Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения переговоров:
- Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»;
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее — Положение N 88).
Примечание. С 16 августа 2015 г. следует руководствоваться Положением N 88 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 N 650 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. N 88».
Особенности порядка организации и проведения переговоров при размещении заказов по объектам, строительство которых осуществляется в военных целях, объектам строительства, связанным с обеспечением национальной безопасности Республики Беларусь, осуществлением оперативно-розыскной деятельности, обеспечением государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной и другими видами специальной связи, Национальной сетью передачи шифрованной информации «Атлас-Беларусь», определяются локальными нормативными правовыми актами государственных органов, которые являются организаторами таких переговоров, либо государственных органов, в подчинении которых находятся организаторы переговоров (п. 78-1 Положения N 88).
Справочно. Переговоры — форма размещения заказов на строительство объектов, закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве объектов, предусматривающая определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров (абз. 15 п. 2 Положения N 88).
Организатором переговоров могут размещаться заказы на закупку однородных товаров (выполнение однородных работ, оказание однородных услуг) при строительстве объектов в централизованном порядке для нескольких строящихся объектов. В этом случае в документации для переговоров указываются однородные товары (работы, услуги), необходимые для строительства каждого объекта. Организатор переговоров вправе проводить переговоры одновременно по нескольким лотам (п. 78-2 Положения N 88).
|
N п/п |
Действие |
Субъект |
Срок совершения действия |
Норма Положения N 88 |
|
|
1 |
Принятие решения (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения участника (участников) о проведении переговоров |
Организатор переговоров |
|
Абзац 2 пункта 63, пункт 64 |
|
|
2 |
Принятие решения (приказ, распоряжение или другой документ) о создании конкурсной комиссии (назначении ответственного лица за проведение переговоров) с определением ее (его) полномочий.
Справочно. Конкурсная комиссия создается в количестве не менее 5 человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п. 13 Положения N 88) |
Организатор переговоров |
|
Абзац 2 пункта 63 |
|
|
3 |
Разработка документации для предварительного квалификационного отбора участников (при необходимости).
Обратите внимание! Проведение предварительного квалификационного отбора участников при проведении переговоров не является обязательным |
Организатор переговоров |
|
Абзац 3 пункта 63, пункт 65 |
|
|
4 |
Разработка документации для переговоров, которая должна содержать информацию, указанную в п. 68 Положения N 88 |
Организатор переговоров |
|
Абзац 3 пункта 63, пункт 68 |
|
|
5 |
Утверждение документации для переговоров |
Руководитель организатора переговоров |
|
Пункт 70 |
|
|
6 |
Определение перечня приглашаемых участников и направление им приглашений для участия в переговорах, содержащих информацию, указанную в п. 67 Положения N 88, а также при необходимости размещение извещения о проведении переговоров в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» в сети Интернет и (или) публикация его в любых средствах массовой информации |
Организатор переговоров |
Приглашение на участие в переговорах направляется участникам не позднее чем за 3 рабочих дня до их проведения |
Абзац 4 пункта 63, пункты 66, 67 |
|
|
6.1 |
При отсутствии конкуренции на рынке товаров и направлении приглашения одному поставщику руководителю организатора переговоров представляется письменное обоснование, устанавливающее причину направления приглашения одному поставщику |
Конкурсная комиссия (ответственное лицо за проведение переговоров) |
|
Абзац 4 пункта 63 |
|
|
7 |
Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников (в случае принятия организатором решения о проведении предварительного квалификационного отбора см. п. 3) |
||||
|
7.1 |
Регистрация участников |
Организатор переговоров |
|
Подпункт 18.2 пункта 18, пункт 65 |
|
|
7.2 |
Предоставление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников |
Организатор переговоров |
|
Подпункт 18.3 пункта 18, пункт 65 |
|
|
7.3 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами (открытию предквалификационных документов, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее — вскрытие конвертов с предквалификационными документами) |
Конкурсная комиссия |
|
Пункты 23, 65 |
|
|
7.3.1 |
Действия: — вскрытие конвертов с предквалификационными документами участников; — проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников; — оглашение наименования и места нахождения каждого участника; — занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами по примерной форме согласно приложению 1 к Положению N 88; — принятие решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, а какие не содержат полной информации и направляются участникам для ее уточнения в определенный срок |
Конкурсная комиссия |
|
Подпункт 18.4 пункта 18, часть 1 пункта 23, часть 9 пункта 36, пункт 65 |
|
|
7.4 |
Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом критериев, установленных организатором переговоров для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников |
Конкурсная комиссия |
Не более 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с предквалификационными документами. В отдельных случаях с согласия организатора переговоров этот срок может быть продлен |
Части 1 и 2 пункта 23, пункт 65 |
|
|
7.4.1 |
Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске предложений участников или отказе в дальнейшем участии в переговорах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме согласно приложению 2 к Положению N 88.
