Законодательство о строительстве содержит предписания, в случае нарушения которых наступает административная ответственность. Единственным актом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) <1>. Специальная глава 21 КоАП закрепляет правонарушения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Однако при осуществлении строительной деятельности ответственность может наступить и по статьям, содержащимся в других разделах КоАП (например, по ст. 12.7 «Незаконная предпринимательская деятельность» в случае, когда заказчик в строительстве не имеет соответствующего аттестата соответствия).
<1> Ч. 2 ст. 1.1 КоАП.
Кроме того, в настоящее время предусматривает административную ответственность за правонарушения, совершаемые субъектами строительной сферы, и Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее — Указ). Административная ответственность, установленная пунктами 4 — 14 Указа, будет действовать до вступления в силу соответствующих изменений и дополнений в КоАП <2>.
<2> Ч. 2 ст. 1.1 КоАП.
В статье рассмотрим процессуальные вопросы привлечения к административной ответственности за совершение некоторых нарушений в сфере строительства.
Кто составляет протоколы, а кто рассматривает дела?
В приведенной ниже таблице рассмотрим, кто вправе составлять протокол об административном правонарушении, совершенном в сфере строительства, а кто вправе непосредственно рассматривать дело об административном правонарушении.
| Административное правонарушение | Органы (должностные лица), уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении | Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении |
| Отступление от утвержденного архитектурного проекта (ст. 21.1 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП));
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст. 21.2 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПиКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПиКоАП) |
| Нарушение требований технических нормативных правовых актов (далее — ТНПА) в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 21.3 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ (ст. 21.4 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (ст. 21.5 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) (ст. 21.6 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов, — по ч. 3 ст. 21.6 КоАП) (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП;
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе — по ч. 1 и 2 ст. 21.6 КоАП (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП);
суд — единолично судьей районного (городского) суда — по ч. 3 и 4 ст. 21.6 КоАП (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ (ст. 21.7 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Министерства финансов и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (п. 62 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь — по ч. 1 — 3 ст. 21.7 КоАП (ст. 3.7 ПИКоАП);
органы Министерства финансов и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов рассматривают дела по правонарушениям, предусмотренным ч. 1 — 3 ст. 21.7 КоАП, протоколы о совершении которых составлены органами Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 3.15 ПиКоАП);
суд — единолично судьей экономического суда — по ч. 4 ст. 21.7 КоАП (ч. 2 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат (ст. 21.8 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (п. 62 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследования (ст. 21.9 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
прокурор (п. 7 ч. 2 ст. 3.30 ПиКоАП) |
суд — единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Непредставление сведений об авариях на опасных производственных объектах (ст. 21.10 КоАП) | органы, осуществляющие государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов (п. 35 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
прокурор (п. 7 ч. 2 ст. 3.30 ПИКоАП); |
суд — единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Нарушение требований к содержанию строительной площадки (ст. 21.11 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
суд — единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Самовольное строительство (ст. 21.12 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие коммунальные услуги (п. 12 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы, осуществляющие государственный строительный надзор (п. 49 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП);
суд — единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП) |
| Нарушение архитектурного решения фасада здания или сооружения (ст. 21.13 КоАП) | сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах (п. 2 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (ст. 3.4 ПИКоАП) |
| Нарушение порядка проведения подрядных торгов на строительство объектов (ст. 21.17 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (п. 62 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП);
суд — единолично судьей экономического суда (ч. 2 ст. 3.2 ПИКоАП);
финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, когда протоколы о правонарушении составлены органами Министерства финансов Республики Беларусь, финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов (ч. 2 ст. 3.15 ПИКоАП) |
| Нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации (ст. 21.18 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение законодательства в сфере строительства (ст. 21.19 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение законодательства об аккумулировании денежных средств в сфере строительства (реконструкции) (ст. 12.47 КоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП) |
| Нарушение требований экологической безопасности (ст. 15.2 КоАП) | Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (п. 13 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП);
органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (п. 28 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП) |
суд — единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП);
органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, когда протоколы составлены данными органами (ст. 3.20 ПИКоАП) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 4 Указа (в частности, в некоторых случаях немотивированный (необоснованный) отказ заказчика от подписания акта выполненных работ, нарушение заказчиком сроков расчетов за выполненные и принятые работы) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
районные, городские исполнительные комитеты, администрации районов в городах (абз. 2 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 5 Указа (в некоторых случаях превышение подрядчиком установленных в договоре (графике производства работ) сроков сдачи строительных, специальных, монтажных работ или объекта в эксплуатацию | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
органы государственного строительного надзора (абз. 3 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 6 Указа (подписание
