, в каждой десятой семье фиксируются разобщенность, напряженные, а порой и неприязненные отношения между родителями, отчужденность, безразличие к проблемам друг друга, оскорбительная форма общения [51, с. 103].
Судебная статистика свидетельствует, что относительно небольшое число несовершеннолетних осужденных проживали в интернатах, детских домах и других местах, т.е. вне семьи (101 человек, или 4,9%, в 2010 году, 108 человек, или 5,4%, в 2011 году и 64 человека, или 5,8%, в 2012 году) [36; 37; 38]. Между тем учащаяся молодежь ставит семейное неблагополучие на второе место среди факторов, способных провоцировать совершение молодыми людьми правонарушений (60,1% респондентов). При этом, чем выше уровень образования опрошенных, в том числе уровень специального юридического образования, тем большее значение, по их мнению, имеет этот фактор в детерминации противоправного поведения молодежи: от 54,2% в группе учащихся птузов до 66,9% в контрольной группе студентов-юристов и курсантов (см. таблицу 3).
4.5. Влияние криминогенной микросреды оказывает самое непосредственное влияние на деформацию нравственно-правового сознания подростков, попадающих в сферу ее влияния.
По данным судебной статистики треть неблагополучных семей, в которых жили несовершеннолетние, имели в своем составе лиц, ранее судимых. На формирование личности подростка в семье отрицательно влияет то, что с ним совместно проживают близкие люди, которые ранее были осуждены за те или иные преступления. Около 40% несовершеннолетних, совершивших преступления, являются выходцами из семей, в которых братья или сестры ранее были судимы и были причастны к вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность.
Особо следует отметить негативное влияние, оказываемое на современную молодежь неформальными молодежными объединениями криминогенной направленности (скинхеды, фашисты и пр.).
Отрицательное воздействие групп деструктивной направленности, в которые входят или в сфере влияния которых находятся несовершеннолетние, равно как и зависимость молодых людей от достигших совершеннолетия лиц, склонных к совершению преступлений, сказывается и на криминальных проявлениях несовершеннолетних.
Так, более половины преступлений совершается несовершеннолетними в группе таких же несовершеннолетних или с участием взрослых. При этом является выраженной тенденция к увеличению удельного веса числа таких преступных проявлений. Если в 2010 году осуждено 51,5% несовершеннолетних, совершивших преступление в группе, и 22,5% несовершеннолетних, совершивших преступление с участием взрослых, то в 2011 году число таких лиц возросло и составило соответственно 54,0 (+ 4,5%) и 23,8% (+ 1,3%), а в 2012 году приросло и составило соответственно 58,3 (+ 4,3%) и 24,0% (+ 0,2%) [36; 37; 38].
Приведенные показатели в известной мере сопрягаются с данными о числе взрослых лиц, осужденных судами Республики Беларусь за вовлечение несовершеннолетних в преступление, уголовная ответственность за которое наступает по статье 172 УК (в 2010 году осуждено 72 взрослых, вовлекших несовершеннолетних в преступление, в 2011 году – 35 взрослых, в 2012 году – 32 взрослых) [57; 58; 59]. В то же время сопоставление этих данных с данными о числе несовершеннолетних, совершивших преступление с участием взрослых, свидетельствует об увеличении случаев, когда инициаторами совершения преступлений вместе с взрослыми выступают не взрослые, а несовершеннолетние.
Приведенные выше данные о негативном влиянии окружения на криминальное поведение молодежи корреспондируют с результатами опроса 2013 года. Так, 32,1% опрошенных (седьмое место среди других факторов-детерминат) указывают на то, что правонарушения совершаются молодыми людьми из-за нежелания отставать от других, за компанию. При этом ввиду наличия специальных знаний в области криминологии на детерминирующее значение данного фактора указывают 38,5% студентов-юристов и курсантов в отличие от 20,4% учащихся птузов.
Не осталось незамеченным опрошенными и такое обстоятельство, как негативное влияние старших по возрасту лиц на противоправное поведение лиц молодежного возраста. По своей значимости оно заняло десятое место среди других факторов-детерминат (23,8% опрошенных). Значимость данного фактора еще более высока в оценках студентов-юристов и курсантов (26,2%) и учащихся ссузов (33,1%) (см. таблицу 3).
4.6. Также способствует углублению кризисного состояния подростковой среды политика, направленная на коммерциализацию услуг, связанных с физическим и духовным развитием и досугом несовершеннолетних.
Немалое число театров, кинотеатров, спортивных и иных клубов, бассейнов, катков, секций, кружков и других подобных учреждений из-за высоких цен недоступно для молодежи, или такая ценовая политика снижает возможности их систематического использования. Материалы некоторых исследований показывают определенную зависимость высокого уровня оплаты услуг и низкого уровня их посещаемости молодыми людьми. Например, 55% опрошенных молодых людей не посещают театры и музеи, изредка в них наведывается 40% юношей. Среди девушек, напротив, не посещают театры и музеи всего 22% опрошенных, а изредка посещают 75%, что в немалой степени объясняется тем, что формы проведения досуга у молодых людей требуют больших затрат. Кроме того, молодым людям зачастую приходится тратить деньги на девушек, приглашая их в кино, в кафе или на дискотеку [60].
По данным медицинских и социологических исследований у 60 – 70% обследуемых дошкольников, учащихся колледжей, студентов вузов диагностируются те или иные отклонения здоровья [61]. Доля тех, кто ежедневно выполняет физические упражнения, составляет всего лишь 8,9%, занимающихся спортом – 10,9%, посещающих бассейны, тренажерные залы – 10,5%. Осмысленное, полезное для ума и тела времяпрепровождение подменяется общением в группах несовершеннолетних в подвалах, гаражах, на улицах, во дворах, скверах, то есть там, где затруднено или невозможно осуществление контроля за связями и поведением молодежи, нередко далеким от стандартов, принятых в обществе.
До трети опрошенных юношей (31,2%) и 7,2% девушек периодически становились участниками драк, хулиганских действий. Обращает на себя внимание грубая, ненормативная лексика, которую использует современная молодежь: и юноши (26,8%), и девушки (21,0%) в общении между собой постоянно используют бранные слова и выражения [51, с. 105].
Фактором, способствующим распространению отклоняющегося поведения среди подростков и молодежи, является избыток у них свободного времени. Например, старшеклассники, имевшие 5 часов свободного времени, совершали в несколько раз чаще противоправные действия в сравнении со старшеклассниками, имевшими 1 час свободного времени [51, с. 104]. Участники опроса 2013 года избытку свободного времени и неорганизованности досуга отдают двенадцатую строчку в числе факторов-детерминат противоправного поведения молодых людей (19,5% опрошенных). По мнению студентов-юристов, курсантов и студентов вузов, значимость данного фактора более весома (соответственно 28,5 и 25,0% респондентов) (см. таблицу 3).
Приведенные данные являются свидетельством актуальности задачи обеспечения полноценной трудовой занятости и досуга молодежи посредством ее вовлечения как в общественно-полезную деятельность, так и в занятия физкультурой и спортом в образовательных учреждениях, по месту работы и жительства, снижения для несовершеннолетних стоимости услуг, оказываемых спортивными клубами, бассейнами, катками, секциями, кружками, студиями и иными подобными спортивными и культурно-просветительными учреждениями, в том числе путем компенсации соответствующих затрат этих учреждений из местных или республиканского бюджетов.
4.7. Одним из факторов, влияющих на распространенность делинквентного поведения в молодежной среде, является недостаточное внимание к предупреждению правонарушений молодежи.
В силу возрастных особенностей молодежь как социально-демографическая группа нуждается в повышенном криминологическом внимании. Отсутствие эффективных механизмов профилактического сопровождения лиц криминально активного возраста является фактором, снижающим социальный эффект профилактики правонарушений.
Исследователи отмечают, что с принятием Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 453-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” (далее – Закон N 453-З) на практике не произошла гармонизация деятельности по профилактике правонарушений в целом с действующей системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренной Законом Республики Беларусь от 31.05.2003 N 200-З “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (далее – Закон N 200-З). Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, закрепленная в Законе N 200-З, предусматривает целенаправленную профилактическую работу в отношении детей и подростков, не достигших совершеннолетия, а также комплекс предупредительных мер в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. По мере достижения возраста 18 лет такие подростки выходят из поля зрения соответствующих субъектов профилактики (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних и др.) и нередко не попадают в поле зрения субъектов общей системы профилактики правонарушений [62].
Система профилактики молодежной преступности нуждается не только в должном нормативном обосновании, но и в современном организационном и техническом обеспечении, должном финансировании и высокопрофессиональном кадровом составе.