Обратите внимание! Если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, переговоры признаются несостоявшимися (ч. 5 п. 23, ч. 2 п. 65 Положения N 88) |
Конкурсная комиссия |
Подпункт 18.4 пункта 18, части 2 и 3 пункта 23, пункт 65 |
||
|
7.4.2 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников |
Организатор переговоров |
В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола |
Часть 3 пункта 23, пункт 65 |
|
|
7.5 |
Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в письменной и (или) в электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в переговорах и его предложение возвращается нераспечатанным |
Организатор переговоров |
В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников |
Часть 4 пункта 23, пункт 65 |
|
|
8 |
Рассмотрение и оценка предложений участников переговоров |
||||
|
8.1 |
Представление участникам документации для переговоров в печатной форме или форме электронного документа |
Организатор переговоров |
Не позднее 2 рабочих дней со дня письменного обращения участника |
Пункт 71 |
|
|
8.2 |
Рассмотрение предложения(ий) участника(ов) одним из следующих способов: |
Организатор переговоров |
|
Пункты 63, 72 |
|
|
8.2.1 |
Проведение индивидуальных переговоров с каждым участником с соблюдением требований, предусмотренных п. 73 Положения N 88, с привлечением при необходимости экспертов и уполномоченных представителей заказчика |
Организатор переговоров |
|
Пункты 63, 72 — 74 |
|
|
8.2.2 |
Рассмотрение предложения(ий) для переговоров на заседании конкурсной комиссии с привлечением при необходимости экспертов и уполномоченных представителей заказчика |
Организатор переговоров |
|
Пункты 63, 72, 74 |
|
|
8.3 |
Проведение процедуры снижения цены заказа (в случае, если в документации для переговоров дается указание на возможность ее проведения) с участниками, допущенными к процедуре переговоров.
Справочно. Процедура снижения цены заказа является дополнительным элементом переговоров и заключается в повышении предпочтительности предложений путем добровольного снижения участниками цены своих первоначально поданных предложений, уменьшения сроков выполнения заказа, снижения размера аванса или улучшения других условий закупки предмета заказа при условии сохранения остальных положений своих предложений без изменений (ч. 2 п. 77 Положения N 88) |
Организатор переговоров |
|
Пункт 77 |
|
|
8.3.1 |
Приглашение участников путем одновременного направления им приглашений |
||||
|
8.3.2 |
Переход к оценке предложений с учетом изменений, произошедших в результате проведения процедуры снижения цены заказа |
||||
|
8.4 |
Оценка представленного(ых) участником(ами) предложения(ий) для переговоров в соответствии с критериями, изложенными в документации для переговоров |
Организатор переговоров |
|
Абзац 7 пункта 63 |
|
|
8.5 |
Принятие решения о результатах проведения переговоров |
Организатор переговоров |
|
Абзац 7 пункта 63 |
|
|
8.6 |
Оформление протокола по результатам проведения переговоров |
Организатор переговоров |
|
Абзац 8 пункта 63, пункт 76 |
|
|
8.6.1 |
В случае выбора победителем переговоров участника, цена товаров (работ, услуг) которого отличается от минимально предложенной цены на переговорах, такой выбор должен сопровождаться соответствующим обоснованием |
Организатор переговоров |
|
Часть 2 пункта 76 |
|
|
8.7 |
Утверждение протокола по результатам проведения переговоров |
Руководитель организатора переговоров |
В течение 3 дней после проведения переговоров |
Пункт 76 |
|
|
8.8 |
Извещение участников в письменной и (или) в электронной форме о результатах переговоров |
Организатор переговоров |
|
Абзац 8 пункта 63 |
|
|
8.9 |
При поступлении письменной жалобы от участника переговоров до утверждения протокола см. п. 10 |
Конкурсная комиссия |
|
Пункт 84 |
|
|
9 |
Заключение договора |
||||
|
9.1 |
Заключение договора |
Организатор переговоров |
Не позднее 10 календарных дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров |
Часть 3 пункта 76, абзац 3 части 1 пункта 79 |
|
|
9.2 |
В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней, то см. п. 12 |
Организатор переговоров |
