С целью поощрения обращения к медиации как новому способу разрешения конфликта законодатель предусмотрел некоторые, назовем условно, преференции медиации. В настоящей статье речь пойдет о преференциях, которые содержатся в ХПК и распространяются на споры, подсудные экономическому суду.
Так, стороны имеют право заявить о своем желании разрешить спор в медиации до начала рассмотрения дела по существу. В этом случае суд, руководствуясь абзацем семнадцатым ст. 151 ХПК, обязан принять решение об оставлении искового заявления без рассмотрения и возврате (зачете) уплаченной суммы государственной пошлины в размере 100% в силу подп. 1.5 п. 1 ст. 259 Налогового кодекса Республики Беларусь.
Сторона медиативного соглашения имеет право обратиться в суд за выдачей исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения, если оно не исполнено добровольно. Обратиться в суд можно в течение шести месяцев со дня окончания срока добровольного исполнения (ст. 262-1 ХПК). Как показывает практика, медиативные соглашения в подавляющем большинстве случаев исполняются добровольно. Поэтому обращения в суд за выдачей исполнительного документа подаются не часто.
Справочно
За последние шесть месяцев 2015 г. добровольное исполнение медиативных соглашений, заключенных с участием медиаторов Центра медиации и переговоров, составило 75%.
В 2015 г. по спорам, рассмотренным медиаторами Центра медиации и переговоров, было два обращения: одно – в экономический суд города Минска, второе – в экономический суд Минской области.
В первом случае пошлина не взыскивалась, а во втором суд взыскал с заявителя пошлину в размере 10 базовых величин. Это означает, что при обращении в суд за выдачей исполнительного документа в случае неисполнения медиативного соглашения можно столкнуться с разным пониманием и соответственно применением действующего законодательства. Попробуем рассмотреть ситуацию через призму законодательства.
В приложении 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь приводятся основания и размеры ставок государственных пошлин при обращении в экономические суды. Такое основание, как принудительное исполнение мировых, медиативных соглашений, а также соглашений о примирении, в нем отсутствует.
ХПК содержит специальную ст. 262-1, посвященную порядку выдачи исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения. Заинтересованная сторона медиативного соглашения подает заявление в суд по месту нахождения или жительства (пребывания) должника либо по месту нахождения имущества должника, если место нахождения или жительства (пребывания) ей неизвестны.
В вышеупомянутой статье приводится конкретный перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения, в который входит:
- оригинал медиативного соглашения;
- доказательства, подтверждающие факт неисполнения другой стороной медиативного соглашения в установленный в нем срок;
- доверенность, подтверждающая полномочия представителя на подписание заявления.
Как видно, требования представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, нет. Кроме того, неуплата государственной пошлины не называется в ст. 262-1 ХПК в качестве основания для принятия судом решения о возврате заявления о выдаче исполнительного документа.
Откуда же могло возникнуть требование суда уплатить государственную пошлину в размере 10 базовых величин при подаче заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения?
В судебном определении не было ссылки на нормы законодательства, но можно предположить, что суд применил ставку в размере 10 базовых величин, предусмотренную п. 12 приложения 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь за рассмотрение заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение решения третейского суда, международного арбитражного (третейского) суда, иного постоянного арбитражного органа.
Известно, что в случаях, когда отношения прямо не регулируются актами законодательства, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяются нормы законодательства, регулирующие сходные отношения.
Что касается вопроса уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд на принудительное исполнение медиативного соглашения, то в законодательстве есть прямой ответ: такая плата, как и плата за выдачу исполнительного документа на принудительное исполнение мирового соглашения, не установлена.
Очевидно и другое: решение арбитражного органа и медиативное соглашение – разные по правовой природе и последствиям документы. Кроме того, у них разные основания для отказа в выдаче исполнительного документа. Отказ в выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения возможен, только если суд установит, что содержание медиативного соглашения противоречит требованиям, предъявляемым к мировым соглашениям (ст. 262-3 ХПК).
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что требование суда об уплате государственной пошлины при подаче заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения необоснованно и противоречит законодательству.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 года N 58-З “О медиации” медиативное соглашение исполняется на основе принципов добровольности и добросовестности сторон.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 15 данного Закона возможно и принудительное исполнение медиативных соглашений, которое осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Республики Беларусь. Пункт 5 названной статьи содержит перечень обстоятельств, исключающих принудительное исполнение медиативных соглашений в указанном порядке.
В частности, не подлежат принудительному исполнению медиативные соглашения:
- не утвержденные судом в качестве мировых соглашений по спорам, находящимся на разрешении суда в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством;
- не отвечающие требованиям хозяйственного процессуального законодательства о мировом соглашении.
Кроме того, нельзя принудительно исполнить медиативные соглашения, заключенные с участием медиатора, не включенного в Реестр медиаторов или исключенного из него.
Исполнительный документ на принудительное исполнение медиативного соглашения, заключенного в рамках урегулирования спора, возникшего в связи с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, выдает суд, рассматривающий экономические дела, по правилам, установленным ст. 262-1 – 262-3 ХПК.
Для получения исполнительного документа по медиативному соглашению в экономический суд области (города Минска) необходимо подать заявление, отвечающее положениям частей второй и третьей ст. 262-1 ХПК. При этом требование подтверждения уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения отсутствует.
Следует отметить, что один из основных принципов налогообложения в Республике Беларусь – принцип законного установления налогов.
Исходя из содержания п. 2 ст. 2 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) возложение на лицо обязанностей по уплате налогов, сборов (пошлин), а также иных взносов и платежей, не предусмотренных НК либо установленных в ином порядке, чем это закреплено, не допускается.
В силу п. 1 ст. 250 НК размеры ставок государственной пошлины определяются согласно приложениям 14 – 22 к НК. Приложение 16 к НК не предусматривает ставку государственной пошлины за подачу заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения.
Таким образом, в настоящее время законодательство не устанавливает обязанность уплаты государственной пошлины за подачу в суд, рассматривающий экономические дела, указанного заявления.
На основании положений п. 7 ст. 3 НК применение актов налогового законодательства по аналогии не допускается. В случае неясности или нечеткости предписаний актов налогового законодательства спорные ситуации должны разрешаться в пользу плательщиков.
Одновременно следует отметить, что в проекте Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь”, находящемся на рассмотрении в Национальном собрании Республики Беларусь, п. 12 приложения 16 к НК скорректирован в части установления уплаты государственной пошлины в размере 10 базовых величин за подачу заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение медиативного соглашения.