4.8. Одним из факторов, оказавших существенное влияние на рост правонарушений среди молодежи в новейшее время, явилось свертывание деятельности молодежных общественных институтов (пионерии, комсомола, стройотрядовского движения, туристско-краеведческого движения, военно-спортивного движения и пр.), охватывавших в советские годы все возрастные и статусные группы молодежи и имевших не только патриотическую, но и практически ориентированную направленность. Это привело к значительному сужению круга субъектов профилактики правонарушений, действующих на общественных началах. Исследователи преступности несовершеннолетних в Беларуси отмечают, что “сейчас практически отсутствуют такие чрезвычайно важные направления профилактики, как идейное (идеологическое), патриотическое, политическое воспитание молодежи. Некоторые направления работы, не менее важные для формирования личности (этическое, культурное, нравственное, оздоровительно-развивающее, спортивное и информационное воздействие), стали осуществляться на коммерческой основе, что существенно сузило круг объектов профилактики” [63, с. 62]. Возрождение и развитие названных молодежных общественных институтов на новой основе с учетом современных условий (например, студенческих строительных отрядов) хотя и идут, но не достигли того масштаба охвата и качества воздействия, которые удовлетворяют потребностям нынешней практики противодействия девиантным и делинквентным проявлениям, имеющим место в молодежной среде.
4.9. Результаты опроса 2013 года свидетельствуют, что мнение учащейся молодежи о причинах девиантности и делинквентности лиц молодежного возраста в значительной степени согласуется с позициями, изложенными выше и обоснованными количественными показателями (о выявленных правонарушениях, о распространенности пьянства и алкоголизма, наркотизма и др.), а также с данными социологических и иных научных исследований. Как представляется, в сознании современной молодежи происходит актуализация проблем социальных отклонений, растет озабоченность степенью их распространения в обществе.
Достижение высокого уровня правовой культуры населения является одной из важнейших задач, реализуемых в процессе формирования правового государства, пользующегося уважением в мировом сообществе и основанного на принципах верховенства права, справедливости, соблюдении прав человека, свободы личности, гуманизма, демократизма, приоритета общепризнанных принципов международного права.
Определение состояния, уровня и тенденций распространения социальных отклонений в молодежной среде актуализируется в свете задач по повышению качества правового регулирования противодействия антиобщественному поведению молодежи и повышению эффективности деятельности субъектов профилактики такого поведения.
Предупреждение антиобщественных явлений направлено на обеспечение общественного спокойствия и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от антиобщественных и противоправных посягательств. Достижение этих целей осуществляется как путем применения мер взыскания (наказания) к лицам, их совершившим, так и посредством принятия мер, направленных на их недопущение, т.е. принятие предупредительных (профилактических) мер.
Важным направлением деятельности по предупреждению антиобщественных явлений в молодежной среде должно стать их систематическое и всестороннее научное исследование как действенный инструмент выявления криминогенных рисков, отслеживания тенденций и динамики развития криминальных процессов, прогнозирования развития девиантных проявлений в обществе.
Распространение в молодежной среде рассмотренных форм делинквентного поведения (административных правонарушений и преступности), а также различных фоновых явлений преступности (употребление спиртных напитков, токсических и наркотических веществ, алкоголизм, табакокурение, побеги из дома, беспризорность и пр.) в молодежной среде во многом связано с трудностями протекания процесса социализации в подростковом и раннем юношеском возрасте. Недостатки, изъяны, которые имеют место в функционировании институтов социализации (прежде всего, семьи и учреждений системы образования), их влияние на формирование мотивационной сферы и ценностно-нравственного сознания подрастающего поколения могут способствовать возникновению отклонений в поведении молодежи.
С учетом важности и масштабности задачи по предупреждению антиобщественных явлений в белорусском обществе возрастает значение деятельности, направленной на развитие духовности молодежи, повышение уровня ее общей и правовой культуры, нравственное воспитание, что предполагает активизацию деятельности всех субъектов профилактики.
Актуальность этих задач определяется потребностями социальной практики противодействия социальным девиациям в молодежной среде, требующей обновления и совершенствования соответствующих мер, адекватных ее современному состоянию, подверженному постоянным изменениям.
5. Возможности профилактического воздействия на девиации в молодежной среде и применения инноваций в этой сфере деятельности.
5.1. На взгляд авторов, использование профилактического воздействия на девиации в молодежной среде должно осуществляться в рамках общей политики белорусского государства по предупреждению и противодействию преступлениям, иным правонарушениям и другим социальным девиациям (нарушениям норм морали, правил общежития и др.). При этом термин “противодействие преступности” употребляется в настоящем пособии как синонимичный термину “борьба с преступностью”, хотя в научной литературе они используются и в несовпадающих значениях, обусловленных противоположными взглядами на природу преступности в социуме (подробнее см. [64, с. 284 – 291]).
Указанные две ветви общей политики государства (предупреждение и противодействие) тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Однако на концептуальном уровне данная связь и взаимообусловленность не нашли должного отражения в важнейшем документе, определяющем основные положения этой общей политики, – Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.
Так, содержащееся в пункте 49 главы 8 “Основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз национальной безопасности” Концепции национальной безопасности Республики Беларусь положение о том, что важнейшими направлениями такой нейтрализации выступают комплексное совершенствование процессов предупреждения и борьбы с преступностью, не получило развития и детализации в этом документе. К тому же приведенное положение касается только наиболее опасных социальных девиаций – преступлений. Значимая роль профилактики преступности (прежде всего, среди несовершеннолетних) в обеспечении безопасности государства в социальной сфере не увязана с противодействием преступности. Между тем меры по противодействию преступности являются составной и немаловажной частью мер профилактики преступлений.
Как следствие, эти вопросы не получили соответствующего решения и в Положении о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 N 644 (далее – Положение N 644). В частности, согласно пункту 2 Положения N 644 координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией как постоянно действующий межведомственный орган по координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, образуется в целях осуществления на основе анализа правоприменительной практики согласованных действий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений. На концептуальном уровне указанные направления общей политики государства должны получить комплексную, системную проработку, включающую выделение в качестве значимой составляющей проблемы девиаций в молодежной среде, а не только ее части – преступности несовершеннолетних. О необходимости такого подхода свидетельствуют и результаты настоящего исследования, показавшие, в частности, что на социально-демографическую группу лиц в возрасте от 18 до 29 лет приходится значительная часть лиц, осуждаемых за совершение преступлений судами Республики Беларусь. Например, в 2011 году на них пришлось 43,7% от числа всех лиц, осужденных за совершение преступлений, в 2012 году – 43,8%, а вместе с несовершеннолетними (3,6% от числа всех лиц, осужденных судами Республики Беларусь в 2011 году, и 2,7% – в 2012 году) молодежные делинквенты составляют до половины всех лиц, осуждаемых за совершение преступлений судами Республики Беларусь (47,3% в 2011 году и 46,5% в 2012 году) [41; 42].
Нельзя не обратить внимания и на то, что в указанных документах акцент делается на борьбе с преступностью, на применении наказания и иных мер уголовной ответственности, на проведении уголовной политики. Правда, в последние годы в сфере противодействия преступности в рамках государственных программ по борьбе с преступностью увеличивается число мероприятий, ориентированных на проведение политики профилактики, предупреждения преступлений как на национальном, так и на межгосударственном уровнях (см., например: Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 – 2012 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.2010 N 485; Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011 – 2013 годы, утвержденная Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (принята в г. Москве 10.12.2010)).
В связи с этим представляются обоснованными предложения о выработке инновационных теоретических подходов и социально-практических решений, направленных, в частности, на разработку концептуальных положений общей политики белорусского государства по предупреждению и противодействию преступлениям и иным правонарушениям, а также нарушениям социальных норм (правил общежития, морали и пр.) [66, с. 72].
5.2. Принятая в 2004 году Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года одним из важнейших направлений социальной политики, развития человеческого потенциала и социальной сферы провозглашает борьбу с антиобщественными явлениями. Основной целью этой борьбы является “создание экономических, социальных, культурных и нравственно-правовых условий для гармоничного развития личности, слияния ее образа жизни с общепринятыми позитивными нормами морали и права, лишения преступности питательной среды” [66, с. 84].
В основе деятельности по предупреждению антиобщественных явлений (социальных девиаций) лежит ряд нормативных документов, разработанных и принятых в Беларуси с момента обретения страной независимости. Прежде всего, законодательство Республики Беларусь в области профилактики правонарушений основывается на Конституции Республики Беларусь и Законе N 453-З, Законе N 200-З. Несмотря на имеющиеся в них существенные недостатки [65, с. 68 и след.; 67, с. 15, 18], эти законодательные акты заложили основу для систематизации и совершенствования деятельности системы профилактики правонарушений в Республике Беларусь.