30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала течения обстоятельств непреодолимой силы |
Часть 7 пункта 79 |
|
|
9.2.1 |
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю переговоров |
Организатор переговоров |
В течение 5 рабочих дней с даты признания переговоров несостоявшимися |
Часть 7 пункта 79 |
|
|
10 |
Изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 процентов, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки |
|
В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров (работ, услуг) |
Пункты 5, 9-1 |
|
|
11 |
Разрешение споров |
||||
|
11.1 |
Если жалоба подана участником до получения результатов переговоров |
|
|
Пункт 84 |
|
|
11.1.1 |
Приостановление процедуры проведения переговоров |
Организатор переговоров |
На период рассмотрения жалобы |
Часть 4 пункта 84 |
|
|
11.1.2 |
Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее |
Конкурсная комиссия |
10 календарных дней со дня регистрации жалобы |
Части 2, 3 пункта 84 |
|
|
11.1.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы |
Части 3, 5 пункта 84 |
|||
|
11.1.3.1 |
Полное или частичное удовлетворение жалобы.
Справочно. В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: — отстранение должностного лица организатора переговоров от дальнейшего участия в проведении переговоров; — прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения переговоров и последующее внесение изменений в ее состав; — направление предложений для переговоров на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; — уточнение организатором переговоров условий и порядка их проведения; — расторжение договоров с привлеченными к участию в переговорах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения переговоров; — другие меры, не противоречащие законодательству, в т.ч. Положению N 88, и условиям проведения переговоров |
Часть 6 пункта 84 |
|||
|
11.1.3.2 |
Отказ в удовлетворении жалобы (см. п. 9) |
Части 3, 5 пункта 84 |
|||
|
11.1.4 |
Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы |
Часть 3 пункта 84 |
|||
|
11.1.5 |
Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия |
Председатель конкурсной комиссии |
|
Часть 7 пункта 84 |
|
|
11.1.6 |
Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения |
Организатор переговоров |
В течение 5 дней со дня получения жалобы |
Часть 9 пункта 84 |
|
|
11.2 |
Если жалоба подана участником после получения результатов переговоров, но до заключения договора |
|
|
Часть 1 пункта 85 |
|
|
11.2.1 |
Приостановление процедуры проведения переговоров |
Организатор переговоров |
На период рассмотрения жалобы |
Часть 2 пункта 85 |
|
|
11.2.2 |
Рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц |
Организатор переговоров |
В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы |
Часть 3 пункта 85 |
|
|
11.2.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: — о признании недействительными результатов проведенных переговоров и назначении повторных переговоров; — об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п. 9) |
Организатор переговоров |
В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы |
Части 3, 4 пункта 85 |
|
|
11.3 |
Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством |
|
|
Пункт 86 |
|
|
12 |
Признание переговоров несостоявшимися |
||||
|
12.1 |
Признание переговоров несостоявшимися в случае, если: — по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; — организатором переговоров ни один из участников не признан победителем переговоров; — победитель переговоров отказался от заключения договора; — не подано ни одного предложения для переговоров; — судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней |
Организатор переговоров |
|
Часть 5 пункта 23, пункт 65, часть 7 пункта 79 |
|
|
12.2 |
Извещение участников в письменной и (или) в электронной форме о признании переговоров несостоявшимися |
Организатор переговоров |
|
Абзац 8 пункта 63 |
|
|
13 |
Последствия признания переговоров несостоявшимися |
||||
|
13.1 |
Отказ от проведения закупки |
Организатор переговоров |
|
|
|
|
13.2 |
Проведение повторных переговоров или иной процедуры закупки |
Организатор переговоров |
|
Пункт 8 |
|