акта сдачи-приемки строительных, специальных, монтажных работ, выполненных с нарушениями требований проектной документации, ТНПА, или акта приемки объекта в эксплуатацию с такими нарушениями) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
органы государственного строительного надзора (абз. 3 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 7 Указа (например, при строительстве жилого дома подрядчик отступил в не предусмотренных законодательством случаях от существенных условий, сформированных по результатам процедур закупок, что повлекло увеличение срока сдачи объекта в эксплуатацию) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
районные, городские исполнительные комитеты, администрации районов в городах (абз. 2 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 8 Указа (например, невыполнение подрядчиком обязательств по устранению строительных работ ненадлежащего качества, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объекта, если такие обязательства предусмотрены в договоре) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
районные, городские исполнительные комитеты, администрации районов в городах (абз. 2 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 9 Указа (нарушение сроков выполнения проектных и изыскательских работ) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
районные, городские исполнительные комитеты, администрации районов в городах (абз. 2 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 10 Указа (невыполнение или ненадлежащее выполнение представителями технического и авторского надзора обязанностей, установленных ТНПА, договором на оказание таких услуг) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
органы государственного строительного надзора (абз. 3 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 11 Указа (например, при приемке объекта в эксплуатацию должностное лицо эксплуатирующей организации подписало документ о возможности обеспечения объекта коммуникациями холодного и горячего водоснабжения, когда это не соответствует фактическому состоянию) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа);
органы государственного строительного надзора (абз. 3 подп. 15.1 п. 15 Указа) |
органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа);
районный (городской) суд (абз. 2 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 12 Указа (например, при приемке в эксплуатацию объекта строительства представитель государственного органа подписал не соответствующее действительности заключение о соответствии такого объекта проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 13 Указа (предъявление должностным лицом государственного органа дополнительных требований к проектной документации при проведении ее согласования, если такая документация разработана в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства, в т.ч. ТНПА, а также необходимыми заключениями, техусловиями) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
| Правонарушение, предусмотренное п. 14 Указа (нарушение должностным лицом установленных актами законодательства сроков разработки градостроительной документации, обеспеченной финансированием) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 4 подп. 15.1 п. 15 Указа) | органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Указа) |
Из приведенной таблицы следует, что органами, которые наиболее часто составляют протоколы на субъектов строительной деятельности за совершенные последними нарушения, а также рассматривают дела, являются органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Территориальными органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь являются комитеты государственного контроля областей и межрайонные комитеты государственного контроля <3>.
<3> Ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».
Также отметим, что в структуру органов государственного строительного надзора входят <4>:
Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.
<4> П. 3 Положения об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 N 1860 «Об органах государственного строительного надзора Республики Беларусь», подп. 2.1 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 05.10.1999 N 581 «Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора»;
инспекции данного Департамента по областям и г. Минску;
специализированная инспекция Департамента.
Обратите внимание!
Сроки наложения административного взыскания установлены законодательством. Как правило, взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения (подп. 1 ч. 1 ст. 7.6 КоАП). Однако, например, за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 21.1 — 21.4, 21.6 — 21.8, 21.12, 21.17 КоАП, административное взыскание может быть наложено не позднее 3 лет со дня совершения и 6 месяцев со дня обнаружения правонарушения (подп. 4 ч. 1 ст. 7.6 КоАП)
Возможно ли повлиять на размер штрафа?
Субъектам, совершившим административное правонарушение, необходимо знать о том, что в случае соблюдения определенных условий административные взыскания в виде штрафа налагаются в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах установленных в санкциях статей минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза <5>.
<5> Ст. 7.9 КоАП.
Так, указанное наложение штрафа в уменьшенном размере может иметь место при отсутствии некоторых отягчающих обстоятельств и наличии определенного смягчающего обстоятельства (например, в случае добровольного возмещения или устранения причиненного вреда либо исполнения возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание) <6>.
<6> Ст. 7.9, п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7.2 КоАП.
У нарушителя не должно быть отягчающих обстоятельств, предусмотренных п. 1, 3 — 9 и 11 ч. 1 ст. 7.3 КоАП (например, такого обстоятельства, как продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его).
Пример.
В отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол за нарушение требований к содержанию строительной площадки, а именно по ограждению строительной площадки (по ст. 21.11 КоАП). За совершение данного правонарушения может быть наложен штраф в размере от 4 до 10 базовых величин. В случае исполнения возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание (т.е. нарушитель оградит надлежащим образом строительную площадку), и отсутствия определенных отягчающих обстоятельств на индивидуального предпринимателя может быть наложен штраф от 2 до 5 базовых величин.
Полагаем, что административные взыскания в виде штрафа могут налагаться в размере, уменьшенном в два раза (либо в пределах установленных в санкциях статей минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза), и в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных п. 4 — 14 Указа, т.е., несмотря на то что противоправность деяний установлена не КоАП, а иным законодательным актом (до вступления в силу соответствующих изменений в КоАП), привлечение к административной ответственности осуществляется согласно предписаниям КоАП, в т.ч. применяется ст. 7.9 КоАП, закрепляющая возможность наложения штрафа в уменьшенном размере.