В белорусском законодательстве, регулирующем эту сферу, важное место занимают уже упоминавшиеся и иные государственные программы по борьбе с преступностью, утверждаемые указами Президента Республики Беларусь. Принятие государственных программ борьбы с преступностью выводит решение этих вопросов на государственный уровень, координирует усилия в борьбе с преступностью в рамках СНГ и Союза Беларуси с Россией на основе принятых межгосударственных программ (см., например: Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2008 – 2010 годы, утвержденная Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (принята в г. Душанбе 05.10.2007)) и с учетом международных договоров (см. например: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений (заключено в г. Минске 17.05.2007) (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2007 N 1465 “Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, терроризмом и иными видами преступлений”)).
Программы отличаются комплексным характером и предусматривают не только правовые и организационные меры и специальные мероприятия, но и социально-экономические меры, направленные на предупреждение преступности, научную разработку детерминант преступности, исследования асоциального поведения молодежи, защиты прав жертв преступлений. Важное место в законодательной базе предупреждения антиобщественных явлений занимают также региональные программы по борьбе с преступностью, ежегодно утверждаемые решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов.
Однако указанные программные мероприятия при их реализации в практической деятельности в немалой степени носят формальный характер, оцениваются экспертами как малоэффективные. Например, исследование проблем профилактики социальных девиаций, проведенное Институтом социологии НАН Беларуси в 2008 году, показало, что до 48% опрошенных экспертов отмечают небольшую эффективность антиалкогольной и антинаркотической политики, а 38% из них считают, что реализуемые государством меры совсем неэффективны. Почти 73% опрошенных экспертов считает, что наиболее эффективной является стратегия комплексного социального и индивидуального предупреждения и противодействия социальным девиациям, а также формирования культуры здорового и социально-позитивного образа жизни [65, с. 53].
О декларативном характере планируемых профилактических мероприятий, о незнании субъектами профилактической деятельности обязанностей по их проведению и о других негативных явлениях в этой сфере деятельности свидетельствуют и прокурорские проверки [68]. Например, на низкий уровень профилактической деятельности инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел указывает выявленный в результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, факт отсутствия должного взаимодействия между указанными инспекциями и соответствующими медицинскими службами. Если на учете в наркологической службе на момент проведения проверки состояло 17143 несовершеннолетних, употреблявших алкогольные напитки, то на профилактическом учете в инспекциях по делам несовершеннолетних – лишь 3842 таких несовершеннолетних [17]. Иными словами, более 13000 несовершеннолетних, употреблявших алкогольные напитки, находились вне поля зрения специальных подразделений органов внутренних дел, которые в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 ранее действовавшей Инструкции по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 27.10.2003 N 242, в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны были проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста, употребляющих спиртные напитки.
Имеющаяся в стране система комиссий по делам несовершеннолетних (Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь, комиссии по делам несовершеннолетних областных, Минского городского, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов), призванная осуществлять в пределах своей компетенции профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов (см. Положение о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 N 1599), ориентирована только на профилактику социальных девиаций части молодежи (лиц до 18 лет). К тому же не всегда и не в полной мере комиссии по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов реализовывают предоставленные им законодательством контрольные и координирующие функции [69]. В стране отсутствует государственный орган, который бы осуществлял единую государственную политику предупреждения и противодействия преступлениям и другим социальным девиациям и несовершеннолетних, и иных лиц молодежного возраста, и иных возрастных категорий населения.
5.3. В международной практике проблема предупреждения антиобщественных явлений рассматривается как одно из стратегических направлений деятельности государственных органов и гражданского общества. В государствах Европейского союза, Соединенных Штатах Америки, Канаде, Японии, Австралии, Новой Зеландии выработано немало апробированных социальной практикой и доказавших свою эффективность подходов и мер комплексного и системного предупреждения и противодействия преступлениям и другим социальным девиациям. Они нашли отражение в немалом числе международно-правовых документов по линии ООН, Совета Европы, многие из которых признаны Республикой Беларусь обязательными для исполнения.
Анализ этих документов, в которых сконцентрированы мировой опыт предупреждения преступлений и других социальных девиаций, а также отечественная практика предупреждения преступлений и других социальных девиаций, показывает, что к числу возможных мер профилактического воздействия на девиации в молодежной среде, носящих для белорусского государства инновационный характер, надлежит отнести следующие.
Необходимо ставить задачу формирования в стране единой государственной концепции предупреждения и противодействия преступности и другим социальным девиациям. При всей значимости противодействия преступности (борьбы с ней) с используемыми в этой сфере методами устрашения и судебного преследования пришла пора сместить акцент на ее профилактику. Эффективное предупреждение преступности имеет исключительно большое значение для обеспечения устойчивого развития, поскольку снижение уровня преступности и незащищенности способствует улучшению условий предпринимательской деятельности, перспектив трудоустройства молодежи, позволяет перераспределить ресурсы из области борьбы с преступностью в сферу социально-экономического развития [78]. Утвержденная Указом Главы государства единая государственная концепция предупреждения и противодействия преступности и другим социальным девиациям должна послужить основой для корректировки Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, регламентирующее вопросы профилактики преступлений и других социальных девиаций.
Представляется необходимым реформировать координационные совещания по борьбе с преступностью и коррупцией. Их разрозненная, не связанная между собой система (республиканское координационное совещание; координационные совещания в областях и г. Минске; координационные совещания в районах, районах в городах, городах; координационные совещания в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, и на транспорте) и порядок их деятельности (осуществляют деятельность только в режиме заседаний, проводящихся не реже одного раза в полугодие: имеют секретариат из 3 человек, работающих на общественных началах) (см. пункты 1, 14, 17 Положения N 644) не позволяют им действовать эффективно. К тому же среди задач прокуратуры, прокуроры которой возглавляют координационные совещания, не значится задача координации деятельности субъектов профилактики правонарушений, других государственных органов (организаций), иных организаций в области профилактики правонарушений (см. статью 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь”), указанная в статье 5 Закона N 453-З. Не отражена эта задача и в Положении N 644.
С учетом опыта прокуратуры по осуществлению деятельности координационных совещаний следовало бы возложить на Генеральную прокуратуру Республики Беларусь и иные прокуратуры обязанность по проведению государственной политики предупреждения и противодействия преступлениям и иным социальным девиациям, создав в системе прокуратуры под это направление государственной деятельности специальное структурное подразделение, отвечающее за реализацию указанной государственной политики.
В государственной политике предупреждения и противодействия преступлениям и иным социальным девиациям должна найти отражение в качестве самостоятельного блока политика противодействия социальным девиациям молодежи. И, в частности, следует разработать механизм профилактического сопровождения лиц, достигших совершеннолетия и относящихся к группе молодежи, в том числе посредством возложения обязанности по профилактике правонарушений в отношении граждан в возрасте от 18 до 31 года на структурные подразделения по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов в пределах их полномочий [62, абзац 49]. Надлежит урегулировать вопрос ответственности несовершеннолетних за нарушения правопорядка в стенах учреждений образования и педагогов за сокрытие этих нарушений [70].
5.4. Право как регулятор общественных отношений, как средство установления и поддержания правопорядка, обеспечивающего баланс интересов личности, общества и государства, представляет собой достаточно подвижную систему норм. В периоды существенных изменений в экономической, политической, социальной и иных сферах жизнедеятельности общества и государства право подвержено наибольшим трансформациям.
Инновации в праве являются частью существенно значимых для общества и государства социальных инноваций.
В литературе социальная инновация обоснованно определяется как “процесс легитимных управляемых изменений, направленных на системное, целостное обновление общества, его отдельных сфер и институтов через преобразование и рационализацию сложившихся повседневных практик и схем отношений между людьми (группами, классами, общностями)” [71, с. 316]. Не случайно и правовые инновации, которые выделяются как вид социальных инноваций (нововведений) [72, с. 34], в том числе в области регулирования противодействия девиациям в молодежной среде, осуществляются в белорусском государстве направленно и планово.
С начала существования Беларуси как самостоятельного независимого государства осуществлялись меры, направленные на принятие программных документов, ориентированных на модернизацию законодательства, включающего правовые новации в области регулирования противодействия девиациям в молодежной среде.
К числу таких программных документов, одобренных на самом высоком государственном уровне, следует отнести действующие по настоящее время:
- Концепцию судебно-правовой реформы, одобренную постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 23.04.1992 N 1611-XII (далее – Концепция судебно-правовой реформы), и
- Концепцию совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренную Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2002 N 205 (далее – Концепция совершенствования законодательства).
В указанных программных документах применительно к сфере регулирования противодействия девиациям в молодежной среде предусматривались, в частности, разработка и принятие Закона Республики Беларусь “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, обеспечение дальнейшей специализации судов и судей путем выделения из состава судов общей юрисдикции специализированных составов судей по делам несовершеннолетних, а в вышестоящих судах общей юрисдикции – создание специализированных коллегий по делам несовершеннолетних, а впоследствии при появлении соответствующих условий – создание специализированных судов по делам несовершеннолетних, смягчение наказаний для несовершеннолетних.
Реализация этих и иных инновационных подходов к противодействию девиациям в молодежной среде осуществляется в белорусском государстве в плановом порядке путем включения соответствующих законопроектов в планы подготовки законопроектов на очередной год, утверждаемые указами Президента Республики Беларусь (такая практика установилась в стране в 1998 году и применяется по настоящее время). При этом разработка концепций совершенствования законодательства, ежегодных планов подготовки законопроектов, концепций проектов законов, внесение их в установленном порядке на утверждение (одобрение, согласование) Президента Республики Беларусь, осуществление контроля за реализацией планов подготовки законопроектов возложены на специальный государственный орган – Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (см. пункт 6 Положения о Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13.12.2007 N 630 “О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права”).
В рамках этого процесса осуществляется не только принятие соответствующих законов, включающих нормы, направленные на противодействие девиациям в молодежной среде, но и их последующая корректировка с учетом выявления новых неурегулированных или урегулированных ненадлежащим образом общественных отношений в этой сфере, а также с учетом материалов правоприменительной практики. Так, относящийся к числу базовых Закон N 200-З со дня его принятия шесть раз подвергался плановым изменениям и дополнениям в целях приведения его в соответствие с иными законодательными актами Республики Беларусь и с учетом правоприменительной практики (в 2005, 2007, 2008 (дважды), 2012 и 2013 годах).
В силу тех или иных обстоятельств объективного и субъективного порядка не всегда эти планы воплощались в жизнь. К примеру, так и не был реализован пункт 40 плана подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2010 N 2, предусматривавший подготовку Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения). Между тем подобного рода исключения из правил, как представляется, не ставят под сомнение сложившийся в стране научно обоснованный подход к политике проведения правовых инноваций, в том числе в рассматриваемой сфере нормотворческой деятельности, ориентированной на противодействие девиациям в молодежной среде.
5.5. Анализ законодательства Республики Беларусь, посвященного правовому регулированию противодействия девиациям в молодежной среде, позволяет утверждать, что оно осуществлялось по таким основным направлениям, ориентированным на наиболее проблемную часть молодежной среды – несовершеннолетних, как:
- установление правил поведения несовершеннолетних в семье, в учреждениях образования, в общественных и иных местах (посредством закрепления в законодательстве соответствующих прав и обязанностей несовершеннолетних);
- установление правил поведения взрослых, включая родителей и иных законных представителей, по отношению к несовершеннолетним (путем закрепления в законодательстве соответствующих прав и обязанностей взрослых);
- введение запрета на общественно опасное (вредное) поведение несовершеннолетних (посредством установления подлежащих применению к несовершеннолетним мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также мер воспитательного характера и иных мер принудительного воздействия, не относящихся к мерам ответственности);
- введение запрета на общественно опасное (вредное) поведение взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в правонарушения или способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений (путем установления административной и уголовной ответственности за деяния, которым придан официальный статус административных правонарушений или преступлений), и введение норм, направленных на дополнительную защиту детей, в том числе жертв противоправных посягательств;
- установление мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (путем учреждения и нормативного регулирования на законодательном уровне общегосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).
Представляется, что указанные направления правового регулирования отвечают выделяемым в социологии двум типам императивов и ограничений социальных инноваций:
- а) запретительным, указывающим на те виды деятельности, поступки, повседневные практики, которые являются нежелательными, направленными на ограничение деструктивных асоциальных практик, и
- б) поощрительным, настоятельно рекомендующим определенные действия, отказ от которых ведет к деструктивности [71, с. 330].
Первое направление в правовом регулировании противодействия девиациям в молодежной среде (установление правил поведения несовершеннолетних в обществе) реализовано в нескольких законодательных актах Республики Беларусь. Например, принципиальные положения, определяющие правовой статус несовершеннолетних, получили закрепление в Законе о правах ребенка, принятом на основе ратифицированной Республикой Беларусь Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (заключена в г. Нью-Йорке 20.11.1989) (далее – Конвенция о правах ребенка). Основные правила поведения несовершеннолетних в семье нашли отражение в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС), в учреждениях образования – в Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс об образовании), а до него – в Законе Республики Беларусь от 29.10.1991 N 1202-XII “Об образовании”, в местах проведения культурно-зрелищных мероприятий – в Положении об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 19.10.2010 N 542 “Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий”.
Установление правил поведения взрослых, включая родителей и иных законных представителей, по отношению к несовершеннолетним преследует цель не только обеспечить их воспитание, обучение и содержание, но и оградить от действий, способствующих девиациям со стороны несовершеннолетних.
Основные правила поведения взрослых по отношению к несовершеннолетним, а также меры по их защите были зафиксированы, в частности, в КоБС, Указе Президента Республики Беларусь от 08.08.2005 N 352 “О предотвращении последствий торговли людьми” (утратил силу с 25.07.2012) и пришедшем ему на смену Законе Республики Беларусь от 07.01.2012 N 350-З “О противодействии торговле людьми” (далее – Закон), Декрете Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 N 18 “О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях” (далее – Декрет N 18).
Введение запрета на общественно опасное (вредное) поведение несовершеннолетних и взрослых, совершающих посягательства на несовершеннолетних и их интересы, вовлекающих несовершеннолетних в правонарушения или способствующих совершению ими правонарушений, реализовывалось на законодательном уровне в нормах Гражданского кодекса Республики Беларусь, КоАП, УК, а также в отдельных законодательных актах Главы государства (см., например, Декрет Президента Республики Беларусь от 09.03.2005 N 3 “О некоторых мерах по противодействию торговле людьми” (утратил силу с 25.07.2012), Закон о противодействии торговле людьми).
Установление мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводилось посредством принятия указанного выше базового Закона N 200-З и сопряженного с ним Закона N 453-З.
Большое значение в деле совершенствования мер профилактики на нормотворческом и правоприменительном уровнях имели государственные программы по борьбе с преступностью, утверждавшиеся на высшем республиканском уровне, начиная с 1994 года (Государственная программа первоочередных мер по усилению борьбы с преступностью, одобренная постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13.04.1994 N 2944-XII; Государственная программа по усилению борьбы с преступностью на 1999 – 2000 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 11.05.1999 N 264; Государственная программа по усилению борьбы с преступностью на 2001 – 2003 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 15.05.2001 N 266; Государственная программа по усилению борьбы с преступностью на 2004 – 2005 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 13.02.2004 N 75; Государственная программа по борьбе с преступностью на 2006 – 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 21.02.2006 N 103; Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 – 2012 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.2010 N 485), а также президентская программа “Дети Беларуси” на 2006 – 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 15.05.2006 N 318.
5.6. С начала 90-х годов прошлого века и по 2013 год изменения и дополнения белорусского законодательства в сфере противодействия распространению девиаций в молодежной среде в основном носили адаптивный характер, приспосабливаясь, как указано выше, к изменениям в законодательстве, включая нормы международных договоров Республики Беларусь и, в частности, Конвенции о правах ребенка, и учитывая практику применения ранее введенных в законодательство правовых норм. Однако в конечном счете такие новеллы, носившие в целом системный, комплексный характер, приобретали инновационный характер, а некоторые из них, изначально преследовавшие цель кардинального решения наиболее животрепещущих проблем распространения девиаций в молодежной среде, являлись очевидно инновационными.
К числу таких инновационных правовых действий белорусского государства следует отнести разработку и принятие Декрета N 18, появление которого было вызвано необходимостью обеспечения защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, повышения ответственности нерадивых родителей, ведущих асоциальный образ жизни, за содержание и воспитание своих детей.
Во исполнение Декрета N 18 принято более десятка законодательных и подзаконных нормативных правовых актов (см., например: Закон Республики Беларусь от 21.12.2005 N 73-З “О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”; Указ Президента Республики Беларусь от 09.08.2007 N 378 “О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”; Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 N 47).
Указанные нормативные правовые акты наряду с нормативными актами, уже ранее действовавшими и приведенными в соответствие с Декретом N 18, образовали комплекс правовых норм, объединенных единой направленностью и призванных выстроить систему защиты прав ребенка, изъятого из семьи [73, абзац 60]. Такая защита создала определенные гарантии надлежащего воспитания, обучения и содержания таких детей, увеличила возможности государства по созданию заслона скатыванию в девиантное поведение детей, оставшихся вне рамок семьи.
Реализация положений, предусмотренных Декретом N 18, позволила в 2010 году на 40% уменьшить число детей, отобранных у родителей по решению суда, в три раза сократить число отказов от малышей и приступить к поэтапному закрытию интернатных учреждений [1].
Нашли воплощение в нормотворческой и правоприменительной практике белорусского государства многие положения указанных выше программных документов (Концепция судебно-правовой реформы и Концепция совершенствования законодательства). Как отмечалось, в 2003 году был принят Закон N 200-З, реализация которого привела к созданию в стране инфраструктуры органов, ведающих вопросами предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, опеки и попечительства, по труду и социальной защите, управления образования и здравоохранения, службы занятости).
Последовательные меры по корректировке норм УК об уголовной ответственности несовершеннолетних (например, распространение в 2009 году сферы применения принудительных мер воспитательного характера на случаи невозможности взыскания штрафа с несовершеннолетнего при отсутствии признаков уклонения от его уплаты (см. пункт 10 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 15.07.2009 N 42-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам уголовной ответственности и оперативно-розыскной деятельности”)) и практики применения мер уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних, признанных виновными в совершении преступлений, явились выполнением поставленной названными выше концепциями задачи смягчения наказаний этим лицам.
Судебная статистика свидетельствует, что следствием гуманизации в Беларуси уголовной политики в отношении несовершеннолетних явились сокращение в 2001 – 2011 годы количества случаев назначения несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы (на 80,0%) и значительное увеличение случаев применения принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных статьей 117 УК (например, возложение на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста ко дню постановления приговора, обязанности возместить своими средствами или устранить своим трудом причиненный им ущерб, ограничение свободы досуга несовершеннолетнего на срок от 1 до 6 месяцев (запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома в определенное время суток, обязанность являться для регистрации в орган, осуществляющий контроль за поведением несовершеннолетнего), помещение несовершеннолетнего на срок до 2 лет, но не более чем до достижения им 18-летнего возраста в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение). В 2012 году лишение свободы было применено лишь к 15,3% несовершеннолетних осужденных [35; 36; 37; 38; 39; 40].
Если в 2001 году только один несовершеннолетний был подвергнут принудительным мерам воспитательного характера, предусмотренным статьей 117 УК (0,02% от всех осужденных несовершеннолетних), то начиная с 2002 года этот показатель постоянно возрастал. В 2010 году принудительные меры воспитательного характера были применены к 22,2% осужденных несовершеннолетних [74, абзац 47], в 2011 году – к 22,3% и в 2012 году – к 18,3% осужденных несовершеннолетних [39; 40]. В целом последние пять лет применение к несовершеннолетним осужденным лишения свободы и принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных статьей 117 УК, стабилизировалось на определенном уровне в среднем в год соответственно 14,7% и 21,7% (таблица 4).
Таблица 4 <10>. Динамика применения к несовершеннолетним осужденным наказания в виде лишения свободы и принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных статьей 117 УК
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
| абс. | % | абс. | % | абс. | % | абс. | % | абс. | % | |
| Число несовершеннолетних осужденных, к которым применено наказание в виде лишения свободы, в том числе: | 674 | 15,0 | 457 | 16,9 | 306 | 14,9 | 223 | 11,2 | 169 | 15,3 |
| до 1 года включительно | 106 | 2,3 | 71 | 2,6 | 48 | 2,3 | 47 | 2,3 | 35 | 3,1 |
| свыше 1 года до 2 лет включительно | 227 | 5,0 | 153 | 5,6 | 97 | 4,7 | 76 | 3,8 | 55 | 4,9 |
| свыше 2 лет до 3 лет включительно | 115 | 2,5 | 98 | 3,6 | 56 | 2,7 | 32 | 1,6 | 36 | 3,2 |
| свыше 3 лет до 5 лет включительно | 95 | 2,1 | 52 | 1,9 | 39 | 1,9 | 36 | 1,8 | 15 | 1,3 |
| свыше 5 лет до 10 лет включительно | 121 | 2,6 | 78 | 2,8 | 61 | 2,9 | 30 | 1,5 | 23 | 2,0 |
| Число несовершеннолетних осужденных, к которым применены принудительные меры воспитательного характера, предусмотренные статьей 117 УК | 1044 | 23,2 | 606 | 22,4 | 455 | 22,2 | 442 | 22,3 | 202 | 18,3 |
<10> Данные в таблице 4 приведены по источникам: [36; 37; 38; 39; 40].
5.7. В качестве инновации в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних может рассматриваться введение в конце 2010 года административной ответственности в виде штрафа в размере от 19 до 50 базовых величин на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо за допуск на ночные дискотеки, в культурно-развлекательные (ночные) клубы лиц, не достигших восемнадцати лет, за исключением случаев, когда это разрешено актами законодательства.
Цель профилактики правонарушений преследовал и Закон Республики Беларусь от 26.05.2012 N 376-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.
Указанным Законом внесены изменения и дополнения в:
- Закон о правах ребенка. В частности, Закон о правах ребенка дополнен положением о том, что родители (опекуны, попечители) обязаны сопровождать детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в период с 23 до 6 часов вне жилища либо обеспечивать их сопровождение совершеннолетними лицами;
- Закон N 200-З, который дополнен статьей 30-1 “Нахождение несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в ночное время вне жилища”, схожей с приведенной выше новеллой Закона о правах ребенка;
- Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, который дополнен положением о том, что заявления о переводе несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения в специальное лечебно-воспитательное учреждение, о прекращении пребывания несовершеннолетнего в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания в них, а также о продлении этого срока подаются руководителем специального учебно-воспитательного учреждения или руководителем специального лечебно-воспитательного учреждения в суд по месту нахождения специального учебно-воспитательного учреждения или специального лечебно-воспитательного учреждения;
- КоАП, который дополнен статьей 17.13 “Неисполнение обязанностей по сопровождению или обеспечению сопровождения несовершеннолетнего в ночное время вне жилища”, вводящей административную ответственность в виде штрафа на родителей (опекунов, попечителей), нарушающих указанную обязанность;
- Кодекс об образовании, дополненный положением о том, что для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, в возрасте от одиннадцати до четырнадцати лет в специальном профессионально-техническом училище закрытого типа создаются отделения;
- Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, в который введены нормы, определяющие субъектов составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.13 КоАП, и субъектов, уполномоченных налагать административные взыскания за совершение этого административного правонарушения.
Анализируя приведенную инновацию белорусского законодательства (введение так называемого комендантского часа для несовершеннолетних), следует указать, что она не является чем-то новым в области противодействия девиациям несовершеннолетних. Такой подход с успехом применяется в законодательной и правоприменительной практике других государств. Так, в Российской Федерации на основе положений статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” (введена в указанный Закон Федеральным законом Российской Федерации от 28.04.2009 N 71-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”) [75] во многих субъектах Российской Федерации приняты областные (краевые) законы, в которых содержится запрет на пребывание детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Например, в Кемеровской области такой запрет введен в период с 1 мая по 31 августа – с 23 часов до 6 часов, с 1 сентября по 30 апреля – с 22 часов до 6 часов: в общественных местах – до достижения возраста 16 лет; на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – до достижения возраста 18 лет. В Краснодарском крае дети до 14 лет не имеют права появляться на улице без взрослых после 21 часа, до 17 лет – после 22 часов. Малолетним, не достигшим семилетнего возраста, вообще не разрешается находиться на улице без взрослых в любое время суток. Введенные запреты позволили обеспечить снижение преступности как среди несовершеннолетних, так и в отношении самих детей. Например, со времени принятия соответствующего закона в Липецкой области количество преступлений, совершенных подростками до 18 лет, снизилось почти на 12% [76].
Первый опыт применения статьи 17.13 “Неисполнение обязанностей по сопровождению или обеспечению сопровождения несовершеннолетнего в ночное время вне жилища” КоАП указывает, что указанная норма оказалась востребованной правоприменительной практикой и стала использоваться по назначению. Например, со дня введения ее в действие в сентябре 2012 г. и до конца этого года (за 4 месяца) в стране было зарегистрировано 221 указанное административное правонарушение [18]. Ввиду непродолжительного времени действия статьи 17.13 КоАП в настоящее время не представляется возможным проследить зависимость между ее применением и состоянием девиантного и делинквентного поведения несовершеннолетних, однако исследование этого вопроса в дальнейшем представляется необходимым.
5.8. До настоящего времени в Беларуси не приняты должные меры по реализации законодательных инноваций в области создания специальных судов по делам несовершеннолетних, которые были предусмотрены Концепцией судебно-правовой реформы и Концепцией совершенствования законодательства. Предложения о передаче дел о несовершеннолетних только специализированным судьям, наиболее опытным профессионалам, т.е., по сути, первые шаги к становлению ювенальной юстиции, высказывались еще в советское время в середине 70-х годов прошлого века [77]. Создание таких судов отвечает правилу 14.2 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (совершены 29.11.1985), согласно которому судебное разбирательство должно проходить в атмосфере понимания, без применения стандартных процессуальных форм и с учетом возрастных особенностей несовершеннолетних и их интересов [78].
Данное обстоятельство было отмечено Комитетом ООН по правам ребенка по результатам рассмотрения этим Комитетом представленного Республикой Беларусь в январе 2011 г. объединенного (третьего и четвертого) периодического доклада об осуществлении Конвенции о правах ребенка за период 2002 – 2007 годов, первоначальных докладов об осуществлении положений факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженном конфликте. В связи с этим Комитетом ООН по правам ребенка Беларуси рекомендовано продолжить работу по специализации правосудия в отношении подростков, а также сократить применение к несовершеннолетним мер, связанных с лишением свободы, расширив меры в виде общественных работ и направления в социальные учреждения (для реабилитации, лечения от зависимостей и другого).
В целях реализации этих рекомендаций в стране был принят Национальный план действий по улучшению положения детей и охраны их прав на 2012 – 2016 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.03.2012 N 218 (далее – Национальный план). В этом документе предусмотрены продолжение работы по введению в системе общих судов института специализированных судей (судов) по делам несовершеннолетних (2012 – 2016 годы), дальнейшее совершенствование порядка (правил) назначения наказаний и их исполнения, предусматривающего применение альтернативных мер наказания к несовершеннолетним, вступившим в конфликт с законом, внедрение восстановительных процедур, способствующих реабилитации и социальной реинтеграции несовершеннолетних (2012 – 2016 годы). Не значится в Национальном плане разработка проекта Указа Президента Республики Беларусь “О Концепции ювенальной юстиции Республики Беларусь”, хотя в соответствующем разделе указанного доклада Комитету ООН по правам ребенка докладывалось, что такой проект находится на стадии доработки [79, пункт 10а]. Не исключено, что вышеуказанные рекомендации Комитета ООН по правам ребенка найдут реализацию в Законе Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь” (по вопросам деятельности судов общей юрисдикции, судопроизводства по делам несовершеннолетних, иным вопросам совершенствования норм кодексов с учетом практики их применения), срок внесения проекта которого в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (декабрь 2014 г.) установлен пунктом 33 плана подготовки законопроектов на 2014 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2013 N 572 (далее – план подготовки законопроектов на 2014 год).
Остается нерешенной в Беларуси и проблема более широкого привлечения общественности к противодействию девиациям и делинквентным проявлениям молодежи. В частности, остается невостребованным используемый в немалом числе европейских государств институт посредничества. Суть этого института заключается в том, что при совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, специальные общественные формирования (например, в Норвегии это муниципальные отделы посредничества) по поручению органов уголовной юстиции рассматривают такие дела и решают вопросы примирения сторон, возмещения причиненного преступлением вреда, восстановления утраченного имущества и упущенной выгоды, выплаты определенных сумм государству, общественной или благотворительной организации, выполнение виновным иных обязательств (поступить на работу, воздержаться от определенного поведения и пр.). По результатам рассмотрения таких дел принимается соглашение, в котором указываются условия примирения, обязательства лица, совершившего преступление, и мнение относительно уголовной ответственности и наказания этого лица. Институт посредничества реализует идею восстанавливающей юстиции, базируется на раскаянии правонарушителя, направлен на исправление неопасного преступника без применения наказания, на сокращение числа лиц, осужденных к реальному наказанию [80, с. 132 – 133]. Полагаем, что институт посредничества мог бы применяться и в Беларуси. Для этого необходимо разработать концепцию его создания и взаимодействия с другими государственными институтами. На основе этой концепции может быть подготовлен соответствующий законопроект, в котором будут урегулированы все вопросы его применения в практике.
Предусмотренная в Национальном плане реализация мер по ограничению показа по телевидению и в сети Интернет фильмов, пропагандирующих насилие, жестокость, безнравственность, а также выпуска печатной продукции аналогичного содержания потребует, как представляется, соответствующего нормативного обеспечения на законодательном уровне. Последний по времени закон, имеющий отношение к данной сфере правового регулирования (см. Закон Республики Беларусь от 03.01.2013 N 15-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам рекламы”), этих вопросов, к сожалению, не решил. Возможно, данная задача будет реализована в Законе Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”, срок внесения проекта которого в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (декабрь 2014 г.) установлен пунктом 2 плана подготовки законопроектов на 2014 год.
Потенциал возможных инноваций в сфере противодействия девиациям в молодежной среде едва ли можно признать исчерпанным.
Одно из инновационных направлений профилактики связано с использованием современных информационных технологий, которое получило определенное развитие в стране.
Так, например, появилась практика создания и размещения на сайтах учебных заведений высшего образования и иных учреждений образования страничек, посвященных показу отрицательного воздействия курения, злоупотребления алкогольными напитками, употребления наркотиков и иных девиаций. На них не только представлена статистическая информация, но и широко используются изобразительные средства показа вреда, причиняемого физическому и социальному здоровью человека, социальных групп, в том числе семьи, и социума в целом (см., например, подборку материалов по противодействию наркопотреблению под рубрикой “Скажем наркотикам “НЕТ” – 2012″, размещенную на официальном сайте учреждения образования “Витебский государственный технологический университет” и ориентированную на студенческую аудиторию [81]).
Страничка официального сайта учреждения образования “Гродненский государственный медицинский университет” с названием “Жизнь без сигарет” содержит информацию об экспериментальных интерактивных тренингах преодоления табачной зависимости, материалы по профилактике курения и другие материалы, посвященные этой же тематике [82].
Учреждение образования “Гродненский государственный университет имени Янки Купалы” размещает на своем сайте информацию о состоянии законности и правопорядка среди детей и молодежи Гродненской области, подготовленную прокуратурой Гродненской области [83]. Используются в этих целях и созданные в некоторых вузах страны интернет-телевизионные студии, готовящие телевизионные программы, вещающие с официального сайта соответствующего учреждения образования (см., например, университетское телевидение учреждения образования “Витебский государственный университет имени П.М.Машерова” [84]).
Использованию информационного интернет-пространства в воспитательных целях, для пропаганды здорового образа жизни, правового просвещения, участия молодежи в решении социальных проблем общества, общественной жизни служит проект “Мир через Интернет”, разработанный Гомельским областным комитетом БРСМ совместно с прокуратурой Гомельской области. Данный проект направлен на выявление и поддержку талантливой молодежи, развитие молодежных инициатив, поддержку интернет-ресурсов структурных подразделений БРСМ, профилактику правонарушений, правовое воспитание, формирование уважения к закону. В рамках этого проекта проведены презентация блогов в социальных сетях, конкурсы на создание лучшего сайта, блога либо группы, на лучший рисунок, плакат, фото на тему социальной рекламы, пропагандирующей отказ от вредных привычек, а также на лучший интернет-ресурс на тему профилактики правонарушений и преступлений в молодежной среде [85].
Заключение
Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.
1. Основные институты социализации: семья, учреждения системы образования, средства массовой информации – не справляются должным образом с задачей формирования у подрастающего поколения высокого уровня нравственно-правовой культуры как фактора, способного оказать противодействие распространению девиантного поведения.
Неусвоенность представителями молодежи фундаментальных нравственных и правовых норм ведет к безответственности и асоциальному поведению, немотивированной жестокости, способствует распространению насилия, неуважительному отношению к личности, игнорированию неприкосновенности собственности.
2. Статистические данные свидетельствуют о достаточно большом числе административных правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и иными лицами молодежного возраста. До половины лиц, осуждаемых судами республики за совершение преступлений, являются лицами молодежного возраста (47,3% в 2011 году и 46,5% в 2012 году, в том числе на несовершеннолетних осужденных приходилось 3,6% от числа всех лиц, осужденных судами Республики Беларусь в 2011 году, и 2,7% – в 2012 году).
3. Имеет место положительная динамика (снижение) уровня выявленных правонарушений, совершаемых лицами молодежного возраста, и числа лиц этого возраста, к которым применены меры административной или уголовной ответственности (например, коэффициент преступности лиц молодежного возраста (на 100000 человек населения в возрасте 15 – 29 лет) в 2012 году уменьшился на 29,7% по сравнению с этим показателем 2009 года). Однако сохраняющиеся в стране процессы депопуляции в определенной мере нивелируют указанную положительную тенденцию.
4. Настораживают данные о коэффициенте преступности лиц молодежного возраста. Этот коэффициент ежегодно превышает общий коэффициент преступности (на 100000 человек населения): в 2009 году – на 10,0%, в 2012 году – на 14,1%, что требует усиления профилактики противоправных проявлений со стороны лиц молодежного возраста и ее постоянного совершенствования.
5. Велико негативное влияние высокого уровня потребления алкоголя в стране на состояние девиантного и делинквентного поведения молодежи. Например, за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения осуждается почти треть несовершеннолетних (в 2010 году – 31,9%, в 2011 году – 31,4%, в 2012 году – 26,6%). По мнению большинства из всех групп респондентов, участвовавших в опросе 2013 года (80,0%), алкогольное или наркотическое опьянение является лидирующим фактором (детерминатой), толкающим лиц молодежного возраста на совершение правонарушений.
6. Более половины преступлений совершается несовершеннолетними в группе таких же несовершеннолетних или с участием взрослых. При этом является выраженной тенденция к увеличению удельного веса числа таких преступных проявлений. Если в 2010 году осуждено 51,5% несовершеннолетних, совершивших преступление в группе, и 22,5% несовершеннолетних, совершивших преступление с участием взрослых, то в 2012 году – соответственно 58,3% и 24,0%, что требует принятия соответствующих мер реагирования со стороны государства.
7. Сохраняется негативное влияние безработицы на состояние и уровень противоправного поведения лиц молодежного возраста (например, в 2012 году в составе официально зарегистрированных безработных доля молодежи от 16 до 29 лет составляла 37,7%, а удельный вес неработавших и неучившихся среди всех лиц, совершивших преступления, – 56,8%, среди несовершеннолетних – 16,3%).
8. Система профилактики молодежной девиантности и делинквентности нуждается не только в отвечающем потребностям сегодняшнего дня нормативном обеспечении, но и в современном организационном и техническом обеспечении, должном финансировании и высокопрофессиональном кадровом составе.
По результатам исследования могут быть предложены следующие рекомендации.
- Необходима разработка концепции предупреждения и противодействия преступности и другим социальным девиациям. Разработка такой концепции должна послужить основой для корректировки Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, регламентирующее вопросы профилактики преступлений и других социальных девиаций.
- В концепции предупреждения и противодействия преступности и другим социальным девиациям политика государства в этой сфере должна получить комплексную, системную проработку, включающую выделение в качестве значимой составляющей проблемы девиаций в молодежной среде, а не только ее части – преступности несовершеннолетних.
- Следует определить компетентный орган, который бы осуществлял единую государственную политику предупреждения и противодействия преступлениям и другим социальным девиациям не только несовершеннолетних, но и иных возрастных категорий населения. С учетом опыта прокуратуры по осуществлению деятельности координационных совещаний следовало бы указанную функцию возложить на Генеральную прокуратуру Республики Беларусь и иные прокуратуры, создав в системе прокуратуры под это направление государственной деятельности специальное структурное подразделение, отвечающее за реализацию указанной государственной политики.
- Для поддержания позитивной тенденции по снижению уровня преступности несовершеннолетних и иных лиц молодежного возраста необходимы эффективная деятельность по профилактике правонарушений среди молодежи, усиление согласованности взаимодействия всех субъектов профилактики по раннему выявлению детей, оказавшихся в социально опасном положении, профилактике детской безнадзорности, социального сиротства. Особое внимание следует уделить разработке и внедрению инновационных технологий по профилактике противоправного поведения несовершеннолетних.
- Надлежит разработать и внедрить в практику механизм профилактического сопровождения лиц, достигших совершеннолетия и относящихся к группе молодежи, в том числе посредством возложения обязанности по профилактике правонарушений в отношении граждан в возрасте от 18 до 31 года на структурные подразделения по делам молодежи местных исполнительных и распорядительных органов в пределах их полномочий.
- На законодательном уровне следует урегулировать вопрос ответственности несовершеннолетних за нарушения правопорядка в стенах учреждений образования и педагогов за сокрытие этих нарушений.
- Принять должные меры по реализации законодательных инноваций в области создания в системе общих судов института специализированных судей (судов) по делам несовершеннолетних, которые были предусмотрены Концепцией судебно-правовой реформы, Концепцией совершенствования законодательства и Национальным планом.
- Следует разработать концепцию создания в стране института посредничества и его взаимодействия с другими государственными и негосударственными институтами. На основе этой концепции надлежит подготовить соответствующий законопроект, в котором следует урегулировать все вопросы его сопряжения с нормами действующего законодательства и последующего применения в практике.
- Реализовать меры по ограничению показа по телевидению и в сети Интернет фильмов и иных материалов, пропагандирующих насилие, жестокость, безнравственность, а также выпуска печатной продукции аналогичного содержания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Стенограмма выступления Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на совещании педагогического актива Беларуси, 29.08.2011 // Официальный Интернет-портал Президента Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.president.gov.by/press126998.html#doc. – Дата доступа: 04.06.2012.
2. Кудрявцев, В.Н. Динамика социальных отклонений / В.Н.Кудрявцев // Социальные отклонения. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрид. лит., 1989. – 368 с.
3. Лукашова, О.Г. Поведение делинквентное / О.Г.Лукашова, А.И.Лукашов // Социология: энциклопедия / сост. А.А.Грицанов, В.Л.Абушенко, Г.М.Евелькин, Г.Н.Соколова, О.В.Терещенко. – Минск: Книжный дом, 2003. – 1312 с.
4. Правовая культура молодежи приграничья России и Беларуси: монография / под ред. канд. пед. наук Л.Н.Николаевой и канд. филос. наук А.А.Бочкова. – Смоленск: Универсум, 2011. – 244 с.
5. Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология / В.Н.Кудрявцев. – М.: Наука, 1982. – 287 с.
6. Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, по которым органами внутренних дел вынесены постановления о наложении административных взысканий за 2008 – 2009 гг. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2010.
7. Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, по которым органами внутренних дел вынесены постановления о наложении административных взысканий за 2009 – 2010 гг. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2011.
8. Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, по которым органами внутренних дел вынесены постановления о наложении административных взысканий за 2010 – 2011 гг. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2012.
9. Сведения об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, по которым органами внутренних дел вынесены постановления о наложении административных взысканий за 2011 – 2012 гг. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2013.
10. Лукашова, О.Г. Распространение пьянства и алкоголизма как фактор деградации личности / О.Г.Лукашова // Безопасность Беларуси в гуманитарной сфере: социокультурные и духовно-нравственные проблемы / О.А.Павловская [и др.]; под ред. О.А.Павловской; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т философии. – Минск: Беларус. навука, 2010. – 519 с.
11. Лукашова, О.Г. К вопросу об антиалкогольной политике Беларуси / О.Г.Лукашова // Здоровье населения: проблемы и пути решения: материалы II Междунар. науч.-практ. семинара, г. Минск, 19 – 21 мая 2011 г. / редкол.: Н.М.Римашевская (гл. ред.) [и др.]; НАН Беларуси; Ин-т социологии НАН Беларуси. – Минск: Право и экономика, 2011. – 331 с.
12. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012: статистический сборник. – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2012. – 715 с.
13. Воробей, М. Рост числа психических расстройств в 1,5 раза, 6 миллионов пьющих. А в Беларуси сокращают психиатров и наркологов / А.Воробей // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/373545.html. – Дата доступа: 07.11.2013.
14. Воробей, М. Государство теряет на алкоголиках в 7 раз больше, чем зарабатывает на алкоголе / А.Воробей // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/372619.html. – Дата доступа: 30.10.2013.
15. О состоянии и мерах по повышению эффективности деятельности государственных органов по пресечению незаконного оборота алкоголя и реализации населению его суррогатов: материалы Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. – 2007. – N 6. – С. 64 – 69.
16. Состояние здоровья населения и организация медицинской помощи в Республике Беларусь // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/dadvfiles/000032_591193_Itogi_2011.pdf. – Дата доступа: 04.09.2012.
17. Заседание коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь по результатам проверки соблюдения законодательства о профилактике правонарушений, предупреждении пьянства и алкоголизма, рецидивной преступности // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura.gov.by/main.aspx?guid=22340#doc. – Дата доступа: 12.10.2009.
18. Отдельные показатели об административных правонарушениях за 2008 г. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2009.
19. Отдельные показатели об административных правонарушениях за 2009 г. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2010.
20. Отдельные показатели об административных правонарушениях за 2010 г. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2011.
21. Отдельные показатели об административных правонарушениях за 2011 г. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2012.
22. Отдельные показатели об административных правонарушениях за 2012 г. – Минск: МВД Республики Беларусь, 2013.
23. Наркомания – серьезная угроза здоровью // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/ru/new-in-site. – Дата доступа: 04.03.2013.
24. Состояние здоровья населения и организация медицинской помощи в Республике Беларусь // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/dadvfiles/000032_591193_Itogi_2011.pdf. – Дата доступа: 04.09.2012.
25. Проблемные вопросы противодействия незаконному распространению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (29.12.2011) // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura.gov.by/main.aspx?guid=83099#doc. – Дата доступа: 04.09.2012.
26. Курлович, К. Количество состоящих на учете наркозависимых в Беларуси за год выросло почти на 9% // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/342456.htm. – Дата доступа: 05.04.2013.
27. Наркоконтроль: В Беларуси никогда не легализуют легкие наркотики, а за незаконную продажу семян мака введут серьезный штраф // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/362141.html. – Дата доступа: 18.08.2013.
28. Харевич, Д. Наркоситуация в Беларуси и в мире: сравнительный анализ / В.Харевич // Юстиция Беларуси. – 2005. – N 9. – С. 49 – 51.
29. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2007: статистический сборник. – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2007. – 715 с.
30. Сведения о зарегистрированных и находящихся в производстве преступлениях за 2012 год. – Минск: Министерство внутренних дел Республики Беларусь, 2013.
31. Единый отчет о состоянии преступности в Республике Беларусь за 2004 год (Форма 1-Г). – Минск: МВД Республики Беларусь, 2005.
32. Дунаев, В.А. Структура преступности в Минске: данные международного виктимологического исследования / В.А.Дунаев, Е.А.Борковская, С.В.Сивуха, И.Н.Дунаева // Социология. – 1998. – N 2. – С. 52 – 58.
33. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2005 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2006.
34. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2008 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2009.
35. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2009 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2010.
36. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2010 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
37. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2011 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2012.
38. Сведения об осужденных несовершеннолетних за 2012 г. (Форма 12). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2013.
39. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2009 г. (Форма 11). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2010.
40. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2010 г. (Форма 11). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
41. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2011 г. (Форма 11). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2012.
42. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2012 г. (Форма 11). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2013.
43. Михейчиков, Л. Белорусов достал произвол чиновников и коррупция // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ej.by/news/sociaty/2011/07/13/belorusov_dostal_proizvol_chinovnikov_i_korruptsiya.html. – Дата доступа: 13.07.2011.
44. Заяц, Д. Гиперинфляция спровоцировала резкий рост бедности в Беларуси / Д.Заяц // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/economics/277871.html. – Дата доступа: 12.02.2012.
45. Об изменении уровня жизни населения Республики Беларусь в 2012 году (по данным выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни) // Официальный сайт Национального статистического комитета Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/uroven.php. – Дата доступа: 04.03.2013.
46. Занятость населения и безработица // Официальный сайт Национального статистического комитета Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2013_1/14.pdf. – Дата доступа: 06.03.2013.
47. Информационно-справочные материалы о результатах служебной деятельности Министерства внутренних дел за 2012 год. – Минск: Штаб Министерства внутренних дел Республики Беларусь, 2013. – 37 с.
48. Контингенты больных алкоголизмом, алкогольным психозом, наркоманией и токсикоманией, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях системы Минздрава Республики Беларусь на конец 2009 – 2011 гг., по областям // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/dadvfiles/000172_310015_Tabl9_28_2011.doc. – Дата доступа: 06.03.2013.
49. Шикуть, О. От проблем, связанных с употреблением алкоголя, страдают почти 35% минчан // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/276163.html. – Дата доступа: 24.01.2013.
50. Савко, С. Более 2 тысяч учащихся пройдут тесты на потребление наркотиков // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/276252.html. – Дата доступа: 24.01.2013.
51. Воднева, А.К. Насилие детей и подростков как фактор виктимизации и криминализации несовершеннолетних / А.К.Воднева // Актуальные проблемы современного белорусского общества (2005 – 2010 гг.) / Д.Г.Ротман [и др.]; под ред. Д.Г.Ротмана [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2011. – 210 с.
52. Федорова, Е.М. Курение как социальная проблема / Е.М.Федорова // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/ru/static/kultura_zdorovia/tabakokurenie/kurenie. – Дата доступа: 12.02.2013.
53. Тюхай, Т. Всемирный день без табака: запреты, статистика, антиреклама… // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/138588.html. – Дата доступа: 23.09.2012.
54. Число курильщиков в Беларуси продолжает снижаться // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/375025.html. – Дата доступа: 25.11.2013.
55. Будкевич, В. В Беларуси на учете за занятие проституцией состоят около 2 тысяч человек // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/kaleidoscope/199409.html. – Дата доступа: 28.02.2013.
56. Бородин, С.В. Причины пьянства и алкоголизма / С.В.Бородин // Социальные отклонения. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрид. лит., 1989. – 368 с.
57. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2010 год (Форма 10). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
58. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2011 год (Форма 10). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2012.
59. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2012 год (Форма 10). – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2013.
60. Досуг – потенциал развития и роста // Официальный сайт Гродненского государственного аграрного университета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ggau.by/studentu/dosug.html. – Дата доступа: 06.03.2013.
61. Ревякин, М.П. Укрепление здоровья детей и подростков // Официальный сайт Министерства здравоохранения Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minzdrav.gov.by/ru/static/kultura_zdorovia/dvig_activnost/zdorovie_detei. – Дата доступа: 12.10.2012.
62. Русецкий, О.В. Организационно-правовые проблемы осуществления профилактики правонарушений в Республике Беларусь, пути и способы их разрешения // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
63. Максименя, С.А. Преступность несовершеннолетних в Республике Беларусь. Криминологическая характеристика и оценка эффективности системы профилактики: моногр. / С.А.Максименя; Науч.-практ. центр проблем укрепления законности и правопорядка Генер. прокуратуры Респ. Беларусь. – Минск: БГУФК, 2008. – 117 с.
64. Бойко, А.И. Система и структура уголовного права: в 3 т. Т. II: Системная среда уголовного права / А.И.Бойко. – Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2007. – 640 с.
65. Барановский, Н.А. Антидевиантная политика: теория и социальная практика / Н.А.Барановский. – Минск: Беларуская навука, 2011. – 272 с.
66. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь; редкол.: Я.М.Александрович и [др.]. – Минск: Юнипак, 2004. – 200 с.
67. Лукашов, А.И. Профилактика правонарушений как направление деятельности по поддержанию правопорядка / А.И.Лукашов, О.Г.Лукашова // Юридический мир. – 2009. – N 1. – С. 14 – 19.
68. Генеральным прокурором Республики Беларусь внесено представление председателю Гомельского облисполкома об устранении нарушений Закона Республики Беларусь “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”, 13.05.2011 // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura.gov.by. – Дата доступа: 24.10.2012.
69. Прокуратурой Минской области выявлены нарушения законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия в Борисовском районе, 21.01.2013 // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura.gov.by. – Дата доступа: 01.03.2013.
70. Шарипов, А. Угол подозрения. Как система образования провоцирует школьные правонарушения // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.tut.by/society/309774.html. – Дата доступа: 11.09.2012.
71. Шавель, С.А. Общественная миссия социологии / С.А.Шавель. – Минск: Беларус. навука, 2010. – 404 с.
72. Пригожин, А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. Социальные проблемы инноватики / А.И.Пригожин. – М.: Политиздат, 1989. – 270 с.
73. Савина, И.В. Система защиты прав детей, оказавшихся в социально опасном положении и изъятых из семьи, в Республике Беларусь // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
74. Максименя, С.А. Вопросы совершенствования деятельности системы профилактики преступности несовершеннолетних (криминологический аспект) // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
75. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – N 31. – Ст. 3802; 2009. – N 18 (1 ч.). – Ст. 2151.
76. Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” (постатейный) // СПС “КонсультантПлюс: Версия Проф” [Электронный ресурс]. – М., 2013.
77. Доклад “Обуздание подростковой преступности: советский опыт 1970-х гг. для современной России” / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mka1.ru/news.php. – Дата доступа: 20.05.2010.
78. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (совершены 29.11.1985) // Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь. – 1999. – N 4.
79. Выполнение Конвенции о правах ребенка. Список вопросов относительно дополнительной и новой информации в связи с рассмотрением объединенного третьего и четвертого периодического доклада Республики Беларусь (CRC/С/BLR/2-4): доклад // [Электронный ресурс]. – Committee on the Rights of the Child. Fifty-sixth session. 17 January – 4 February 2011.
80. Бажанов, О. Общество и преступность: перспективы контроля / О.Бажанов // Беларуская думка. – 2003. – N 6. – С. 129 – 134.
81. Скажем наркотикам “НЕТ” – 2012 // Официальный сайт УО “Витебский государственный технологический университет” [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vstu.by. – Дата доступа: 09.03.2012.
82. Жизнь без сигарет // Официальный сайт УО “Гродненский государственный медицинский университет” [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.grsmu.by/page/open/review/409. – Дата доступа: 09.03.2012.
83. О состоянии законности и правопорядка среди детей и молодежи Гродненской области (материал в помощь докладчикам) // Официальный сайт УО “Гродненский государственный университет имени Янки Купалы” [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://grsu.by/ru/visr/ivr/edi. – Дата доступа: 09.03.2012.
84. Официальный сайт УО “Витебский государственный университет имени П.М.Машерова” // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vsu.by/index.php?option=com_content&task=section&id=88888930&Itemid=88888949. – Дата доступа: 09.03.2012.
85. Прокуратурой Гомельской области совместно с областной организацией БРСМ принимаются меры по профилактике правонарушений и правовому воспитанию молодежи с использованием компьютерных сетей, 14.02.2013 // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prokuratura.gov.by/main.aspx?guid. – Дата доступа: 04.03.2013.
86. Информация о работе общих судов Республики Беларусь в первом полугодии 2013 года // ИБ “КонсультантПлюс: Материалы судебной практики Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.